任 怡 周 偉

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、問題的提出與文獻綜述

（一）問題的提出

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署，是新時代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九屆五中全會進一步指出，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。鄉(xiāng)村建設(shè)既是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，也是我國現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興，教育先行。中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村教育對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用不容忽視，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，補齊欠發(fā)達地區(qū)教育短板?！笆奈濉币?guī)劃也指出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要同鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，特別針對西部欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展水平相對滯后的問題，更需要教育扶持，增強其鞏固脫貧成果及其內(nèi)在發(fā)展動力，縮小區(qū)域教育發(fā)展水平差距?；趶V譜價值論的角度淺析教育幫扶的價值，為探索和進一步完善教育幫扶機制運行界定標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗指導(dǎo)，對扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說具有一定的現(xiàn)實意義與實踐價值。

（二）文獻綜述

正如教育是“脫貧致富的根本之策”一樣，教育也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之石，正因為如此，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話要求，堅持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，強調(diào)再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，盡力阻斷貧困代際傳遞[1]。教育不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。授人以魚，不如授人以漁，實施教育幫扶，一方面有利于提高農(nóng)村教育及少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平[2]，縮小區(qū)域間教育水平差距，進而推動教育走向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展道路[3]，另一方面在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，建立健全教育幫扶機制，有利于有效鞏固脫貧攻堅成果[4]，形成教育的可持續(xù)高效發(fā)展趨勢[5]，為助力鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化、推動教育現(xiàn)代化發(fā)展提供根本保障[6]。

目前，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然取得了卓越成效，但在教育發(fā)展水平方面仍然存在城鄉(xiāng)、地區(qū)教育發(fā)展差距較大的問題[7]。據(jù)相關(guān)研究，解決好教育幫扶中“為何幫”“如何幫”的問題將更加有利于幫助落后地區(qū)、學(xué)校盡快發(fā)展起來[8]，進而縮小區(qū)域差距，共同推進鄉(xiāng)村振興[9]。因而，對鄉(xiāng)村振興中教育幫扶的廣譜價值及推進策略研究顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上，本研究首先基于目前學(xué)術(shù)界教育幫扶研究現(xiàn)狀，對教育幫扶廣譜價值進行歸納與分析，從宏觀層面得出教育幫扶的價值及標(biāo)準(zhǔn)；其次深入剖析鄉(xiāng)村振興中教育幫扶的主要模式及其運行現(xiàn)狀，結(jié)合教育幫扶廣譜價值與新公共管理理論，從微觀層面構(gòu)造教育幫扶的內(nèi)在建構(gòu)路徑；最后根據(jù)價值標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在建構(gòu)路徑，針對鄉(xiāng)村教育幫扶提出切實可行的推進策略[10]。

二、鄉(xiāng)村振興中教育幫扶模式及其廣譜價值

（一）教育幫扶模式

1、主體嵌入式

在教育幫扶機制的運行過程中，主體嵌入式是最基礎(chǔ)的一種幫扶模式。即是通過優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校切實參與到薄弱資源學(xué)校的實際發(fā)展中，實現(xiàn)實實在在全方位的幫扶，這種模式重點強調(diào)“參與”二字，使兩者的發(fā)展切實結(jié)合，給予實際的幫扶措施。新公共服務(wù)理論指出政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵[11]，教育幫扶亦是如此。在教育幫扶過程中，優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的職能是幫助和服務(wù)，而并非管理和掌舵。教育幫扶主體要明確自身定位，加強對口支援、協(xié)作幫扶等社會服務(wù)，進而輻射帶動基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升。優(yōu)質(zhì)學(xué)校要利用自身優(yōu)勢為薄弱學(xué)校提供力所能及的服務(wù)，針對其短板，利用學(xué)會平臺將專家和課程等優(yōu)質(zhì)資源以嵌入方式精準(zhǔn)輸入。教育幫扶要明晰幫扶責(zé)任，優(yōu)質(zhì)學(xué)校要確保每次幫扶活動與當(dāng)?shù)丶榷üぷ饔媱澗珳?zhǔn)對接，與當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)活動同頻共振。主體嵌入式較為重視線下教學(xué)，既要充分利用多媒體等信息資源，又要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師實地幫扶，加強師資專業(yè)交流，提升教學(xué)水平。

