任麗梅

摘 要：黨史學(xué)習(xí)教育檔案是反映黨史學(xué)習(xí)教育成果的重要體現(xiàn)，全面落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔工作具有重要意義，其完成質(zhì)量與水平直接影響黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制建立。各地區(qū)、各單位、各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收集工作健全有序，歸檔工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)信息化等手段，實(shí)現(xiàn)檔案安全管理。

關(guān)鍵詞：黨史學(xué)習(xí)教育;檔案;收集;歸檔

在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨的百年歷史新起點(diǎn)、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為動(dòng)員全黨全國(guó)滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而作出的重大決策。按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的總要求，各級(jí)黨組織提高思想站位、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，精心籌辦、扎實(shí)推進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育大會(huì)、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)、黨的十九屆六中全會(huì)上的重要講話精神，將黨史學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，將學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局貫穿始終，開(kāi)展了一系列主題鮮明、形式多樣的活動(dòng)，廣大黨員干部受到了一次全面政治教育、思想淬煉與精神洗禮，全黨的歷史自覺(jué)、歷史自信極大增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記曾指出：“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案?！敝匾录鳛閲?guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織活動(dòng)的重要原始記錄，在國(guó)家記憶構(gòu)建中有其重要的能量?jī)r(jià)值。黨史學(xué)習(xí)教育期間形成的文件材料，忠實(shí)記錄了這次重大決策如何得到貫徹落實(shí)。檔案工作在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中具有重要作用，做好黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔工作能夠強(qiáng)化活動(dòng)成效與質(zhì)量，是黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化的穩(wěn)定基石。

黨史學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家檔案局發(fā)布《關(guān)于做好黨史學(xué)習(xí)教育文件材料收集歸檔工作的通知》，各省、市檔案行政管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)印發(fā)配套通知，部署開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育檔案的收集歸檔工作，同時(shí)著手向社會(huì)各界征集與黨史學(xué)習(xí)教育相關(guān)的實(shí)物資料。做好黨史學(xué)習(xí)教育文件材料收集歸檔工作勢(shì)在必行，筆者就此項(xiàng)工作如何良好開(kāi)展進(jìn)行了研究，并提出幾點(diǎn)建議。

1 黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集管理的重要意義

1.1 黨史學(xué)習(xí)教育檔案具有記錄我黨自我革新的重要作用

黨史學(xué)習(xí)教育檔案不僅忠實(shí)、全面、客觀地記錄了黨史學(xué)習(xí)教育的工作進(jìn)度，還承載著我黨改造主觀世界與客觀世界的偉大革新。黨史學(xué)習(xí)教育檔案是各級(jí)黨組織在落實(shí)中央此項(xiàng)重大決策過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等不同形式和載體的重要?dú)v史記錄，反映著黨史學(xué)習(xí)教育的真實(shí)歷史面貌。這對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律、工作查考及研究歷史具有十分重要的價(jià)值。

1.2 黨史學(xué)習(xí)教育檔案對(duì)研究歷史規(guī)律具有重要憑證作用

習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過(guò)程，是一項(xiàng)救國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。”

以此次黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，百年黨史中的紅色資源得到進(jìn)一步發(fā)掘，涌現(xiàn)出的優(yōu)秀紅色文化成果蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨自身成長(zhǎng)的歷史規(guī)律，飽含著黨在開(kāi)拓奮進(jìn)中展現(xiàn)的堅(jiān)定信念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、睿智思想和治國(guó)理政大智慧。將其收集歸檔，對(duì)于“發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，賡續(xù)共產(chǎn)黨人的精神血脈”具有非凡意義。

1.3 黨史學(xué)習(xí)教育檔案為鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果提供支持

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真總結(jié)這次黨史學(xué)習(xí)教育的成功、經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制，不斷鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果?！弊龊命h史學(xué)習(xí)教育檔案的收集歸檔工作，可以助力黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制的形成與落實(shí)，同時(shí)也為黨史學(xué)習(xí)教育的成效評(píng)估和檢驗(yàn)提供重要依據(jù)，推進(jìn)內(nèi)容、形式、方法創(chuàng)新，保障黨史學(xué)習(xí)教育沿著正確的軌道開(kāi)展。

