馬佐福，王彩霞

（1.青海省交通運(yùn)輸廳，青海 西寧 810001；2. 青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，青海 西寧 810003）

引言

隨著近年來(lái)行政事業(yè)單位改革的不斷深入，根據(jù)行政事業(yè)單位人員崗位設(shè)置和定員編制要求，我省交通運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生著重大調(diào)整變化，會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)出專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與綜合多元機(jī)構(gòu)共同行使職能的特征。根據(jù)財(cái)政部財(cái)會(huì)〔2018〕21 號(hào)文件要求，自2019 年1 月政府會(huì)計(jì)制度正式成為行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)政部門預(yù)算管理及資金支付方式同步發(fā)生變化，政府會(huì)計(jì)核算改革的新要求和新規(guī)定，使我省交通運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)管理水平與行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力建設(shè)之間不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾十分突出。為適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，分析研究我省交通運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)管理短板不足，加快完善會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)勢(shì)在必行。

一、我省交通運(yùn)輸部門財(cái)審機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

截至2020 年底，青海省級(jí)交通運(yùn)輸部門實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的二級(jí)預(yù)算單位共16家，其中：行政單位有省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)、省海事局、省地鐵局共3 家，參公管理單位有省路政執(zhí)法總隊(duì)1 家，公益一類事業(yè)單位有省公路局、省交通綜合行政執(zhí)法局、省交通建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)中心、省交通建設(shè)工程造價(jià)站、省交通運(yùn)輸廳信息中心、省公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心、省收費(fèi)公路清分結(jié)算中心等共7 家，公益二類事業(yè)單位有交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省交通醫(yī)院、省交通科學(xué)研究院共3 家，交通企業(yè)有省鐵投公司1 家。另外，省交通運(yùn)輸工會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。全廳各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常核算、業(yè)務(wù)運(yùn)行等具體情況如下：

從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，單設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位有省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)、省公路局、交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省交通醫(yī)院、省路政執(zhí)法總隊(duì)、省鐵投公司等共6 家；與綜合管理機(jī)構(gòu)合署辦公的單位有省交通綜合行政執(zhí)法局、省交通建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)中心、省交通建設(shè)工程造價(jià)站、省交通運(yùn)輸廳信息中心、省公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心、省收費(fèi)公路清分結(jié)算中心等共6 家；無(wú)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的單位有省地鐵局、省海事局、省交通運(yùn)輸工會(huì)等共3 家。廳財(cái)務(wù)處履行全廳財(cái)務(wù)管理職能的同時(shí)，負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)、省地鐵局、省海事局、交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的日常會(huì)計(jì)核算。

從內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，單設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位有廳機(jī)關(guān)、省公路局、交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省交通醫(yī)院等共4 家；其他單位因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)單一未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，部分單位在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)或綜合管理機(jī)構(gòu)增設(shè)了內(nèi)審人員崗位。廳審計(jì)處履行全廳內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)。

從三級(jí)單位財(cái)審機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，一是省公路局所屬海東、海西、湟源、格爾木、果洛、玉樹等6 個(gè)公路總段全部設(shè)置了財(cái)審科，實(shí)行會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì)合署辦公，6 個(gè)公路總段下設(shè)的34 個(gè)公路段均單設(shè)了會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)；省公路局所屬公路應(yīng)急保障中心未單設(shè)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公。二是省路政執(zhí)法總隊(duì)所屬海東、湟源、海西、格爾木、果洛、玉樹等6 個(gè)國(guó)省干線支隊(duì)和西寧、海東、海南、海北、海西、格爾木、黃南、果洛、玉樹等9 個(gè)高速支隊(duì)共15 個(gè)三級(jí)預(yù)算單位全部單設(shè)了會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，支隊(duì)所屬45個(gè)干線大隊(duì)、42個(gè)高速大隊(duì)、14個(gè)公路超限檢測(cè)站均未設(shè)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，日常經(jīng)費(fèi)支出核算實(shí)行支隊(duì)定期報(bào)銷核算制度。三是交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院所屬二級(jí)院系和干部培訓(xùn)中心由學(xué)院會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一核算。校辦企業(yè)由新組建的交職院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司單設(shè)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常核算和內(nèi)審工作。公司所屬的6 家全資、控股子公司分別單設(shè)了會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)。四是省鐵投公司所屬錫北鐵路運(yùn)營(yíng)分公司未單設(shè)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，與省鐵投公司財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合署辦公。

