張頎 寧團(tuán)輝

摘要：澳大利亞是較早開(kāi)拓高等教育國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的國(guó)家之一，新冠疫情爆發(fā)前的近20年澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)規(guī)模整體上不斷擴(kuò)大，在學(xué)生學(xué)歷、學(xué)科與來(lái)源國(guó)結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)更加集中的特點(diǎn)，離岸國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的發(fā)展為澳大利亞彌補(bǔ)了危機(jī)時(shí)期的部分缺口，總體上澳大利亞高校對(duì)國(guó)際學(xué)生的依賴日益嚴(yán)重。2010-2013年國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的低谷期為澳大利亞提供了改革契機(jī)，其國(guó)際教育服務(wù)政策框架逐步完善，但改革舉措從整體上強(qiáng)化而非改變?cè)兄贫劝才?，貿(mào)易導(dǎo)向的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展道路難以逆轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯了澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)面臨的內(nèi)在模式的結(jié)構(gòu)性脆弱與外部環(huán)境不確定性等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;國(guó)際學(xué)生市場(chǎng);結(jié)構(gòu);路徑依賴;挑戰(zhàn)20世紀(jì)

80年代后澳大利亞國(guó)際教育發(fā)生了顯著變化。在傳統(tǒng)上，澳大利亞的國(guó)際教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，主要服務(wù)于文化交流、國(guó)際理解和對(duì)外援助。1985年全自費(fèi)留學(xué)生政策獲得批準(zhǔn)，比其國(guó)內(nèi)學(xué)生收費(fèi)政策的出臺(tái)還要早兩年，這標(biāo)志著澳政府重新定義國(guó)際教育的性質(zhì)，將其從對(duì)外援助轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)貿(mào)易，到20世紀(jì)末澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)體系形成。[1]此后，作為教育服務(wù)貿(mào)易自由化的積極倡導(dǎo)者，澳在國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)中一直非常活躍，在教育服務(wù)貿(mào)易諸多領(lǐng)域，包括境外消費(fèi)、跨境交付、商業(yè)存在等方面處于領(lǐng)先地位。OECD《2020年教育概覽》（Education at a Glance 2020）的數(shù)據(jù)顯示，2018年澳占高等教育國(guó)際學(xué)生流動(dòng)市場(chǎng)的7.9%，位列第3位[2]，2019年高等教育國(guó)際學(xué)生占全體學(xué)生的比重高達(dá)32.42%，位居主要國(guó)際學(xué)生接收國(guó)的前列。

早在21世紀(jì)初就有澳洲學(xué)者發(fā)出了警示：“過(guò)去十多年來(lái)，澳大利亞高校在活動(dòng)和項(xiàng)目國(guó)際化方面取得了很大成功，但這是以相當(dāng)大的代價(jià)取得的。我們的高等教育面臨著無(wú)休止的成本壓力，在師生比例不斷下降的背景下實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，招生人數(shù)的大規(guī)模增長(zhǎng)越來(lái)越多地依靠微薄的資金來(lái)維持。”[3]西蒙·馬金森（Simon Marginson）則認(rèn)為，相較于英美高校，澳大利亞吸引國(guó)際學(xué)生的優(yōu)勢(shì)在于留學(xué)成本低、距離亞洲國(guó)家近以及安全的社會(huì)環(huán)境和宜人的氣候，而非其優(yōu)質(zhì)的教育資源或獨(dú)特的教育內(nèi)容。[4]他對(duì)澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展的可持續(xù)性并不樂(lè)觀。近年來(lái)，中國(guó)也有學(xué)者對(duì)澳國(guó)際學(xué)生發(fā)展模式進(jìn)行了批判性分析，如郭利華認(rèn)為澳高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但導(dǎo)致大學(xué)功能異化和基本精神喪失，需要引起警惕。[5]澳大利亞高等教育國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)近20年來(lái)發(fā)生了新變化，國(guó)際學(xué)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)新特征。本研究選取澳教育、技能和就業(yè)部（Department of Education，Skills and Employment）2004—2019年學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[6]（文中的數(shù)據(jù)來(lái)源如非特別說(shuō)明均來(lái)源于此）來(lái)展現(xiàn)澳新世紀(jì)以來(lái)高等教育國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的發(fā)展歷程，分析澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的發(fā)展路徑、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一、澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)新世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展歷程進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化的深入發(fā)展，跨國(guó)人員流動(dòng)日趨頻繁，高等教育國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入繁榮發(fā)展期。作為國(guó)際學(xué)生的重要留學(xué)目的地，澳大利亞的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展也進(jìn)入快車道，并在此過(guò)程中呈現(xiàn)新的特征。

