游旭群

(陜西師范大學(xué)， 陜西 西安 710062)

教育質(zhì)量的核心驅(qū)動(dòng)力是實(shí)施教育的教師的質(zhì)量。表現(xiàn)最好的教育系統(tǒng)有一個(gè)共同的特質(zhì)，就是讓合適的人成為教師，通過系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制讓他們成為有效的教師。教師素質(zhì)是一個(gè)國家在全球發(fā)展中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。建立一流教師教育體系是提升教師素質(zhì)的基礎(chǔ)。在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中，教師教育體系既要進(jìn)行全球比較，也要堅(jiān)持本土化發(fā)展。黨的十九大以來，我國在建設(shè)中國特色世界一流師范教育、健全中國特色教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系、營造教師成長(zhǎng)氛圍等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

一、基本形成中國特色世界一流師范教育體系

(一)中國特色師范教育體系堅(jiān)持開放式、本土化辦學(xué)模式

2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出了“師范教育體系有所削弱，對(duì)師范院校支持不夠”[1]的問題，提出要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)‘三位一體’協(xié)同育人”[1]。同年教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，提出要“加大對(duì)師范院校的支持力度，不斷優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，基本形成以國家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系”[2]。在此后幾年內(nèi)，各級(jí)政府部門陸續(xù)出臺(tái)政策，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量保障等方面加大對(duì)師范院校的支持力度。目前，我國有215所師范院校、500余所非師范院校參與教師培養(yǎng)，基本形成了中國特色教師教育體系。[3]其中，部分師范院校朝著世界一流大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過第一輪“雙一流”建設(shè)，10所師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué))進(jìn)入第二輪“雙一流”建設(shè)高校行列，在其中占比14.7%。在新一輪“雙一流”建設(shè)中，北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和廈門大學(xué)等6所大學(xué)將教育學(xué)列為建設(shè)學(xué)科，其他“雙一流”建設(shè)師范大學(xué)的建設(shè)學(xué)科也主要是教師教育相關(guān)學(xué)科。師范院校在中國特色高等教育體系中成為一支重要的力量，發(fā)揮著高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要保障作用。

目前我國師范教育在機(jī)構(gòu)設(shè)置上已經(jīng)確立了師范院校為主體、高水平非師范院校參與的基本架構(gòu)。“十三五”期間我國181所師范院校一律不更名、不脫帽，聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式和課程，加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)。[4]同時(shí)，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范類專業(yè)，招收學(xué)科知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)能力突出、具有教育情懷的學(xué)生。當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家主要依靠綜合性大學(xué)開設(shè)師范類課程或設(shè)置二級(jí)學(xué)院培養(yǎng)教師，教師培養(yǎng)中學(xué)科知識(shí)、教學(xué)理論知識(shí)和教學(xué)實(shí)踐之間關(guān)系的削弱正以不同形式凸顯出來。我國以師范院校為主體，堅(jiān)持開放式的師范教育辦學(xué)模式，不斷探索學(xué)術(shù)性和師范性的統(tǒng)一，走出了一條師范教育本土化之路，形成了中國特色的師范教育體系。這種體系的形成表明我國師范教育發(fā)展走出了以他國為師的歷史陰霾，彰顯了我國的教育自信。

(二)中國特色師范教育體系堅(jiān)持協(xié)調(diào)布局、整體推進(jìn)

在推進(jìn)師范院校整體建設(shè)過程中，我國堅(jiān)持為人民辦大學(xué)的原則，在多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市(地)都建設(shè)了師范院校，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕處熜枨蠛徒逃l(fā)展。在支持部分師范院校建設(shè)一流師范大學(xué)的同時(shí)，我國也重視師范院校整體水平的提升。2022年2月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃的通知》，提出在“‘十四五’期間，教育部重點(diǎn)支持一批中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱師范院校，加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)等建設(shè)，整體提高師范教育辦學(xué)水平，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐?！盵5]

