劉天元 田北海

摘要：推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建數(shù)字中國的迫切需要，也是提升國家治理效能的重要途徑。從治理現(xiàn)代化視角來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨著技術(shù)排斥、形式主義、數(shù)字鴻溝、原有治理精英退出以及治理異化等現(xiàn)實困境。因此，需要科學(xué)謀劃頂層設(shè)計，建構(gòu)有機(jī)團(tuán)結(jié)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)回歸公共服務(wù)本位，辯證處理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)術(shù)道關(guān)系，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障體系，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;治理現(xiàn)代化;技術(shù)治理;治理異化;數(shù)字鴻溝

基金項目：中國博士后科學(xué)基金第69批面上資助項目“脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力培育路徑與分層分類政策支持研究”（2021M691164）;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司委托項目“鄉(xiāng)村治理評價指標(biāo)體系驗證評估”（10200073）

中圖分類號：C912.82? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2022）03-0116-08

隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會獲得了變革與發(fā)展的重要契機(jī)。為回應(yīng)大數(shù)據(jù)時代帶來的鄉(xiāng)村變革新趨勢，中共中央辦公廳于2019年5月印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，詳細(xì)規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)。2021年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”。

與之相應(yīng)，2020年以來，數(shù)字鄉(xiāng)村正在成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱門話題。在中國知網(wǎng)上以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞進(jìn)行篇名搜索，共檢索出49篇核心期刊論文，其中43篇發(fā)表于2020年以后。相關(guān)研究多從應(yīng)然層面分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義及其推進(jìn)策略或路徑，從實然層面分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐及其困境的成果并不多見。其中，劉少杰等從國家與社會關(guān)系視角分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)村不動”即農(nóng)民主體性缺失問題，認(rèn)為自上而下的鄉(xiāng)村建設(shè)行動同自下而上的鄉(xiāng)土社會不匹配，忽視了村民的真實需求，導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)生動力不足。① 趙成偉等從技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)收集與利用、資源投資和鄉(xiāng)村治理四個方面分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的能、利、智、權(quán)問題。② 馮朝睿等從數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村現(xiàn)實環(huán)境耦合視角分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)瓶頸和治理赤字等實踐窘境。③ 王勝等從經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和政策四個維度分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的資金缺口大、人才支撐弱、科技創(chuàng)新供給少和政策體系不健全等問題。④ 陳潭等從區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層和代際四個角度分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的數(shù)字鴻溝問題。⑤ 上述研究為我們理解當(dāng)下中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐癥候提供了有益借鑒，但從治理現(xiàn)代化視角系統(tǒng)分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題的研究還有待深入。同時，學(xué)界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識亦有待進(jìn)一步深化。

有鑒于此，本文嘗試在戰(zhàn)略層面梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義，從治理現(xiàn)代化視角分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境，探索優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

隨著中國發(fā)展邁入新時代，新一代信息技術(shù)同社會變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深度融合，數(shù)字資源已然成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。⑥ 在此背景下，作為國家戰(zhàn)略的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的提出，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)字中國和提升國家治理效能具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活等內(nèi)容。2018年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)‘三農(nóng)’特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?！蓖?，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出要夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合”?？梢?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

作為新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，重構(gòu)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。其一，智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的運用有助于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策信息化、便捷化⑦，還有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能化，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率與效益。其二，大數(shù)據(jù)的挖掘與運用有助于促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”深度融合。大數(shù)據(jù)平臺能放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，識別和挖掘不同類型農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。其三，數(shù)智賦能有助于提升鄉(xiāng)村治理與服務(wù)水平。物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，有助于提升農(nóng)村“一網(wǎng)通辦”體系、平安鄉(xiāng)村建設(shè)平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療教育系統(tǒng)的運行效率，提高農(nóng)村社會治理與公共服務(wù)水平?？梢姡瑪?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了有力的科技支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建數(shù)字中國的迫切需要

2017年12月，習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”。數(shù)字中國戰(zhàn)略為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇、加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了前進(jìn)方向。

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國的有機(jī)組成部分。相較于智慧化城市建設(shè)，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。一方面，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝尚未彌合。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.14億，占網(wǎng)民整體的70.6%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97億，占網(wǎng)民整體的29.4%;城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.3%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%。由此可見，城鄉(xiāng)間網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率存在較大差異。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于在工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的占比?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占GDP的比重約為36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量和增長速度位居世界前列。然而，2019年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為8.2%，同比雖然提升了0.9個百分點，但仍顯著低于行業(yè)平均水平。因此，有必要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，補(bǔ)齊數(shù)字中國建設(shè)的農(nóng)村短板。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升國家治理效能的重要途徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在“‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)”部分中明確提出，要實現(xiàn)“國家治理效能得到新提升……社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理面臨著鄉(xiāng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)集權(quán)化和行政化傾向明顯⑧、村民參與基層治理的積極性不高⑨、治理決策的科學(xué)性和有效性亟待提升⑩ 等諸多困境，現(xiàn)代化治理手段缺乏是導(dǎo)致上述困境的一個重要因素。以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的政務(wù)平臺建設(shè)有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理載體，突破治理主體與客體互動的時空區(qū)隔，降低治理成本。同時，農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，從海量數(shù)據(jù)中可以挖掘出村民對鄉(xiāng)村治理和基本公共服務(wù)的真實需求，從而精準(zhǔn)壓實治理責(zé)任，分配治理資源，提升治理效能。{11} 此外，各類數(shù)字化平臺為村民參與基層治理、政府感知社情民意提供了便捷的通道，推動著鄉(xiāng)村治理決策走向透明化和科學(xué)化?？梢?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升國家治理效能的重要途徑。