（一）國(guó)際學(xué)生規(guī)模的發(fā)展變化

2004年澳大利亞國(guó)際學(xué)生為228555人次，2019年達(dá)到521948人次，是2004年的2.28倍，年均增長(zhǎng)率為5.66%，澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)在21世紀(jì)初步形成后又得到較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。不過(guò)從圖1可以看出，國(guó)際學(xué)生增速并不穩(wěn)定，從增速變化上可以將其近15年的發(fā)展歷程劃分為2004-2010、2010-2013、2013-2019三個(gè)階段。第一階段延續(xù)了市場(chǎng)化以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)。2010-2013年是其發(fā)展低谷期，這一時(shí)期國(guó)際學(xué)生增速迅速下滑，2012年低至-2.7%。2014年后澳走出低谷，學(xué)生流入回暖，進(jìn)入新繁榮期，直至2020年新冠疫情危機(jī)來(lái)襲。

為何澳大利亞國(guó)際學(xué)生增速在2010-2013年這段時(shí)間會(huì)迅速下降？本文認(rèn)為主要有以下原因。第一，從經(jīng)濟(jì)因素上看，澳元升值導(dǎo)致其國(guó)際教育價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。2009年1月，澳元兌美元的匯率約為0.61，此后澳元進(jìn)入上升通道，震蕩上升至2011年8月的1.11高點(diǎn)，最高升值約80%，直到2013年才進(jìn)入下行通道。[7]澳元持續(xù)升值導(dǎo)致赴澳留學(xué)費(fèi)用與生活成本大幅增加，澳相對(duì)于英美等國(guó)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。第二，從社會(huì)因素上看，2009年前后澳國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了多起針對(duì)印度裔留學(xué)生與移民的暴力襲擊事件[8]，導(dǎo)致其開(kāi)放包容的國(guó)際形象受損，留澳印度學(xué)生人數(shù)銳減，從2010年的21968人次下降到2012年的12640人次。作為重要的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，印度市場(chǎng)的下滑造成澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的波動(dòng)。第三，從教育因素上看，2010年前后澳出現(xiàn)私立學(xué)校倒閉潮[9]，對(duì)其國(guó)際教育聲譽(yù)產(chǎn)生了較大影響，影響了赴澳留學(xué)的信心。以上因素的共同作用造成2010-2013年澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的被動(dòng)局面。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低迷，澳采取了一系列舉措提振市場(chǎng)，下文將進(jìn)行詳述。

（二）在岸與離岸國(guó)際學(xué)生的發(fā)展情況

澳大利亞的國(guó)際學(xué)生可以分為：在岸國(guó)際學(xué)生（on shore overseas student）即在澳本土留學(xué)的學(xué)生，離岸國(guó)際學(xué)生（off shoreoverseas student）即在澳本土以外獲得澳大學(xué)學(xué)位的學(xué)生。離岸留學(xué)是澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的重要組成部分，約占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的1/4。2004年離岸留學(xué)為64020人次，2019年達(dá)到116678人次，增長(zhǎng)了82%。國(guó)際學(xué)生的新生注冊(cè)人數(shù)相較國(guó)際學(xué)生總體人數(shù)的變動(dòng)更能反映市場(chǎng)變化情況。圖2展現(xiàn)了澳2004-2016年在岸與離岸國(guó)際新生的發(fā)展情況，離岸與在岸留學(xué)二者共同屬于國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的組成部分，大體上在岸與離岸國(guó)際學(xué)生的走向一致，但是在2010-2014年兩者的走向恰好相反：當(dāng)澳在岸國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)由于匯率、社會(huì)環(huán)境變化陷入危機(jī)之時(shí)，離岸國(guó)際新生的增速加快;而當(dāng)澳方著手改變相關(guān)政策吸引國(guó)際學(xué)生赴澳留學(xué)時(shí)，在岸留學(xué)迅速恢復(fù)，離岸留學(xué)的增速有所下降。也就是說(shuō)在危機(jī)時(shí)期，離岸留學(xué)扮演了非常重要的替代性角色，由于身處澳境外，離岸教育較少受國(guó)內(nèi)環(huán)境變化沖擊，因而發(fā)揮了緩沖危機(jī)的作用。