從會(huì)計(jì)核算內(nèi)容來(lái)看， 16家財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的二級(jí)預(yù)算單位，組織開展本單位的日常財(cái)務(wù)收支核算的同時(shí)，兼顧核算工會(huì)組織的日常核算工作，設(shè)立黨委的單位還要協(xié)助開展黨費(fèi)的收支核算。廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)、省地鐵局、省海事局3 家的日常收支核算，代理廳機(jī)關(guān)工會(huì)、交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、全廳黨費(fèi)的日常收支核算。

從財(cái)務(wù)系統(tǒng)填報(bào)來(lái)看，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，納入我省一般公共財(cái)政預(yù)算管理的16 家行政事業(yè)單位、7 個(gè)公路總段（含公路應(yīng)急保障中心）、15 個(gè)公路支隊(duì)等38 個(gè)會(huì)計(jì)核算單位定期向省財(cái)政廳填報(bào)的各種管理系統(tǒng)共有12 個(gè)，并由廳財(cái)務(wù)處按照一級(jí)預(yù)算部門管理職責(zé)進(jìn)行匯總審核、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)。各預(yù)算單位在日常填報(bào)過(guò)程中，按年度填報(bào)的報(bào)表管理系統(tǒng)有政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、省直部門決算系統(tǒng)、省內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)共3 個(gè)；按季度填報(bào)的報(bào)表管理系統(tǒng)有省級(jí)行政事業(yè)單位人員變動(dòng)調(diào)整預(yù)算報(bào)表和省地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共2 個(gè)；按月份填報(bào)的報(bào)表管理系統(tǒng)有國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)表、財(cái)政部地方債務(wù)檢測(cè)平臺(tái)、省數(shù)字財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、財(cái)政非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)、個(gè)人所得稅支付系統(tǒng)共8 個(gè)。另外，日常填報(bào)的財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)一級(jí)預(yù)算部門管理要求，不定期上報(bào)二級(jí)預(yù)算單位日常政府采購(gòu)、人員工資支出、日常公用經(jīng)費(fèi)等方面的常規(guī)性業(yè)務(wù)。審計(jì)管理方面，省審計(jì)廳每年初將對(duì)各預(yù)算單位前一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集，由各單位自行登錄系統(tǒng)上傳所需決算數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)、銀行賬戶信息等年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)各單位進(jìn)行抽查審計(jì)。

從信息技術(shù)水平來(lái)看，所有會(huì)計(jì)核算單位全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，所有會(huì)計(jì)核算軟件均使用用友系統(tǒng)，為日常核算和財(cái)審監(jiān)督提供了系統(tǒng)支撐及運(yùn)維保障。省公路局所屬于各公路總段和基層公路段、省路政執(zhí)法總隊(duì)所屬路政支隊(duì)均實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式會(huì)計(jì)電算化辦公，并可進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)上業(yè)務(wù)審核和管控。交通技術(shù)職業(yè)學(xué)院通過(guò)OA 辦公系統(tǒng)，已基本實(shí)現(xiàn)日常經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用報(bào)銷網(wǎng)上審批。

二、我省交通運(yùn)輸部門財(cái)審人員現(xiàn)狀分析

目前，全廳行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作的在崗人員約298 人，人員相對(duì)集中在省公路局和省路政執(zhí)法總隊(duì)，分別為188 人和41 人。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)務(wù)審計(jì)人員本科及以上學(xué)歷203人，取得高級(jí)職稱23人，中級(jí)職稱45 人，縣處級(jí)干部（含調(diào)研員）10 人，副科級(jí)以上干部39 人。年齡在40 歲以下的218 人，40 歲以上的80 人。在本單位本部門本崗位，工作年限在10年以上20年以下的22人，工作年限在20 年以上的11 人。