2、主體多元式

主體多元式是指在主體嵌入式的基礎(chǔ)上，為擴大幫扶范圍、增強幫扶強度，采用“多對一”的形式，增加優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校數(shù)量，共同助力薄弱資源學(xué)校發(fā)展的幫扶模式。主體多元式在一定程度上加快了教育幫扶的進度，但各主體之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展仍是幫扶過程中亟需面對的問題。新公共服務(wù)理論強調(diào)政府職能應(yīng)以追求公共利益為目標(biāo)，創(chuàng)造共同利益和共同責(zé)任[12]。因此，推進教育幫扶活動要加強主體協(xié)作，以公共利益為目標(biāo)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制。主體多元幫扶較為突出的例子是“組團式”幫扶模式，由對口支援地區(qū)根據(jù)貧困縣教育幫扶需求，組團選派支教團隊和培訓(xùn)指導(dǎo)團隊，由選派引進的優(yōu)秀校長植入引領(lǐng)，匯聚各方力量，按需幫扶，協(xié)同用力，專門針對一個貧困縣或一所薄弱學(xué)校實施管理輸入、示范引領(lǐng)和培訓(xùn)指導(dǎo)，進行“重塑性”“植入式”幫扶。

另外，隨著我國已進入“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”新時代，現(xiàn)代化信息技術(shù)為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶智方式提供了可能性[13]，教育幫扶措施也結(jié)合了時代科學(xué)技術(shù)，堅持與時俱進，更加注重幫扶效率的提高。例如，針對欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生的綜合能力，薄弱學(xué)校的辦學(xué)能力的提高，構(gòu)建“線上+線下”幫扶新路徑。針對欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校的資源短缺問題，開展線上教學(xué)，把優(yōu)質(zhì)課程、講義等同步播放于貧困地區(qū)學(xué)校，使得學(xué)生享受公平高質(zhì)量教育以教育信息化更好地支撐、引領(lǐng)、推動現(xiàn)代化幫扶，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

通過深入分析教育幫扶的主要模式，嘗試構(gòu)建教育幫扶模式內(nèi)在建構(gòu)路徑圖（如圖1所示）。即在廣譜價值的引導(dǎo)下，教育幫扶主體首先要明確自身的角色定位和幫扶價值取向，這是幫扶的標(biāo)準(zhǔn)所在；其次通過在幫扶過程中采用一定的措施，包括參與實際、整合資源、多元協(xié)調(diào)和現(xiàn)代化技術(shù)等，對幫扶客體實現(xiàn)服務(wù)幫扶、精準(zhǔn)幫扶和全民幫扶的幫扶結(jié)果。

圖1 教育幫扶模式內(nèi)在機制建構(gòu)路徑

（二）鄉(xiāng)村振興中教育幫扶的廣譜價值

廣譜價值論關(guān)于價值的定義是廣義客體對廣義主體的效用[14]，而教育幫扶的價值在于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐[15]，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣譜價值體系作為價值評判標(biāo)準(zhǔn)，為教育幫扶、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會發(fā)展的基本價值取向提供指導(dǎo)和啟示，具有深遠影響。同時，廣譜價值與教育幫扶也存在一定的內(nèi)在聯(lián)系[16]，即廣譜價值可以為教育幫扶過程提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，教育幫扶過程中相互作用也促進著廣譜價值的產(chǎn)生，深刻把握兩者關(guān)系將有助于教育幫扶目標(biāo)的實現(xiàn)。

