曾宇恒
摘 要:隨著經(jīng)濟的飛速增長,城市規(guī)模迅速擴張,人口大量遷移,現(xiàn)代城市管理的難度已較從前大大提升。當(dāng)前,“城市病”帶來的挑戰(zhàn)已愈發(fā)嚴(yán)峻,傳統(tǒng)簡單粗暴的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐,粗放式的城市管理方式已愈發(fā)成為人居環(huán)境優(yōu)化的重要障礙。只有從“以人為本”的角度出發(fā),樹立現(xiàn)代城市精細化管理理念,重新梳理城市管理的重點,尋找管理中的堵點、難點,對管理細節(jié)進行全面優(yōu)化完善,依托大數(shù)據(jù)建立城市運行與管理體系以及信息平臺,才能通過城市管理水平的提升來有力支撐現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:“以人為本”;城市;精細化管理
一、城市精細化管理的要義
城市精細化管理是指采用行政、市場、法律規(guī)章以及社會自治等多種層面的綜合手段,通過城市管理標(biāo)準(zhǔn)細致化、管理目標(biāo)數(shù)量化、職責(zé)體系分工明晰化等,形成以“規(guī)范、細致、人文、效率”為內(nèi)涵的城市管理模式。
(一)精細化管理決定城市管理的成敗。
《道德經(jīng)·第六十三章》記載“天下難事必作于易,天下大事必作于細”。事情的成敗往往取決于關(guān)鍵細節(jié)處的藝術(shù)處理。一座城市是否能吸引人、留住人更是如此,假如在管理上拖后腿,不能立足長遠,從細處著手,在精處做細,就不具備后發(fā)的潛力。在現(xiàn)實的城市經(jīng)營中,城市精細化管理是指城市管理的半徑要寬、水平要高、質(zhì)量要優(yōu)。所謂半徑寬,就是不袖手旁觀,該管理的都要管進來,不畏難、不推脫。所謂水平高、質(zhì)量優(yōu),就是用管理的效果來說話,讓老百姓對城市有歸屬感和認(rèn)同感,進而產(chǎn)生獲得感和幸福感。
(二)精細化管理展現(xiàn)城市管理的宗旨
2013年12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會議對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示,強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“要以人為本,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。由此可見“以人為本”是城市管理的核心內(nèi)涵。對城市進行行之有效的精細化管理,能夠充分凸顯黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨,進一步滿足市民對城市人居環(huán)境的需要,滿足其生產(chǎn)生活各方面的合理訴求。但特別值得管理者重視的是,并非所有的管理細節(jié)都能使服務(wù)水平加分,只有對細枝末節(jié)問題進行分類謀劃、合理安排才能滿足最廣大市民的需求。城市管理的細節(jié)問題大多與城市居民的切身利益息息相關(guān),這就要求城市管理者要正視居民的合理訴求,有效解決市民的各項問題矛盾。
(三)精細化管理決定一座城市的品牌。
隨著城市化進程的不斷加速推進,一座城市的品牌定位更加被城市管理者重視。獨特的城市定位很大程度上決定了城市發(fā)展的未來。而正如俗語所講“條條大路通羅馬”,適合城市自身發(fā)展特點的品牌需要多方論證、精心考量,把不好的管理細節(jié)過濾,好的城市管理細節(jié)沉淀,去粗取精,從而形成長效的良性的城市管理機制,進而增強政府的公信力,最終實現(xiàn)城市社會的和諧發(fā)展,增強城市核心競爭力。
二、城市精細化管理的背景
(一)人們對美好生活的追求
隨著生活水平的不斷提高,人們對城市的發(fā)展也提出更高的要求。城市精細化管理的根本出發(fā)點,是在堅持以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下,為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,聚焦群眾期盼、訴求和反映強烈的突出問題,把精細化要求落實到城市的每一處角落。這是當(dāng)下治理城市的根本要義,也是大勢所趨。從垃圾分類到改造老舊小區(qū)、整治街面,從提升政務(wù)辦理效率到健全公共服務(wù)設(shè)施、打造方便快捷生活圈……精細化管理體現(xiàn)出事無巨細、無所不包的特點,適應(yīng)了人民群眾對新型城市化的新要求。
(二)提升城市能級和向心力的必然選擇
當(dāng)前,無論大城市還是小城市都在提升城市能級上下功夫,提升城市的吸引力和向心力是城市精細化管理的最終落腳點。具體來說,推動“低尺度、密路網(wǎng)、小街巷,地下通、車快捷、人易行,無圍墻、無邊界、無障礙,生態(tài)化、低碳化、智慧化,市井味、煙火味、人情味”的規(guī)劃建設(shè)方針的落地,打造形態(tài)最好、功能最強、環(huán)境最優(yōu)的新型城市化的實踐樣本,這些工作事項和任務(wù),是城市精細化管理的應(yīng)有之義。
(三)解決城市管理中突出問題的重要抓手