（一）省公路局財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀分析

1.省公路局未取得會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員最多，占總?cè)藬?shù)的44.83%；取得初級(jí)會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員次之，占總?cè)藬?shù)的31.90%；取得中級(jí)會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員較少，占總?cè)藬?shù)的17.24%；取得高級(jí)會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員最少，占總?cè)藬?shù)的6.03%。

2.省公路局財(cái)務(wù)人員從業(yè)時(shí)間呈正態(tài)分布，已從事財(cái)務(wù)工作5 ～10 年和10 ～20年財(cái)務(wù)人員最多，各占總?cè)藬?shù)的43.10%和20.69%；入職從事財(cái)務(wù)工作不滿5 年和已從事財(cái)務(wù)工作超過(guò)20 年的財(cái)務(wù)人員較少，分別占總?cè)藬?shù)的18.97%和17.24%。

3.省公路局財(cái)務(wù)人員年齡呈年輕化趨勢(shì)分布，低于30 周歲和30 ～40 周歲的財(cái)務(wù)人員最多，分別占總?cè)藬?shù)的38.79%和36.21%；40 ～50 周歲和超過(guò)50 周歲的財(cái)務(wù)人員較少，分別占總?cè)藬?shù)的20.69%和4.31%。其中海西公路總段、格爾木公路總段和玉樹公路總段財(cái)務(wù)人員分布較低齡化，省公路局局機(jī)關(guān)、海東公路總段、湟源公路總段、果洛公路總段財(cái)務(wù)人員分布較中齡化。

（二）省公路路政執(zhí)法總隊(duì)財(cái)務(wù)人員職稱分布

1.省公路路政執(zhí)法總隊(duì)未取得會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員最多，占總?cè)藬?shù)的83.34%；取得初級(jí)會(huì)計(jì)和中級(jí)會(huì)計(jì)及以上相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員次之，各占總?cè)藬?shù)的8.33%。

2.省公路路政執(zhí)法總隊(duì)財(cái)務(wù)人員從業(yè)時(shí)間呈年輕化趨勢(shì)，從事財(cái)務(wù)工作不滿5 年和5 ～10 年財(cái)務(wù)人員最多，各占總?cè)藬?shù)的41.67%；從事財(cái)務(wù)工作超過(guò)20 年的財(cái)務(wù)人員次之，分別占總?cè)藬?shù)的11.10%；從事財(cái)務(wù)工作10 ～20 年的財(cái)務(wù)人員最少，占總?cè)藬?shù)的5.56%。

3.省公路路政執(zhí)法總隊(duì)財(cái)務(wù)人員年齡呈年輕化趨勢(shì)分布，低于30 周歲的財(cái)務(wù)人員最多，占總?cè)藬?shù)的44.44%；40 ～50 周歲的財(cái)務(wù)人員次之，占總?cè)藬?shù)的38.89%；30 ～40 周歲的財(cái)務(wù)人員較少，占總?cè)藬?shù)的16.67%；沒(méi)有50 周歲以上的財(cái)務(wù)人員。

（三）其他交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀分析

1.其他交通事業(yè)單位未取得會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員較多，占總?cè)藬?shù)的34%；取得高級(jí)會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員次之，占總?cè)藬?shù)的30%；取得初級(jí)和中級(jí)會(huì)計(jì)相關(guān)職稱資格的財(cái)務(wù)人員人數(shù)較少，各占總?cè)藬?shù)的18%。

2.其他交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員從業(yè)時(shí)間呈高齡化趨勢(shì)分布，從事財(cái)務(wù)工作超過(guò)20年的財(cái)務(wù)人員最多，占總?cè)藬?shù)的33.33%；從事財(cái)務(wù)工作10 ～20 年的財(cái)務(wù)人員次之，占總?cè)藬?shù)的31.37%；剛?cè)肼殢氖仑?cái)務(wù)工作不滿5 年和已從事財(cái)務(wù)工作5 ～10 年的財(cái)務(wù)人員最少，分別占總?cè)藬?shù)的19.61%和15.69%。

