時(shí)艷琴 趙鵬霞

2022年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確了“十四五”期間要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系。黨中央、國(guó)務(wù)院將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有推動(dòng)老齡化工作高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)加快健全社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、加大制度創(chuàng)新、完善健康支撐體系，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，形成了戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件涉及養(yǎng)老服務(wù)、延遲退休、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量等應(yīng)對(duì)人口老齡化的方方面面。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略。做好“十四五”期間老齡化工作，關(guān)鍵是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的頂層設(shè)計(jì)，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給能力，才能確保推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效防范和化解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

完善養(yǎng)老服務(wù)的法治保障。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，需要強(qiáng)有力的法治保障。面對(duì)老齡化程度、廣度與深度日益增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及積極老齡觀與健康老齡化的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，老齡工作亟須做出改變，需要適時(shí)建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律制度體系，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治方面老年人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的法治改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，以法治的力量為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作提供根本保障，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。

健全老年健康支撐體系。當(dāng)前，我國(guó)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，尤其是在老年健康支撐體系上需要“打通最后一公里”。要在提高老年病診治能力的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，整合資源為老年人提供綜合服務(wù)，以滿足老年人以改善社會(huì)功能和生活質(zhì)量為中心的就醫(yī)需求，同時(shí)推進(jìn)面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，強(qiáng)化老年健康教育和預(yù)防保健，發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)。在“十四五”期間，通過(guò)“老年健康服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項(xiàng)行動(dòng)”建立健全養(yǎng)老服務(wù)支撐體系，推動(dòng)全國(guó)各地形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)支撐體系。

完善養(yǎng)老服務(wù)的保障體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本健全，是堅(jiān)持人民至上和共同富裕，維護(hù)社會(huì)公平的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。老齡化對(duì)新發(fā)展階段的社會(huì)保障提出新的挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以極高的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，適時(shí)建立健全養(yǎng)老社會(huì)保障體系，解決老年人最基本的生存需要，這是老年群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)完善基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，探索性推進(jìn)護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助等兜底性制度，盡快建立起與老齡化社會(huì)和新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，以完善的制度體系為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作提供根本保障，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的重要舉措。

著力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬(wàn)老年人及其家庭的幸福生活，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》在中央層面部署建立了基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。必須以整合性、系統(tǒng)性的理念，做強(qiáng)增量，調(diào)優(yōu)存量，要盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板，解決特殊困難老人的兜底問(wèn)題，均衡高效地加大社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等方面的有效養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足廣大老年人多層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求，才能推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的“2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

積極培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系，需要深挖“銀發(fā)市場(chǎng)”，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與科技、體育、文旅等行業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在養(yǎng)老服務(wù)中的引領(lǐng)作用。通過(guò)創(chuàng)新豐富養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容，積極培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。實(shí)施好“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等行動(dòng)，依托信息技術(shù)、智能科技、大數(shù)據(jù)等，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和體系，逐步放大科技在應(yīng)對(duì)人口老齡化工作上的支撐作用，提升養(yǎng)老服務(wù)資源的利用效率，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。