摘 要：信息化技術(shù)為各行各業(yè)的快速發(fā)展提供了更多契機(jī)，特別是國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)理念后，信息化管理用于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)應(yīng)用及研究日益增多。本文通過分析不動(dòng)產(chǎn)登記管理現(xiàn)狀，結(jié)合江陰市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的實(shí)際情況，將信息化管理用于不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，完善了數(shù)據(jù)信息，提高了信息技術(shù)設(shè)備和軟件的應(yīng)用開發(fā)，不斷提升服務(wù)效能，提高了政府服務(wù)滿意度，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，提高了經(jīng)濟(jì)效益等。

關(guān)鍵詞：信息化管理;不動(dòng)產(chǎn)登記;探究

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.036

不動(dòng)產(chǎn)是包括土地、房屋、林地、草原、海域等在內(nèi)的具有自然屬性或者法律規(guī)定的不能移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)上述不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬情況和自然屬性進(jìn)行如實(shí)反映和記錄，旨在保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料涉及房管、民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法院、國有資產(chǎn)管理、自然資源等相關(guān)信息，具有專業(yè)性、實(shí)時(shí)性、復(fù)雜性、民生性等特點(diǎn)。我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度起步較晚，工作人員利用專業(yè)知識(shí)人工審核、辨別相關(guān)材料，效率較低，且易出現(xiàn)安全隱患，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。信息化技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通完成信息共享，為群眾提供個(gè)性、便捷化、智能化的服務(wù)，可有效避免群眾多跑腿、辦事耗時(shí)長、埋怨多等缺陷，提升服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境，但信息化技術(shù)涉及部門較多，各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源、信息化基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等差異較大，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理難度較大。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記管理中，有效提高了工作效率和群眾滿意度，但亦存在某些問題。我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心自2015年底實(shí)施雙證合一登記工作，需要整合各類數(shù)據(jù)，原有的過渡系統(tǒng)無法滿足信息化管理的需求，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化。因此，加強(qiáng)信息化管理對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)型政府形象等具有重要意義。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記管理現(xiàn)狀

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國對(duì)公民不動(dòng)產(chǎn)的合法性、安全性進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)登記制度，能明確不動(dòng)產(chǎn)所有人權(quán)利的效力，共含有公示、公信力、推定、形成四種效力，其特點(diǎn)主要是登記具有無全面強(qiáng)制性、實(shí)質(zhì)審查、公信力、產(chǎn)權(quán)證書、權(quán)利負(fù)擔(dān)以及補(bǔ)償基金。不動(dòng)產(chǎn)是公民重要財(cái)產(chǎn)，也是家庭重要資源，保證登記質(zhì)量與登記管理的不斷提高，提高公民對(duì)政府辦公的滿意度和生活水平，是各級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)登記中心亟須解決的課題。

根據(jù)國家相關(guān)政策，我國不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，內(nèi)容包括房屋、土地、林地等，其程序主要為申請(qǐng)、受理、審核以及登薄、發(fā)證，有的類別無發(fā)證這一內(nèi)容。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記管理，通過信息化管理高效處理登記業(yè)務(wù)，并向社會(huì)提供相應(yīng)信息查詢，促進(jìn)政府不同部門資源共享，提高了登記信息存儲(chǔ)的時(shí)間及安全，保障不動(dòng)產(chǎn)所有人的隱私安全。不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容繁多，登記管理復(fù)雜繁瑣，實(shí)際工作中仍存在各種低效率現(xiàn)象，如市民來回跑路，不同部門溝通欠佳、信息斷層，工作人員辦事態(tài)度不端正等，導(dǎo)致政府服務(wù)滿意度不高。制度不規(guī)范、程序不合理是影響不動(dòng)產(chǎn)登記管理質(zhì)量的重要原因，雖然信息化管理優(yōu)勢(shì)明顯，但不應(yīng)忽略制度建設(shè)和加強(qiáng)程序管理，才能不斷提高工作人員的文化素質(zhì)、操作能力、服務(wù)態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也應(yīng)引進(jìn)信息化專業(yè)人才，提高工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。技術(shù)設(shè)備是信息化管理的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級(jí)，由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作量大、操作頻繁，技術(shù)設(shè)備易老化，若維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，信息化服務(wù)會(huì)突發(fā)系統(tǒng)故障，影響工作效率，降低服務(wù)滿意度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記的管理尚缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，無法實(shí)施登記管理的精細(xì)化，尚不能充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理