基于廣譜價值理論，將教育幫扶的廣譜價值類別分為如下：

第一，可借鑒的幫扶內(nèi)容。例如，教育幫扶中的管理幫扶，即是幫扶學(xué)校對受扶學(xué)校在學(xué)校管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、教育活動和制度建設(shè)等各方面進行全方位指導(dǎo)，提高受扶學(xué)校管理水平；教育教學(xué)幫扶，協(xié)作雙方學(xué)校加強教學(xué)研討活動，開展遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，達到優(yōu)勢互補、資源共享、共同進步的目的；教師發(fā)展幫扶，共建教學(xué)團隊，加強教師交流，加大教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高教學(xué)專業(yè)化水平；資源幫扶，幫扶學(xué)校要根據(jù)自身情況和受幫扶學(xué)校的辦學(xué)條件，對受援學(xué)校在圖書資源、信息設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等方面進行必要的幫扶，使受扶學(xué)校在資源建設(shè)方面有全新改善。

第二，可評價的幫扶標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校管理水平，教學(xué)資源配置的效率，以及監(jiān)督評估程序的完善度等都在一定程度上體現(xiàn)教育幫扶成效，均可以用于構(gòu)建幫扶標(biāo)準(zhǔn)、幫扶活動評價體系。因此，評價教育幫扶活動可圍繞受學(xué)校管理水平、教學(xué)資源配置的效率以及監(jiān)督評估程序的完善度等標(biāo)準(zhǔn)要素展開工作，以期及時診斷教育幫扶中出現(xiàn)的問題，進一步提高教育幫扶成效。

第三，可參考的幫扶經(jīng)驗。眾多教育幫扶案例是鄉(xiāng)村振興的一大縮影，為教育幫扶活動提供可靠經(jīng)驗。例如，貴陽一中與關(guān)嶺教育“1+1+3”組團式幫扶工作，圍繞“搭建好一個班子、做好一個規(guī)劃、建立一個平臺、培養(yǎng)好一支一線教師隊伍、探索一種新的機制”改革教育幫扶，完善幫扶體系，形成一校一品的教育特色，對于改善教育幫扶模式具有一定可借鑒意義。

三、鄉(xiāng)村振興中教育幫扶模式的運行現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)村振興中教育幫扶雖實施時間較短，但是在具體的操作中，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些問題?；趯V譜價值和幫扶模式的內(nèi)在建構(gòu)路徑的分析上，在鄉(xiāng)村振興中教育幫扶的運行過程中，存在以下問題。

（一）教育幫扶過程不規(guī)范

以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量謀發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的有力保障，對欠發(fā)達地區(qū)的薄弱學(xué)校進行科學(xué)合理的幫扶是提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。但是，就目前教育幫扶實施狀況來看，幫扶過程依舊存在一定的問題[17]。一方面，部分學(xué)者認為，教育幫扶工作開展的過程中缺乏具體的工作方案和幫扶計劃，在一定程度上導(dǎo)致教育幫扶工作秩序不穩(wěn)定，導(dǎo)致教育幫扶工作缺乏有力支撐與保障[18]。幫扶學(xué)校不能有效根據(jù)被幫扶學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)目前需要解決的困難和問題，制定具體的操作性強的工作方案和工作計劃，落實具體的教育幫扶內(nèi)容，使得教育幫扶工作總體落實不到位。另一方面，教育幫扶具體實施工作過程中存在報道不及時、宣傳不真實等問題。教育結(jié)對幫扶的理念在城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)部的宣傳力度不足，幫扶工作的信息報道宣傳和上報工作落實不到位，缺失專人負責(zé)報道宣傳，幫扶工作開展情況匯報不及時。幫扶理念未在師生群體間形成影響力，導(dǎo)致民眾基礎(chǔ)薄弱，甚至部分城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對教育幫扶工作的重視，教育幫扶領(lǐng)導(dǎo)管理水平偏低。

（二）幫扶資源配置效率偏低

教育資源配置的效率高低直接關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)能力的高低[19]。在鄉(xiāng)村學(xué)校中，教學(xué)資源整合度不高，人力、物力、財力等教學(xué)資源難以形成有效供給以及優(yōu)質(zhì)均衡的合理配置結(jié)構(gòu)。就整體而言，表現(xiàn)為教育資源配置不足和已配有資源閑置浪費并存的現(xiàn)象。這種事實具體表現(xiàn)在人力資源、物力資源和財力資源三個方面。