（三）不同學(xué)歷層次國(guó)際學(xué)生的發(fā)展情況

研究型博士、課程碩士和學(xué)士是澳大利亞高等教育的三種主要類型，約占澳高校學(xué)生總數(shù)的87%，也是國(guó)際學(xué)生主要選擇的學(xué)歷類型。具體來(lái)看，研究型博士國(guó)際學(xué)生數(shù)量從2004年的6436人次增加到2019年的22379人次，占全體博士的比例也提高到38.12%。一年期課程碩士是澳吸引國(guó)際學(xué)生的重要類別，近15年來(lái)波動(dòng)比較大。2012年澳國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)陷入低谷的一個(gè)重要表現(xiàn)即為課程碩士數(shù)量大幅下滑，2010年為86915人次，2012年下降到78300人次，較2010年萎縮了近10%。而澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)走出危機(jī)的重要支撐也是課程碩士的迅速恢復(fù)，2012-2019年課程碩士國(guó)際學(xué)生凈增長(zhǎng)129543人次，增幅達(dá)165%，占2012-2019年國(guó)際學(xué)生總體增長(zhǎng)的65.31%。2019年課程碩士中國(guó)際學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到了61.41%，超過(guò)澳本國(guó)學(xué)生。學(xué)士學(xué)歷層次國(guó)際學(xué)生占全體學(xué)士學(xué)生的比例相對(duì)比較穩(wěn)定，2004-2019年在20.11%至23.41%之間波動(dòng)，近年來(lái)有增加的趨勢(shì)。

（四）不同學(xué)科國(guó)際學(xué)生的發(fā)展情況

從表2中可以看出，2004-2019年澳國(guó)際學(xué)生的學(xué)科選擇總體變化不大，管理與商科始終占據(jù)首要地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第二和第三大熱門(mén)專業(yè)即信息技術(shù)與工程技術(shù)兩類學(xué)科，三類學(xué)科合計(jì)占比達(dá)到2/3左右。值得關(guān)注的是隨著國(guó)際學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，管理與商科、信息技術(shù)這兩大赴澳留學(xué)熱門(mén)學(xué)科人數(shù)均已超過(guò)澳本國(guó)的學(xué)生人數(shù)，工程技術(shù)專業(yè)所占比例也接近本國(guó)學(xué)生。結(jié)合前文國(guó)際學(xué)生學(xué)歷分布做交叉分類可以得出，2019年信息技術(shù)專業(yè)課程碩士人數(shù)為41627，占這一類別總數(shù)的90.6%，工程技術(shù)為81.51%，管理與商科則為79.13%，國(guó)際學(xué)生在這三種類別中已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位。信息技術(shù)的比重在2012年有所下降，隨后恢復(fù)，這可能是由于印度學(xué)生赴澳人數(shù)波動(dòng)造成的，相關(guān)研究表明印度學(xué)生赴澳大多學(xué)習(xí)信息技術(shù)專業(yè)[10]。

（五）國(guó)際學(xué)生的主要來(lái)源國(guó)家與地區(qū)情況

澳大利亞與亞洲地緣相近，這使得其在吸引亞洲國(guó)際學(xué)生流入上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也造成其國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴亞洲國(guó)家。表3反映出澳國(guó)際學(xué)生主要來(lái)源國(guó)家與地區(qū)變化情況，從表中可以看出，前六大生源地均為亞洲地區(qū)，亞洲國(guó)家生源比例從2004年的81.68%增加到2019年89.85%。雖然澳試圖開(kāi)拓其他國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)，如南美、非洲[11]等，但效果并不明顯，對(duì)亞洲的依賴反而愈加嚴(yán)重。來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的學(xué)生始終占據(jù)首要地位，2019年達(dá)到17.08萬(wàn)，比重也持續(xù)攀升，從2004年的16.24%增長(zhǎng)到2019年的32.72%。印度市場(chǎng)波動(dòng)比較大，但近年來(lái)增長(zhǎng)比較快，成為國(guó)際學(xué)生第二大生源國(guó)。澳近年來(lái)積極開(kāi)拓了尼泊爾和越南市場(chǎng)，兩國(guó)占比分別從0.28%、1.63%提高到6.16%和4.39%。但新加坡和馬來(lái)西亞的市場(chǎng)規(guī)模沒(méi)有明顯變化，占比有所萎縮。

