易安乾

（衡陽縣圖書館，湖南 衡陽 421200）

近年來，創(chuàng)新推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)，在很大程度上大大提升了基層公共文化服務(wù)能力，有效解決了衡陽縣公共文化服務(wù)“最后一公里”問題，但在建設(shè)過程中依舊面臨著諸多問題亟待解決，如經(jīng)費(fèi)不足、不夠重視、體系松散、人才匱乏、資源不均衡等，使得總分館建設(shè)遭遇瓶頸。如何因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)高效、覆蓋全面的總分館制，讓廣大基層群眾都能享有豐富、便捷、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，成為當(dāng)前首要任務(wù)。

一、衡陽縣圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀

截止2021年，衡陽縣已建立圖書分館7個(gè)，（全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)園區(qū)）現(xiàn)存分館有6個(gè)。采用合作共建總分館模式，總館負(fù)責(zé)圖書資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目加工和配送，對(duì)分館工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，讀者活動(dòng)的協(xié)同開展等。

合作建成的分館有：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，2014年9月20日建立首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館--衡陽縣圖書館臺(tái)源鎮(zhèn)分館；與商店合作，2019年6月，在西渡帝龍廣場三樓建立衡陽縣圖書館六一文分館，2020年11月因商鋪面積需擴(kuò)展，故而關(guān)停了分館；與企業(yè)聯(lián)合，2020年9月，同衡陽縣船山月形茶葉有限公司聯(lián)合在曲蘭鎮(zhèn)月形村建立月形村分館；與鄉(xiāng)村融合，2021年4月，在衡陽縣洪市鎮(zhèn)金龍橋村建立金龍橋村分館；與單位合作，2020年3月，在縣文旅廣體局機(jī)關(guān)建立蒸陽文旅書吧；2019年9月，依托文化和旅游系統(tǒng)所屬公共文化設(shè)施在城區(qū)夏明翰廣場建立24小時(shí)自助圖書館；打造特色分館，為了讓衡陽縣本土歷史文脈得以傳承，通過爭取上級(jí)資金，將以前的廢棄舊房（中洲公園內(nèi)的原山水茶莊）進(jìn)行改建，廢墟變身圖書分館，取名“潭印閣”。潭印閣分館于2021年7月13日建設(shè)成功，10月25日正式開館，整個(gè)場館占地面積1000多平方米，設(shè)計(jì)藏書容量4萬余冊，現(xiàn)有圖書3萬余冊。集閱覽、藏書、休閑功能為一體，空調(diào)、洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施也基本具備。中央廣電總臺(tái)國際在線、文旅云，市、縣電視臺(tái)相繼對(duì)衡陽縣圖書館特色總分館建設(shè)進(jìn)行了多次報(bào)道。潭印閣分館的建成算得上是衡陽縣圖書館總分館建設(shè)的典型案例，現(xiàn)已成為全縣的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，特別是臺(tái)源鎮(zhèn)分館自建立以來，以其驕人的業(yè)績館受省、市、縣主流媒體的關(guān)注。湖南日?qǐng)?bào)以《首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在衡陽縣開館》為題進(jìn)行了宣傳推介；湖南省文化廳舉辦的“文化門戶網(wǎng)”“湖南圖書館界工作交流論壇”、衡陽市圖書館學(xué)會(huì)編印的《衡陽圖書館工作》、市圖書館通訊、衡陽縣新聞網(wǎng)、縣電視臺(tái)新聞?lì)l道、時(shí)政頻道、手機(jī)報(bào)等媒體報(bào)道30余次，社會(huì)各界好評(píng)如潮。圖書館分館的建設(shè)，對(duì)加快推進(jìn)該縣鄉(xiāng)村文化振興起到了積極的作用。

8年來，衡陽縣圖書館在多方面條件制約的情況下，積極、艱難地探索、推行公共圖書館總分館建設(shè)，雖算不上真正意義的總分館，因?yàn)檫€不能實(shí)行總分館通借通還，但社會(huì)效益還是非常明顯。該館的實(shí)踐，證明實(shí)行縣級(jí)總分館制解決農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的思路、方向是正確的。