二、治理現(xiàn)代化視角下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理術(shù)與道的有機(jī)結(jié)合。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了專業(yè)化、智能化、便捷化、即時性、開放性的治理平臺與技術(shù)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為整合政府、市場與社會主體力量，推動農(nóng)村居民廣泛參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局提供了科技支撐?？梢姡瑪?shù)字化治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)核，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。

近年來，在國家各項戰(zhàn)略和宏觀政策的部署和指導(dǎo)下，地方政府就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了諸多實踐探索，農(nóng)村數(shù)字化水平、數(shù)字化治理能力得到顯著提升。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，處于改革神經(jīng)末端的基層政府雖投入了較多的資源，但從治理現(xiàn)代化的視角來看，當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍舊面臨著技術(shù)排斥、形式主義、數(shù)字鴻溝、擠出效應(yīng)和治理異化等現(xiàn)實困境。

（一）技術(shù)排斥：部分群體游離在外

新興技術(shù)本身具有門檻，社會公眾對新技術(shù)的了解和使用并不具備完全性，部分農(nóng)村弱勢群體難免因技術(shù)排斥而游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外。尤其是村莊老年人和外出務(wù)工者的游離，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮于村莊之上，尚未完全嵌入到村莊社會的實際運轉(zhuǎn)進(jìn)程中，實際發(fā)揮的作用有限。

一方面，農(nóng)村留守老人被排斥在外。尼古拉·尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》一書中精準(zhǔn)預(yù)測到，“當(dāng)我們?nèi)找嫦驍?shù)字化邁進(jìn)時，會有一群人的權(quán)利被剝奪，或者說，他們感到自己的權(quán)利被剝奪了。如果一位50歲的煉鋼工人丟了飯碗，和他25歲的兒子不同的是，他也許完全缺乏對數(shù)字化世界的適應(yīng)能力?！眥12} 這意味著，老年人因?qū)W習(xí)能力和認(rèn)知功能的退化，無法快速習(xí)得“數(shù)字素養(yǎng)”。同時，他們也因適老產(chǎn)品和技術(shù)的稀缺，不能熟練使用各類數(shù)字設(shè)備，最終被排斥在數(shù)字生活之外。例如，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，地方政府普遍開發(fā)了各類政務(wù)平臺或小程序，以此提升鄉(xiāng)村治理效能。然而，在具體實踐中，即便擁有智能手機(jī)等設(shè)備，老年人也無法獨立、熟練地使用各類政務(wù)軟件。因此，他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿不強(qiáng)。

另一方面，外出務(wù)工的青壯年也游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外。中國社會正在經(jīng)歷個體化浪潮，個體不僅從家庭中快速地脫嵌出來，對社區(qū)的依賴也不斷下降，社區(qū)物理空間雖然存在，但共同體意義名存實亡。{13} 換言之，流入城市的青壯年實現(xiàn)了“脫域”。他們的資源獲得不再高度依賴村莊的許可或支持，與村莊之間的關(guān)聯(lián)日漸弱化，相應(yīng)地，他們對村莊公共事務(wù)的關(guān)注程度日漸下降，參與家鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性普遍不高，對村莊各類數(shù)字服務(wù)的獲得感也不強(qiáng)。此外，如果公眾對技術(shù)官僚所倡導(dǎo)的某項技術(shù)或項目不信任，那么這項技術(shù)或項目的實施必然受到阻礙。{14} 因此，外出務(wù)工者對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目的信任缺乏也可能導(dǎo)致他們游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外，制約數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會的擴(kuò)散。

