索明利,張子辰
(沈陽航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110136)
我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)起步階段基礎(chǔ)是十分薄弱的,后來隨著改革開放的不斷深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人們漸漸意識(shí)到落后的交通運(yùn)輸業(yè)與持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào),貨物的運(yùn)輸效率低下嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。這種情況下,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展問題加以重視,將其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,提出了一系列針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針政策,加大了對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的投資力度。經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整磨合,國(guó)家投資力度不斷加大,我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展也取得了突破性進(jìn)展。其中,貨運(yùn)業(yè)作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分,在近些年來,也得到了更加全面的發(fā)展。
我國(guó)貨物運(yùn)輸業(yè)的范圍十分廣泛,除了貨運(yùn)代理、專業(yè)物流和倉儲(chǔ)碼頭外,海域船舶承運(yùn)、物流設(shè)備租賃、汽車運(yùn)輸快遞等領(lǐng)域也有相應(yīng)的業(yè)務(wù),并且正處于蓬勃發(fā)展的階段。近年來,隨著我國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和貨物運(yùn)輸?shù)闹悄芑潭榷荚诓粩嗵岣?,社?huì)各行業(yè)對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)男枨笠苍絹碓酱螅@進(jìn)一步刺激了我國(guó)貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展。由此看來,貨物運(yùn)輸條件的改善及技術(shù)水平的提升雖然使得貨物平均運(yùn)距縮短,但短距離運(yùn)輸?shù)脑黾雍蛡鹘y(tǒng)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變也對(duì)貨物周轉(zhuǎn)量產(chǎn)生了一定的消極影響。這表明雖然我國(guó)貨運(yùn)業(yè)正處于高速發(fā)展的階段,但在發(fā)展過程中依然存在著諸多不合理的現(xiàn)象。
近幾年,我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)備受關(guān)注,許多專家和學(xué)者都對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展前景作出總結(jié)。劉繼萍[1]對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制做出了全面的分析,指出我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)存在的管理體制問題,提出為了適配我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀,應(yīng)該改善現(xiàn)有制度,向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),制訂一套符合中國(guó)國(guó)情的綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)制。彭小紅[2]指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及科技的不斷進(jìn)步,使得交通運(yùn)輸一體化的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋,借助信息化手段,可以提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,使道路運(yùn)輸行業(yè)高效運(yùn)行,并探討了信息化條件下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著重點(diǎn)。李仕馨,等[3]基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展的時(shí)代背景,論述了貨運(yùn)信息交流平臺(tái)搭建的必要性,認(rèn)為貨運(yùn)業(yè)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)信息化和高效的特征,搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)信息平臺(tái),完善物流信息共享體系,實(shí)現(xiàn)物流的智能化,最終達(dá)到提升貨物運(yùn)輸效率的目的。
梁棟,等[4]通過對(duì)路側(cè)用地的研究,發(fā)現(xiàn)貨車占比在以物流產(chǎn)業(yè)為主多個(gè)物流園區(qū)相連接的國(guó)道路段的上升尤為明顯,并建議建設(shè)一種有特定使用條件的管控車道類型。楊笛[5]通過調(diào)研和查找文獻(xiàn)資料對(duì)我國(guó)鐵路快運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行全面分析,明確了鐵路快運(yùn)市場(chǎng)的目標(biāo)定位,總結(jié)出我國(guó)鐵路快運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問題,并針對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有快運(yùn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀與產(chǎn)品類型開展了新的研究工作,對(duì)鐵路快運(yùn)貨物市場(chǎng)的運(yùn)輸需求進(jìn)行預(yù)測(cè),設(shè)計(jì)了相應(yīng)的產(chǎn)品模式。