現(xiàn)階段,城市發(fā)展中還存在城市發(fā)展速度與管理水平不平衡的矛盾和問題,管理方法還有待進一步改進,管理核心標(biāo)準(zhǔn)還要進一步統(tǒng)一。通過城市精細化管理,不僅可以倒逼城市規(guī)劃、項目建設(shè)等前端環(huán)節(jié),還有利于完善城市治理體系,提高城市治理能力。
三、城市精細化管理的總體目標(biāo)
(一)體現(xiàn)整潔
市容環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔,無積存垃圾,無臟亂差現(xiàn)象,基本無亂停車、亂占道及小區(qū)“十亂”等現(xiàn)象。市政公用設(shè)施始終保持整潔無污,達到無缺邊斷角、無破壞損裂、無坑坑洼洼、無脫皮銹蝕、無臟水外溢等整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)確保宜居
城市道路交通體系基本完善,市區(qū)出行比較方便快捷,沒有明顯的擁堵感。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市污水處理和垃圾處理終端設(shè)施比較完善,生活小區(qū)中“污水零直排區(qū)”、生活垃圾分類高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)等覆蓋率要達到一定標(biāo)準(zhǔn)。城市的綠化亮化能彰顯城市特色,城市綠道、公園等憩息地布局合理,“5—15分鐘生活圈”基本形成,市民生活更加便利。
(三)凸顯韌性
城市的供水、供電、排水、燃氣、地質(zhì)、建筑施工、橋梁隧道等具有較為安全穩(wěn)定的保障,城市公共設(shè)施功能較為完善,城市排水防澇體系有效健全,城市綜合防災(zāi)體系較為完善,海綿城市、韌性城市建設(shè)富有成效。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候,城市能承受一定的沖擊,且能迅速應(yīng)對,維持各項基本功能的正常運行,更好地應(yīng)對城市未來可能出現(xiàn)的的災(zāi)害風(fēng)險。
(四)展現(xiàn)智慧
智慧城市建設(shè)富有成效,各類智慧應(yīng)用場景和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施廣泛運用。城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)基本打通,許可、監(jiān)管、處罰一體互通,對城市設(shè)施的實時運行狀態(tài),以及各類城市事件發(fā)生和處置過程都能基本掌握,能實現(xiàn)與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享,城市運行可基本實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。
(五)彰顯文明
公共文明,是衡量一個城市整體文明程度的重要標(biāo)桿,是文明城市創(chuàng)建和精神文明建設(shè)的主體工程,也是一個城市外部形象的重要體現(xiàn)。比如,建設(shè)和諧高效的公共秩序、倡導(dǎo)誠信友愛的人際關(guān)系、開展關(guān)懷奉獻的社會公益活動、保持干凈整潔的環(huán)境衛(wèi)生;再比如,公共場所不隨地吐痰,沒有損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為等。
四、城市精細化管理的基本要求
當(dāng)前,推進城市精細化管理,總的就是要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以更好地滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點,加快構(gòu)建全覆蓋、全過程、全天候的城市精細化管理服務(wù)體系,不斷提升城市競爭力和人民群眾對城市管理的滿意度。
(一)全覆蓋
就是要實現(xiàn)精細化管理在空間范疇的全覆蓋。衡量一個城市的精細化管理水平,更主要的是看偏遠區(qū)域和小項目管得好不好,不能只看領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大項目和中心區(qū)域管得好不好。精細化管理,領(lǐng)域要全覆蓋,不論是中心城區(qū)還是郊區(qū)農(nóng)村,不論是群眾碰到的大事還是小事,都要做到精細化管理。
(二)全過程
精細化,是目標(biāo),也是過程。開展城市精細化管理,就是要把精細化管理要求貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全鏈條,實施全生命周期的精細化管理。要圍繞實現(xiàn)城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、精細管理、集約發(fā)展的總體目標(biāo),注重系統(tǒng)優(yōu)化,積極克服規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,以及運營、維護過程中工作機制還不順暢等問題。
(三)全天候
就是要把精細化管理要求體現(xiàn)在每時每刻、每分每秒。避免城市管理“白天力量足,管得好,晚上易出疏漏;人少時秩序井然,人一多管理就跟不上;天氣好沒有問題,一場暴雨大風(fēng)就出問題”等現(xiàn)象。