（二）形式主義：數(shù)字平臺建設(shè)重投入、輕產(chǎn)出

一是平臺建設(shè)不惜成本。在政治錦標(biāo)賽的行動邏輯下，地方政府普遍擔(dān)心在核心考核指標(biāo)上落后于人。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的背景下，各地爭先恐后投入巨資搭建鄉(xiāng)村數(shù)字平臺，在此過程中難免出現(xiàn)投資額過高、財政負(fù)擔(dān)過重的問題。筆者在H省S縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣2020年搭建了“屋場釘”治理平臺、“一門式”政務(wù)服務(wù)平臺、綜治信息平臺、“雪亮工程”和智慧黨建平臺等五大平臺，累計投入經(jīng)費2700萬元，建設(shè)經(jīng)費占該縣2020年度財政收入的1.45%。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之前，S縣是一個典型的貧困縣，縣域內(nèi)有122個貧困村、8.23萬建檔立卡貧困人口，縣級財政收入低，巨額數(shù)字平臺建設(shè)經(jīng)費難免讓該縣公共財政支出捉襟見肘。事實上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非一勞永逸，隨著使用時間的增加，各類數(shù)字平臺和設(shè)備普遍會產(chǎn)生損耗，因此需要定期維護(hù)。以S縣搭建的五大平臺為例，2020年各平臺運營維護(hù)成本高達(dá)280萬元，上級相關(guān)部門并未給予資金支持或經(jīng)費補(bǔ)貼，維護(hù)費用均由縣級政府承擔(dān)，這在一定程度上加大了財政壓力。

二是平臺運行各自為政。基于自身工作內(nèi)容和績效考核要求，政府各部門均開發(fā)了本部門的政務(wù)小程序或信息系統(tǒng)。在條塊分割體制下，各部門間尚未完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，部門間數(shù)據(jù)信息重復(fù)采集、數(shù)字平臺重復(fù)建設(shè)問題較為普遍，資源浪費嚴(yán)重。此外，各部門的數(shù)字化平臺所提供的服務(wù)仍然主要停留在信息發(fā)布和通知通告方面，與傳統(tǒng)的政務(wù)網(wǎng)站大同小異，與數(shù)字化平臺建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有較大差異，平臺建設(shè)效益發(fā)揮有限。

三是平臺運營維護(hù)后勁不足。一方面，多數(shù)平臺主要聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+平安工程”等黨建政務(wù)功能，主要關(guān)注如何提升黨務(wù)政務(wù)治理技術(shù)化水平，主要使用對象是黨政部門和基層干部，面向普通村民設(shè)計的“村民自治”“志愿參與”“公共服務(wù)”“文化建設(shè)”等功能板塊內(nèi)容單一，與群眾直接關(guān)聯(lián)度低，數(shù)據(jù)更新滯后。如，H省W市開發(fā)的電信“村村享”數(shù)字平臺，盡管設(shè)計了“村民自治”板塊，包含“民呼我應(yīng)”“村規(guī)民約”“普法宣傳”“協(xié)會組織”“求醫(yī)問藥”等子欄目，但除“村規(guī)民約”“普法宣傳”相關(guān)信息已上網(wǎng)外，“民呼我應(yīng)”“協(xié)會組織”“求醫(yī)問藥”三個欄目均出現(xiàn)了不同程度的“信息天窗”。另一方面，多數(shù)平臺應(yīng)用操作界面復(fù)雜，常用功能和熱門應(yīng)用未置于顯眼位置。對于數(shù)字素養(yǎng)水平相對較低的農(nóng)村留守居民而言，平臺應(yīng)用操作面臨一定的技術(shù)瓶頸，從而制約了參與的意愿和成效。

（三）數(shù)字鴻溝：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域不平等

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在明顯的數(shù)字鴻溝，即東部地區(qū)或西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的部分村莊憑借自身良好的基礎(chǔ)條件，能夠獲取相對較多的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源，而其他地區(qū)或先天稟賦不足的村莊難以獲取更多資源，導(dǎo)致不同地區(qū)間、同一地區(qū)的不同村莊間數(shù)字化發(fā)展水平不均衡。

一是不同地區(qū)間的不平等，主要表現(xiàn)在東部地區(qū)與西部地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。作為改革開放的前沿陣地，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，這些優(yōu)勢深刻影響著區(qū)域內(nèi)居民的信息資源獲取意愿，即東部地區(qū)居民更樂于接受和使用各類數(shù)字技術(shù)。上述優(yōu)勢的疊加，使得東部地區(qū)能夠在數(shù)字資源競爭中俘獲到更多的自上而下的資源，從而導(dǎo)致“強(qiáng)者越強(qiáng)”。反之，西部地區(qū)，尤其是剛剛擺脫貧困的地區(qū)，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、居民信息化意愿、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、技術(shù)人才儲備等方面均處于劣勢。同時，區(qū)域內(nèi)居民對智能設(shè)備的使用能力、信息技術(shù)的接納程度等都比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民低。除了普惠性資源外，這些地區(qū)容易淪為數(shù)字資源和項目爭奪賽中的陪跑者，從而陷入“弱者越弱”的窘境。

二是同一地區(qū)不同村莊間的不平等。村干部的作為狀態(tài)差異導(dǎo)致不同村莊間數(shù)字化水平差距較大。一方面，在國家數(shù)字化建設(shè)資源自上而下輸入的過程中，積極作為的村干部會竭盡所能“爭資跑項”，推動本村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，而消極作為的村干部則遵循“不出事”與“不得罪人”的行動邏輯，主動爭取資源的意愿不足、行動不力，因而難以為本村獲得更多國家資源的支持。另一方面，積極作為的村干部更可能出現(xiàn)在富人或能人主政的村莊，富人或能人本身在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會關(guān)系與治理能力方面具有優(yōu)勢，爭取各類項目資源的能力更強(qiáng);消極作為的村干部則更可能出現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，這些村干部本身不具備政緣關(guān)系等社會資本，爭取各類項目資源的能力更弱。動力和能力方面的雙重差異，進(jìn)一步擴(kuò)大了富裕村莊與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村莊之間的數(shù)字鴻溝。

