摘 要：中國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)期，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染成為走向生態(tài)文明的必經(jīng)之路。作為農(nóng)業(yè)廢物污染的重要組成部分，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理工作值得重視。盡管已有部分農(nóng)藥包裝廢棄物管理辦法出臺(tái)，但目前整體仍處于探索階段。該文基于國(guó)內(nèi)和國(guó)外的已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理模式及項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，以期為農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理在全國(guó)推廣實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物;回收管理模式;難點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）04-0130-02

Abstract： China's agriculture has entered a critical period of development and transformation， and the control of agricultural ecological pollution has become the only way to ecological civilization. As an important part of agricultural waste pollution， the recycling management project of pesticide packaging waste is worthy of attention. Although some pesticide packaging waste management measures have been promulgated， the project as a whole is still in the exploratory stage. Based on the existing domestic and foreign experience， this paper sorts out the existing pesticide packaging waste recycling management models and the difficulties in project implementation， in order to provide a decision-making basis for the promotion and implementation of the project across the country.

Key words： Pesticide packaging waste; Recycling management model; Implementation difficulties

1 開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要性

首先，我國(guó)地域遼闊，人均耕地面積小，農(nóng)戶(hù)使用的農(nóng)藥包裝中不超過(guò)10g及50g的包裝十分常見(jiàn)[1]，隨意扔棄的單個(gè)包裝具有分散性和隱蔽性，且連片出現(xiàn)時(shí)容易造成“視覺(jué)污染”，更不利于生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，現(xiàn)有農(nóng)藥包裝多為塑料包裝，其化學(xué)組成多為高密度聚乙烯、高阻隔等高分子有機(jī)材料，難以降解，長(zhǎng)期堆積在土壤中會(huì)使得植物根系難以正常生長(zhǎng)[2];此外，農(nóng)藥包裝廢棄物中往往含有2%～5%農(nóng)藥的殘液[3]，殘液可伴隨雨雪等滲透進(jìn)地下水，對(duì)環(huán)境安全乃至人類(lèi)健康產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。最后，現(xiàn)有農(nóng)藥包裝不乏玻璃瓶，破碎的玻璃片容易劃破牲畜及農(nóng)戶(hù)的皮膚，對(duì)身體造成直接傷害[4]?；诖?，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目十分必要。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理模式

從現(xiàn)有已開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物治理項(xiàng)目的地區(qū)來(lái)看，項(xiàng)目的順利開(kāi)展需要政府、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)戶(hù)及非營(yíng)利組織等主體的參與。本文根據(jù)現(xiàn)有研究及《空農(nóng)藥包裝導(dǎo)則》[4]（下簡(jiǎn)稱(chēng)“導(dǎo)則”），按項(xiàng)目發(fā)起主體的不同將農(nóng)藥包裝廢棄物管理形式劃分成3種，分別為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型以及合作推動(dòng)型。

2.1 政府主導(dǎo)型 政府主導(dǎo)型模式主要由政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，直接推動(dòng)廢棄物回收計(jì)劃，如德國(guó)和中國(guó)上海。德國(guó)在1991年就提出《包裝/包裝廢棄物管理?xiàng)l例》，要求生產(chǎn)商回收農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)商根據(jù)投放到市場(chǎng)上的農(nóng)藥包裝材料比例提供資金，政府也會(huì)提供一定補(bǔ)貼?；厥蘸蟮膹U棄物由水泥窯進(jìn)行熱回收或者利用特殊方法制成甲醇的中間品或地下管道的水管外殼;在中國(guó)，上海作為我國(guó)最早一批開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的地區(qū)，根據(jù)各區(qū)發(fā)展情況出臺(tái)了相關(guān)回收方案，利用各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)承擔(dān)絕大部分回收資金的方式來(lái)開(kāi)展有償回收，回收的廢棄物由專(zhuān)業(yè)的危廢公司進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.2 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的回收項(xiàng)目主要是由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)動(dòng)，如法國(guó)和中國(guó)廣西來(lái)賓市。法國(guó)作物保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（UIPP）在2001年成立了自愿性的農(nóng)藥包裝廢棄物公益性回收項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)1/3成本，農(nóng)藥生產(chǎn)商承擔(dān)2/3成本，回收后的產(chǎn)品會(huì)被送到水泥廠或危險(xiǎn)廢棄物管理及能源回收公司。而在中國(guó)廣西來(lái)賓市，廣西凱米克公司，作為當(dāng)?shù)卣釁^(qū)的主要農(nóng)藥供應(yīng)商和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)商，則提供大部分的項(xiàng)目資金來(lái)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物的有償回收，并對(duì)參與到項(xiàng)目的主體予以一定的補(bǔ)償，項(xiàng)目取得了良好的成效。

