張燕燕

(山東華宇工學(xué)院，山東 德州 253034)

隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。國(guó)家在發(fā)展建設(shè)中應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特色，充分重視信息化建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。在這樣的社會(huì)背景下，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》作為規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)10年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。山東省依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也出臺(tái)了《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，為山東地區(qū)的城市建設(shè)提供了有效的政策基礎(chǔ)。德州是山東西北部地區(qū)的重要城市，地處京畿腹地，是連接山東與京津地區(qū)的咽喉，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略城市。德州的城市建設(shè)和發(fā)展，需要依托京津地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以信息化手段打造智慧型城市。德州城市建設(shè)要充分利用京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，將智慧城市建設(shè)納入到城市整體規(guī)劃中來(lái)。德州市政府為了統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向智慧城市的轉(zhuǎn)型，實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革，專(zhuān)門(mén)成立了大數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)政府以及相關(guān)部門(mén)的大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。2021年，德州市大數(shù)據(jù)局起草了《德州市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，明確了德州市建設(shè)新型智慧城市的相關(guān)舉措。德州市開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)中，在頂層設(shè)計(jì)的框架下，還應(yīng)該結(jié)合具體的問(wèn)題和領(lǐng)域更加有效地開(kāi)展建設(shè)工作。

1 德州智慧城市發(fā)展建設(shè)路徑

1.1 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)

在德州市城市數(shù)字化建設(shè)中，首先要加強(qiáng)數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的前提，也是構(gòu)建智慧型城市的必要條件。數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施包括城市視頻監(jiān)控體系和智能感知體系，提升城市的“視覺(jué)”和“觸覺(jué)”。目前，德州市的視頻監(jiān)控體系主要以交通管理和刑偵監(jiān)測(cè)為主，但還存在很多視頻監(jiān)測(cè)盲區(qū)。在新型智慧城市的建設(shè)中，視頻監(jiān)控體系要不斷完善，除了交管和刑偵之外，還要涉及更多民生事務(wù)，比如城市廣場(chǎng)、居民社區(qū)、公園步道等地區(qū)，要保證公共場(chǎng)所無(wú)死角覆蓋。除了市區(qū)之外，還應(yīng)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋到城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)控一體化模式。城市的智能感知體系，主要包括信息采集、信息交換和感知信息服務(wù)系統(tǒng)。城市感知系統(tǒng)的構(gòu)建，建立了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集與匯聚的軟硬件系統(tǒng)和信息采集與交換平臺(tái)，制訂了物聯(lián)網(wǎng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)。德州市智能感知體系的構(gòu)建，目前還主要集中在單位和社區(qū)中，由政府、企業(yè)和社區(qū)各自開(kāi)展，主要是為了方便群眾的工作和生活，還未形成統(tǒng)一整體的智能感知系統(tǒng)。因此，在德州市智慧城市建設(shè)中，要加大社會(huì)資源和信息的整合力度，提升個(gè)人空間和公共空間內(nèi)的資源使用效率。鑒于當(dāng)下以及未來(lái)社會(huì)的疫情防控常態(tài)化需求，在智慧感知體系的構(gòu)建中，也應(yīng)該將疫情防控的相關(guān)要求納入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)多方面的信息整合，以更加有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。

1.1.1 加強(qiáng)高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造

為加快德州市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)化，提升德州主干傳輸網(wǎng)絡(luò)水平，需要建設(shè)具有更高速率以及更大容量的光通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，以促進(jìn)德州網(wǎng)絡(luò)的互連。擴(kuò)大德州市各地域網(wǎng)寬帶的服務(wù)面積以及業(yè)務(wù)承載能力，有效提升安全等級(jí)。根據(jù)國(guó)家和山東省的統(tǒng)一安排部署，全面推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣，進(jìn)一步完善移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋德州市郊區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、重要交通沿線等重點(diǎn)區(qū)域。

1.1.2 打造云服務(wù)平臺(tái)

打造具有德州特色的數(shù)據(jù)中心，通過(guò)了解德州市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)多方面的應(yīng)用需求，集中部署配套設(shè)施，逐步加強(qiáng)綠色、低碳、環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)德州以服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施，并始終貫徹一切以服務(wù)為主的思想，發(fā)展德州政務(wù)云、德州交通云、德州健康云等具有德州特色的云服務(wù)平臺(tái)。