綜上所述，近15年澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，雖然國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)經(jīng)歷了2010-2013年的短期波動(dòng)，但整體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014-2019年國(guó)際學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大了2.48倍，國(guó)際學(xué)生占全體學(xué)生比重不斷攀升，2019年高達(dá)32.42%。第二，離岸市場(chǎng)作為澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的重要類別在低谷期發(fā)揮了一定的緩沖作用。第三，課程碩士是2012年后國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展的重要學(xué)位類別，研究型博士學(xué)位也得到一定程度發(fā)展。第四，管理與商科、信息與工程等實(shí)用性學(xué)科仍然是國(guó)際學(xué)生赴澳留學(xué)的首選學(xué)習(xí)領(lǐng)域。第五，澳雖然試圖實(shí)現(xiàn)國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)多樣化，但實(shí)際上其對(duì)亞洲的依賴更為嚴(yán)重?？傮w上澳高等教育的發(fā)展與國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)更加深度地綁定在一起，呈現(xiàn)出貿(mào)易導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

二、國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)波動(dòng)期澳大利亞的改革策略

（一）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，2010-2013年國(guó)際教育發(fā)展的不確定和低谷期提供了澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)改革的契機(jī)。澳大利亞聯(lián)邦政府加大了國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)整治力度，出臺(tái)一系列措施強(qiáng)化管理，突出質(zhì)量保障。2011年澳大利亞通過(guò)《高等教育質(zhì)量保證與標(biāo)準(zhǔn)法案》（Tertiary Education Quality and Standards Agency Act），設(shè)置了高等教育質(zhì)量保障署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA），取代2000年設(shè)置的澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障署（AUQA），統(tǒng)一原為各州政府的認(rèn)證權(quán)力，采用“標(biāo)準(zhǔn)”與“風(fēng)險(xiǎn)”導(dǎo)向的規(guī)范模式，調(diào)整高等教育質(zhì)量保障框架。與AUQA不同，TEQSA擁有對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的高校進(jìn)行制裁的法律權(quán)力[12]。此舉主要是為了消除國(guó)際學(xué)生對(duì)澳國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量的疑慮，維持澳學(xué)歷文憑品牌價(jià)值，強(qiáng)化澳國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以保持并擴(kuò)大國(guó)際教育輸出規(guī)模。2011年澳大利亞發(fā)布《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》（Australia in the Asian Century）白皮書(shū)，鼓勵(lì)澳洲高校加強(qiáng)與亞洲國(guó)家高校在教學(xué)與研究上的合作關(guān)系，實(shí)施與重點(diǎn)國(guó)家建立緊密關(guān)系的戰(zhàn)略，與企業(yè)界合作開(kāi)拓教育市場(chǎng)機(jī)會(huì)。[13]

（二）優(yōu)化接收環(huán)境

澳方還于2012年出臺(tái)簡(jiǎn)化簽證審理辦法和簽證流程，縮短簽證辦理周期。2013年又出臺(tái)國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后工作簽證（post-study work visa）政策，允許國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后可在澳最多工作4年以獲取其他工作或移民簽證。澳政府積極營(yíng)造安全開(kāi)放的留學(xué)社會(huì)環(huán)境，修復(fù)因排外事件造成的與印度等國(guó)關(guān)系裂痕。這些舉措增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力，澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)回暖。