2.3 合作推動(dòng)型 合作推動(dòng)型的項(xiàng)目則是由農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)及政府或者是兩國(guó)政府共同推動(dòng)實(shí)施，如巴西和中國(guó)湖北省武穴市。巴西的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目一開(kāi)始是1993年由巴西的農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和圣保羅州政府共同發(fā)起的自愿性行業(yè)行動(dòng)，主要回收當(dāng)?shù)馗收岱N植園的農(nóng)藥包裝廢棄物，收集后集中送到一個(gè)塑料制品回收利用公司進(jìn)行再處理。在湖北省武穴市，依托“中德合作農(nóng)藥廢棄物管理項(xiàng)目”（2004—2012年），由中國(guó)政府和德國(guó)政府共同出資探索農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理。該項(xiàng)目引進(jìn)德國(guó)水泥窯協(xié)同治理農(nóng)藥廢棄物技術(shù)，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源利用。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)

從農(nóng)藥包裝廢棄物治理項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，實(shí)施難點(diǎn)涉及實(shí)施過(guò)程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，如收集環(huán)節(jié)、分類(lèi)環(huán)節(jié)和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)。

3.1 收集環(huán)節(jié)：農(nóng)戶(hù)良好回收習(xí)慣難以培養(yǎng) 危地馬拉農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目的主要困難是讓農(nóng)戶(hù)養(yǎng)成三重清洗空農(nóng)藥包裝的習(xí)慣，并將沖洗后的包裝返回回收站[5]。Recena等[6]發(fā)現(xiàn)在巴西某些地區(qū)農(nóng)民難以閱讀農(nóng)藥包裝上的小標(biāo)簽和技術(shù)說(shuō)明書(shū)對(duì)農(nóng)藥包裝進(jìn)行三重清洗，進(jìn)而無(wú)法妥善處理農(nóng)藥包裝廢棄物。魏詢(xún)、金書(shū)秦[1]分析上海市農(nóng)藥包裝廢棄物回收經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，崇明區(qū)和奉賢區(qū)采用的回收模式是按件激勵(lì)和按重激勵(lì)，其價(jià)格高于市場(chǎng)普通廢物回收價(jià)格，因此存在農(nóng)戶(hù)將報(bào)紙等夾塞至農(nóng)藥包裝廢棄物以換取現(xiàn)金的現(xiàn)象。

3.2 分類(lèi)環(huán)節(jié)：包裝非標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)分類(lèi)困難 劉雪梅[2]指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥包裝規(guī)格不通用，增加了后續(xù)的處理成本。林漫莎等[7]對(duì)廣東省廣州市西境村所收集的220種農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)化程度低，具體表現(xiàn)為包裝規(guī)格繁多，存在通用標(biāo)準(zhǔn)外的農(nóng)藥劑型且以小包裝為準(zhǔn)，直接對(duì)后續(xù)處置和再利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.3 存儲(chǔ)環(huán)節(jié)：存儲(chǔ)點(diǎn)存在較強(qiáng)的潛在污染性 根據(jù)導(dǎo)則，農(nóng)藥包裝廢棄物存儲(chǔ)前需根據(jù)農(nóng)藥的不同特性采用不同方式進(jìn)行清洗，如三重清洗、壓力清洗及溶劑清洗等，以此降低農(nóng)藥廢棄物中的農(nóng)藥含量[1-7]。但部分地區(qū)在農(nóng)藥廢棄物回收時(shí)并未采取清洗措施，且存儲(chǔ)點(diǎn)周?chē)狈Ρ匾陌踩胧?，使得原本分散的污染變成集中的污染，成為周?chē)?hù)的安全隱患。

4 小結(jié)

從農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目的開(kāi)展地區(qū)來(lái)看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目的實(shí)施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)關(guān)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如法國(guó)、德國(guó)或中國(guó)上海市，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱一點(diǎn)的巴西或中國(guó)廣西自治區(qū)，該項(xiàng)目都能順利開(kāi)展并取得成效。因此，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目的政策設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，盤(pán)活各地區(qū)資源，做好相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，確保在各地區(qū)的順利開(kāi)展及實(shí)施。

從參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理的主體來(lái)看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)施過(guò)程中需要吸引多種利益相關(guān)者如政府、農(nóng)藥生產(chǎn)商、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)戶(hù)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等的參與。但從各地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式來(lái)看，并沒(méi)有由政府、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及行業(yè)組織以外的第三方主體來(lái)主導(dǎo)回收的模式。能否引入其他管理主體加入，如相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的公司或高等院校等，是未來(lái)值得探索的方向之一。

從農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理的實(shí)施難點(diǎn)來(lái)看，難點(diǎn)貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。未來(lái)一方面可適當(dāng)開(kāi)展多渠道、全覆蓋的宣傳教育，提高農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好的回收習(xí)慣;另一方面，可以通過(guò)打組合拳的方式強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的管理，推進(jìn)項(xiàng)目有條不紊開(kāi)展。

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（責(zé)編：徐世紅）

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