2016年，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在美國存在一定范圍的“教育沙漠”，即附近沒有高校或者僅有一所社區(qū)學(xué)院是唯一的公立入學(xué)機(jī)構(gòu)。[6]根據(jù)美國地方大學(xué)研究聯(lián)盟(Alliance for Research on Regional Colleges)的調(diào)查，教育沙漠與低收入地區(qū)和有色人種社區(qū)是高度重合的。[7]高校設(shè)置和建設(shè)的市場(chǎng)化原則是教育沙漠形成的主要原因。在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的西方國家，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)模式使一些處于教育沙漠的高校更容易倒閉，由此反過來制約了教育沙漠地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成無法破解的惡性循環(huán)。而我國的“師范院校協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”則充分說明了我國師范院校之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是協(xié)同共生關(guān)系。可以說，我國政府主導(dǎo)的師范院校高水平發(fā)展和整體性發(fā)展構(gòu)成了中國特色師范院校體系的重要特征，堅(jiān)持服務(wù)于人民是這一特征形成的價(jià)值基礎(chǔ)。

(三)中國特色師范教育體系堅(jiān)持多元招生、定向就業(yè)

2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出了“切實(shí)提高生源質(zhì)量”，“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策”，“改革招生制度”等措施。[1]2021年教育部等九部門印發(fā)《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》，提出“從2021年起，教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取定向方式，每年為832個(gè)脫貧縣(原集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣)和中西部陸地邊境縣(以下統(tǒng)稱定向縣)中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?，從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師”[8]。2022年4月教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，提出要“支持部屬師范大學(xué)和高水平地方師范院校，根據(jù)各地需求，每年為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)各地進(jìn)一步加大縣域普通高中和鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充力度?！盵9]由此我國建立了普通師范生、公費(fèi)師范生、國家優(yōu)師、地方優(yōu)師的多元招生模式，適應(yīng)了不同層次、不同地區(qū)的教師需求。針對(duì)特定類別的師范生，國家采取了免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)的資助政策，形成了師范教育的“免(低)收費(fèi)、高資助”模式。同時(shí)，國家對(duì)特殊類別的師范生還采取了定向就業(yè)的策略：“畢業(yè)后到定向就業(yè)縣中小學(xué)履約任教不少于6年，由定向就業(yè)縣人民政府按定向培養(yǎng)計(jì)劃統(tǒng)籌落實(shí)就業(yè)工作，確保崗位和待遇保障?！盵9]

西方國家的招生受資源限制和利益驅(qū)動(dòng)，把招生、財(cái)政援助、注冊(cè)和保留學(xué)生工作結(jié)合起來，形成了戰(zhàn)略招生管理(strategic enrollment management)的做法，辦大學(xué)與辦公司同質(zhì)化；與戰(zhàn)略招生管理一致的還有高學(xué)費(fèi)、高資助模式。但這些國家基于需求的資助政策也逐漸被基于成績(jī)的資助政策取代，逐漸將來自弱勢(shì)背景的學(xué)生排除在高等教育之外。兩相對(duì)比中，中國特色師范教育體系的制度優(yōu)勢(shì)得以彰顯，這種招生就業(yè)模式兼顧了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生求學(xué)愿望和當(dāng)?shù)亟處熜枨螅ㄏ蚺囵B(yǎng)和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制也有利于涵養(yǎng)其長(zhǎng)期從教、終身從教的職業(yè)情懷。

二、健全中國特色教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系

黨的十九大以來，政府健全和完善教師教育標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合此前制定的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)搭建起了全方位的中國教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。中國教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系通過引入強(qiáng)制性和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)了對(duì)教師教育質(zhì)量的國家定義，旨在使教師教育體系更加一致和連貫，以保障高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)。

(一)將師德師風(fēng)確立為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)

師德師風(fēng)建設(shè)在教師專業(yè)工作中居核心地位。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)。”[10]在師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，踐行師德是師范生的第一畢業(yè)要求，是引領(lǐng)和指導(dǎo)師范生學(xué)會(huì)教學(xué)、學(xué)會(huì)育人和學(xué)會(huì)發(fā)展的第一素養(yǎng)。師范生教師職業(yè)四大能力標(biāo)準(zhǔn)中師德師風(fēng)位居首位?！缎聲r(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》進(jìn)一步要求“嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，突出全方位全過程師德養(yǎng)成，推動(dòng)教師以德施教、以德立身?！盵9]教育部也相繼出臺(tái)了《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。[11]由此，師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)的理念和具體要求已經(jīng)基本建立，并在中國教育體系中落地生根。師德師風(fēng)事關(guān)培養(yǎng)什么人這一教育首要問題，通過強(qiáng)化師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人起到重要的引領(lǐng)作用。師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)也從根本上扭轉(zhuǎn)了一段時(shí)期內(nèi)教師專業(yè)能力凌駕于師德師風(fēng)之上的不良之風(fēng)。