（四）擠出效應(yīng)：原有治理精英退出村莊

伴隨著剩余勞動力的大量外流，附著在勞動力基礎(chǔ)之上的資本、技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)力等資源也隨之流出，中西部農(nóng)村地區(qū)正面臨著“流出性衰敗”的困境，主要表現(xiàn)在基層組織松散軟弱、村干部受教育水平低以及治理效能相對不高等方面。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項新的組織任務(wù)，對工作開展者的信息技術(shù)使用能力、組織協(xié)調(diào)能力等具有較高要求，但部分村干部因先天能力不足無法勝任數(shù)字平臺搭建、技術(shù)治理等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作具有較強(qiáng)的時效性和緊迫性，依靠基層組織在短時間內(nèi)培養(yǎng)內(nèi)生性的技術(shù)人才來勝任此項工作顯然不具可行性。受制于“政治錦標(biāo)賽體制”的激勵{15}，地方政府普遍追求時效以及短期、外顯化的治理績效。在此行動邏輯下，他們一般采用下派干部、招聘外來技術(shù)人才等方式組建隊伍，以期盡快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，這意味著村干部可能不再是本村村民，而是“技術(shù)官僚”。隨著技術(shù)官僚進(jìn)入村莊，對村莊內(nèi)部情況了如指掌但缺乏技術(shù)治理能力和經(jīng)驗的村莊內(nèi)生型村干部逐漸退出村莊治理舞臺。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速推進(jìn)以及治理手段的不斷技術(shù)化擠出了原有的治理精英，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)陷入高度依賴外部主體的困境。同時，對原有治理精英的動員、培訓(xùn)不足，也致使本應(yīng)該積極參與的內(nèi)生性力量逐漸邊緣化。

與此同時，引進(jìn)的外部技術(shù)人才對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的積極效應(yīng)具有短暫性。雖然外部技術(shù)人才能夠有效應(yīng)對上級部門關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項檢查，解決技術(shù)治理方面的問題，但是他們難以完全融入村莊社會，在如何與村民打交道方面存在問題，在村莊社會中尚未建立起權(quán)威，缺乏公共領(lǐng)導(dǎo)力，因而只能依賴上級部門的權(quán)威輸入維持工作，無法促成村莊集體行動的達(dá)成。另外，相較于其他政府部門工作人員，村莊引進(jìn)的外部技術(shù)人才的工資和待遇水平低，加之他們尚未完全融入到村莊治理結(jié)構(gòu)中，因而在面對高度復(fù)雜和多變的治理任務(wù)時，他們普遍秉持“不出事”的避責(zé)行動邏輯。尤其是在處理村莊社會出現(xiàn)的復(fù)雜問題時，他們往往以相關(guān)工作與現(xiàn)有政策、法律、文件精神相悖為由加以推諉，并加蓋村級組織的公章進(jìn)行備案，以期用文牘工作展示治理過程、規(guī)避自身責(zé)任，這顯然不利于村莊治理效能提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）治理異化：反治理問題浮現(xiàn)

官僚主義與信息化、數(shù)字化的結(jié)合往往容易催生出反治理的力量。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)決定論，存在一定程度的反治理問題。

一是智能官僚主義。如前所述，現(xiàn)有數(shù)字化治理平臺以“政務(wù)公開”等板塊為主，這些板塊中所展示的內(nèi)容多為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、公務(wù)活動等信息，或是上級政府傳達(dá)的通知公告等，缺乏通俗易懂的政策解讀性文本，內(nèi)容的可讀性不強(qiáng)。同時，地方政府在對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的績效考核中過度關(guān)注各類應(yīng)用與數(shù)字化平臺的訪問量、政務(wù)公開信息數(shù)等量化指標(biāo)，基層工作人員不得不花費精力在各類政務(wù)應(yīng)用和平臺上“留痕”，反復(fù)填寫相同的材料、補(bǔ)臺賬、曬活動照片、曬擺拍等{16}，這不僅加劇了基層行政工作重復(fù)性內(nèi)耗等問題，也不利于基層減負(fù)的實現(xiàn)。

