李瑾瑜

(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

教師資格是國(guó)家對(duì)專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作人員的基本要求，也是公民獲得教師職位的法定前提。教師資格制度是國(guó)家實(shí)行的教師職業(yè)許可制度。教師資格制度的建立是保障中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量的根本措施。我國(guó)教師資格制度的改革與發(fā)展是我國(guó)教師教育制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)具有當(dāng)代意義的教師資格制度開(kāi)始萌芽，90年代中期初步建立，進(jìn)入新世紀(jì)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，發(fā)展至今天已具有新時(shí)代的特征，其間經(jīng)歷了一段雖短暫卻有創(chuàng)新的改革歷程。探尋這段歷程的背景與特征，認(rèn)識(shí)這個(gè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，把握改革發(fā)展的主要趨向，有助于對(duì)我國(guó)教師資格制度的全面理解和認(rèn)識(shí)。

劉利民會(huì)長(zhǎng)曾任首都師范大學(xué)黨委書(shū)記、中共北京市委教育工委副書(shū)記、北京市教育委員會(huì)主任、教育部副部長(zhǎng)、教育部總督學(xué)等職，現(xiàn)任中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、教育部普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證專(zhuān)家委員會(huì)主任委員等。他在2010—2016年間擔(dān)任教育部副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育(包括學(xué)前教育)、教育督導(dǎo)、教師教育(師范教育)、特殊教育等方面工作。他親歷了我國(guó)教師教育的轉(zhuǎn)型變革及諸多教師教育政策的出臺(tái)與實(shí)施，如教師教育改革的頂層設(shè)計(jì)，教師教育體系建設(shè)的推動(dòng)，師范生公費(fèi)教育制度、“國(guó)培計(jì)劃”、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”的設(shè)計(jì)，教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)的研制等，尤其是推動(dòng)了教師資格制度的改革，創(chuàng)立了教師資格考試制度和教師資格定期注冊(cè)制度。他還擔(dān)任第一屆、第二屆普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證專(zhuān)家委員會(huì)主任委員，持續(xù)關(guān)注和參與我國(guó)教師教育和教師資格制度的改革。2022年1月15日下午筆者就教師資格制度改革問(wèn)題對(duì)劉利民會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題訪談。

一、教師資格制度改革的時(shí)代背景與特征

李瑾瑜：尊敬的劉會(huì)長(zhǎng)您好，很高興有機(jī)會(huì)能夠就我國(guó)教師資格制度的一些問(wèn)題向您請(qǐng)教?；仡櫸覈?guó)真正意義上的教師資格制度的建立和發(fā)展過(guò)程，我們可以梳理出一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)和政策線索。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出了建立教師資格制度的概念；1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第一次明確提出“國(guó)家建立教師資格考核制度”；1993年，《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》)首次以法律形式確定教師資格制度為我國(guó)教師職業(yè)許可制度；1995年國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》；1996年國(guó)家教委下發(fā)《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》，規(guī)定到1997年底基本完成各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的資格認(rèn)定過(guò)渡工作；2000年教育部頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)并全面實(shí)施教師資格制度；2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出建立教師資格證書(shū)定期登記制度，進(jìn)行教師資格考試制度改革；2011年教育部在湖北和浙江兩省啟動(dòng)教師資格國(guó)家統(tǒng)一考試制度改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)工作；2013年教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》；2015年基本全面實(shí)施教師資格統(tǒng)一考試和定期注冊(cè)制度。截至目前已有28個(gè)省市自治區(qū)實(shí)施新的教師資格制度，也標(biāo)志著教師資格制度走上了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。從我國(guó)教師資格制度建立與發(fā)展過(guò)程看，您認(rèn)為教師資格制度對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育發(fā)展具有怎樣的歷史意義？

劉利民：教師資格制度作為國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的職業(yè)許可制度，一般包括教師資格基本條件、資格認(rèn)定、喪失和撤銷(xiāo)的原則以及認(rèn)定教師資格程序等內(nèi)容。如你所言，我國(guó)教師資格制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和改革過(guò)程，盡管這段歷程很短，卻對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)展具有非常重大的歷史意義。