(二)開展師范專業(yè)認(rèn)證和確定師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

通過開展師范專業(yè)認(rèn)證和確定師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)師范類專業(yè)建設(shè)，規(guī)范高校辦學(xué)并提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證是指通過使用一套由同行制定的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估專業(yè)在多大程度上被認(rèn)可，并以評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，確保和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種手段。2019年10月，我國三級(jí)五類師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系正式建立。師范專業(yè)認(rèn)證對(duì)項(xiàng)目有效性進(jìn)行循證分析，確保師范生為成為合格教師做好全面準(zhǔn)備，推動(dòng)高校持續(xù)提升師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。2019—2021年，我國已有471個(gè)專業(yè)通過二級(jí)認(rèn)證，12個(gè)專業(yè)通過三級(jí)認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果已經(jīng)向社會(huì)公布。這種公開的問責(zé)機(jī)制已經(jīng)成為學(xué)生、家庭和社會(huì)了解高校教師教育資質(zhì)的主要方式，也在不斷推動(dòng)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和教師教育者持續(xù)改進(jìn)，為社會(huì)培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師。

2021年，教育部發(fā)布《中學(xué)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等五個(gè)文件，明確了中學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和特殊教育專業(yè)師范生教師職業(yè)基本能力，即師德踐行能力、教學(xué)實(shí)踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力。[12]該能力標(biāo)準(zhǔn)與師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)形成了一套指導(dǎo)師范類人才培養(yǎng)的重要指南，以助益從源頭上提升教師的能力水平。

(三)制定教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和地方教師專業(yè)發(fā)展類機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

教師培訓(xùn)在推動(dòng)我國教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展上起著重要的作用。黨的十九大以來，國家通過制定教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和地方教師專業(yè)發(fā)展類機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)。近年來，我國教師培訓(xùn)工作取得明顯進(jìn)展，但也存在針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容泛化、方式單一等問題。[13]2017年11月，教育部辦公廳發(fā)布《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(義務(wù)教育語文學(xué)科教學(xué))》等三個(gè)文件，以規(guī)范和指導(dǎo)教師全員培訓(xùn)工作，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。[14]教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)采取分批研制、逐步健全、形成體系的思路，分學(xué)科、分領(lǐng)域構(gòu)建起一個(gè)完整的中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開展適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)培訓(xùn)就成為新時(shí)代教師培訓(xùn)的重要任務(wù)。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)的重要路徑，為此，2022年4月，教育部等八部門印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》提出了教師培訓(xùn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)。[9]

地方教師專業(yè)發(fā)展類機(jī)構(gòu)與教師聯(lián)系最為密切，是解決教師培訓(xùn)即時(shí)性需要的重要平臺(tái)。2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》對(duì)“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍”[1]作出決策部署。同年，教育部將“制定縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”[2]納入《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一予以推進(jìn)。

教師培訓(xùn)類課程標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定成為教師專業(yè)發(fā)展的有力保障。

(四)通過完善教師評(píng)價(jià)制度引導(dǎo)教師潛心教書育人

教師評(píng)價(jià)是對(duì)教育工作者教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)化過程，旨在幫助教師促進(jìn)學(xué)生擁有更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，并促進(jìn)教育工作者的職業(yè)發(fā)展。改進(jìn)和完善教師評(píng)價(jià)符合國家利益，也符合學(xué)生、家庭和社會(huì)的利益。教師也需要獲得對(duì)他們表現(xiàn)的反饋，以更好地改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐。2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要改革教師評(píng)價(jià)，目標(biāo)是推進(jìn)踐行教書育人使命。[15]該方案為教育評(píng)價(jià)指明了方向，對(duì)于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)都是至關(guān)重要的。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》提出要“充分考慮不同地域、不同學(xué)段、不同學(xué)科的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步完善教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)。”[9]這說明，我國已經(jīng)開始在國家層面完善教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮到地域、學(xué)段和學(xué)科的差異，兼顧了統(tǒng)一性和靈活性。2014年，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時(shí)提出的“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)也在這一時(shí)期進(jìn)一步深入人心?！八挠泻美蠋煛睒?biāo)準(zhǔn)融合了理想、信仰、能力、行為等要素，是教師核心素養(yǎng)的高度概括和凝練。“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)既是對(duì)所有老師的基本要求，也是整個(gè)教師隊(duì)伍的奮斗方向。