3.其他交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員年齡呈正態(tài)分布，30 ～40 周歲和40 ～50 周歲的財(cái)務(wù)人員最多，分別占總?cè)藬?shù)的47.06%和23.53%；低于30 周歲的財(cái)務(wù)人員較少，占總?cè)藬?shù)的15.68%；超過(guò)50 周歲的財(cái)務(wù)人員最少，占總?cè)藬?shù)的13.73%。

三、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，隨著行政事業(yè)單位改革持續(xù)深入，單位預(yù)算管理模式和財(cái)政資金支付方式相應(yīng)發(fā)生重大變革，日常財(cái)務(wù)管理工作在原有會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，承擔(dān)了大量管理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)職能和工作屬性。日常工作中，各單位財(cái)務(wù)部門除履行正常的會(huì)計(jì)核算職能外，按照財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理規(guī)定，大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)信息、管理報(bào)表、資金支付都要通過(guò)財(cái)政部門的“財(cái)政管理一體化”系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施。各單位會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、稅收債務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)告等涉及財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)量不斷增加，其業(yè)務(wù)運(yùn)行管理的技術(shù)性和時(shí)效性也相應(yīng)增加。

從近年來(lái)開展內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部巡查、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，我省交通運(yùn)輸部門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)和滿足財(cái)政預(yù)算管理、政府會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)實(shí)要求。涉及財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、單位內(nèi)控機(jī)制失衡、會(huì)計(jì)日常核算不規(guī)范等方面的問(wèn)題比較集中，整體財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。交通運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)管理在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職能、管理層業(yè)務(wù)監(jiān)督方式、會(huì)計(jì)教育培養(yǎng)機(jī)制、財(cái)務(wù)人員綜合能力提升等方面有待加強(qiáng)和完善。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮欠佳

作為行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一的財(cái)務(wù)部門，在日常工作中履行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部決策參謀等職能。然而在具體工作實(shí)踐中，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能難以有效發(fā)揮，尤其表現(xiàn)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整合并到單位綜合部門的現(xiàn)狀十分突出。部門人員崗位配置上不相容崗位難以分離，內(nèi)控機(jī)制失靈的現(xiàn)象依然存在，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘與實(shí)際工作崗位不匹配的矛盾長(zhǎng)期存在。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析，我廳交通行政事業(yè)單位持有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員68 人，除廳機(jī)關(guān)和路政執(zhí)法總隊(duì)不執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位職稱聘用制度外，部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與在崗人員參評(píng)條件受限之間的矛盾不斷呈現(xiàn)，有些單位職稱聘任與實(shí)際崗位不匹配，個(gè)別單位財(cái)會(huì)（相近專業(yè)）技術(shù)人員過(guò)度集中，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)財(cái)會(huì)專業(yè)技術(shù)職稱崗位評(píng)聘不平衡，單位專業(yè)技術(shù)人員的作用難以有效發(fā)揮。

（二）組織管理層監(jiān)督弱化

當(dāng)前，隨著交通行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，財(cái)政收支預(yù)算管理方式和發(fā)生調(diào)整變化，各單位對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視程度有所下降，基層單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)頻繁，財(cái)務(wù)審計(jì)管理層監(jiān)督職能被弱化。近年來(lái)，省公路局、省路政執(zhí)法總隊(duì)等單位通過(guò)公開招錄方式不斷增加補(bǔ)充財(cái)會(huì)人員，但分配到基層單位入職后，受多種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響和工作崗位條件因素制約，財(cái)會(huì)人員難以安心工作。在職期間，通過(guò)上級(jí)借調(diào)、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、工作調(diào)動(dòng)等形式離開基層一線的現(xiàn)象比較突出。通過(guò)參加公務(wù)員、省直或省會(huì)城市區(qū)縣單位人員招錄等方式調(diào)離、辭職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層單位財(cái)會(huì)人員流動(dòng)頻繁，入職人員立足崗位通過(guò)參加會(huì)計(jì)審計(jì)職稱考試提升能力的積極性不高，會(huì)計(jì)核算與財(cái)審監(jiān)督的基本職能不斷弱化，基層財(cái)務(wù)管理工作難以持續(xù)規(guī)范有序運(yùn)行。