趙嫣然[6]基于高鐵具有的準(zhǔn)點(diǎn)率高、速度快和安全性好的特點(diǎn)與快運(yùn)貨物的需求高度一致,對(duì)我國(guó)高速鐵路開展快捷貨物運(yùn)輸展開了探討,分析國(guó)內(nèi)外快捷貨物運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r以及我國(guó)利用動(dòng)車組運(yùn)輸快捷貨物的條件與可行性,為未來高鐵開展貨運(yùn)提供了參考。張誠(chéng),等[7]分析了傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸存在的問題,提出新時(shí)代的鐵路貨運(yùn)部門應(yīng)借助高鐵迅速發(fā)展的機(jī)遇期,建立高效的現(xiàn)代化鐵路物流貨運(yùn)服務(wù)體系,并加快鐵路信息化建設(shè),滿足人民日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代化鐵路貨運(yùn)服務(wù)需要。孫茂金[8]意識(shí)到海上貨物運(yùn)輸在國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸中占比極大,開展了對(duì)海上貨運(yùn)通道安全風(fēng)險(xiǎn)事件的分析,并重點(diǎn)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行篩選劃分,探討了海上貨運(yùn)通道的預(yù)警與策略博弈問題。朱新建[9]以江蘇省為例比較分析了貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)和干線航道網(wǎng)絡(luò)在綜合立體化交通中起到的重要作用,通過分別建立鐵路、航道和復(fù)合的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)模型,分析了不同網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)特征,有利于提升當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的抗毀能力。
近些年來,我國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,貨物運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出,近幾年貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量均呈波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然受到了疫情的影響,貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量較前些年仍然有所增長(zhǎng),貨運(yùn)需求量逐年上升。
近幾年,政府部門針對(duì)我國(guó)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,不斷推出相應(yīng)的政策。2019年5月,國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部的《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,其中提出了對(duì)我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)的總要求:以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理,加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系,促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2021年10月,為了加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)解決道路貨運(yùn)行業(yè)面臨的突出問題,國(guó)務(wù)院同意建立“推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議制度”。2022年7月,財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》,提出自2022年起,將用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。在資金分配上,將采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在資金使用上,要將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通,引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通,引導(dǎo)建立健全一體化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
各國(guó)通常使用社會(huì)物流成本總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來衡量本國(guó)的物流發(fā)展水平,我國(guó)物流成本占比遠(yuǎn)高于其他國(guó)家?,F(xiàn)階段我國(guó)貨運(yùn)業(yè)主要依靠貨車來完成運(yùn)輸工作。貨運(yùn)途中的燃油費(fèi)、高速過路費(fèi)等都是造成公路貨運(yùn)成本較高的重要原因。相對(duì)來說成本較低的鐵路和軌道交通運(yùn)輸在整個(gè)物流體系中占比過低。同時(shí),我國(guó)的物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代化進(jìn)程較慢,基礎(chǔ)設(shè)施還在建設(shè)期,多數(shù)中小企業(yè)規(guī)范化程度較低,普遍出現(xiàn)倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)率不高,物流資源整合不足,各類資源分散、分立、分割,資源浪費(fèi)等情況。
近年來,隨著科技的發(fā)展,我國(guó)物流信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績(jī),但物流行業(yè)整體發(fā)展水平還較低。尤其是規(guī)模較小的物流企業(yè),資金不足以用來發(fā)展物流信息技術(shù)。少數(shù)企業(yè)管理者對(duì)物流信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠,還停留在傳統(tǒng)物流發(fā)展的階段,導(dǎo)致企業(yè)物流信息化建設(shè)的滯后,制約了物流業(yè)的健康發(fā)展。此外,我國(guó)物流企業(yè)之間缺乏有效的信息化溝通,導(dǎo)致信息不對(duì)稱、不及時(shí),不能形成完整高效的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