二、衡陽縣圖書館總分館建設(shè)所面臨的痛點(diǎn)問題

1.投資不到位

公共圖書館總分館模式的運(yùn)行需要持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源作為支撐，但大多數(shù)分館是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、企業(yè)、村圖書室等轉(zhuǎn)化而來，并沒有專門的預(yù)算資金。受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，相關(guān)部門對(duì)于公共圖書館總分館建設(shè)的財(cái)政扶持力度不均衡，因資金有限導(dǎo)致總分館建設(shè)受到很大制約。新技術(shù)無法在分館應(yīng)用，連基本的總分館通借通還設(shè)備都無錢購置。

2.重視程度不高

在圖書館總分館建設(shè)上還存在著重視度不高的問題，因此，各方資源極為有限。由于層級(jí)不同、系統(tǒng)不同的分館隸屬于不同的主管部門，互不隸屬形成的體制壁壘、經(jīng)費(fèi)來源渠道的差別，制約了總館的管理權(quán)限，也給總分館業(yè)務(wù)協(xié)作與資源共享帶來不利因素。

3.總分館體系松散

合作、聯(lián)合中的各個(gè)分館重視程度、辦館條件、經(jīng)費(fèi)投入、文獻(xiàn)資源、管理水平和人員業(yè)務(wù)水平都存在著較大差異。總館由于受管理權(quán)限的制約，在此松散體系中對(duì)分館不能實(shí)現(xiàn)有效控制，導(dǎo)致總分館協(xié)同效應(yīng)并不高，因此有與商家合作的六一文分館運(yùn)行不到兩年被迫關(guān)停的局面。

4.數(shù)字化服務(wù)資源不均衡

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，讀者閱讀需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，傳統(tǒng)借閱模式顯然已經(jīng)不能完全滿足讀者需求，網(wǎng)絡(luò)閱讀、數(shù)字閱讀等現(xiàn)代方式成為主流趨勢，備受推崇[1]。但是，從衡陽縣圖書館分館來看，閱讀資源缺乏，數(shù)字化服務(wù)資源不均衡，使得總分館服務(wù)效能無法最大化發(fā)揮出來。因此，亟待做好資源整合，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，提升數(shù)字閱讀服務(wù)理念，及時(shí)購買、更新數(shù)字資源設(shè)備。

5.缺乏專業(yè)人才

目前，衡陽縣圖書館分館工作人員多由其他崗位人員兼任，只能簡單操作圖書館管理系統(tǒng)，甚至有些管理員只能完成簡單的開放任務(wù)。缺乏計(jì)算機(jī)管護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等。再加之受人員編制的影響，專職人員較少，專業(yè)復(fù)合型人才極度欠缺，在一定程度上制約了圖書館總分館的建設(shè)。

三、縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)思考

衡陽縣的公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀是縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)的縮影。整體推進(jìn)全國尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。

1.明確總分館建設(shè)責(zé)任主體

一是明確建設(shè)主體?？h級(jí)圖書館作為全縣公共文化服務(wù)體系的核心板塊，是全縣文化發(fā)展水平的重要部分，是滋養(yǎng)民族心靈、培養(yǎng)文化自信的重要場所，肩負(fù)著文化傳承，提高市民文化素養(yǎng)的重任。各分館主要負(fù)責(zé)科普、全民閱讀、活動(dòng)組織等。因此，在建設(shè)過程中，必須要明確建設(shè)主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮出總館的引導(dǎo)作用，推動(dòng)圖書館服務(wù)設(shè)施、資源建設(shè)以及現(xiàn)代設(shè)備的不斷完善，充分彰顯出圖書館的公益性、均等化。二是開辟專項(xiàng)資金用于支持總分館建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)多渠道籌集總分館建設(shè)資金，保障建設(shè)資金充足。同時(shí)，逐步完善和健全圖書館總分館建設(shè)資金常態(tài)化保障機(jī)制，設(shè)立分館專項(xiàng)建設(shè)資金，完善總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，如申報(bào)制度、管理制度、審計(jì)制度等，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)范性，確保資金?？顚Ｓ茫瑥亩鴺?gòu)建長效的資金投入機(jī)制[2]。與此同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)以及其他力量依法依規(guī)積極參與總分館建設(shè)工作，拓寬經(jīng)費(fèi)來源；具備條件的職工書屋、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等，都可以發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，結(jié)合職能特點(diǎn)，秉承自愿原則，成為縣級(jí)圖書館的分館。縣級(jí)公共圖書館在總分館建設(shè)中的角色只能是相關(guān)政策的執(zhí)行者和業(yè)務(wù)層面的管理者。