（三）促進(jìn)高校參與國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

澳大利亞高等教育財(cái)政政策明確劃分了國(guó)家承擔(dān)的高等教育財(cái)政責(zé)任邊界，即政府只承擔(dān)維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性財(cái)務(wù)支出，其余部分由接受教育服務(wù)的需求方負(fù)擔(dān)。從圖3可以看出澳大利亞高校總收入從2011年236.59億澳元增長(zhǎng)到2019年365.19億澳元，其中政府資助收入2012年增長(zhǎng)了10.34%，但隨后增速迅速下降，2013年至2019年政府資助收入年均增長(zhǎng)僅為2.39%，2019年政府資助收入占比下降到48.69%。與此同時(shí)，國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入占比在2013年后迅速增長(zhǎng)，2013年至2019年國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入年均增長(zhǎng)高達(dá)15.10%，占比在2019年達(dá)到27.32%。政府資助收入比重的下降與國(guó)際學(xué)生的上升既是國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)繁榮的結(jié)果，又是推動(dòng)國(guó)際學(xué)生不斷增長(zhǎng)的動(dòng)力。

2011年前后澳大利亞推出的改革舉措從整體上強(qiáng)化而非改變了原有的制度安排與政策框架。2013年澳自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟在選舉中戰(zhàn)勝工黨成為執(zhí)政黨，但推動(dòng)國(guó)際教育的市場(chǎng)化戰(zhàn)略已經(jīng)成為跨黨派的共識(shí)。在新自由主義思想影響下，政府將自身定位為市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督者和保障者，甚至推動(dòng)者。以2016年澳方發(fā)布的《2025年國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for International Education 2025）為例，該文件建議重視積極的學(xué)生體驗(yàn)，為澳方與海外機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系提供更多激勵(lì)，促進(jìn)高校與政府尤其是海外企業(yè)之間聯(lián)系，鼓勵(lì)高校參與新加坡或馬來(lái)西亞的區(qū)域教育中心，改革簽證制度以及加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷和推廣等。[14]這些改革舉措基本上是澳之前開(kāi)展國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)舉措的進(jìn)一步完善，并沒(méi)有改變國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化定位。2013年以后澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)繼續(xù)繁榮，促使其在教育產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易出口的道路上走得更遠(yuǎn)。從歷史制度主義理論視角來(lái)看，社會(huì)制度變遷過(guò)程存在著路徑依賴現(xiàn)象，即歷史上某一時(shí)間建立的制度將對(duì)后來(lái)的政策選擇產(chǎn)生約束作用。受到配套制度日趨成熟、既得利益群體壯大以及改變發(fā)展道路的成本高昂等因素影響，一旦一個(gè)國(guó)家或地區(qū)選擇了某條發(fā)展路徑，將在很大程度上沿著既定路徑發(fā)展下去。[15]澳從上世紀(jì)80年代以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了30多年的教育產(chǎn)業(yè)化道路，服務(wù)貿(mào)易導(dǎo)向的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展路徑難以逆轉(zhuǎn)。國(guó)際學(xué)生給澳帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)際教育是當(dāng)前澳第四大出口部門(mén)，僅次于鐵礦石、煤炭和天然氣，2019年創(chuàng)造了400億澳元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中，173億澳元是大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)收入，228億澳元是國(guó)際教育帶動(dòng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益。[16]隨著教育服務(wù)政策框架的逐步完善，澳對(duì)國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)依賴日益嚴(yán)重，無(wú)論是政策的供給方（政府）還是該政策框架的實(shí)踐者（高校）都被產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路所塑造，并被鎖定在市場(chǎng)供給體系中。

三、澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)

澳大利亞貿(mào)易導(dǎo)向的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展道路使其成為國(guó)際學(xué)生的重要留學(xué)目的地，提升了澳高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，帶動(dòng)了澳服務(wù)貿(mào)易出口和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這一發(fā)展模式在一定程度上是成功的，這也是過(guò)去十幾年來(lái)澳政府和高校都大力推動(dòng)的原因所在。但另一方面，它面臨的內(nèi)在模式與外在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其可持續(xù)發(fā)展都提出了挑戰(zhàn)。

（一）澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)內(nèi)在模式風(fēng)險(xiǎn)

第一，貿(mào)易導(dǎo)向的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性脆弱。

自澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)形成以來(lái)，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)不再單純服務(wù)于文化交流、科研合作，也不再是對(duì)外援助時(shí)期外交政策的衍生品，而更多地成為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附庸，國(guó)際教育發(fā)展的主導(dǎo)理念指向了經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力支撐了國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的繁榮，但這也導(dǎo)致高校對(duì)國(guó)際學(xué)生過(guò)度依賴。2019年澳國(guó)際學(xué)生占比高達(dá)32.42%，國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入占比高達(dá)27.32%。規(guī)模發(fā)展一定程度上帶來(lái)了規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度依賴國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)在面對(duì)學(xué)生流動(dòng)的“暫?！本置鏁r(shí)表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的脆弱性以及社會(huì)易受傷害性（social vulnerability）。