由于缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng),少數(shù)具備資源整合能力的小型物流企業(yè)會(huì)與相同貨運(yùn)領(lǐng)域的物流企業(yè)聚集到一起,形成某區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),這種聚集效應(yīng)在全國(guó)各地普遍存在。物流園區(qū)的形成也促進(jìn)了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合,提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在“多,小,散,弱”的現(xiàn)象,在物流行業(yè)中規(guī)模大、運(yùn)力強(qiáng)、資金雄厚的企業(yè)比較少。目前來看,我國(guó)貨運(yùn)企業(yè)大都規(guī)模小,管理水平較低,并且因?yàn)榧婢呱a(chǎn)供應(yīng)銷售的功能,使得操作過程專業(yè)化程度不高,導(dǎo)致物流任務(wù)出現(xiàn)效率低下、成本費(fèi)用過高的問題。此外,企業(yè)內(nèi)部的貨運(yùn)部門缺少橫向聯(lián)系,負(fù)責(zé)每個(gè)環(huán)節(jié)的部門都自成體系,缺乏物流整體協(xié)調(diào)規(guī)劃意識(shí),導(dǎo)致存在大量貨物倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送的無效作業(yè)環(huán)節(jié)。從行業(yè)角度來看,以上現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在,首先會(huì)造成大量的資源浪費(fèi),使各物流環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接,不能協(xié)調(diào)發(fā)展,導(dǎo)致管理成本上升,物流運(yùn)輸速度及運(yùn)輸效率下降。而且,市場(chǎng)上很少有企業(yè)能夠提供綜合高效的貨運(yùn)服務(wù),不利于企業(yè)物流與社會(huì)物流的一體化發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)行的貨物運(yùn)輸管理體制是按照不同的運(yùn)輸方式劃分部門進(jìn)行管理的,在這個(gè)劃分基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)每個(gè)運(yùn)輸方式的部門又都實(shí)行層級(jí)結(jié)構(gòu)管理。這種體制與企業(yè)的“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”類似,優(yōu)點(diǎn)是既具有直線型結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一的特點(diǎn),又結(jié)合了職能型結(jié)構(gòu)職責(zé)分配明確,且注重專業(yè)化管理的優(yōu)點(diǎn)。但是這種結(jié)構(gòu)也存在一些缺點(diǎn):各職能部門之間的橫向聯(lián)系較差,容易導(dǎo)致協(xié)同工作時(shí)的銜接不協(xié)調(diào)和任務(wù)分配矛盾,會(huì)使各部門之間、地區(qū)之間的責(zé)任和權(quán)利的范圍存在交叉和重復(fù),很難對(duì)物流任務(wù)進(jìn)行有效的合作和協(xié)調(diào)。
一直以來,貨運(yùn)業(yè)都是一個(gè)與社會(huì)各行業(yè)都高度融合的行業(yè),具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特征,但是從物流行業(yè)整體脈絡(luò)來看,各地物流業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政體制都相對(duì)獨(dú)立,物流資源與物流設(shè)施建設(shè)也呈分散化態(tài)勢(shì),導(dǎo)致各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)缺乏一定的協(xié)調(diào),也會(huì)阻礙以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的貨運(yùn)物流服務(wù)的發(fā)展。長(zhǎng)久來看,難以形成一個(gè)有效的綜合性和社會(huì)性的運(yùn)作體系,進(jìn)而阻礙整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
從發(fā)展來看,貨物運(yùn)輸企業(yè)未來的發(fā)展方向一定是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,建成信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高效貨運(yùn)系統(tǒng)。但是就目前來看,我國(guó)貨運(yùn)企業(yè)信息化程度不高,信息化基礎(chǔ)普遍薄弱,且對(duì)信息化技術(shù)的了解不夠深入,因此,物流公司對(duì)物流信息的獲取、處理、運(yùn)用能力普遍較弱,出現(xiàn)車輛利用率不高、運(yùn)輸效率低下、貨物信息獲取延遲、貨物運(yùn)輸狀態(tài)不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等問題,最終會(huì)使物流服務(wù)成本不斷增加。況且,現(xiàn)在市場(chǎng)上大部分的貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別和條碼技術(shù)等先進(jìn)的信息化手段的水平較低,并且較少利用公共貨運(yùn)信息平臺(tái)。貨物運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部也缺少能滿足貨運(yùn)地區(qū)范圍內(nèi)需求的、能提供供應(yīng)信息及貨物調(diào)配功能等綜合服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
針對(duì)我國(guó)貨運(yùn)業(yè)存在的普遍問題,從國(guó)家政策、地方監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)三個(gè)角度分別提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