二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)偏移。國家層面雖然一直在釋放數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀政策信號，但與此同時，微觀層面并未形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向、具體路徑等可操作化和具有普遍共識的政策工具，這使得基層在實踐中容易泛化或窄化對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理解，出現(xiàn)目標(biāo)偏移。比如，部分地方政府將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地視作信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或信息平臺的開發(fā)等，過度追求技術(shù)化的形式，忽視了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)，導(dǎo)致村莊社會充滿了各類數(shù)字政務(wù)平臺、政務(wù)應(yīng)用程序、電子監(jiān)控等，項目重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題突出。同時，各類政務(wù)平臺或應(yīng)用程序所產(chǎn)生的“數(shù)字”和“信息”往往處于懸浮狀態(tài)，缺乏社會經(jīng)驗真實性的支撐，最終有可能淪為“為考核而技術(shù)”的工具。{17} 另外，基層各類系統(tǒng)中收集儲存了大量的居民信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料的保密和安全、技術(shù)人員的能力和倫理等成為不得不重視的問題。

三是治理智能化目標(biāo)與維穩(wěn)目標(biāo)平衡難。一方面，地方政府期望借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升治理效能。在此過程中，基層政府承擔(dān)了一定的探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新的風(fēng)險，也接受著來自上級政府的相對弱的激勵{18}。另一方面，近年來，在面對各類突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情時，一些地方政府的回應(yīng)并未達(dá)到緩解沖突的效果，這使得各地方政府對智能化平臺或數(shù)字工具等秉持謹(jǐn)慎的態(tài)度，擔(dān)心這類工具在網(wǎng)絡(luò)傳播中起到推波助瀾的作用，致使公共事件和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展失控，影響社會穩(wěn)定?？梢姡跀?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層政府的治理智能化目標(biāo)與輿情治理維穩(wěn)目標(biāo)之間存在一定的張力。權(quán)衡利弊后，一些地方以“不出事”為原則，不愿投入較多精力去探索和創(chuàng)新，而是期望將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作長期鎖定在風(fēng)險系數(shù)較低的行政技術(shù)層次。{19}

四是數(shù)字技術(shù)規(guī)訓(xùn)。從應(yīng)然上講，開發(fā)各類政務(wù)軟件的初衷主要是服務(wù)于治理主體，如加快信息傳播速度、提升政府工作人員辦事效率等。然而，在實然層面，基層工作人員受到了明顯的技術(shù)規(guī)訓(xùn)。一方面，數(shù)字治理平臺固然縮短了基層工作人員與普通民眾間的距離，消解著彼此間的時空區(qū)隔，但也減少了政府與民眾之間的緩沖帶，增加了基層工作人員的“回應(yīng)性”負(fù)擔(dān)。{20} 在數(shù)字治理平臺上，民眾對訴求響應(yīng)及時性的預(yù)期不斷提升，其等待回應(yīng)的耐心卻在下降。一旦基層工作人員回應(yīng)不夠及時，民眾可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，觸發(fā)投訴甚至越級上訪的沖動或行為。為及時響應(yīng)公眾需求，基層工作人員不得不被綁定在各種數(shù)字化軟件上。另一方面，在數(shù)字治理平臺上，基層工作人員被加入到數(shù)目繁多的各類工作群中，且相關(guān)工作群普遍要求成員24小時及時響應(yīng)?！叭簛砣和眹?yán)重擠壓了基層工作人員的私人空間，使他們淪為數(shù)字工具控制的對象。

三、基于治理現(xiàn)代化視角的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非一蹴而就，而是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，要完成這項任務(wù)，需要創(chuàng)新工作思路;同時，應(yīng)著力解決好現(xiàn)有實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利、高質(zhì)量地開展。

（一）優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計

從制度主義視角看，國家的各項制度和規(guī)范具有應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)的能力。{21} 因此，應(yīng)站在頂層設(shè)計高度，用好兼具合法性和強(qiáng)制性的各類政策工具，引導(dǎo)和推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展。

一是正確認(rèn)識數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，厘清其內(nèi)涵與定位。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的微觀面向，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村信息化的實現(xiàn)提供了方向指引，本身具有鮮明的時代意義。應(yīng)準(zhǔn)確理解和掌握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與實踐外延，充分認(rèn)識其在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、數(shù)字中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化中的重要戰(zhàn)略意義及其對鄉(xiāng)村社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的重塑作用，而不是將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地理解為應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)采集等技術(shù)性工作。

二是完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)險防控體系。現(xiàn)代社會是充滿風(fēng)險的社會，尤其在當(dāng)前社會加速轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，農(nóng)村地區(qū)各類矛盾頻發(fā)，這勢必增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的難度。因此，一方面，在頂層設(shè)計中需要體現(xiàn)政策的前瞻性，提前研判和分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中可能突發(fā)的問題和風(fēng)險，有針對性地制定風(fēng)險防范和應(yīng)急方案。另一方面，要完善與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的法律和制度，在確保地方政府具備一定“自由裁量權(quán)”的基礎(chǔ)上，制定具體的居民個人信息收集、存儲、使用等工作規(guī)范，保護(hù)好公眾信息安全。

（二）建構(gòu)有機(jī)團(tuán)結(jié)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既離不開有為政府的主導(dǎo)作用，也離不開有效市場的專業(yè)服務(wù)，更離不開農(nóng)村居民的廣泛參與。為此，需要搭建起有機(jī)團(tuán)結(jié)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，走出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)村不動”“居民游離”的困局。

