□ 李 萍

（作者單位：黑龍江省呼瑪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)站）

2021年，黑龍江省呼瑪縣成立由組織部、紀(jì)檢委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)站、審計局等單位組成的審計組，對全縣54個行政村進(jìn)行村干部在任離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項治理。利用一年時間對2016—2020年的所有會計憑證進(jìn)行了逐張逐賬就地審計，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成不實問題200多項，達(dá)到了預(yù)期效果。審計發(fā)現(xiàn)，個別村會計在核算收入時，采取了“收付實現(xiàn)制”，影響了村干部績效考核，導(dǎo)致當(dāng)年的集體收益分配也不規(guī)范。筆者結(jié)合具體案例進(jìn)行分析，與同行探討。

利用收付實現(xiàn)制夸大村干部績效的案例分析

【例1】某村2019年與李某簽訂房屋租賃合同，合同期限為30年，甲乙雙方約定租金84萬元，先付租金。2019年該村將84萬元列入當(dāng)年收入，并納入了當(dāng)年的收益分配。

審計組認(rèn)為，該村當(dāng)年收入不實，所收租賃款應(yīng)該在30年租賃期內(nèi)逐年進(jìn)行分?jǐn)?，每年分?jǐn)偧s2.8萬元。村干部將84萬元全部納入2019年收益分配的做法，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》關(guān)于本年可分配凈收益的構(gòu)成規(guī)定，屬于“寅吃卯糧”的行為。

最終，審計組對村干部2019年發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)完成調(diào)減81.2萬元，并責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門對上述業(yè)務(wù)進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。今后幾年，房屋承包租賃期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年轉(zhuǎn)入可分配凈收益2.8元，納入當(dāng)年的收益分配。

【例2】某村與張某簽訂10年冬季鏟雪合同，每年支付清理費用1萬元，由于2019年是在農(nóng)歷年底兌現(xiàn)鏟雪費用，村會計核算當(dāng)年鏟雪費用沒有在2019年列支，而是按照實際支出的時間在2020年3月份進(jìn)行會計核算。

審計組認(rèn)為，2019年該村下甩開支，屬于支出不實，此支出不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，違反有關(guān)規(guī)定。通過下甩開支減少了本年的支出，夸大了2019年度的本年收益，夸大了村干部當(dāng)年的績效。

最終，審計組對村干部2019年發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)完成調(diào)減1萬元，并責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門對上述業(yè)務(wù)進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。

利用收付實現(xiàn)制降低村干部績效的案例分析

【例3】某村2019年與張某簽訂礦山承包合同，合同承包期限為10年，甲乙雙方約定承包金1億元，先付租金。2019年該村將此款納入“公積公益金”科目進(jìn)行核算，此款未按照承包期內(nèi)進(jìn)行逐年分?jǐn)偅嚓P(guān)款項未納入當(dāng)年的收益分配。

審計組認(rèn)為，該村2019年收入不實，違反現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》。該村沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算，2019年少收入1000萬元，承包期內(nèi)每年應(yīng)該增加1000萬元本年凈收益。由于2019年該村將“發(fā)包及上繳收入”錯誤地計入“公積公益金”科目進(jìn)行核算，降低了村干部集體經(jīng)濟(jì)收入完成指標(biāo)。

最終，審計組對2019年村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)完成調(diào)增1000萬元，并責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門對上述業(yè)務(wù)進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。今后幾年，礦山承包期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年轉(zhuǎn)入“收益分配—未分配收益”1000萬元參與當(dāng)年的收益分配。