對(duì)很多高校來(lái)說(shuō)，向海外學(xué)生出售教育服務(wù)能夠快速獲取收入，而且對(duì)院校維持正常運(yùn)行也非常關(guān)鍵。但為了繼續(xù)維持國(guó)際學(xué)生的規(guī)模，來(lái)自國(guó)際教育的部分收入又不得不重新投入到市場(chǎng)營(yíng)銷和廣告推廣等活動(dòng)中。隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，澳高校并沒(méi)有相應(yīng)地增加教師數(shù)量，降低師生比。以QS2021排名得分為例，澳八校聯(lián)盟成員總平均得分是71.53分，國(guó)際學(xué)生指標(biāo)得分為99.68分，師生比指標(biāo)平均得分僅為22.43分。[17]這反映出澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展對(duì)其國(guó)際排名有一定的貢獻(xiàn)，但澳高校在教師資源的投入上處于相對(duì)不足的狀態(tài)。有研究認(rèn)為澳大學(xué)不斷致力于為學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，但往往將資源投入到有市場(chǎng)推廣亮點(diǎn)的學(xué)習(xí)設(shè)施、數(shù)字環(huán)境和學(xué)生服務(wù)等方面，又通過(guò)提高生師比來(lái)減少學(xué)校支出成本。[18]

同時(shí)，澳大利亞國(guó)際學(xué)生的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，國(guó)際學(xué)生過(guò)于集中在實(shí)用類專業(yè)和短期課程上。如前所述，一年制課程碩士以及商科、信息技術(shù)等學(xué)科門(mén)類已經(jīng)成為國(guó)際學(xué)生主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)類別，低成本、高利潤(rùn)、周期短的專業(yè)和學(xué)位類型發(fā)展迅速，短期內(nèi)難以獲利的人文社會(huì)科學(xué)以及基礎(chǔ)學(xué)科則受到擠壓，這對(duì)教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)科研能力造成了較大影響。[19]而院?；A(chǔ)科研能力是澳大利亞得以長(zhǎng)期維持其國(guó)際教育聲譽(yù)的關(guān)鍵。澳高校都面臨著激烈的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使許多高校思考在維持現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)如何培育新市場(chǎng)。

第二，澳大利亞跨境高等教育質(zhì)量保障成本不斷攀升。

東南亞和中東地區(qū)教育中心的出現(xiàn)，為澳大利亞教育機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)?shù)暮献麝P(guān)系推行海外辦學(xué)模式提供了機(jī)會(huì)。2014年澳高校在海外開(kāi)設(shè)了821個(gè)跨國(guó)項(xiàng)目[20]。不過(guò)在海外建立實(shí)體機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)重大投資，需要大量資本支出，而且商業(yè)利益可能不會(huì)立即顯現(xiàn)。新南威爾士大學(xué)在新加坡的校區(qū)規(guī)劃最終實(shí)現(xiàn)10000名的學(xué)生規(guī)模。盡管新加坡政府對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投資，但該機(jī)構(gòu)仍未能實(shí)現(xiàn)收支平衡，僅開(kāi)學(xué)一個(gè)學(xué)期后就關(guān)閉。[21]建立實(shí)體跨境高等教育機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能是澳近15年來(lái)離岸教育市場(chǎng)比例沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的原因。

同時(shí)跨境教育輸入國(guó)的相關(guān)政策要求不斷提高，比如2020年7月，中國(guó)教育部公布了《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)或者外籍教師不得以密集安排課程等明顯不合理的方式實(shí)施短期集中授課”，“同一聘期內(nèi)，外籍教師只能與一個(gè)教育機(jī)構(gòu)簽訂合同，取得一個(gè)備案號(hào)碼”。[22]雖然該辦法還未成為正式的政策規(guī)定，但這反映出中國(guó)對(duì)跨境教育質(zhì)量保障的要求逐步規(guī)范。由于澳大利亞跨境教育普遍采用飛行教學(xué)（fly-in-fly-out）模式[23]，因此，為符合中國(guó)以及其他教育輸入國(guó)不斷提高的政策要求，其展開(kāi)實(shí)體跨境教育服務(wù)的成本也將大幅提高，這進(jìn)一步增加了澳開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展的外在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