2 黨史學(xué)習(xí)教育檔案資料收集歸檔的基本原則

2.1 精準(zhǔn)、高效原則

開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔過(guò)程中，檔案的精準(zhǔn)性、高效性是其基本原則。要真實(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育過(guò)程中產(chǎn)生的各類重要信息進(jìn)行整理，并按照要求進(jìn)行歸檔工作，從而保障檔案資料的真實(shí)性。同時(shí)，應(yīng)不斷提升軟硬件設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

2.2 規(guī)范、靈活的統(tǒng)一原則

依據(jù)《檔案法》，結(jié)合本部門、本單位檔案安全保密、檔案移交、檔案保管、檔案統(tǒng)計(jì)與檔案整理等多項(xiàng)制度，規(guī)范開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育檔案基礎(chǔ)工作。

2.3 職責(zé)和權(quán)益兼顧原則

隨著黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，要將黨史學(xué)習(xí)教育檔案文字資料的收集、整理、歸納、保管列入檔案管理人員的崗位職責(zé)，明晰責(zé)任。開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育檔案管理工作期間，需要檔案工作人員明確主要目標(biāo)及工作范圍，并對(duì)檔案工作的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。同時(shí)，明確檔案管理人員權(quán)益，調(diào)動(dòng)其工作的主動(dòng)性與能動(dòng)性，從而保障日常工作順利開(kāi)展。

3 黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔面臨的困難

3.1 檔案意識(shí)相對(duì)滯后

一方面，檔案工作人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)還停留在“建立”這個(gè)層面，對(duì)檔案管理工作秉持無(wú)專業(yè)、無(wú)規(guī)范的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致在工作勁頭和專業(yè)發(fā)展等方面表現(xiàn)不足，檔案在記錄歷史、文化傳承、資政決策、鑒古育人方面的優(yōu)質(zhì)功能不能得到充分發(fā)揮。另一方面，部分檔案工作人員信息化技術(shù)知識(shí)欠缺，欠缺基礎(chǔ)的信息化管理常識(shí)，使得檔案管理相對(duì)滯后。

3.2 收集工作不規(guī)范

黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展過(guò)程中，形成種類繁多、載體豐富、數(shù)量龐大的檔案資料，既有紙質(zhì)檔案，也有照片、視頻、電子數(shù)據(jù)，還有實(shí)物檔案。由于日常工作中，往往側(cè)重于紙質(zhì)檔案的整理歸檔，忽略了其它形式檔案載體的收集整理，導(dǎo)致出現(xiàn)少歸漏歸、檔案缺失的情況。

4 多措并舉推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔工作

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

建立檔案部門歸口管理，其他部門共同參與的工作機(jī)制。檔案行政管理部門要圍繞中心工作，積極主動(dòng)作為，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大宣傳力度，全力做好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)黨史學(xué)習(xí)教育收集歸檔工作。各地區(qū)、各單位、各部門結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育具體工作，建立考核機(jī)制，壓實(shí)每名檔案管理人員的工作職責(zé)，提高管理意識(shí)，促進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育收集歸檔工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 收集工作有序健全

收集工作分為兩種基本形式：常規(guī)收集和補(bǔ)充收集。常規(guī)收集，是指按照檔案收集歸檔制度，一次性成套或大量地接收檔案。補(bǔ)充收集，是指檔案管理人員在常規(guī)收集的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有檔案不斷核查，并結(jié)合核查結(jié)果進(jìn)一步收集與檔案內(nèi)容相關(guān)的邊緣材料和其他材料。檔案收集工作是檔案工作的起點(diǎn)，更是檔案管理工作得以進(jìn)一步開(kāi)展的必要基礎(chǔ)，檔案收集是否健全決定了檔案系統(tǒng)的完整性與有效性。優(yōu)化檔案收集流程，不斷完善檔案接收臺(tái)賬，規(guī)范材料收集補(bǔ)充、檔案收集傳遞等程序，做到科學(xué)收集、統(tǒng)一歸口、按時(shí)定向移交。