2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)行管理

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)中心。對(duì)于縣級(jí)公共圖書館而言，總分館建設(shè)是行業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制的重大改革，一個(gè)總分館體系不再局限于一座建筑物概念，而是一個(gè)圖書館群，很好地改變了公共圖書館單打獨(dú)斗的運(yùn)行狀態(tài)。值得注意的是，總分館建設(shè)發(fā)展至此，已經(jīng)不只是圖書館行業(yè)自發(fā)行為，牽涉廣泛，涉獵多個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、部門與組織，同時(shí)跨越了行政與層級(jí)，而總分館運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、資源共享。因此，為確?？偡逐^之間溝通的有效性，推動(dòng)總分館體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高其服務(wù)管理水平，應(yīng)構(gòu)建協(xié)作協(xié)調(diào)中心，由縣人民政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、文化等職能部門參與，縣級(jí)圖書館具體執(zhí)行。中心全權(quán)負(fù)責(zé)圖書館總分館體系建設(shè)的布局、規(guī)劃、推進(jìn)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督等工作；定期組織開展總分館建設(shè)例會(huì)，圍繞全縣公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)過程中所存在的問題進(jìn)行集中討論、科學(xué)部署。二是推進(jìn)圖書館總分館體系制度規(guī)范化建設(shè)。衡陽縣圖書館總分館服務(wù)體系的有序運(yùn)作，離不開制度的參與和執(zhí)行。圖書館總分館建設(shè)所涉及的運(yùn)行系統(tǒng)較多，如政府部門系統(tǒng)、圖書館系統(tǒng)、讀者系統(tǒng)等，同時(shí)各系統(tǒng)主體之間相互配合，共同完成圖書館文獻(xiàn)資源采集、調(diào)配、流通和服務(wù)，以及圖書館集成系統(tǒng)建設(shè)等專業(yè)操作，因此各個(gè)環(huán)節(jié)之間必須要有健全完善的規(guī)章制度，方可確保各項(xiàng)工作有章可循、系統(tǒng)流暢運(yùn)行[3]。三是分館建設(shè)采用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。推行總分館“一卡通”借閱模式，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)通借通還，打破邊界束縛，確保圖書館一體化配套服務(wù)全面覆蓋，讓更多群眾愿意走進(jìn)圖書館，利用圖書館，為大力推進(jìn)全民閱讀奠定基礎(chǔ)，同時(shí)使得廣大群眾隨時(shí)隨地都能享受圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.建立強(qiáng)力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

要想解決當(dāng)前縣級(jí)圖書館總館體系松散的問題，就必須要建立健全的考核機(jī)制。各分館的人、財(cái)、物實(shí)行縣級(jí)公共圖書館垂直管理，突破原有體制所帶來的制約。其中縣圖書館作為總分館建設(shè)的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)總分館運(yùn)行管理，制定發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)向基層傾斜。建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查總分館建設(shè)及運(yùn)行情況，縣級(jí)公共圖書館對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館建設(shè)的考核、資源調(diào)配具有相對(duì)的話語權(quán)?？己霜?jiǎng)懲機(jī)制包括兩個(gè)層面。一是縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把圖書館總分館工作推進(jìn)開展情況納入年度績效考核體系，其業(yè)績影響綜合排名和綜合評(píng)價(jià)；二是總館對(duì)分館的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。總館的考核結(jié)果體現(xiàn)分館的業(yè)績，決定對(duì)分館的評(píng)價(jià)，間接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門的年度考核。這樣就加強(qiáng)了總館的話語權(quán)和工作推進(jìn)力度、效率、效果。