首先，新冠肺炎疫情對(duì)澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展造成巨大沖擊。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，澳大利亞國(guó)際學(xué)生并沒(méi)有顯示出增速減緩的趨勢(shì)，突如其來(lái)的疫情打亂了澳國(guó)際教育的發(fā)展步伐。根據(jù)澳內(nèi)務(wù)部（Department of Home Affairs）學(xué)生簽證數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至12月澳共發(fā)放了220640份高等教育學(xué)生簽證，而受疫情影響2020年1月至12月共發(fā)放了142276份簽證，比上年同期減少35.52%[24]。不過(guò)與2012年的低谷期相比，澳高校對(duì)國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的依賴性更強(qiáng)，疫情對(duì)大學(xué)的沖擊也更大。以中央昆士蘭大學(xué)為例，該校2020年度報(bào)告顯示，受疫情影響，國(guó)際學(xué)生人數(shù)從2019年的8594人減少到2020年的5752人，來(lái)自國(guó)際學(xué)生的收入減少了5380.3萬(wàn)澳元，為應(yīng)對(duì)大學(xué)財(cái)政危機(jī)，中央昆士蘭大學(xué)高級(jí)管理人員的薪酬削減了20%，裁員209位教職員工，取消了79個(gè)崗位，關(guān)閉了部分校園。[25]

其次，對(duì)外關(guān)系出現(xiàn)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)嚴(yán)重依賴亞洲國(guó)家，來(lái)自中國(guó)和印度的國(guó)際學(xué)生占比接近50%。因此，澳方與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的變化會(huì)直接影響這些國(guó)家學(xué)生赴澳留學(xué)的意愿。近年來(lái)，澳對(duì)華政策發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，澳國(guó)內(nèi)政客不斷炒作所謂的“中國(guó)滲透論”和“中國(guó)威脅論”，在澳中國(guó)留學(xué)生也成為被調(diào)查的目標(biāo)，理工學(xué)科的赴澳留學(xué)簽證受到限制。[26]澳大利亞高校與中國(guó)高校的合作關(guān)系也不斷受到審查。2020年12月，澳通過(guò)了《對(duì)外關(guān)系法》（Australia’s Foreign Relations Bill 2020），賦予聯(lián)邦政府取消高校與外國(guó)簽署的“違反澳大利亞外交政策”協(xié)議的權(quán)力。

第三，澳大利亞多元文化社會(huì)政策面臨新挑戰(zhàn)。

自20世紀(jì)70年代廢除“白澳政策”以來(lái)，多元文化政策成為澳的一項(xiàng)“基本國(guó)策”。然而，最近幾年在西方社會(huì)興起的民粹主義浪潮席卷了澳大利亞，極右黨派及政治人物打著民族主義大旗高調(diào)反對(duì)外來(lái)移民，在澳國(guó)內(nèi)獲得了一定的影響力。新冠疫情暴發(fā)后，澳國(guó)內(nèi)針對(duì)亞裔學(xué)生的歧視性事件增多，中國(guó)留學(xué)生更是首當(dāng)其沖。鑒于此，2020年6月，中國(guó)教育部發(fā)布了2020年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警，提醒廣大留學(xué)人員做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)前謹(jǐn)慎選擇赴澳或返澳學(xué)習(xí)。[27]一方面，民粹主義浪潮的興起破壞了澳作為開(kāi)放、包容留學(xué)目的地的形象;另一方面，一些學(xué)生赴澳留學(xué)的主要目的就是為了能夠移民澳大利亞，若今后工作或移民政策受限，這些學(xué)生對(duì)赴澳留學(xué)計(jì)劃自然會(huì)重新考慮。