一是加強(qiáng)有為政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一方面，加強(qiáng)基層工作人員數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升其數(shù)字化治理能力，幫助其勝任常態(tài)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。另一方面，在法律法規(guī)允許及信息安全有保障的前提下，有序推進(jìn)各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)字資源整合、部門聯(lián)動協(xié)同，有效解決數(shù)字治理平臺重復(fù)開發(fā)、各自為政等問題。

二是發(fā)揮有效市場在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的專業(yè)作用。政府并非萬能的組織機(jī)構(gòu)，尤其是地方政府往往面臨人才和技術(shù)短缺的桎梏，因此可充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將專業(yè)的事交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)去做。一方面，加大政府購買服務(wù)力度，依法依規(guī)委托有資質(zhì)的平臺企業(yè)協(xié)助政府開發(fā)數(shù)字化平臺和相關(guān)應(yīng)用軟件，加強(qiáng)數(shù)字平臺日常運營維護(hù)。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字化平臺的運營監(jiān)管，尤其是對技術(shù)企業(yè)提供的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和方式的常態(tài)化監(jiān)管，堅決防范地方政府被資本的逐利性綁架或俘獲。

三是提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)公眾參與水平。首先，加強(qiáng)宣傳教育，動員公眾參與。要通過群眾喜聞樂見的方式宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，開展數(shù)字化平臺應(yīng)用基本技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與積極性和參與能力。其次，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，帶動公眾參與。要充分發(fā)揮農(nóng)村干部、新型農(nóng)村經(jīng)營主體、老黨員等新鄉(xiāng)賢的示范帶動作用，動員新鄉(xiāng)賢主動使用數(shù)字化平臺，積極宣傳、推廣數(shù)字化平臺，帶動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與。第三，加強(qiáng)數(shù)字平臺互動，鼓勵外出村民積極參與家鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)。要探索建立村務(wù)微信群、村務(wù)公眾號為載體的村民互動平臺，加強(qiáng)和改善流動人口數(shù)字化服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)外出村民在各類互動平臺上理性表達(dá)訴求、積極參與村莊公共事務(wù)。

（三）推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)回歸公共服務(wù)本位

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在推動農(nóng)村社會邁向數(shù)字化，使數(shù)字社會的紅利惠及農(nóng)村居民。因而，要將滿足農(nóng)村居民的需要放在首位，改變以往過度追求技術(shù)而忽視服務(wù)的局面，促使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐步回歸公共服務(wù)本位。

一是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容體系。一方面，以滿足農(nóng)村居民實際需要和提升農(nóng)民獲得感為工作著力點，及時發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的信息技能要求與村民自身素質(zhì)不匹配、信息技術(shù)落地與鄉(xiāng)村組織承接難等問題。另一方面，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)平臺的信息采集功能，通過數(shù)據(jù)分析及時捕捉農(nóng)村居民動態(tài)化的需求和期望，做到重心下移、服務(wù)下沉、向下負(fù)責(zé)，提升農(nóng)村居民對政府服務(wù)的滿意度和政治信任。

二是兼顧效率與公平，保障弱勢群體的數(shù)字權(quán)益?；鶎由鐣錆M了復(fù)雜性，復(fù)雜性背后的社會秩序使得各類問題相互糾纏，形成難以化簡的共生關(guān)系。對復(fù)雜性的處理并非是固定的、單線條的，而是需要精準(zhǔn)施策，兼顧多個層面的因素。{22} 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)村社會的推進(jìn)過程中勢必遇到各種各樣的復(fù)雜問題，在實際解決過程中應(yīng)采用精細(xì)化治理方式，既要考慮一般群體需求，也要兼顧特殊群體權(quán)益，避免過度追求技術(shù)效率而忽視公平。以數(shù)字政務(wù)為例，一方面，應(yīng)堅持普遍適用與分類推進(jìn)相結(jié)合的原則，積極開展各類線上服務(wù)，提升技術(shù)治理水平。另一方面，對農(nóng)村老年人、殘疾人和文盲等少數(shù)特殊群體，應(yīng)繼續(xù)保留線下服務(wù)渠道，并不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，應(yīng)充分考慮農(nóng)村勞動力外流、老齡化趨勢嚴(yán)重等現(xiàn)實問題，推動各類數(shù)字治理應(yīng)用軟件的適老化改造，開發(fā)綠色“老年模式”，改善人機(jī)界面設(shè)計，提升老年用戶體驗感。

（四）辯證處理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的術(shù)道關(guān)系

信息技術(shù)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵，但這并不意味著技術(shù)是萬能的，相反地，技術(shù)充滿了缺陷與漏洞，每一種技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用都可能暗含著隱患和危機(jī)。可見，技術(shù)是一把雙刃劍，需要妥善協(xié)調(diào)好技術(shù)與治理間的術(shù)道關(guān)系。