2.1 信息化管理目標(biāo)

隨著信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無線通信等新技術(shù)逐步應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記中，更體現(xiàn)利民、便民的初心。參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（試行）》以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)集成為核心，保障信息安全，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，科學(xué)建設(shè)我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，完善登記管理流程，實(shí)現(xiàn)登記信息、審批資料以及交易信息的互通共享，并實(shí)現(xiàn)政府不同相關(guān)部門的資源信息共享，依法向市民提供不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息的查詢服務(wù);實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)集成，深度融合政務(wù)服務(wù)，保證部門間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，達(dá)到服務(wù)集成;整合各類信息化資源，如地理信息、房產(chǎn)管理信息、土地資源信息等，優(yōu)化、完善信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，提高信息化管理效率;強(qiáng)化信息平臺(tái)的持續(xù)開發(fā)，完善服務(wù)集成功能，增強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)、信息等交換及共享程度，不斷提高部門間的協(xié)同管理水平，提升政務(wù)服務(wù)水平。

2.2 信息化管理內(nèi)容

我市不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理可構(gòu)建信息登記、登記成果、信息共享、依法信息查詢、信息交換等應(yīng)用服務(wù)體系，其內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)遷移、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)兩部分，前部分內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢，轉(zhuǎn)入新的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)制作應(yīng)用模板，發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務(wù)或者地圖服務(wù);后部分內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息上報(bào)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)接口系統(tǒng)。

2.3 信息化管理原則

不動(dòng)產(chǎn)登記信息化管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則，依據(jù)自然資源信息化建設(shè)和我市相關(guān)管理要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息平臺(tái)的硬件、軟件、相關(guān)功能、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境等建設(shè)與管理。遵循省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌部署，保證信息管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)信息化管理堅(jiān)持國家、省有關(guān)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，拓展編制技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)信息化管理。

堅(jiān)持信息化平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)性和擴(kuò)展性，保證系統(tǒng)的構(gòu)建、運(yùn)行、擴(kuò)展外延等處于國內(nèi)領(lǐng)先，并對(duì)未來發(fā)展具有一定程度的遇見，且能滿足動(dòng)態(tài)修改，以適應(yīng)未來發(fā)展的需求。系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠和數(shù)據(jù)的可靠性是信息化管理的基礎(chǔ)，后者主要指屬性數(shù)據(jù)以及圖形信息等精準(zhǔn)、可靠，且具有備份、補(bǔ)充、更新的特點(diǎn);網(wǎng)絡(luò)化原則是地理信息（基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)與有關(guān)屬性數(shù)據(jù)）共享的重要前提，途徑主要為內(nèi)部局域網(wǎng)。信息化管理的不動(dòng)產(chǎn)登記信息是關(guān)系國計(jì)民生的信息資源，涉及國家安全，管理過程中應(yīng)重視安全性原則，如預(yù)防數(shù)據(jù)庫被黑客侵襲、破壞，建立科學(xué)隔離網(wǎng)絡(luò)舉措，實(shí)行信息訪問授權(quán)機(jī)制等，保證信息共享安全、穩(wěn)定并國家保密相關(guān)方案一致。因此，在建設(shè)信息化管理平臺(tái)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先的原則，確保系統(tǒng)軟件的先進(jìn)性、科學(xué)性、自動(dòng)性等，在管理期間不斷完善備份功能、容錯(cuò)機(jī)制等，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。實(shí)際管理工作中，還應(yīng)重視信息平臺(tái)應(yīng)用的易用性和實(shí)用性原則，以方便政府不同部門、不同人員以及市民的應(yīng)用，提高信息化管理效率等。