第一，人力資源配置方面，師資流失嚴重，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，教師專業(yè)化水平整體偏低。教師流失數(shù)量日益增加，使本就不充足的農(nóng)村師資力量深受沉重打擊，加劇了農(nóng)村教師缺失的危機。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在教師年齡、專業(yè)和職稱等多方面。農(nóng)村教師學(xué)歷普遍處于中等水平，農(nóng)村教師隊伍缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)[20]，很少有針對教學(xué)能力的專門的、連續(xù)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)項目，教師缺乏科學(xué)的教學(xué)方法，教學(xué)能力有限，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍成長速度緩慢。

第二，物力資源配置方面，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，資源配置與城市相比也有較大差距，一定程度上制約教育發(fā)展水平。部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施損壞嚴重，圖書資源緊缺、硬件設(shè)施老化、多媒體設(shè)備損壞等問題較為普遍，影響基礎(chǔ)設(shè)施使用的效能與性能。整體來看，物力資源配置整合度不高，資源配置效率偏低，進而在某種程度上影響教學(xué)水平。

第三，財力資源配置方面，地方政府對學(xué)校教育財政轉(zhuǎn)移支付力度不足，學(xué)校主要依靠中央和省級政府同一撥款經(jīng)費運轉(zhuǎn)，相關(guān)教育經(jīng)費指標(biāo)都難以達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其難以保障教師工資水平，難以保障開展教師專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致教師工作積極性不高。此外，各級主體對教育經(jīng)費的管理監(jiān)督缺失，導(dǎo)致資金使用效益不高。

（三）幫扶監(jiān)督評估機制不完善

教育幫扶監(jiān)督評估機制是對幫扶事前、事中、事后等活動進行全方位、全過程監(jiān)督，對教育幫扶成效進行嚴格評估驗收，以及時發(fā)現(xiàn)并矯正幫扶過程中存在的問題，是順利開展教育幫扶活動的有力保障。目前，教學(xué)幫扶監(jiān)督管理機制完善程度相對較低，教育幫扶支教活動的督查力度仍然偏低，教學(xué)幫扶中教學(xué)評估機制不健全。具體來看，教育幫扶活動的監(jiān)督評估管理存在以下問題：

首先，監(jiān)管主體單一，優(yōu)質(zhì)學(xué)校以及薄弱學(xué)校雙方都缺乏專門的組織機構(gòu)對教育幫扶活動進行全程監(jiān)督管理，教學(xué)幫扶工作中政府部門、社會部門也存在監(jiān)督缺失問題。雙方協(xié)作學(xué)校、政府部門、社會等主體監(jiān)督缺位，監(jiān)督制度不完善，造成監(jiān)督力量薄弱，同時也是教育幫扶貫徹落實不到位的主要原因，無法及時掌握教育幫扶進展、及時診斷幫扶活動中存在的問題、及時對問題進行整改，影響幫扶活動成效。

其次，缺乏對幫扶支教活動開展情況的跟蹤督察，在教育幫扶過程中未能有效及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，難以確保教育幫扶活動有效扎實推進。比如，留守兒童問題仍是教育幫扶活動中應(yīng)首要關(guān)注的一大問題，但教育幫扶活動中對留守兒童關(guān)愛政策實施缺乏必要的監(jiān)督，目前，留守兒童問題仍然是農(nóng)村教育的一大隱患。

此外，缺乏教學(xué)幫扶活動中的教師教學(xué)效果評估、中期質(zhì)量抽查和教學(xué)績效評價等相關(guān)制度，各教學(xué)環(huán)節(jié)相關(guān)操作人員的綜合素質(zhì)能力不強，工作效率偏低，進而影響教學(xué)質(zhì)量。由于教育成效具有間接性、潛在性及滯后性，使得教育幫扶的成效短期內(nèi)難以客觀觀測，同時也為建立科學(xué)合理、公平公正的考核機制帶來一定的挑戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村振興中教育幫扶的推進策略