上世紀(jì)80年代，我國(guó)教育事業(yè)開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道，1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出了建立教師資格制度的概念，正是基于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需求。那時(shí)候的教師隊(duì)伍，不僅僅是數(shù)量短缺，素質(zhì)也普遍偏低，還存在著各種復(fù)雜的情況，教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題成為困擾教育發(fā)展的核心問(wèn)題。為了順應(yīng)國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第一次明確提出“國(guó)家建立教師資格考核制度”，1993年《教師法》首次以法律形式確定教師資格制度為我國(guó)教師職業(yè)許可制度，也就翻開(kāi)了我國(guó)教師資格制度的新篇章。1995年國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》和1996年國(guó)家教委下發(fā)的《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》標(biāo)志著我國(guó)教師資格制度進(jìn)入具體的實(shí)踐階段。通過(guò)對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師資格的“過(guò)渡性”認(rèn)定，既解決了歷史積累和遺留下來(lái)的老問(wèn)題，又開(kāi)始新制度的規(guī)范運(yùn)行。從這個(gè)角度說(shuō)，我國(guó)教師資格制度的建立也是國(guó)家教育制度建設(shè)的重要內(nèi)容，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

特別是2010年我國(guó)制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，首先要把門(mén)檻設(shè)立好，要嚴(yán)格執(zhí)行教師資格考試，確保教師隊(duì)伍來(lái)源的質(zhì)量。當(dāng)時(shí)隨著義務(wù)教育從基本普及轉(zhuǎn)向全面普及，如何鞏固普及義務(wù)教育的成果，如何提升義務(wù)教育質(zhì)量，教師問(wèn)題至關(guān)重要，教師資格制度的改革也就乘勢(shì)而行。2011年我國(guó)全面普及義務(wù)教育，2011年至2012年教育部與全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，提出了均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等四大指標(biāo)，其中最重要的指標(biāo)是教師，無(wú)論是東、中、西部區(qū)域之間的差距，還是城鄉(xiāng)之間和校際之間的差距，最根本的差距是教師差距。因?yàn)槠渌笜?biāo)可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)的投入、硬件的建設(shè)來(lái)解決，唯有教師隊(duì)伍建設(shè)不是一朝一夕可以解決的。而且中小學(xué)教師需求日趨飽和，教師供求關(guān)系的改變使得人們對(duì)教師質(zhì)量的關(guān)注成為必然；與此同時(shí)，國(guó)家基礎(chǔ)教育新課改的全面推行對(duì)教師隊(duì)伍的要求越來(lái)越高，因此教師資格證制度改革勢(shì)在必行?？梢哉f(shuō)，我國(guó)教師資格制度與時(shí)俱進(jìn)，為建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍提供了基礎(chǔ)保障。

李瑾瑜：您從2010年到2016年作為國(guó)家教育部主管基礎(chǔ)教育、教師教育的副部長(zhǎng)，主持和親歷了我國(guó)教師資格制度改革的全過(guò)程。2010年啟動(dòng)教師資格制度改革時(shí)，我國(guó)原有的教師資格制度需要解決的主要問(wèn)題是什么？改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在哪些方面？

劉利民：2010年我到教育部分工聯(lián)系基礎(chǔ)教育和教師教育，首先著手的是教師資格制度改革的工作。這項(xiàng)工作原來(lái)已經(jīng)有基礎(chǔ)，但因?yàn)榻處熧Y格制度不是單一的制度改革，更不是下發(fā)文件、規(guī)范考試就能解決所有問(wèn)題，而是要有系統(tǒng)考慮，既要考慮好制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也要考慮好具體的操作和配套的實(shí)施措施，還要考慮處理好全國(guó)一盤(pán)棋與各地具體實(shí)際情況之間的關(guān)系。