2.4 構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理舉措

2.4.1 建立高效的信息系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記中心所應(yīng)用的技術(shù)設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等處于國內(nèi)領(lǐng)先甚至國際前沿地位，方便各部門及市民應(yīng)用，明顯減少工作量，降低操作難度，減輕信息錄入壓力，且現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)連接等便于后期技術(shù)升級(jí)、改進(jìn)。信息化管理平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、智能化、云存儲(chǔ)等技術(shù)發(fā)展而來，隨著登記信息的不斷增加，數(shù)據(jù)庫、存儲(chǔ)設(shè)備等不斷拓展、優(yōu)化，且可加密，保證信息安全，避免系統(tǒng)故障和信息泄露。

提高信息技術(shù)水平是保證登記信息安全的基石。加強(qiáng)登記信息的數(shù)字化管理，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)范電子文檔，審核信息錄入、更改，及時(shí)備份數(shù)據(jù)，避免登記信息被篡改、窺視、損毀，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人財(cái)產(chǎn)信息安全和隱私安全。信息技術(shù)的應(yīng)用避免傳統(tǒng)登記模式的弊端，實(shí)現(xiàn)各個(gè)窗口數(shù)據(jù)庫、資源信息等共享，提升了工作效率，緩解了市民排隊(duì)、等候等壓力，但要保證信息平臺(tái)的軟件建設(shè)，確保本系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理、不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)上報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照共享服務(wù)等系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備質(zhì)量高，從而高效支持系統(tǒng)平臺(tái)的安全、快速、平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)保證登記申請(qǐng)接收并創(chuàng)辦案件接口、交易地稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦接口、產(chǎn)權(quán)信息接口、自然資源內(nèi)部共享接口、辦理狀態(tài)接口、社會(huì)化查詢接口、自助設(shè)備接口、政務(wù)一張網(wǎng)接口、微信辦件進(jìn)度接口、大數(shù)據(jù)中心接口及權(quán)屬狀態(tài)查詢接口的持續(xù)開發(fā)，保證政府相關(guān)部門的資源共享和信息互通。

2.4.2 完善管理流程

明確不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理的目標(biāo)，利用系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范登記信息的錄入、查詢、整合等，提高數(shù)據(jù)庫信息的保存質(zhì)量，強(qiáng)化制度管理，監(jiān)管工作人員的工作效率及工作狀態(tài)，維護(hù)操作流程和信息管理制度得到實(shí)際執(zhí)行，細(xì)化各部門質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記管理的科學(xué)化、高效化。嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化流程方案，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，為此，工作人員應(yīng)在工作中不斷優(yōu)化流程管理，精簡環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高一窗服務(wù)的管理水平。

工作人員熟練掌握信息管理平臺(tái)的操作，及時(shí)處理網(wǎng)上登記信息和受理資料，并及時(shí)核驗(yàn)相關(guān)證據(jù)，將登記信息服務(wù)工作前移，節(jié)約權(quán)利人的辦事時(shí)間。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息，提前告知申請(qǐng)人不動(dòng)產(chǎn)登記流程及所需材料，必要時(shí)可憑借信息平臺(tái)查驗(yàn)權(quán)利人相關(guān)證件，打破登記信息獲取的空間、時(shí)間限制，避免辦理人的來回奔跑，減輕窗口服務(wù)的工作壓力。另外，重視安保體系的構(gòu)建，保證登記信息的網(wǎng)絡(luò)安全，必要時(shí)加密相關(guān)登記信息，提升信息化管理下的登記信息安全性。

2.4.3 提高人員素質(zhì)