4.大力實(shí)施資源共建共享

加快推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)公共閱讀資源的互通共享，從而更好地滿足廣大群眾的閱讀需求，保障群眾看書讀報(bào)等基本文化權(quán)益，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。在《中華人民共和國公共圖書館法》中明確提及，公共圖書館要切實(shí)履行社會(huì)教育職能，面向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，肩負(fù)起推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)全民閱讀的重任，落實(shí)文獻(xiàn)收集、整理以及保存等工作[4]。對(duì)此，圖書館總館在推進(jìn)總分館建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循平等、共享原則，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞總分館布局，突出各自特色，對(duì)服務(wù)窗口進(jìn)行科學(xué)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)講座、展覽、培訓(xùn)等讀者活動(dòng)由總館向分館延伸。加強(qiáng)對(duì)總分館數(shù)字化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)科技的應(yīng)用，發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建數(shù)字圖書館、圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等數(shù)字資源。此外，圖書館總館要把已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的各種活動(dòng)普及到分館。不僅如此，縣級(jí)圖書館總館還應(yīng)做好線上線下互動(dòng)交流服務(wù)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)方式，創(chuàng)新讀者需求調(diào)研方式，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，開展問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見征集等，為優(yōu)化圖書館服務(wù)環(huán)境、拓展圖書館服務(wù)能力提供全面的數(shù)據(jù)參考，努力構(gòu)建市民滿意、發(fā)展持續(xù)的總分館格局，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

5.強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)

聚焦《圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，各縣級(jí)公共圖書館圍繞本縣公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，確保圖書館人員編制合理科學(xué)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)至少配備1～2名專職工作人員，同時(shí)設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，由公共財(cái)政對(duì)崗位人員進(jìn)行補(bǔ)貼。圖書館在確保人員配置的前提下，應(yīng)積極開展人才培養(yǎng)，由總館對(duì)分館人才進(jìn)行培訓(xùn)，積極對(duì)村級(jí)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干進(jìn)行傳幫帶；打好人才組合拳，通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合推進(jìn)的方式，定期進(jìn)行掛職鍛煉、輪崗培訓(xùn)等，不定期舉行業(yè)務(wù)技能比拼、圖書館學(xué)理論研究等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)圖書館工作人員計(jì)算機(jī)使用、系統(tǒng)操作、專業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)[5]；加強(qiáng)與兄弟縣市圖書館總館之間的交流，汲取先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化圖書館總分館建設(shè)與運(yùn)行流程，著力錘煉一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、政治素養(yǎng)過硬、管理經(jīng)驗(yàn)過硬的復(fù)合型圖書館人才隊(duì)伍，確保圖書館總分館建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)；組織業(yè)務(wù)骨干到省級(jí)、市級(jí)圖書館學(xué)習(xí)，著重提升骨干人員管理水平和信息技術(shù)運(yùn)用水平；同時(shí)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多志愿者參與到圖書館總分館建設(shè)中來，服務(wù)于總分館日常文化服務(wù)活動(dòng)。此外，還應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)力量參與總分館建設(shè)，多渠道、多途徑招募志愿者，確保社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，組建涵蓋縣、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館人才隊(duì)伍。

結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，是總分館體系的核心，也是實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)的保證。要達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”，必須由政府主導(dǎo)，成立多部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將管理權(quán)限向總館上移、集中，總館對(duì)分館的人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)有效的管控。同時(shí)強(qiáng)化總分館體系的末端建設(shè)，將服務(wù)重心向基層分館下移、延伸，分館在場館設(shè)施、人員、開放時(shí)間得到充分保證的前提下，集中精力做好讀者服務(wù)工作和閱讀推廣活動(dòng)。只有上述條件充分成熟，才能健康、持續(xù)、高效地落實(shí)國家層面提出的公共圖書館總分館建設(shè)。