4.2.1 緊盯“三員”（文件起草人員、司局檔案工作聯(lián)絡(luò)人員、檔案處檔案管理員）關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保與黨史學(xué)習(xí)教育相關(guān)的各類文件材料從文件起草到檔案移交全流程管理。黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)負(fù)責(zé)部門應(yīng)認(rèn)真履行主體責(zé)任，配備專兼職檔案管理人員，負(fù)責(zé)本部門、單位的檔案收集、整理、移交等工作，對(duì)完成辦結(jié)的文檔及相關(guān)材料及時(shí)進(jìn)行收集，嚴(yán)格落實(shí)文件“隨辦隨歸”預(yù)歸檔功能制度，把黨史學(xué)習(xí)教育檔案工作做在平時(shí)，確保檔案收集及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

4.2.2 擴(kuò)大收集覆蓋范圍。傳統(tǒng)的檔案收集對(duì)象以紙質(zhì)檔案、音像檔案為主，采取部門立卷制度、檔案征集和個(gè)人捐贈(zèng)等方式，收集的檔案門類較少，且不齊全、不及時(shí)。要努力擴(kuò)大黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集覆蓋范圍，對(duì)有價(jià)值的檔案做到應(yīng)收盡收。除了紙質(zhì)檔案，聲像檔案、實(shí)物檔案在收集范圍內(nèi)也不可或缺?！奥曄駲n案”又叫“音像檔案”，是專門通過(guò)聲音或視頻等方式進(jìn)行記錄的檔案形式，包括照片、光碟、錄像、音頻以及CD等?！皩?shí)物檔案”是將具有檔案屬性的實(shí)物收集整理，最終轉(zhuǎn)換為檔案。聲像檔案與實(shí)物檔案具有豐富、準(zhǔn)確、直觀、形象的特點(diǎn)，具有紙質(zhì)檔案等無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。黨史學(xué)習(xí)教育的聲像檔案與實(shí)物檔案指的是在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中所形成的具有收藏價(jià)值或者具有重要意義的媒體介質(zhì)與實(shí)際物品，是黨史學(xué)習(xí)教育的重要材料。

新修訂的《檔案法》在總則中明確要求注重檔案的完整性，這就要求檔案工作人員在日常收集過(guò)程中，嚴(yán)格堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸的原則，對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)歸檔立卷的材料，必須按照規(guī)定歸檔立卷，既不能斷章取義，也不能望文生義。在黨史學(xué)習(xí)教育聲像檔案與實(shí)物檔案收集過(guò)程中，要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，優(yōu)化方法策略，提升檔案收集能力。

4.3 歸檔工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

檔案管理規(guī)范化是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。對(duì)于檔案管理人員而言，要明確職責(zé)定位，加強(qiáng)檔案管理的政治意識(shí)，提高檔案管理的專業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理體系。

4.3.1 檔案管理工作者人員根據(jù)實(shí)際工作，制定檔案分類、歸檔范圍、保管期限表，嚴(yán)格按照檔案部門的要求進(jìn)行要求進(jìn)行立卷歸檔。檔案管理人員對(duì)收集的檔案資料進(jìn)行全面劃分，歸檔時(shí)可將類似檔案資料存放在一起，再根據(jù)內(nèi)容差異細(xì)致分類，以此做到標(biāo)準(zhǔn)化歸檔，更好地突出檔案管理的作用、價(jià)值，實(shí)現(xiàn)管理流程精細(xì)化。對(duì)于一些零散文件或音頻視頻等，在歸檔過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同載體材料做好明確說(shuō)明。對(duì)收集不全或者整理質(zhì)量不合格的檔案，檔案管理人員可以拒收。

4.3.2 提升信息化水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作的實(shí)際需求。不斷加大對(duì)新技術(shù)及信息化管理手段的應(yīng)用，充分利用科技帶來(lái)的便捷，建立健全信息化管理系統(tǒng)，全面提升檔案管理信息化水平，是新時(shí)期檔案管理的必然要求。按照《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31-2017）要求，開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)字化掃描工作，將黨史學(xué)習(xí)教育紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒臋n案，建立一套完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一管理，為檔案信息實(shí)現(xiàn)共享創(chuàng)造條件。