首先我們要清楚，教師資格制度改革究竟要解決什么問(wèn)題，也就是要研判形勢(shì)。如我們前面的交流，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出建立教師資格證書(shū)定期登記制度，進(jìn)行教師資格考試制度改革。也就是說(shuō)，我國(guó)教師資格制度改革是從2010年啟動(dòng)的。這項(xiàng)制度是上世紀(jì)80年代末90年代初建立的，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，難以對(duì)教師資格的門(mén)檻和認(rèn)定條件提出從嚴(yán)要求。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，原來(lái)的教師資格制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的方面，最突出的問(wèn)題：一是教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)偏低，《教師法》規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)低于醫(yī)師等相近專(zhuān)業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，也低于一些發(fā)展中國(guó)家教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。二是教師資格認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的把關(guān)機(jī)制，考試只針對(duì)學(xué)歷不合格人員，而且教育教學(xué)能力檢定由各省組織，并實(shí)行“雙軌制”，對(duì)非師范類(lèi)畢業(yè)生教育教學(xué)能力測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)各異、方法簡(jiǎn)單、把關(guān)不嚴(yán)，筆試也僅考教育學(xué)和心理學(xué)，內(nèi)容空洞；對(duì)師范類(lèi)畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格，不進(jìn)行教育教學(xué)能力測(cè)試。然而，師范院校自身也在發(fā)生變化，綜合化成為師范院校大趨勢(shì)，一些學(xué)校師范與非師范界限不清，培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證和評(píng)價(jià)機(jī)制。三是教師資格缺乏有效期規(guī)定，一經(jīng)取得，便終生有效，不利于激勵(lì)教師的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展，也不利于形成教師退出機(jī)制。四是教師資格認(rèn)定的權(quán)限重心過(guò)低，縣級(jí)教育行政部門(mén)由于自身?xiàng)l件、環(huán)境、管理等多種因素，很難做到嚴(yán)格把關(guān)，教師資格認(rèn)定程序有待完善。

針對(duì)這些問(wèn)題，2010年教師資格制度改革之初就提出了堅(jiān)持教師專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)格的教師資格考試，建立教師資格定期注冊(cè)制度，形成“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度。具體的改革內(nèi)容主要有這么幾個(gè)方面：一是制定教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為教師資格準(zhǔn)入、教師培養(yǎng)培訓(xùn)的基本依據(jù)。二是實(shí)施國(guó)家教師資格考試制度，國(guó)家制定教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，提供考試的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織資格考試和資格認(rèn)定。三是建立教師資格定期注冊(cè)制度，依據(jù)師德表現(xiàn)、教育教學(xué)工作質(zhì)量和培訓(xùn)學(xué)習(xí)完成情況，實(shí)行五年一周期的教師資格定期注冊(cè)，結(jié)合教師聘任制度改革，打破教師資格終身制，建立不合格教師退出機(jī)制。四是提高教師法定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)教師應(yīng)有專(zhuān)科以上學(xué)歷，中學(xué)教師具有本科以上學(xué)歷。五是取消師范生免試認(rèn)定教師資格的做法，師范生和非師范生都要依據(jù)相同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，嚴(yán)把師范生質(zhì)量關(guān)。從這些內(nèi)容看，教師資格制度改革是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，但最關(guān)鍵的是資格考試制度的確立。我們當(dāng)時(shí)的意見(jiàn)是一定要高標(biāo)準(zhǔn)不能低標(biāo)準(zhǔn)，從這10年的改革實(shí)踐來(lái)看，教師資格制度改革總體是成功的。

李瑾瑜：從2011年改革試點(diǎn)開(kāi)始，到2015年全面推行新的教師資格制度，其改革最大的特征是系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這個(gè)特征以“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的八字方針為標(biāo)志，蘊(yùn)含了制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性智慧。從應(yīng)然的視角上，應(yīng)該如何處理好四者的關(guān)系？就實(shí)踐的過(guò)程而言，如何考慮省際、縣域和學(xué)校需用的差異性和多樣性？ 您認(rèn)為是否存在“標(biāo)”與“考”、“聘”與“用”脫節(jié)的現(xiàn)象？請(qǐng)您給我們做一些背景介紹和具體分析。