農(nóng)村人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)村人才培養(yǎng)必然要依靠鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。在新型鄉(xiāng)村振興視野下，開展教育幫扶是優(yōu)化教師隊伍，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過協(xié)作幫扶，使受幫扶學(xué)校教學(xué)水平進一步提升，教師隊伍素養(yǎng)進一步提高，充分利用和共享城鄉(xiāng)、東西部教學(xué)資源，促進公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從而推動我國教育教學(xué)走向高質(zhì)量發(fā)展的階梯。開展教育幫扶活動，要著重完善教育幫扶機制，提升教師隊伍綜合素質(zhì)，進一步提高幫扶學(xué)校管理水平，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)、東西部基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，從而促進我國教育質(zhì)量的全面提高。

（一）建立健全管理機制

要切實提高對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育幫扶的效果，需要建立和科學(xué)合理的管理機制作為首要保障。建立健全教育幫扶管理機制要解決好幫扶誰、誰幫扶、怎樣幫扶等基本問題，以確保教育幫扶活動取得理想成效。

其一，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別是教育幫扶的首要前提，識別教育幫扶對象是后續(xù)教育幫扶、監(jiān)督以及評價等機制運行的依據(jù)。識別教育幫扶對象要以公平為價值取向，以科學(xué)為識別原則，以接受教育的能力、條件、意愿以及適合的方式為識別標(biāo)準(zhǔn)。

其二，由重要政府部門牽頭，精準(zhǔn)設(shè)計教育幫扶工作，制定并完善教育幫扶工作開展過程中具體、操作性強的工作方案和幫扶計劃，維持教育幫扶工作秩序，落實教育幫扶相關(guān)政策，為教育幫扶工作提供有力支撐與保障。一方面，教育扶貧進入新階段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合發(fā)達學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，開展線上教學(xué)，把優(yōu)質(zhì)課程、講義等同步播放于貧困地區(qū)學(xué)校，使得薄弱學(xué)校學(xué)生享受公平高質(zhì)量的教育；另一方面，注重學(xué)生全面發(fā)展，包括學(xué)業(yè)成績、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)以及心理健康等問題，尤其要關(guān)注留守兒童問題，包括學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)以及生活關(guān)懷，助力學(xué)生健康成長。

其三，加大幫扶理念的宣傳力度，尤其幫扶與被幫扶學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及師生要高度重視教育幫扶工作，提高對教育幫扶的了解與認識，形成多元化協(xié)作式幫扶，提高教育幫扶管理水平。及時宣傳報道教育幫扶具體實施工作，公開幫扶工作開展情況，提高幫扶透明度與政府公信力。

（二）建立健全協(xié)調(diào)機制

羅伯特·登哈特夫婦對新公共管理理論提出合理質(zhì)疑，以政府視角提出新公共服務(wù)理論，政府的職能并不是“掌舵”，而是建立非政府組織，依靠這些組織的整合力和凝聚力以及公民的積極參與，形成政府、社會和公民的合力，優(yōu)勢互補，共管共治。鄉(xiāng)村教育建設(shè)作為基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下加以完善發(fā)展。提升教育質(zhì)量要加強整體統(tǒng)籌與應(yīng)用，學(xué)校協(xié)調(diào)機制的完善離不開政府、學(xué)校、社會的共同協(xié)作，完善學(xué)校協(xié)調(diào)機制要加強三大主體之間的合作，形成政府引導(dǎo)、學(xué)校落實、社會監(jiān)督的有利局面，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，各級各類學(xué)校為主體，社會力量積極參與的協(xié)調(diào)模式。

