文/張中澤

加強干部人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。檔案教育培訓(xùn)既是檔案干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是檔案專業(yè)人才建設(shè)的主要抓手。建設(shè)項目檔案培訓(xùn)對新時期打造高素質(zhì)專業(yè)化的項目檔案人才隊伍、開創(chuàng)建設(shè)項目檔案工作新局面具有重要意義，必須深刻認識加強項目檔案培訓(xùn)的意義，分析研究項目檔案培訓(xùn)存在的問題，理順開展項目檔案培訓(xùn)的工作思路，采取務(wù)實措施促進項目檔案培訓(xùn)提質(zhì)增效，推動項目檔案培訓(xùn)為建設(shè)項目檔案工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

1 充分認識加強建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)的重要意義

1.1 加強建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)是檔案工作服務(wù)保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要體現(xiàn)

根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，未來五年，將推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等重大工程建設(shè)，實施川藏鐵路、西部海陸新通道、國家水網(wǎng)等一批強基礎(chǔ)、增功效、利長遠的重大項目建設(shè)。如此眾多的國家重大建設(shè)項目啟動施工，必然產(chǎn)生數(shù)量巨大的建設(shè)項目檔案，對后者進行科學(xué)規(guī)范的管理，是項目建設(shè)有序推進、工程質(zhì)量合格的重要保障。而要想實現(xiàn)這一目標，離不開一支專業(yè)素質(zhì)過硬、職業(yè)能力突出、熟悉法規(guī)政策、掌握實踐經(jīng)驗的建設(shè)項目檔案人才隊伍。對此，加強建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)，提高國家重大建設(shè)項目檔案人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，將為國家重大建設(shè)項目檔案管理工作規(guī)范化乃至項目本身順利竣工提供基礎(chǔ)性支撐。

1.2 加強建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)是推進檔案治理體系、提升檔案治理效能的有力舉措

“十四五”時期，檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用愈加突出，檔案治理體系是否完善、檔案治理能力是否高效對國家治理體系和治理能力建設(shè)影響深刻。其中，檔案制度規(guī)范建設(shè)構(gòu)成檔案治理體系和治理能力建設(shè)的主要內(nèi)容，建設(shè)項目檔案法規(guī)標準作為檔案制度規(guī)范建設(shè)的重要一環(huán)，對檔案治理體系和治理能力建設(shè)產(chǎn)生積極影響?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出制定和實施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標準體系方案，加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標準供給，重點推進建設(shè)項目檔案等標準供給，加強《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》等標準的解讀和宣傳貫徹工作。建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)是項目檔案法規(guī)標準解讀宣貫的重要平臺，通過培訓(xùn)，增強項目檔案人員對法規(guī)標準的理解、掌握和應(yīng)用，從而提高項目檔案法規(guī)標準的落地精準度和實施持續(xù)性，助力檔案治理體系和治理效能的完善與提升。

1.3 加強建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)是解決建設(shè)項目檔案工作現(xiàn)存問題、推動建設(shè)項目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

項目檔案真實記錄了項目建設(shè)的全過程，既是項目建設(shè)有序進行的保障，又是項目建設(shè)經(jīng)驗積累和傳承的載體，還是工程質(zhì)量責任追究的重要憑證以及進行環(huán)保、消防、安全、財務(wù)審計等單項驗收以及項目總驗收的主要依據(jù)。由于項目建設(shè)涉及工程、基建等眾多專業(yè)領(lǐng)域，項目檔案工作具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。而受項目檔案從業(yè)人員在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平、工作能力上參差不齊，崗位流動頻繁等不利因素影響，建設(shè)項目檔案工作在實踐中存在諸如相關(guān)單位對項目檔案工作的重視程度不夠、項目檔案管理制度化規(guī)范化水平不高、項目檔案信息化建設(shè)滯后、項目檔案工作者專業(yè)素質(zhì)不強等問題，這些均對建設(shè)項目檔案工作質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。因此，針對建設(shè)項目檔案工作者進行持續(xù)連貫的繼續(xù)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其熟悉業(yè)務(wù)，提高工作能力，提升專業(yè)素質(zhì)，逐步改善并解決上述問題，進而促進建設(shè)項目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

2 詳細分析建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)存在的問題

隨著國家對建設(shè)項目管理日益規(guī)范，項目檔案管理人才對建設(shè)項目檔案工作的重要性愈加突出，建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)需求不斷擴大。下列問題的存在，對建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)在“十四五”時期進一步發(fā)展構(gòu)成負面影響，需認真研究，努力解決。