五、城市精細化管理的基本原則
在推進城市精細化管理實踐中,要按照城市系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、智慧化總的治理要求,全力推動城市空間優(yōu)化、管理精細、功能重構(gòu)、形象再造、整體趕超,具體要堅持以下四項基本原則。
(一)堅持系統(tǒng)化統(tǒng)籌管理
重點是要加強城市精細化管理的統(tǒng)籌,增強城市規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性,定期開展城市體檢,綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要,科學(xué)管理各類公共設(shè)施和空間。
(二)堅持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理
按照管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”的要求,量化管理目標(biāo)、細化管理標(biāo)準(zhǔn)、強化管理措施,推動城市管理從突擊型、臨時型向長效型、規(guī)范型轉(zhuǎn)變。
(三)堅持人性化溫暖管理
堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”理念,突出為民、利民、育民,創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式,向城市居民提供廣覆蓋、高質(zhì)量、可持續(xù)的多層次公共服務(wù),切實提升市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(四)堅持智慧化高效管理
綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),推動城市管理理念、手段、模式創(chuàng)新,高效利用資源、高效便民服務(wù)、高效改善環(huán)境,讓城市更聰明更智慧。
六、城市精細化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
(一)編制一批設(shè)計導(dǎo)則以規(guī)范
在城市精細化管理的過程中,尤其要注重制定市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市管理領(lǐng)域的各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),使精細化管理有章可循,比如“多桿(箱)合一”、城市家具、拆墻透綠等相關(guān)的設(shè)計導(dǎo)則。其中,“多桿(箱)合一”應(yīng)在城市道路中示范實施。而城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、無障礙環(huán)境等一批設(shè)計導(dǎo)則也需要抓緊出臺以跟上當(dāng)前城市有機更新的步伐。
(二)出臺一批立法條例以遵循
推動城市管理法治化,強化立法規(guī)范。與群眾息息相關(guān)的如物業(yè)管理條例、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例、文明行為促進條例、歷史文化街區(qū)保護條例等一批立法條例應(yīng)盡快出臺,為城市精細化管理提供法律保障。同時,強化執(zhí)法規(guī)范,編制市容執(zhí)法實務(wù)操作規(guī)范,形成一套“教科書式”的執(zhí)法行為規(guī)范,也可以有力提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,降低對執(zhí)法人員的投訴量。
(三)制定一批專項規(guī)劃以引領(lǐng)
總體是要按照“補課+超前”要求和人本理念,緊扣公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序、公共環(huán)境等,高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綠地系統(tǒng)、道路綠化、亮化提升、停車設(shè)施、給排水、燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù),使城市管理工作更具科學(xué)性和前瞻性。同時,要加快推動各類專項規(guī)劃落地,加快構(gòu)建完善系統(tǒng)性的城市管理基礎(chǔ)配套體系,為城市管理工作提供支撐。
參考文獻:
[1]畢娟,顧清.論城市精細化管理的制度體系[J].行政管理改革,2018(6):38-42.
[2]傅玉華.城市市容精細化管理的問題與對策研究:以諸暨市為例[D].西安:西北大學(xué),2019.
[3]陳曉秋.精細化管理視野下城市管理的研究:以溫州為例[D].成都:四川師范大學(xué),2017.
[4]郭理橋.現(xiàn)代城市精細化管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010.
[5]陳法榮.城市管理精細化的探索實踐[J].江南論壇,2015(9):40-4l.
作者單位:
中國計量大學(xué)馬克思主義學(xué)院