1.1.3 提高信息安全保障能力

通過(guò)進(jìn)一步融合電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不容忽視，德州市應(yīng)對(duì)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行安全管理及風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息的安全監(jiān)督，在強(qiáng)化基礎(chǔ)通訊設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷完善各種應(yīng)急措施的建設(shè)。同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度、工作方法和機(jī)制，進(jìn)一步保證德州市在城市建設(shè)項(xiàng)目的信息安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等方面得到有效規(guī)劃。

1.2 建設(shè)城市數(shù)字中心

智慧型城市需要完善和科學(xué)的指揮控制系統(tǒng)輔助協(xié)調(diào)運(yùn)行。指揮控制系統(tǒng)是智慧城市發(fā)展和運(yùn)行的“大腦”，對(duì)于智慧型城市的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。在城市數(shù)字中心建設(shè)中，要將提升城市協(xié)同治理與綜合服務(wù)水平作為宗旨，切實(shí)解決智慧城市中的盲點(diǎn)和不足之處。比如，某些智能化設(shè)置與人們的生活習(xí)慣或工作方式不相符，導(dǎo)致智能化設(shè)施流于形式，沒(méi)有起到便捷生活、服務(wù)民生的作用。因此，在智慧城市建設(shè)中，應(yīng)使普通群眾能夠直接將問(wèn)題反映到城市中樞決策機(jī)構(gòu)中，建設(shè)數(shù)字民意直通車(chē)，這對(duì)于社情民意的良好反饋具有十分重要的作用。同時(shí)，民意直通車(chē)也能夠使普通民眾為智慧型城市建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同建設(shè)美好和諧的城市。

1.2.1 建設(shè)線上線下互動(dòng)的市民服務(wù)體系

為了更好地解決民生問(wèn)題，應(yīng)合理利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支撐德州市綜合服務(wù)建設(shè)，加快整合各種政務(wù)服務(wù)資源以及社會(huì)服務(wù)資源在民生相關(guān)版塊中的應(yīng)用，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全天候受理以及便攜式辦理市民生活服務(wù)業(yè)務(wù)。通過(guò)建設(shè)線上線下互動(dòng)的城市服務(wù)模式，整合各社區(qū)便民服務(wù)中心、基礎(chǔ)電信服務(wù)站點(diǎn)等信息化平臺(tái)，擴(kuò)增市民綜合服務(wù)平臺(tái)線下網(wǎng)點(diǎn)。還可以通過(guò)整合社保醫(yī)療、交通等多領(lǐng)域用卡資源，設(shè)置一卡多用的市民服務(wù)卡，加速網(wǎng)絡(luò)信息化的滲透，提高德州市智慧城市信息化服務(wù)水平，形成全方位、智能化的市民信息化服務(wù)模式。

1.2.2 加強(qiáng)醫(yī)療和養(yǎng)老的一體化體系建設(shè)

通過(guò)指揮控制系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)德州智慧醫(yī)院和智慧社區(qū)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用手段公開(kāi)、共用、共享德州市不同衛(wèi)生保健系統(tǒng)之間的信息資源，實(shí)施智能化醫(yī)療服務(wù)。市民可以享受24小時(shí)在線預(yù)約、遠(yuǎn)程問(wèn)診、診斷咨詢(xún)等智能化醫(yī)療服務(wù)，還可以整合不同醫(yī)院的實(shí)驗(yàn)室和影像報(bào)告材料，再到醫(yī)院進(jìn)行問(wèn)診，避免市民重復(fù)消費(fèi)、耗費(fèi)精力，有效推進(jìn)了信息整合一體化的個(gè)人健康服務(wù)管理模式的發(fā)展。不斷推廣市民養(yǎng)老信息化技術(shù)的應(yīng)用，例如遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)、市民居家安全保護(hù)、遠(yuǎn)程援助等，整合醫(yī)療養(yǎng)護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)更全面的醫(yī)療護(hù)理一體化服務(wù)模式。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的城市管理