2.1 培訓(xùn)規(guī)模與參訓(xùn)需求不平衡，供需矛盾突出

現(xiàn)階段，同數(shù)量龐大的項目檔案工作者隊伍相比，建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)的規(guī)模和容量顯得“杯水車薪”，供需失衡現(xiàn)象較為嚴重。此外，因新冠疫情影響，傳統(tǒng)的線下面授培訓(xùn)模式受到嚴格限制，加劇了參訓(xùn)需求和培訓(xùn)供給之間的矛盾。

2.2 培訓(xùn)行業(yè)化不充分，針對性不強

不同行業(yè)的建設(shè)項目產(chǎn)生的項目檔案在操作管理上具有不同的特點和規(guī)律，體現(xiàn)了建設(shè)項目檔案工作的專業(yè)性。目前，相關(guān)培訓(xùn)以講授項目檔案工作基本流程等基礎(chǔ)性內(nèi)容為主，以行業(yè)為主體、進行具有針對性的項目檔案專題培訓(xùn)比較少，降低了培訓(xùn)精準度。

2.3 培訓(xùn)內(nèi)容在政策和實務(wù)上分布不合理

由于國家對建設(shè)項目的強監(jiān)管和項目本身涉及行業(yè)多、現(xiàn)場作業(yè)等特點，項目檔案工作具有鮮明的政策性、專業(yè)性和實踐性，特別是實踐操作，是項目檔案工作者最渴望獲得提高的職業(yè)能力。而現(xiàn)有培訓(xùn)在內(nèi)容安排上，建設(shè)項目檔案法規(guī)政策宣貫解讀所占比例過大，項目檔案實務(wù)操作占比過小，加上兩者間的融合銜接程度不高，一定程度上導(dǎo)致了學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。

2.4 針對項目檔案工作者職責使命方面的培訓(xùn)不足

從事項目檔案工作，工作條件艱苦、工作內(nèi)容繁雜瑣碎、工作責任重大，這對從業(yè)者的使命感、榮譽感和責任感提出了較高要求。引導(dǎo)項目檔案工作者牢固樹立職責使命意識，也是建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)的重要任務(wù)之一。但現(xiàn)階段，項目檔案培訓(xùn)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，關(guān)于從業(yè)者職責使命方面的針對性教育鮮有涉及，這并不利于項目檔案工作者職業(yè)認同感和自豪感的確立與深化。

3 調(diào)整確立新時期開展建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)工作思路

面對形勢大好的發(fā)展前景和業(yè)已存在的問題，建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)需要在補短板強弱項的同時與時俱進、創(chuàng)新求變，加快形成清晰、明確、具有一定前瞻性的工作新思路，讓培訓(xùn)更加具有實效性、針對性和時代性。

3.1 立足實務(wù)操作，增強培訓(xùn)的實踐性

建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)是為項目檔案工作輸送人才，項目檔案工作對實踐型檔案人才的需求應(yīng)成為項目檔案培訓(xùn)的出發(fā)點，即：提供以項目檔案管理和操作為主要內(nèi)容的培訓(xùn)課程，提高項目檔案工作者的實踐能力和業(yè)務(wù)水平，進而滿足項目檔案工作實際需要。因此，今后在開展項目檔案教育培訓(xùn)時，需把項目檔案實務(wù)操作擺在同政策解讀同等重要的位置，增加前者的內(nèi)容占比和學(xué)習(xí)時長，讓培訓(xùn)更加實用、接地氣。

3.2 劃分行業(yè)與層級，構(gòu)建層次分明、針對性強、更具精準度的培訓(xùn)體系

建設(shè)項目涉及行業(yè)多、范圍廣，不同行業(yè)項目檔案管理的工作要求、管理方法呈現(xiàn)顯著差異。此外，項目檔案從業(yè)者流動性大，新人與老手對培訓(xùn)內(nèi)容有著不同的需求。所以，未來，建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)，需著眼于項目檔案工作的行業(yè)屬性和不同業(yè)務(wù)水平從業(yè)者的參訓(xùn)需求，一方面，以行業(yè)為主體，開展不同行業(yè)的建設(shè)項目檔案專題培訓(xùn)；另一方面，以培訓(xùn)內(nèi)容難易程度為依據(jù)，將培訓(xùn)劃分為基礎(chǔ)性質(zhì)的崗位培訓(xùn)和拔高性質(zhì)的能力提升培訓(xùn)。此外，還可將以上兩方面相結(jié)合，建立行業(yè)內(nèi)部的分層分級培訓(xùn)。通過上述路徑，建立并形成層次分明、針對性強的建設(shè)項目檔案培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的行業(yè)化精準化水平。