（三）會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)機(jī)制不健全

當(dāng)前，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)人員的使用管理方面，嚴(yán)重忽視了財(cái)務(wù)審計(jì)人員的崗位交流。通過(guò)調(diào)查研究，全廳除省公路局財(cái)務(wù)人員崗位交流方面有制度安排外，其他單位內(nèi)部財(cái)審人員沒(méi)有開展定期崗位交流，業(yè)務(wù)相對(duì)單一整體規(guī)模較小的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)人員均長(zhǎng)期在同一崗位工作。由于內(nèi)部會(huì)計(jì)崗位設(shè)置有限，跨單位跨部門多崗位人員定期交流沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，部分財(cái)務(wù)人員在本單位、本部門、本崗位長(zhǎng)期任職，工作年限甚至長(zhǎng)達(dá)20 年以上，管理思維嚴(yán)重固化，能力提升相對(duì)滯后，很大程度上制約了財(cái)務(wù)管理水平的有效提升，另外，人員長(zhǎng)期不交流也存在管理方面的崗位風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合能力急待提升

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的全面實(shí)施，部分財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)改革新形勢(shì)和新要求，原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方式已經(jīng)無(wú)法滿足行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不僅要組織實(shí)施事后核算和日常監(jiān)督，更要開展預(yù)算分析和決策保障，需要承擔(dān)起預(yù)測(cè)評(píng)估、預(yù)算編制、過(guò)程控制、績(jī)效考評(píng)等管理職責(zé)。財(cái)務(wù)人員急需打破傳統(tǒng)的固化思維，切實(shí)建立終身學(xué)習(xí)的理念，及時(shí)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、稅收法律、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，更新完善自己的知識(shí)體系，讓自己知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力更好地適應(yīng)實(shí)際工作。

四、解決對(duì)策

（一）完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職能

不斷健全完善我省交通運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能，既是行政管理部門全面履行工作職能的客觀需要，也是提高交通行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。當(dāng)然，完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮不在一朝一夕，更不是一蹴而就的。對(duì)于交通行業(yè)，想要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，就必須要與其他業(yè)務(wù)部門緊密溝通聯(lián)系，梳理優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的流程。同時(shí)，也要根據(jù)各單位的不同性質(zhì)和定位以及對(duì)財(cái)務(wù)職能的確切需求，合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位配備財(cái)會(huì)人員，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置的目的。

（二）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照“集中辦公、獨(dú)立核算”的工作思路，成立會(huì)計(jì)核算中心，以解決當(dāng)前組織管理層監(jiān)督弱化的問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算中心下設(shè)三種類型滿足現(xiàn)行交通行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際需要。分別為行政執(zhí)法類、信息保障類、建設(shè)服務(wù)類，各類內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)核算部門，分別設(shè)置預(yù)算核算崗、社保政采崗、資產(chǎn)管理崗、出納支付崗四個(gè)崗位。將省地鐵局、省海事局、省執(zhí)法監(jiān)督局納入行政執(zhí)法組統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)工作；將省路網(wǎng)中心、省通信中心、省清分中心納入信息保障組統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)工作；將省技術(shù)服務(wù)中心、省造價(jià)站、省公路應(yīng)急中心納入建設(shè)服務(wù)組統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)工作。各單位委托會(huì)計(jì)核算中心履行會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、社會(huì)保障、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、資金支付等會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作職能。見圖1。

圖1 會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

（三）加快財(cái)審人員培養(yǎng)

在政府單位改革的時(shí)代浪潮中，單位對(duì)新型綜合性財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)已迫在眉睫。通過(guò)提升專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)綜合能力，培養(yǎng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)協(xié)同相結(jié)合的管控型人才，培養(yǎng)財(cái)務(wù)分析與風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)合起來(lái)的決策支持型人才，開展財(cái)務(wù)審計(jì)人員的多崗位輪崗交流，以激發(fā)財(cái)務(wù)人員積極主動(dòng)提升管理思維和服務(wù)意識(shí)，能站在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的高度去思考和解決工作難題，使財(cái)務(wù)管理真正成為單位提質(zhì)增效、升級(jí)轉(zhuǎn)型的“新引擎”。