智慧城市的主要實(shí)現(xiàn)形式是數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化管理，首先要從政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化辦公開(kāi)始。以電子政務(wù)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)一體化管理，通過(guò)升級(jí)改造德州市政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)惠民服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行便攜化處理，進(jìn)一步為市民提供更加全面、便捷的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。將參與人數(shù)較多、流程較為具體的政務(wù)轉(zhuǎn)變成數(shù)字化的辦公形式，開(kāi)展線上自助服務(wù)等內(nèi)容，切實(shí)解決德州市政府服務(wù)存在的人員擁擠、辦事效率不高等問(wèn)題，更好地解決民生問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境，這樣既能夠提升城市的整體經(jīng)濟(jì)效益，還能夠吸引外地企業(yè)來(lái)德州市開(kāi)展投資活動(dòng)。在數(shù)字化城市的管理體系構(gòu)建中，要將城市的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，與城市中的高等院校、中小學(xué)校以及社區(qū)和其他企事業(yè)單位深度融合，實(shí)現(xiàn)一體化的城市服務(wù)，方便城市居民生活，提升市民的幸福感。目前來(lái)看，德州市高校已基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，在學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、日常生活方面，數(shù)字化建設(shè)程度較深。高校學(xué)生活動(dòng)較為集中，人員素質(zhì)普遍較高，數(shù)字化服務(wù)的實(shí)施和推廣也較為便利。由于在智慧城市建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及很多高科技技術(shù)及設(shè)備，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員操作，因此有必要加強(qiáng)對(duì)高科技人才的培養(yǎng)。通過(guò)與德州市高校進(jìn)行技術(shù)交流與合作，獲得高校的技術(shù)支持，在與其搭建交流平臺(tái)、進(jìn)行成果展示的同時(shí)，可以培養(yǎng)高校學(xué)生相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用能力。在德州市數(shù)字化城市管理中，要吸取高校數(shù)字化管理經(jīng)驗(yàn)，推廣高校的數(shù)字化管理模式，以社區(qū)為單位進(jìn)行試點(diǎn)推廣，再將各社區(qū)關(guān)聯(lián)起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的全面覆蓋。

1.3 確保數(shù)字化建設(shè)有效落實(shí)

數(shù)字化建設(shè)除了要完善硬件配套設(shè)施之外，還需要通過(guò)行政管理手段具體操作和實(shí)施。德州市成立的大數(shù)據(jù)局就是要集中人員實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)管，細(xì)化職責(zé)。市政府大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)，各行政區(qū)域及各企事業(yè)單位也應(yīng)建立相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展大數(shù)據(jù)的對(duì)接工作，進(jìn)而確保智慧型城市建設(shè)的各項(xiàng)政策和舉措能夠有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)的良好運(yùn)行。另外，德州市出臺(tái)的《德州市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》中提出了建立“數(shù)長(zhǎng)制”的措施，加強(qiáng)了數(shù)字化建設(shè)的組織保障。第一，將政府、企業(yè)、市民以及其他利益方調(diào)動(dòng)起來(lái)共同參與智慧城市建設(shè)，大力挖掘智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。要在智慧城市建設(shè)中貫徹“以人為本”的理念，從民眾需求出發(fā)建設(shè)信息化程度更高的智慧服務(wù)和應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)智慧民生。第二，將智慧城市建設(shè)納入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系中，并把任務(wù)細(xì)化落實(shí)到各部門(mén)和各市縣區(qū)，提升行政管理人員的工作積極性，明確責(zé)任劃分，保證數(shù)字化建設(shè)的執(zhí)行力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上檢查監(jiān)督平臺(tái)，全面監(jiān)督德州市政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)和系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建在線監(jiān)督檢查工作機(jī)制、市民反饋機(jī)制等多種手段，在線跟蹤政企服務(wù)全過(guò)程，對(duì)相關(guān)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和考核，提高其服務(wù)水平和效率。第三，加強(qiáng)管理人員尤其是行政管理人員的數(shù)字技能。行政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)是數(shù)字化建設(shè)的重要保證，只有不斷提升行政管理人員的數(shù)字化水平，才能保證數(shù)字化建設(shè)質(zhì)量。因此，在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，要建立智慧城市行政人才體系，注重對(duì)智慧人才的培養(yǎng)，使人才充分發(fā)揮引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的推動(dòng)作用。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，提升行政管理人員的數(shù)字化思維和技術(shù)，進(jìn)而更好地推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

2 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)和發(fā)展智慧城市是未來(lái)數(shù)字化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的整合和優(yōu)化，提升其行政能效，進(jìn)而有效提高智慧城市管理和服務(wù)信息化水平，提升德州市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。德州市歷史悠久、文化內(nèi)涵十分豐富，在智慧城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，要注意保留和弘揚(yáng)其歷史文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，將城市文化與智慧生活緊密結(jié)合，建設(shè)具有地域特色的智慧城市，以期符合德州城市發(fā)展建設(shè)要求，提升城市綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、社會(huì)服務(wù)共同發(fā)展。