3.3 聚焦新形勢，守正創(chuàng)新促發(fā)展

面對項目檔案工作者參訓(xùn)需求不斷擴大、信息技術(shù)為教育培訓(xùn)提質(zhì)增效提供強大動力、建設(shè)項目檔案工作信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等一系列新形勢，建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)須更新工作理念，優(yōu)化工作方法，改進工作模式。一方面，認真總結(jié)傳統(tǒng)線下面授培訓(xùn)的長處，將其應(yīng)用于未來的項目檔案培訓(xùn)工作中，強基固本；另一方面，敢于創(chuàng)新，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理上嘗試應(yīng)用以新媒體為核心的新技術(shù)成果，使建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)同項目檔案工作新形勢相適應(yīng)，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

4 多措并舉推動建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)提質(zhì)增效

“十四五”時期是推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)項目檔案工作要想獲得新發(fā)展，離不開建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)的強有力支撐。因此，要在堅持實踐導(dǎo)向、分行業(yè)分層級培訓(xùn)、繼承與創(chuàng)新原則的基礎(chǔ)上，采取務(wù)實有效的舉措，改進培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，強化培訓(xùn)主旨，提高培訓(xùn)質(zhì)量，開啟項目檔案培訓(xùn)工作新局面。

4.1 分行業(yè)、分層級開展更具針對性的建設(shè)項目檔案專題培訓(xùn)

按照行業(yè)化培訓(xùn)思路，將對項目檔案管理具有較高要求的行業(yè)進行分類，分別舉辦能源、水利、交通、鐵路、電力等主要行業(yè)建設(shè)項目檔案專題培訓(xùn)班。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可設(shè)計與各行業(yè)項目檔案工作特點密切結(jié)合的課程，如：××行業(yè)項目檔案標準規(guī)范解讀、××系統(tǒng)項目檔案工作流程介紹等。在師資上，可邀請各行業(yè)項目檔案專家和業(yè)務(wù)骨干進行有針對性的專題授課。

此外，按照分層分級培訓(xùn)思路，分別開展建設(shè)項目檔案崗位培訓(xùn)和建設(shè)項目檔案能力提升培訓(xùn)。前者主要針對零基礎(chǔ)的新上崗或新轉(zhuǎn)崗的建設(shè)項目檔案新人，課程以項目檔案工作基礎(chǔ)知識、基本技能和基本操作的介紹講解為主，力求點多面廣，使得新人參訓(xùn)后能夠很快進入角色、迅速開展工作。后者主要面向具有一定項目檔案工作經(jīng)驗的老兵，課程以法規(guī)標準解讀、規(guī)范化管理與實踐、信息化建設(shè)等項目檔案工作核心要素的學(xué)習(xí)研究為主，要求有深度、貼前沿，讓老兵們培訓(xùn)后能夠在工作理念工作能力等方面獲得更新與提升。

在舉辦培訓(xùn)的實踐中，可將行業(yè)化與分層級相結(jié)合，以行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)或機構(gòu)為主體，對其內(nèi)部各級單位的項目檔案工作者進行符合本行業(yè)項目檔案工作特點與實際、分層分級地成建制培訓(xùn)，進一步提高項目檔案培訓(xùn)的針對性、實效性和精確性。

4.2 充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展形式多樣的建設(shè)項目檔案線上教育培訓(xùn)

隨著新一代信息技術(shù)對檔案工作環(huán)境和內(nèi)容產(chǎn)生深刻影響，加上新冠疫情防控常態(tài)化要求，以傳統(tǒng)線下面授為主要形式的建設(shè)項目檔案教育培訓(xùn)必須啟動線上轉(zhuǎn)型。對此，一方面，可將線下面授培訓(xùn)“平移”至線上，即進行直播授課，既可大幅增加每期培訓(xùn)班參訓(xùn)人數(shù)，也方便參訓(xùn)學(xué)員邊工作邊學(xué)習(xí)、提高培訓(xùn)效果。另一方面，嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)，設(shè)計開發(fā)建設(shè)項目檔案微課。把建設(shè)項目全過程管理，項目檔案信息化管理，項目文件編制及流轉(zhuǎn)，竣工圖編制，項目文件的收集、整理和驗收等項目檔案工作重點內(nèi)容拆解開來，劃分為技術(shù)類、知識類、技能類等多個模塊，按照模塊分別制作成一集集短小精悍的微視頻，將建設(shè)項目檔案工作的各項內(nèi)容形象生動、成體系地展現(xiàn)給參訓(xùn)學(xué)員。這樣，既為項目檔案工作者提供了多樣化、個性化的學(xué)習(xí)選擇，也解決了部分一線項目檔案人員無法實時收看直播授課的難題，增加了培訓(xùn)靈活性，還拓展了建設(shè)項目檔案線上教育培訓(xùn)形式，極大豐富了項目檔案數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