（四）提升財(cái)審人員能力

財(cái)審人員要提高思想認(rèn)識(shí)，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作思維中解放出來(lái)，要踐行終生學(xué)習(xí)和理念，及時(shí)掌握國(guó)家財(cái)稅政策調(diào)整變化和行業(yè)管理相關(guān)規(guī)章制度，注重平時(shí)的學(xué)習(xí)積累，完善財(cái)務(wù)知識(shí)體系，加強(qiáng)多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，提升處理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力，擁有積極主動(dòng)的管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，能站在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的高度去思考和解決工作難題，讓自己能更好的為管理決策提供信息支撐，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的管理價(jià)值創(chuàng)造。

五、結(jié)論和改革設(shè)想

政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告，反映了預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)，大大提高了政府主體間會(huì)計(jì)信息的可比性。但在實(shí)際施行過(guò)程中需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上做出重要調(diào)整和安排，先選擇一些地方開展試點(diǎn)工作，并逐步推廣，達(dá)到循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。

省公路局所屬六個(gè)總段機(jī)構(gòu)編制受限，財(cái)務(wù)人員緊缺，為解決日常工作需要建議采用開放式集中辦公、獨(dú)立式財(cái)務(wù)核算模式，為保障主責(zé)主業(yè)提供“核算服務(wù)區(qū)”，為財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)進(jìn)步提供“學(xué)習(xí)交流區(qū)”，為基層財(cái)務(wù)管理提供“效能拓展區(qū)”，提升公共服務(wù)效能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員溝通，提高工作滿意度。在新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理行為探索，實(shí)施公路管理基層單位財(cái)務(wù)核算模式的先行先試，為公路養(yǎng)護(hù)體制改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

省交通醫(yī)院和省交通學(xué)院初步建立財(cái)務(wù)人員交流輪崗管理制度，為學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展增添新活力，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。有利于財(cái)務(wù)內(nèi)部人力資源的優(yōu)化配置,有利于增強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的整合融洽。通過(guò)財(cái)務(wù)人員的多崗位交流，消除財(cái)務(wù)人員工作中存在的畏難情緒，利用環(huán)境的改變帶來(lái)多方面的變化與挑戰(zhàn)，倒逼財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，提升綜合素養(yǎng)，適應(yīng)不同崗位工作需求，為提升公益二類事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)能力提供財(cái)務(wù)支撐。

省路政執(zhí)法總隊(duì)各支隊(duì)建議本著精簡(jiǎn)高效的原則，分配具體的各類工作崗位的配備數(shù)量，在核定的編制內(nèi)適當(dāng)增加財(cái)審崗位設(shè)置，充實(shí)各支隊(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)力量，以保障正常財(cái)務(wù)審計(jì)核算。另外，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求，財(cái)務(wù)人員在具備計(jì)算機(jī)及政府會(huì)計(jì)制度軟件操作相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要掌握稅法、審計(jì)、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等方面的關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)，做到核算會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的相統(tǒng)一，以良好的財(cái)務(wù)管理行為保障交通執(zhí)法單位規(guī)范安全運(yùn)行。

其他交通行政事業(yè)單位成立承載財(cái)務(wù)綜合核算平臺(tái)功能的內(nèi)部會(huì)計(jì)核算中心，各單位將財(cái)務(wù)核算集中在一起辦公，實(shí)行“敞開式、一站式”窗口服務(wù)。財(cái)務(wù)人員日常工作量大，各種檢查均需要財(cái)務(wù)部門的配合，臨時(shí)性、階段性工作不斷疊加，財(cái)務(wù)人員不堪重負(fù)，為了更好地完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人事管理現(xiàn)狀與會(huì)計(jì)政策法規(guī)要求下的有效銜接和合理運(yùn)行，減少會(huì)計(jì)差錯(cuò)和財(cái)務(wù)管理失誤，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力和會(huì)計(jì)核算水平，推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。