4.4 優(yōu)化保存條件

傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，應(yīng)分門別類保存于無(wú)酸檔案盒;音頻檔案、視頻檔案的存儲(chǔ)，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際情況，針對(duì)性地選擇存儲(chǔ)介質(zhì)，優(yōu)先選擇環(huán)保、耐用的檔案載體。為了避免音頻檔案、視頻檔案內(nèi)容丟失或受損，使檔案遭到不可恢復(fù)的損害，必須做好備份工作。檔案置放于檔案室，并做好防火、防水、防濕、防塵、防鼠、防光、防蟲(chóng)、防霉、防高溫、防污染工作，配備空調(diào)和除濕機(jī)等設(shè)施設(shè)備。

4.5 檔案安全工作

黨史學(xué)習(xí)教育檔案內(nèi)容豐富，分布廣泛，存在大量涉密信息，具有明顯的政治性、較強(qiáng)的保密性、類別的多樣性和來(lái)源的廣泛性。只有對(duì)檔案進(jìn)行集中規(guī)范管理，對(duì)檔案保管慎之又慎，才能保證檔案的完整與安全。一方面，如果檔案工作人員語(yǔ)言和行為的防備機(jī)制不牢固，勢(shì)必導(dǎo)致涉密信息泄露。要不斷加強(qiáng)檔案管理人員的思想政治教育工作，強(qiáng)化保密工作的“紅線意識(shí)”，端正思想、避免疏漏，嚴(yán)格要求自己，涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容需要嚴(yán)格把控，遵章守紀(jì)做工作、認(rèn)真細(xì)致謀發(fā)展，提高信息安全意識(shí)。另一方面，隨著數(shù)字化的完成，資料查找、資料檢索、資料調(diào)取、資料對(duì)比方面的工作效能得到了極大的提高，但信息部門要兼顧提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全性能，配置專業(yè)防火墻，針對(duì)訪問(wèn)者實(shí)行身份認(rèn)證的方法，嚴(yán)格界定使用權(quán)限，防止由于疏忽引起的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，還要注重黨史學(xué)習(xí)教育檔案管理的云備份，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全性提升，確保萬(wàn)無(wú)一失。

4.6 大力督導(dǎo)促規(guī)范

各級(jí)檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔的監(jiān)督指導(dǎo)，高站位早部署，確保此項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。一是做到求實(shí)。新時(shí)期，檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作要求實(shí)。各級(jí)檔案部門通過(guò)舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加大對(duì)現(xiàn)有檔案工作專兼職人員培訓(xùn)力度，制定具有可行性、系統(tǒng)性的檔案管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高檔案管理人員的綜合能力。及時(shí)解決業(yè)務(wù)各部門、各單位檔案工作人員更替造成的收集歸檔問(wèn)題，有效促進(jìn)檔案規(guī)范化水平不斷提升。不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)體檔案歸集情況，逐件審核檔案歸檔質(zhì)量，嚴(yán)把移交質(zhì)量關(guān)。二是做到求準(zhǔn)。按照黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家檔案局制定的八項(xiàng)歸檔范圍，認(rèn)真梳理歸檔內(nèi)容。三是做到求全。黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集工作的開(kāi)展，應(yīng)對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，對(duì)于缺失的檔案資料，應(yīng)按照工作要求與規(guī)范，做到及時(shí)補(bǔ)充，從而形成完整度高的檔案。四是做到求細(xì)。黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔工作的開(kāi)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)細(xì)致全面的工作理念，做好檔案資料的審核工作，嚴(yán)格把控內(nèi)容的真實(shí)性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔對(duì)于鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果具有非凡的意義，而隨著黨史學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制的確立，此項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，各地區(qū)、各單位、各部門必須深刻認(rèn)識(shí)黨史學(xué)習(xí)教育檔案收集歸檔工作的重要意義，并結(jié)合自身工作實(shí)際情況，分析在工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，以切合實(shí)際的工作態(tài)度提出解決問(wèn)題的方案，實(shí)現(xiàn)檔案精細(xì)化管理，適應(yīng)新時(shí)代檔案工作發(fā)展需求，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育向縱深發(fā)展。

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（作者單位：鎮(zhèn)賚縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院）