一是堅持應(yīng)用導(dǎo)向，消除數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字包容。一方面，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用論證評估，對涉及重大民生的數(shù)字化治理平臺與軟件，充分論證其開發(fā)推廣的必要性、預(yù)期效益及可行性，避免陷入“技術(shù)錦標(biāo)賽”困境。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字化平臺與應(yīng)用的本土化設(shè)計，堅持實用性為主，堅持與農(nóng)村社會現(xiàn)有的文化、規(guī)范和習(xí)俗等相適應(yīng)，從而最大化地滿足農(nóng)村居民的數(shù)字化生產(chǎn)和生活需求。要引導(dǎo)數(shù)字設(shè)備開發(fā)商和數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商堅持包容性、聚焦性、高效性和應(yīng)變性原則，加快開發(fā)更多適老化、無障礙化數(shù)字產(chǎn)品。如，對ATM機(jī)、掛號機(jī)等產(chǎn)品，操作界面應(yīng)盡量簡易，界面布局應(yīng)盡量簡潔，界面色彩配置應(yīng)盡量避免亮度較高的顏色;對金融交易類公共終端，應(yīng)增加誤操作語音提示功能，兼顧容錯性和安全性;對設(shè)置在商場、火車站等公共場所的移動終端，應(yīng)盡可能將復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息可視化，提升移動終端觸屏的靈敏性和容錯度;要加快研制專門適用于老年人，具備防水耐摔、語音輸入識別性能強(qiáng)的智能手機(jī)，優(yōu)化手機(jī)觸屏界面按鈕，簡化操作程序。

二是規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，規(guī)避“技術(shù)作惡”風(fēng)險。技術(shù)從來都只是一種工具、一種手段，其本身并不具備自主性與潛在風(fēng)險，衍生性風(fēng)險來自技術(shù)使用背后治理主體意志與制度安排的約束效度。為規(guī)避數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的“技術(shù)作惡”風(fēng)險，一方面，應(yīng)建立制度化的約束機(jī)制，勘定技術(shù)使用的邊界，從制度層面引導(dǎo)技術(shù)運用回歸到工具性本位;另一方面，應(yīng)建立完善技術(shù)治理風(fēng)險評估與防范機(jī)制，建立完善技術(shù)治理危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系。

三是遠(yuǎn)離“技術(shù)規(guī)訓(xùn)”，釋放基層活力。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，技術(shù)嵌入的目的是提高政府治理效能，致力于“解放”而非“奴役”管理者和基層工作人員。因此，需警惕并盡力防止數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)規(guī)訓(xùn)問題。一方面，要推行數(shù)字“一張表”改革，促進(jìn)基層治理減負(fù)增效。要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政、鄉(xiāng)村振興、司法、宣傳等部門鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通共享，數(shù)據(jù)及時互換，避免反復(fù)填表，切實減輕基層工作人員數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。另一方面，要整合、清理工作微信群、QQ群等數(shù)字工作平臺，解除對基層工作人員的不合理在線監(jiān)控，釋放基層工作人員的私人空間，適度提升基層工作人員的自主裁量權(quán)，激發(fā)基層工作人員工作活力，提升工作效率。

（五）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障體系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)離不開經(jīng)費、人才、監(jiān)管等各項保障措施的支撐。為此，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費保障，加強(qiáng)數(shù)字治理人才建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系。

一是強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費保障。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身是一項系統(tǒng)性工程，需要互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等作為支撐，這也意味著此項工作的開展需要大量的資金投入。但是，過高的建設(shè)成本可能超出了基層政府尤其是剛剛脫貧地區(qū)的財政承載能力。事實上，超出財政承載極限的技術(shù)手段本身不具有可持續(xù)性，在實踐中易產(chǎn)生各種各樣的問題，最終影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實效。因此，一方面，應(yīng)加大鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺建設(shè)財政投入。要設(shè)置數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項經(jīng)費，合理確定中央、省、市、縣四級財政的籌資比例，明確籌資責(zé)任分工。對中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費上應(yīng)適度給予財政轉(zhuǎn)移資金傾斜，縮減數(shù)字鴻溝。另一方面，應(yīng)合理引入社會資本助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。要引導(dǎo)通信企業(yè)加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通信設(shè)備供應(yīng)商和解決方案供應(yīng)商提供完善的鄉(xiāng)村智治平臺解決方案，探索完善通信企業(yè)建網(wǎng)、通信設(shè)施供應(yīng)商建站、解決方案供應(yīng)商建庫、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源共享的社會資本助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制。

二是加快構(gòu)建多層次數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才選拔和培養(yǎng)體系。人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，綜合采用優(yōu)秀人才引進(jìn)和本地人才培養(yǎng)兩種模式，構(gòu)建多層次數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才選拔和培養(yǎng)體系。一方面，對于緊缺數(shù)字人才，在每年公務(wù)員、選調(diào)生招錄時適當(dāng)增加指標(biāo)，同時鼓勵和引導(dǎo)懂技術(shù)、能管理、有激情的鄉(xiāng)賢能人回村，充實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才儲備庫。另一方面，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，由地方政府與高等院校、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展合作，綜合運用專題講座、集體學(xué)習(xí)、專業(yè)知識培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化知識及能力專項培訓(xùn)，幫助基層工作人員提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字素養(yǎng)。