劉利民：依靠教師資格制度改革解決教師資格的所有問(wèn)題也不現(xiàn)實(shí)，必須要打出組合拳，形成互相牽制的配套措施?？梢哉f(shuō)，教師資格制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，對(duì)教師資格制度改革的時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該有系統(tǒng)整體的思維。具體到對(duì)“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”八字方針的認(rèn)識(shí)，這是我國(guó)教師資格制度改革最基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)。我們當(dāng)時(shí)提出“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”，即由國(guó)家制定教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織教師資格考試和教師資格認(rèn)證，縣級(jí)教育行政部門(mén)組織教師公開(kāi)招聘，由學(xué)校依法來(lái)管用教師。這八個(gè)字把教師資格、聘用、管理等系統(tǒng)整合起來(lái)，也通過(guò)“縣管”與“縣聘”、“校聘”與“校用”把教師資格制度與人事制度整合在一起，實(shí)現(xiàn)了以教師資格制度為核心的教師管理制度的創(chuàng)新。2010年前，我們的教師資格沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一考試制度，而是由地方考試認(rèn)定，試題五花八門(mén)，設(shè)立的門(mén)檻條件也不同，逐漸出現(xiàn)了一些亟待規(guī)范和解決的問(wèn)題，特別是對(duì)非師范生，只要通過(guò)了考試，就有資格進(jìn)入教師隊(duì)伍，這顯然不行。2010年社會(huì)上還出現(xiàn)一個(gè)被媒體炒作的熱點(diǎn)——“代課老師問(wèn)題”，當(dāng)時(shí)有媒體稱(chēng)全國(guó)還有一二百萬(wàn)的代課教師(實(shí)際30萬(wàn)左右)，這些人怎么辦？我們到西部一些地區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師的問(wèn)題確實(shí)不少。許多代課老師是不合格的，必須采取辦法予以清退。所以2011年教育部等“三部一辦”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的8號(hào)文件，明確提出要解決好代課教師問(wèn)題，尤其強(qiáng)調(diào)不能出現(xiàn)新的代課教師。因?yàn)榇n教師是沒(méi)有門(mén)檻的，甚至在有些比較富裕的地區(qū)，還出現(xiàn)個(gè)別教師外出打工或者因?yàn)榧矣猩饩凸腿舜孀约荷险n的情況。解決代課教師問(wèn)題，中央和地方采取了多種措施并投入了大量財(cái)力，但各省情況不一，財(cái)政狀況也有較大差異，并且不斷出現(xiàn)新的復(fù)雜情況。要一勞永逸徹底解決好這個(gè)問(wèn)題，真正做到不能出現(xiàn)新的代課教師，必須進(jìn)行教師資格制度的改革，尤其要重新設(shè)計(jì)教師資格考試，而“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的制度設(shè)計(jì)能夠從根本上預(yù)防和解決教師隊(duì)伍的一些老大難問(wèn)題。當(dāng)然，在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了一些理解上的偏差，如對(duì)“國(guó)標(biāo)”的內(nèi)涵，許多人的理解有誤差，僅僅把“國(guó)標(biāo)”理解為教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)和教師資格考試大綱，其實(shí)“國(guó)標(biāo)”還包括國(guó)家各類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，它們結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了教師資格考試“國(guó)標(biāo)”的概念。再如對(duì)“考”的認(rèn)識(shí)，不能說(shuō)教師資格是“考”出來(lái)的，考只不過(guò)是一個(gè)手段而已，要達(dá)到預(yù)期效果，必須解決兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：一是效度問(wèn)題，即能否真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選拔真才；二是參與度問(wèn)題，即能否吸引真正優(yōu)秀的人才參加考試，這又涉及教師職業(yè)的社會(huì)吸引力問(wèn)題。但無(wú)論是筆試還是面試，都要能夠突出教育性、應(yīng)用性、實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)。再如“縣聘”，誰(shuí)代表縣來(lái)聘？是教育局還是人社局？這都是問(wèn)題?？h一級(jí)聘任和管理教師，普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，比如人招來(lái)了，雖然人數(shù)夠了，大學(xué)科也沒(méi)有問(wèn)題，但最缺的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)等科教師仍不足。盡管如此，各地教師入職的門(mén)檻基本上把握住了。對(duì)“校用”的理解就需要更加實(shí)際，不能理解成簡(jiǎn)單的“用”，還有專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展、教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)問(wèn)題。所以我們還有教師資格的定期注冊(cè)制度作保障。

李瑾瑜：這是不是也可以理解為教師資格制度改革系統(tǒng)性特征的另一種體現(xiàn)？學(xué)校要使用老師，由縣級(jí)依據(jù)需求和要求聘任通過(guò)了國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試的教師。國(guó)家教師資格考試是依據(jù)國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，而國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)又是教師資格報(bào)考者培養(yǎng)和學(xué)習(xí)的依據(jù)，也即當(dāng)一個(gè)人拿到教師資格成為一名教師，并不意味著有了終身的“鐵飯碗”，還有相應(yīng)的定期注冊(cè)制度保障其不斷地學(xué)習(xí)、不斷地提高，終身發(fā)展。