信息化管理下的不動(dòng)產(chǎn)登記不僅要求工作人員熟悉流程操作，還要求工作人員掌握信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，能熟練處理相應(yīng)數(shù)據(jù)庫知識(shí)更新、云存儲(chǔ)技術(shù)升級(jí)以及指導(dǎo)權(quán)利人應(yīng)用信息管理平臺(tái)相應(yīng)的模塊操作，不斷提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和信息技術(shù)能力。加強(qiáng)權(quán)籍管理人員，首次登記受理人員、審核人員的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)操作、一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)解決問題，培訓(xùn)內(nèi)容主要有權(quán)籍管理系統(tǒng)宗地新增，調(diào)查表查看，宗地圖輸出等相關(guān)操作;不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)首次登記業(yè)務(wù)受理、審核登簿、繕證、領(lǐng)證相關(guān)操作;不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中查詢等相關(guān)操作等，提高人員素質(zhì)，完善業(yè)務(wù)辦理流程。

不動(dòng)產(chǎn)登記中心建立科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃和綜合考評(píng)機(jī)制，公平、公正考核工作人員的工作能力、職業(yè)道德、技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度等，促進(jìn)人員積極向上，提高事務(wù)處理能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)職業(yè)能力教育和思想政治宣教，提升人員的工作能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)素養(yǎng)，必要時(shí)實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)措施，促進(jìn)工作人員良性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同發(fā)展，不斷提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和積極性。

2.4.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

信息化管理提高了不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)辦理水平，但信息化亦存在一定安全隱患，需加強(qiáng)防范。工作人員應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格按照操作流程辦理業(yè)務(wù)，及時(shí)關(guān)閉相關(guān)頁面，重視網(wǎng)絡(luò)安全，避免權(quán)利人個(gè)人信息的泄露，如姓名、住址、電話、身份證號(hào)碼等。采取人臉識(shí)別、證件證照、短信驗(yàn)證等方式強(qiáng)化身份認(rèn)證，健全網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)設(shè)備等管理，加強(qiáng)保密培訓(xùn)，確保信息化管理的可靠性、安全性。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理成果

我市信息化管理完善了不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)信息，如地籍?dāng)?shù)據(jù)（地籍區(qū)17個(gè)、地籍子區(qū)366個(gè)、宗地圖形299972宗等）、樓盤表數(shù)據(jù)（邏輯幢322055個(gè)、621231戶）、土地登記數(shù)據(jù)（土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)730162條、抵押登記30139條、查封7207條等）、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)（房屋所有權(quán)登記1070205條、預(yù)告登記192812條、抵押登記311285條等）等;提高了軟件相應(yīng)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，如不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)等。

我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心遵循國家相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)理念，精準(zhǔn)定位、重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)效能，獲得社會(huì)廣泛好評(píng)，提高了政府服務(wù)滿意度。另外，信息化管理方便權(quán)利人不動(dòng)產(chǎn)登記過程，降低了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)整合數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)流程，減少了數(shù)據(jù)重復(fù)登記和反復(fù)操作，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，降低差錯(cuò)率等。

4 結(jié)語

不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理是時(shí)代發(fā)展的必要要求和趨勢(shì)，本研究堅(jiān)持對(duì)內(nèi)加強(qiáng)信息資源管理，對(duì)外實(shí)施信息資源共享，提出信息化管理理念用于不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確立信息化管理目標(biāo)，明確信息化管理內(nèi)容，堅(jiān)持信息化管理原則，在信息系統(tǒng)建設(shè)、管理流程完善、人員素質(zhì)提高以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面實(shí)施具體信息化管理，完善了不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)信息，大幅提高數(shù)據(jù)共享水平，消除數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)建設(shè)，提高了軟件開發(fā)質(zhì)量，增加了我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心為社會(huì)服務(wù)的能力，提高了政府服務(wù)滿意度，增加了經(jīng)濟(jì)效益。今后，將加快存量數(shù)據(jù)整合，拓展數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化信息化服務(wù)模式，拓展林權(quán)、居住權(quán)登記業(yè)務(wù)類型，不斷提升服務(wù)水平。

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作者簡介：龔霞萍（1990-），女，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

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