4.3 增加建設(shè)項目檔案實務(wù)操作在教育培訓(xùn)中的占比，使培訓(xùn)內(nèi)容更加均衡

由上文可知，建設(shè)項目檔案政策法規(guī)宣講在培訓(xùn)中占據(jù)了較大篇幅，實務(wù)操作上的講解培訓(xùn)則學(xué)時較少。因此，首先，要正確認識政策宣講和實務(wù)操作二者間的關(guān)系，即：兩者相互促進，共同構(gòu)成建設(shè)項目檔案工作的基礎(chǔ)。增加項目檔案實務(wù)操作的內(nèi)容并不意味著要削減政策宣貫，相反，在設(shè)計政策法規(guī)宣貫培訓(xùn)內(nèi)容時，要更多地結(jié)合項目檔案工作實際，通過增加工作案例的方式，以案例釋法規(guī)，增強政策宣貫的針對性、實效性。其次，擴大建設(shè)項目檔案工作方法、技能和經(jīng)驗交流方面的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，可邀請更多建設(shè)項目檔案工作試點單位的業(yè)務(wù)骨干進行經(jīng)驗交流。另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過直播或錄制專題課程的形式，把項目檔案管理中需要手工操作的項目分步驟清晰展示。此外，針對項目檔案信息化建設(shè)等專業(yè)性強、單純依靠講解不易消化的內(nèi)容，既可以用微課的形式，形象展示其工作原理和操作流程，還可以嘗試對試點單位的有關(guān)設(shè)施及應(yīng)用場景進行符合安全保密要求的現(xiàn)場直播演示，達到身臨其境般的實地教學(xué)效果。

4.4 增設(shè)以提高項目檔案工作者職責使命意識為主題的培訓(xùn)內(nèi)容

建設(shè)項目檔案工作涉及行業(yè)多，范圍廣，任務(wù)繁重，工作量大，且需要長期處于一線，工作條件較為艱苦。這對項目檔案工作者的職業(yè)認同感和職責使命感提出了較高要求，依據(jù)《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)需開設(shè)公需科目，主要包括“檔案專業(yè)人員應(yīng)當普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、信息技術(shù)等基本知識”。以項目檔案工作職責使命為主題的公需課程，內(nèi)容應(yīng)以講解習(xí)近平總書記對檔案工作指示批示精神和關(guān)于檔案工作有關(guān)論述為主，引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員深刻認識檔案工作的歷史與現(xiàn)實意義，激發(fā)其做好本職工作的榮譽感和使命感。與此同時，課程內(nèi)容可與項目檔案工作實際相結(jié)合，以項目檔案所反映的國家、社會和企業(yè)發(fā)展進步為主線，所記錄的感人故事、家國情懷為素材，通過項目檔案微視頻、當事人講述等形式，讓課程更加生動深刻，讓參訓(xùn)學(xué)員切身感受到項目檔案的價值、項目檔案工作的意義，思想和精神受到鼓舞、感染，從而大幅提升對所在崗位和所干工作的認同感、自豪感，為做好項目檔案工作凝聚信心、積蓄力量。

①《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家檔案局網(wǎng)站：https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b 1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml

②張亞柏.提升工程項目檔案規(guī)范化管理水平的對策［J］.城建檔案，2021（6）.

③李朝霞，王冬梅，陳桃發(fā).創(chuàng)新思維 精心設(shè)計 借勢微課助推檔案培訓(xùn)新效果——建設(shè)項目檔案微課開發(fā)設(shè)計與制作解析［J］.四川檔案，2021（2）.

④《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，國家檔案局網(wǎng)站：https：//www.saac.gov.cn/daj/tzgg/201901/b9ce974247b640bf9 460b4cbdb5e84cf.shtml