劉利民：是的。我們建立教師隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的目的，是讓優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。但“終身從教”不是說(shuō)一旦成了教師，就可以一直在這個(gè)隊(duì)伍待下去，還要對(duì)教師入職后從教資格定期核查。這也是我們依照國(guó)際慣例和教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度，是教師資格制度改革的重要組成部分。這項(xiàng)制度的作用就是打破教師資格終身制，實(shí)行五年定期注冊(cè)制，也就是說(shuō)，你獲得了教師資格做了老師，后邊還有相應(yīng)政策保證教師的專(zhuān)業(yè)性。定期注冊(cè)合格的要求是遵守國(guó)家法律法規(guī)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，達(dá)到省級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)定的師德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有良好的師德表現(xiàn)；每年年度考核合格及以上等次；每個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)完成不少于國(guó)家規(guī)定的360個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)或省級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)定的等量學(xué)分；身心健康，勝任教育教學(xué)工作等。也就是說(shuō)，在師德、工作量和持續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)幾個(gè)關(guān)鍵方面保障教師的資格。其中尤其強(qiáng)化師德為先的原則，實(shí)行師德一票否決。實(shí)踐證明，定期注冊(cè)制度使學(xué)校長(zhǎng)期面臨的教師管理問(wèn)題得到了一定程度的破解。我曾到基層去看，中學(xué)小學(xué)校長(zhǎng)工作難，難就難在教師招聘進(jìn)來(lái)后，激勵(lì)措施有限，只要不違法亂德，就端定了“鐵飯碗”，對(duì)于不認(rèn)真教書(shū)育人的教師，學(xué)校也奈何不了。教師資格定期注冊(cè)無(wú)形中給了學(xué)校自主管理教師的權(quán)力，只要不符合注冊(cè)條件，就可以按規(guī)辭退。當(dāng)然，這樣的管理效果并不是教師資格定期注冊(cè)的本義。從保護(hù)教師權(quán)利的角度，定期注冊(cè)同時(shí)有彈性設(shè)計(jì)，對(duì)于有些優(yōu)秀教師因故到五年沒(méi)有注冊(cè)，可以推一推，還有第二個(gè)五年，達(dá)到要求符合條件予以注冊(cè)即可。由此可以看出，教師資格考試制度如果沒(méi)有后面五年一周期的定期注冊(cè)設(shè)計(jì)就不完整，而且它不簡(jiǎn)單是一個(gè)單一的制度，而是涉及職前培養(yǎng)和職后用人、管理、發(fā)展、評(píng)價(jià)的諸多機(jī)制，“校聘”也就因此落到實(shí)處了。

二、理性認(rèn)識(shí)教師資格制度改革中的主要問(wèn)題

李瑾瑜：教師資格制度的確在保證教師質(zhì)量方面表現(xiàn)出了不可替代的作用，成為教師質(zhì)量保障體系的核心內(nèi)容。我國(guó)教師資格制度改革，在嚴(yán)把教師隊(duì)伍的入門(mén)關(guān)、拓寬教師來(lái)源渠道、促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高教師整體素質(zhì)和社會(huì)地位等方面都發(fā)揮了重要作用。雖然我們知道教師資格制度改革有廣泛的國(guó)際國(guó)內(nèi)調(diào)研、充分的可行性論證，也有清晰的問(wèn)題導(dǎo)向和對(duì)時(shí)代需求的積極回應(yīng)，但難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，有些問(wèn)題是由于各種情況的限制可以預(yù)見(jiàn)的，有些問(wèn)題是不能急于求成的，有些問(wèn)題如您前面所言，是制度落實(shí)過(guò)程中因?yàn)楦鞣N因素影響而出現(xiàn)的實(shí)踐性問(wèn)題。然而，現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)諸多問(wèn)題多從“不該”的角度批評(píng)得多，從理解角度理性認(rèn)識(shí)得不夠。有這樣幾個(gè)主要問(wèn)題請(qǐng)您談?wù)効捶?，以幫助我們獲得正確的認(rèn)識(shí)。首先是：有人認(rèn)為2010年教師資格考試制度改革所確立的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)仍然是過(guò)低的，而且現(xiàn)在看來(lái)更低，因?yàn)?021年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)57.8%，所以當(dāng)時(shí)就該提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此您認(rèn)為應(yīng)該怎么看待學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題？