首先，政府應(yīng)該制定區(qū)域間資源流動和經(jīng)驗互助的長效機制，形成“保優(yōu)質(zhì)、促發(fā)展、消分化、重引導(dǎo)”的教育優(yōu)質(zhì)均衡新格局。一方面，著手統(tǒng)籌優(yōu)化財政支持、師資配置、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，尤其要優(yōu)化師資隊伍，引導(dǎo)一流教師人才投身教育幫扶事業(yè)，進一步推動教育高質(zhì)量發(fā)展。另一方面欠發(fā)達地區(qū)要加強學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)學(xué)校特色辦學(xué)模式，理性借鑒優(yōu)良辦學(xué)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進行本土改革，進一步促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村學(xué)校進一步完善協(xié)調(diào)機制，只有貫徹以人為本的理念，實行人性化教學(xué)管理模式，堅持民主開放的原則，實施合作式教學(xué)管理模式，學(xué)校教育質(zhì)量才能得以有效提升。幫扶學(xué)校還應(yīng)該本著優(yōu)勢互補，資源共享，求真務(wù)實，互相學(xué)習(xí)，共同進步的原則，制定具有針對性、實效性和可操作性的工作方案，以解決目前受援學(xué)校中存在的教學(xué)資源不充分、教育教學(xué)質(zhì)量較低的現(xiàn)實問題。協(xié)調(diào)幫扶工作是整合教師資源的強有力措施，通過城市學(xué)校教師幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校教師，提高了優(yōu)質(zhì)教師資源的利用率，優(yōu)化了教師教學(xué)資源配置。幫扶學(xué)校應(yīng)該著手選派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和骨干教師援學(xué)校指導(dǎo)幫助建設(shè)學(xué)校相關(guān)管理制度，對受幫扶學(xué)校在學(xué)校管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、教育活動和制度建設(shè)等各方面進行全方位指導(dǎo)，扎實有效開展幫扶活動，不斷提高受援學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

最后，對于社會主體而言，也要積極地參與到教育幫扶的活動中來，并且要抽調(diào)必要的人力、物力和智力資源積極實施教育幫扶政策。高等院校等主體參與農(nóng)村教育振興是其對社會期待的回應(yīng)，也是塑造自身良好社會形象和承擔(dān)社會責(zé)任的機會，要充分利用其在教育、科研、人才和智力等方面優(yōu)勢，對受援學(xué)校進行全力援助。同時，國有企業(yè)肩負著服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命，在全社會鄉(xiāng)村振興的背景下，要積極參與鄉(xiāng)村教育幫扶的工作，為鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)提供人力、物力、財力資助。

（三）建立健全長效機制

新公共管理理論重要代表人物溫森特·懷特、羅德斯很注重職業(yè)化的監(jiān)督管理，以明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評估為焦點來評估管理水平。在教育幫扶活動中，學(xué)校與政府是最重要最關(guān)鍵的兩大監(jiān)督主體，此外，還要引入社會監(jiān)督機制，加大對幫扶工作的監(jiān)督力度，形成相互監(jiān)督的模式。進一步健全教育幫扶成效評估體系，優(yōu)化教學(xué)成效。對教育幫扶活動有效實行監(jiān)督評估管理可以考慮從以下幾個方面展開工作：

一方面，教學(xué)幫扶工作應(yīng)該擴大監(jiān)督主體，引入社會群體的監(jiān)督，人大、學(xué)生、家長、教師、社區(qū)人士、新聞和社會媒體等都可以成為教育幫扶監(jiān)督主體，通過社會群體加強外部監(jiān)督力度和壓力，對教育幫扶政策執(zhí)行情況進行監(jiān)管，促進信息共享，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督效果，提高教育幫扶工作透明度，進一步加強教學(xué)幫扶監(jiān)督管理機制。

另一方面，教育幫扶活動要創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量評估機制。優(yōu)先將發(fā)展性評價作為考核重點，每學(xué)期優(yōu)質(zhì)學(xué)校對被幫扶的薄弱學(xué)校至少開展兩次幫扶支教活動，每次幫扶支教活動應(yīng)選擇級別較高的帶隊負責(zé)人，選派兩名以上的骨干教師或?qū)W科帶頭人參加。每次幫扶支教工作結(jié)束后必須向上級匯報支教工作情況，每學(xué)期結(jié)后要向教研室上報幫扶將把幫扶支教活動開展情況及成效納入校長、教師績效考評中，以完善教育幫扶工作評估體制。建立多元參與考核評價體制，通過協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)政府、幫扶與被幫扶學(xué)校以及村級組織共同參與幫扶績效評價。