為了改善我國(guó)公路貨物物流企業(yè)的“小,散,亂,弱”和物流成本高的問題,首先要依靠國(guó)家對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控,從2018年進(jìn)行收費(fèi)公路體制改革以來,物流業(yè)有了明顯的發(fā)展與改善。在此基礎(chǔ)上,國(guó)家應(yīng)繼續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革,降低過橋、過路費(fèi),調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)、建筑行業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貨物的增值稅稅率,并基于各地的物流業(yè)現(xiàn)狀提供優(yōu)化指導(dǎo)方案,出臺(tái)優(yōu)惠政策,刺激物流業(yè)更加規(guī)范化發(fā)展。其次,周轉(zhuǎn)效率的優(yōu)化和運(yùn)營(yíng)模式的重組是公路貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路,其中依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來改變“小,散,亂,弱”的傳統(tǒng)公路物流業(yè)現(xiàn)狀,刺激貨運(yùn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展是一計(jì)良策。另外,對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的調(diào)控應(yīng)該著重于扶持現(xiàn)有的規(guī)?;髽I(yè),提高其信息管理水平,有效連接托運(yùn)需求方和貨車司機(jī)團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)高效率的貨運(yùn)。這也為小微企業(yè)提供了發(fā)展的模板與方向,將間接促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。
針對(duì)貨物運(yùn)輸管理體制的不協(xié)調(diào)問題,應(yīng)該建立一套符合我國(guó)國(guó)情特色的綜合貨物運(yùn)輸管理機(jī)制,增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式管理部門之間的橫向聯(lián)系,打破傳統(tǒng)的運(yùn)輸管理體系,設(shè)立能組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各運(yùn)輸方式的部門,鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)化主體的形成,為促進(jìn)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)的制度保障,確保貨物運(yùn)輸業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。
物流樞紐布局建設(shè)的最終目標(biāo)是建立輻射范圍更廣、聚集效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)效率更高的貨運(yùn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國(guó)物流樞紐布局的指導(dǎo)思想是我國(guó)現(xiàn)代物流建設(shè)的重要環(huán)節(jié),需符合我國(guó)國(guó)情,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)貨運(yùn)業(yè)以及交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展的前提就是解決樞紐布局不夠合理,貨運(yùn)效率不夠高效,多數(shù)偏遠(yuǎn)城市難有大規(guī)模的貨運(yùn)組織等最為重要的問題,而解決這些問題的方法就是合理優(yōu)化物流樞紐布局,這也是我國(guó)貨運(yùn)業(yè)未來的發(fā)展方向。
搭建網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息平臺(tái)是解決貨運(yùn)效率低下、貨運(yùn)資源不均的好辦法。例如,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息平臺(tái)應(yīng)包括一定地區(qū)范圍內(nèi)的客戶貨運(yùn)訂單,擔(dān)任貨物運(yùn)輸公司和貨運(yùn)需求用戶之間的橋梁。另外,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息平臺(tái)可以有效調(diào)度貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、方式和往返貨源,達(dá)到減少運(yùn)輸工具空駛率的目的,進(jìn)而提高物流運(yùn)輸工具的利用率。
針對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒⒕W(wǎng)絡(luò)化水平低的問題,首先應(yīng)開展信息化貨物運(yùn)輸體系下道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過建立智能化道路運(yùn)輸系統(tǒng),并結(jié)合計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、條形碼等信息化技術(shù)的進(jìn)一步滲透融合,逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)過程中的信息監(jiān)測(cè)和共享,增強(qiáng)多種運(yùn)輸方式之間的協(xié)同調(diào)度,發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的通信優(yōu)勢(shì)。初步形成以上基礎(chǔ)貨運(yùn)信息化建設(shè)后,還可以進(jìn)一步引入衛(wèi)星網(wǎng)、因特網(wǎng)等通訊和信息獲取手段,一方面可以提高信息化系統(tǒng)的效率,另一方面,可以將分散在各地的貨運(yùn)信息進(jìn)行整合,形成一個(gè)輻射范圍更大的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),提高貨運(yùn)業(yè)整體的運(yùn)營(yíng)效率。