三是規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系，整治數(shù)字治理形式主義。受壓力型體制的影響，一些地方傾向于在技術(shù)表象上下功夫，以此獲得上級認(rèn)可。為規(guī)避基層政府因急于求成可能產(chǎn)生的形式主義問題，應(yīng)規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系，加強(qiáng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督。一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化考核內(nèi)容體系。除將平臺搭建、資金投入、技術(shù)使用情況納入考核范圍外，還要將平臺的運營維護(hù)情況、數(shù)據(jù)信息流通的時效性和廣泛性、解決實際問題的效率與效益等納入考核體系。另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化考核方式。要充分借助高校、評估機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量和地區(qū)間交叉考核力量，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)考核評估的科學(xué)性與公信力。

四、結(jié)語

伴隨著信息技術(shù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平迅速提升，農(nóng)村居民充分享受到了數(shù)字化發(fā)展帶來的紅利。從治理現(xiàn)代化視角來看，盡管當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著技術(shù)排斥、形式主義、數(shù)字鴻溝、原有治理精英退出以及治理異化等現(xiàn)實困境，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國戰(zhàn)略背景下，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是大勢所趨。未來，可從優(yōu)化頂層設(shè)計、建構(gòu)有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體、回歸公共服務(wù)本位、辯證處理術(shù)道關(guān)系和完善保障體系等方面加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。展望未來的研究，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的技術(shù)反治理問題和倫理風(fēng)險將是需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中也應(yīng)不斷反思技術(shù)應(yīng)用的邊界，除了應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行社會治理外，也需思考如何建立與推行合理的制度規(guī)范，以此規(guī)避或解決技術(shù)在社會治理中帶來的負(fù)面影響。

注釋：

① 劉少杰、周驥騰：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)村不動”問題的成因與化解》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第1期。

② 趙成偉、許竹青：《高質(zhì)量發(fā)展視閾下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)理、問題與策略》，《求是學(xué)刊》2021年第5期。

③ 馮朝睿、徐宏宇：《當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐困境與突破路徑》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第5期。

④ 王勝、余娜、付銳：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：作用機(jī)理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實施策略》，《改革》2021年第4期。

⑤ 陳潭、王鵬：《信息鴻溝與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐癥候》，《電子政務(wù)》2020年第12期。

⑥ 彭超：《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)的邏輯》，《人民論壇》2019年第33期。

⑦ 夏顯力、陳哲、張慧利等：《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：數(shù)字賦能與實現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第12期。

⑧ 趙敬丹、李志明：《從基于經(jīng)驗到基于數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2020年第1期。

⑨ 賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理40年》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2018年第6期。

⑩ 王亞華、舒全峰：《中國鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)力與公共服務(wù)動機(jī)》，《公共管理與政策評論》2019年第5期。

{11} 劉偉、翁俊芳：《撕裂與重塑：社會治理共同體中技術(shù)治理的雙重效應(yīng)》，《探索與爭鳴》2020年第12期。

{12} [美]尼古拉·尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，電子工業(yè)出版社2017年版，第268頁。

{13} 邱澤奇：《技術(shù)化社會治理的異步困境》，《社會發(fā)展研究》2018年第4期。

{14} John Maiorano， Beyond Technocracy： Forms of Rationality and Uncertainty in Organizational Behaviour and Energy Efficiency Decision Making in Canada， Energy Research & Social Science， 2018， 44， pp.385-398.

{15} 周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。

{16} 胡衛(wèi)衛(wèi)、陳建平、趙曉峰：《技術(shù)賦能何以變成技術(shù)負(fù)能？——“智能官僚主義”的生成及消解》，《電子政務(wù)》2021年第4期。

{17} 陳天祥、徐雅倩：《技術(shù)自主性與國家形塑——國家與技術(shù)治理關(guān)系研究的政治脈絡(luò)及其想象》，《社會》2020年第5期。

{18} 黃曉春：《當(dāng)代中國社會組織的制度環(huán)境與發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》2015年第9期。

{19} 黃曉春、嵇欣：《技術(shù)治理的極限及其超越》，《社會科學(xué)》2016年第11期。

{20} 馬衛(wèi)紅、耿旭：《技術(shù)治理對現(xiàn)代國家治理基礎(chǔ)的解構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019年第6期。

{21} 郭忠華、郭臺輝：《當(dāng)代國家理論——基礎(chǔ)與前沿》，廣東人民出版社2017年版，第268頁。

{22}? 彭亞平：《治理和技術(shù)如何結(jié)合？——技術(shù)治理的思想根源與研究進(jìn)路》，《社會主義研究》2019年第4期。

作者簡介：劉天元，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究人員，湖北武漢，430070;田北海，通訊作者，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村社會建設(shè)與管理研究中心副主任，文法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430070。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）

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