三、大力弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚

“全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”[16]習(xí)總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話，向全社會(huì)傳遞著尊師重教的時(shí)代價(jià)值。2020年9月9日，習(xí)近平總書記向全國廣大教師和教育工作者致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓教師真正成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)，在全社會(huì)營造尊師重教的良好風(fēng)尚?！盵17]2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)指出：“要在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才競(jìng)相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面?！盵18]習(xí)近平總書記也指出尊師重教對(duì)于強(qiáng)國建設(shè)的重要意義：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求，也對(duì)全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求?！盵16]隨著辦學(xué)條件的不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。黨的十九大以來，尊師重教沒有停留在口號(hào)上，黨和政府通過多種措施切切實(shí)實(shí)地在全黨全社會(huì)營造了尊師重教的良好風(fēng)尚。

(一)吸引最優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)

崗位吸引力是確定一個(gè)職業(yè)是否得到社會(huì)認(rèn)可的重要標(biāo)志之一。能否吸引到最優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)是判斷尊師重教社會(huì)氛圍的重要標(biāo)志。吸引最優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入教師隊(duì)伍也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要驅(qū)動(dòng)力之一。2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出要“切實(shí)提高生源質(zhì)量，對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)?！盵1]同年，教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》提出了師范生生源質(zhì)量改善行動(dòng)，要求“依法保障和提高教師的地位待遇，通過多種方式吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)。”[2]在多項(xiàng)改進(jìn)師范生生源質(zhì)量舉措的影響下，近幾年師范專業(yè)成為熱門專業(yè)，越來越多的優(yōu)秀高中畢業(yè)生選擇報(bào)考師范專業(yè)。2018年各地高考成績(jī)排在本省前30%的畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)的比例平均值為18.3%， 2019年這一比例達(dá)到了33.4%，其中最高的兩個(gè)省份的比例分別為55.3%和49.8%，這就意味著高考成績(jī)排在本省前30%的優(yōu)秀畢業(yè)生中，有超過半數(shù)或者接近半數(shù)報(bào)考了師范專業(yè)。[19]“師范熱”這一現(xiàn)象也連鎖反應(yīng)到師范院校相關(guān)師范專業(yè)的研究生報(bào)考上。師范專業(yè)就業(yè)渠道穩(wěn)定、教師社會(huì)地位和待遇得到較大提升、師范生培養(yǎng)質(zhì)量提升，是“師范熱”形成的重要原因。國家對(duì)師范生支持力度的增大也是吸引考生的有效策略之一。

目前我國已經(jīng)建立起“免(低)學(xué)費(fèi)、高資助”的師范生培養(yǎng)政策。中央財(cái)政也加大對(duì)師范教育的支持力度，中央高校師范生和公費(fèi)師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高了3000元和5000元，同時(shí)，在分配中央高校改善基本辦學(xué)條件等專項(xiàng)資金時(shí)，向師范院校傾斜。[19]在這些措施的支持下，師范院校也在下大力氣改進(jìn)師范生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，師范生正在贏得社會(huì)的認(rèn)可和贊譽(yù)。

(二)教師準(zhǔn)入門檻逐漸提升

信息社會(huì)學(xué)校教學(xué)對(duì)教師的知識(shí)水平和責(zé)任要求越來越高，對(duì)教師所需技能的要求也越來越多。傳統(tǒng)社會(huì)人們經(jīng)常拿教師職業(yè)和其他熱門職業(yè)進(jìn)行比較，認(rèn)為教師職業(yè)的專業(yè)性不如其他職業(yè)。這其實(shí)是沒有認(rèn)識(shí)到教學(xué)的復(fù)雜性和價(jià)值。目前政策驅(qū)動(dòng)的教師準(zhǔn)入門檻提升也在扭轉(zhuǎn)社會(huì)的這一誤解。教師隊(duì)伍建設(shè)是高質(zhì)量教育發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，相關(guān)教育政策也正在增強(qiáng)社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重與支持，促使教師成為受社會(huì)尊重的專業(yè)人士。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，“教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高”，計(jì)劃“經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)?！盵1]后續(xù)政策則從學(xué)歷層次、資格方面強(qiáng)化了教師準(zhǔn)入門檻?！督處熃逃衽d行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》制定開展“教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)”[2]，為提高教師學(xué)歷層次做好了前期培養(yǎng)儲(chǔ)備?！缎聲r(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》則提出要“進(jìn)一步完善教師資格制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)，全面推開中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革”[9]。一些具體政策越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)教師準(zhǔn)入的師德、教學(xué)技能、實(shí)踐能力等的要求。教師準(zhǔn)入門檻的提高說明國家和社會(huì)對(duì)教師的認(rèn)同度在增強(qiáng)。