第四，跨境在線教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘尚未消除。

對(duì)于跨境在線教育的推廣，澳大利亞一直不遺余力。在2020年10月26日舉辦的“國(guó)際化與學(xué)生流動(dòng)·中外合作辦學(xué)研討會(huì)”上，澳駐華使館教育與研究公使銜參贊賀蓉歌女士（Brooke Hartigan）在致辭中提到：“在線教育如果成為中澳合作的組成部分，將會(huì)進(jìn)一步加深兩國(guó)跨國(guó)教育的聯(lián)系，會(huì)使我們合作機(jī)會(huì)大大增加……澳大利亞對(duì)在線教育方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在世界各地我們都在保證在線教育質(zhì)量，我們對(duì)提供在線教育機(jī)構(gòu)的要求與其他形式機(jī)構(gòu)的要求是一樣的”。然而跨境在線教育從整體上來(lái)看還屬于政府高度管制的領(lǐng)域，教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度較低。[28]在2020年11月簽署，2022年1月生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）中，雖然新西蘭、泰國(guó)、老撾、緬甸等國(guó)家對(duì)教育服務(wù)跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入沒(méi)有限制，但澳國(guó)際學(xué)生主要生源國(guó)如中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)都對(duì)此不做承諾，沒(méi)有開(kāi)放跨境在線教育服務(wù)市場(chǎng)。澳推廣跨境在線教育的模式和學(xué)位未得到主要生源國(guó)的認(rèn)可，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘尚未消除。

最后，澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)面臨競(jìng)爭(zhēng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)始終面臨英國(guó)、美國(guó)、加拿大甚至新西蘭的競(jìng)爭(zhēng)，而這些國(guó)家國(guó)際學(xué)生占比都遠(yuǎn)低于澳，這意味著它們有更大的潛力來(lái)增加國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)。疫情可能造成國(guó)際教育較長(zhǎng)時(shí)間的衰退，國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)在后疫情時(shí)代將進(jìn)入修補(bǔ)期和穩(wěn)定期，持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭難以恢復(fù)。[29]受疫情影響，許多西方國(guó)家高校都出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，擴(kuò)招國(guó)際學(xué)生是應(yīng)對(duì)危機(jī)的普遍選擇，澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)在后疫情時(shí)代將面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，澳大利亞也面臨中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等亞洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，這些傳統(tǒng)上澳國(guó)際學(xué)生的重要生源國(guó)已轉(zhuǎn)變成新興的國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。它們強(qiáng)調(diào)流入流出平衡，通過(guò)提高本國(guó)高等教育質(zhì)量、建立區(qū)域教育中心參與國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。[30]更為重要的是，這些國(guó)家所吸引的學(xué)生市場(chǎng)與澳主要生源市場(chǎng)存在高度重合。“亞洲的世紀(jì)”不僅是澳國(guó)際教育發(fā)展的機(jī)會(huì)，也會(huì)給澳高校帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀澳大利亞國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)近20年的發(fā)展歷程，可以看到澳成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)際學(xué)生規(guī)模與收入雙重增長(zhǎng)，但國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的成功反饋加強(qiáng)了澳政府對(duì)高等教育財(cái)政撥款限制以及高校商業(yè)文化的盛行。國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)持續(xù)繁榮掩蓋了澳貿(mào)易導(dǎo)向發(fā)展道路的風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性，新冠肺炎疫情及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾使得澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)浮出水面。這表現(xiàn)為國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)潛力受限，國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，跨境教育與在線教育短期內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大突破，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大等等。但當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)也構(gòu)成了澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)發(fā)展理念和結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）所言，風(fēng)險(xiǎn)破壞了現(xiàn)存秩序的穩(wěn)定，但也可以被視作通往構(gòu)建新制度的關(guān)鍵一步。[31]澳國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展需要澳方積極正視國(guó)際學(xué)生產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)易化發(fā)展理念與道路的利與弊，反思過(guò)度商業(yè)化、市場(chǎng)化以及全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際學(xué)生招生與培養(yǎng)是教育活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、文化交流活動(dòng)的混合體，應(yīng)避免將國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凌駕于教育及文化交流等價(jià)值之上。

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（責(zé)任編輯陳志萍）

收稿日期：2021-04-19

作者簡(jiǎn)介：張頎，鄭州大學(xué)教育學(xué)院講師;寧團(tuán)輝，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員。（鄭州/450001）

*本文系教育部國(guó)別和區(qū)域研究2020年度立項(xiàng)規(guī)劃課題“新冠肺炎疫情對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的影響和對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020-G53）的研究成果。

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