(三)教師待遇穩(wěn)步提升，工作條件大幅改善

薪酬待遇和非金錢因素在職業(yè)選擇中很重要。在關(guān)注非金錢因素之外，薪酬待遇既是吸引教師的一種手段，也是國家和社會(huì)尊師重教的一種表現(xiàn)。有大量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)表明，教師的相對(duì)收入是個(gè)人決定成為教師或繼續(xù)從事該行業(yè)的主要因素。教師與其他職業(yè)在吸引最優(yōu)秀人才加入方面存在很大競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最優(yōu)秀的人才對(duì)相對(duì)工資也比較敏感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，教師工資相對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)與教師素質(zhì)的提升趨勢(shì)相吻合。此外，教師實(shí)際的工作時(shí)間和承擔(dān)的責(zé)任都很難用其他行業(yè)所采用的小時(shí)來計(jì)算。因此，工資可能不是年輕人成為教師的主要原因，也不是優(yōu)秀教師決定是否留在該行業(yè)的決定因素，但它對(duì)他們的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展有很大影響。此外，工作條件對(duì)教師的發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)也起著重要作用，因?yàn)樗绊懙浇處煂?duì)學(xué)生的關(guān)注程度。如果學(xué)校能夠?yàn)榻處熖峁┌踩?、愉快和有利的工作環(huán)境，對(duì)其專業(yè)發(fā)展給予持續(xù)支持，就能更好地吸引和留住優(yōu)秀教師，激勵(lì)他們盡最大努力工作。

黨的十九大以來，黨和國家在提高教師待遇、改善教師工作條件上采取了很多措施，也取得了一定的成效。習(xí)近平總書記在出席全國教育大會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出：“隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教?！盵16]中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”[1]，并提出了完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制、大力提升鄉(xiāng)村教師待遇等具體舉措。值得關(guān)注的是，黨和國家特別重視提高鄉(xiāng)村教師待遇，并推動(dòng)全國各地形成了“學(xué)校越邊遠(yuǎn)、條件越艱苦、從教時(shí)間越長(zhǎng)、教師待遇越高”的格局?？傮w來說，全國教師待遇穩(wěn)步提升。2020年，全國2846個(gè)區(qū)縣均承諾實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”目標(biāo)。[20]

(四)加大教師表彰力度，發(fā)揮優(yōu)秀教師引領(lǐng)作用

正式的資格是優(yōu)秀教師的起步指標(biāo)，而優(yōu)秀教師是在工作中通過長(zhǎng)期的師德升華和專業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)起來的，其成長(zhǎng)過程可能會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)困難。如果缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度，我們就很難發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)規(guī)律，也很難發(fā)揮其引領(lǐng)作用。因此，需要建立國家和地方層面的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以表彰優(yōu)秀教師。這不僅是對(duì)優(yōu)秀教師的肯定和認(rèn)可，也是國家和社會(huì)對(duì)優(yōu)秀教師的一種激勵(lì)方式。健全的獎(jiǎng)勵(lì)制度有助于社會(huì)尊師重教，并能跟蹤教育工作者的個(gè)人進(jìn)步，激勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)，進(jìn)而取得新成就。

黨的十九大以來，黨和國家持續(xù)加大教師獎(jiǎng)勵(lì)力度。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》對(duì)加大教師表彰力度作出了全面部署：大力宣傳教師中的“時(shí)代楷?！焙汀白蠲澜處煛?；開展國家級(jí)教學(xué)名師、國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選表彰，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師；做好特級(jí)教師評(píng)選，發(fā)揮引領(lǐng)作用；等等。一些具體政策也在薪酬、聘任、職業(yè)發(fā)展等方面對(duì)優(yōu)秀教師實(shí)施了激勵(lì)措施。從2020年起，中宣部、教育部聯(lián)合表彰全國教書育人楷模，進(jìn)一步提升了優(yōu)秀教師宣傳表彰的力度。