劉利民：我國(guó)新的教師資格制度是一項(xiàng)順時(shí)順勢(shì)而出的制度。順什么時(shí)勢(shì)？順高等教育逐漸普及的時(shí)勢(shì)。如果沒(méi)有1998年以來(lái)高等教育規(guī)模的不斷快速擴(kuò)大，教師資格制度改革的時(shí)機(jī)也不成熟。為什么不成熟？比如當(dāng)時(shí)教師入職的門(mén)檻是本科學(xué)歷，如果從發(fā)達(dá)地區(qū)看，這樣的門(mén)檻肯定是低了，提升教師入職門(mén)檻是必須的；從西部地區(qū)看，教師入職門(mén)檻提高到本科卻是高了，教師隊(duì)伍會(huì)沒(méi)有補(bǔ)充來(lái)源。但是我們又不能為中部和東部單出一個(gè)政策，為西部單出一個(gè)政策，畢竟全國(guó)一盤(pán)棋。而且，中小學(xué)尚可，到學(xué)前怎么辦？因?yàn)閷W(xué)前教育有的地方連受過(guò)高等教育的師資都沒(méi)有。當(dāng)時(shí)職業(yè)教育因?yàn)槿鄙俳?jīng)過(guò)正規(guī)培養(yǎng)的職業(yè)教師，也沒(méi)有納入資格認(rèn)定。那個(gè)時(shí)候?qū)W前、小學(xué)教師很多是由中職、高職培養(yǎng)的，這些教師還有一個(gè)再回爐培訓(xùn)提升學(xué)歷的問(wèn)題。所以能不能把職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一舉考慮解決，關(guān)鍵就在于設(shè)定一個(gè)合理的門(mén)檻。我們對(duì)高中、初中、小學(xué)乃至學(xué)前教師進(jìn)行資格認(rèn)定，有些地區(qū)門(mén)檻設(shè)定稍微偏低，比如要求大專(zhuān)學(xué)歷，這在當(dāng)時(shí)算是一個(gè)平衡性的做法，也是要突破的一個(gè)坎。從2011年到現(xiàn)在，正好10年過(guò)去了，我們現(xiàn)在回頭看，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地把教師資格制度的一些條款進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)楫?dāng)時(shí)主要考慮改革效用應(yīng)盡可能覆蓋全國(guó)，發(fā)達(dá)地區(qū)可以達(dá)到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跳個(gè)高也能夠得到。當(dāng)時(shí)，北京的一些中學(xué)已招聘20多個(gè)具有博士學(xué)位的教師了，當(dāng)然現(xiàn)在博士當(dāng)教師已不稀奇，深圳、廣州、珠海、杭州、南京、上海等地中學(xué)都已招聘碩士研究生及以上學(xué)歷的教師，而且有不少是清華、北大畢業(yè)生，這就是一個(gè)變化，是近些年全社會(huì)尊師重教，國(guó)家提高和改善教師地位和待遇，使教師職業(yè)吸引力逐漸增強(qiáng)的結(jié)果。所以，提升教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)一定是一個(gè)趨勢(shì)，我期望將來(lái)有一天我們中小學(xué)教師學(xué)歷都達(dá)到碩士研究生以上，學(xué)前教育教師學(xué)歷都達(dá)到本科以上。但學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)不是說(shuō)一句話或出一個(gè)規(guī)定就提升了，需要綜合考慮很多因素。

李瑾瑜：是的，學(xué)歷在很大程度上反映教師在職前階段專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力的儲(chǔ)備水平，提升教師學(xué)歷是高質(zhì)量教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求的提高。但教師學(xué)歷是隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷提升的，它不是一個(gè)靜態(tài)的問(wèn)題。據(jù)官方公布資料顯示，我國(guó)專(zhuān)任教師總數(shù)由1993年的1097.89萬(wàn)人提高到2020年的1792.97萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.31%。從1993年至2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率從84.7%提高到99.98%，初中教師學(xué)歷合格率從59.9%提高到99.89%，高中教師學(xué)歷合格率從51.5%提高到98.79%，幼兒園教師專(zhuān)科以上學(xué)歷占比從2.8%增長(zhǎng)至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長(zhǎng)至66%，高中教師研究生學(xué)歷占比從不到1%增長(zhǎng)至11.47%。[1]這是我國(guó)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高的有力體現(xiàn)。2021年11月教育部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)教師法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》，就對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位提出了更高的要求：“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科或者其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范專(zhuān)業(yè)本科或者其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位?！盵2]看來(lái)提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師學(xué)歷要求，把好準(zhǔn)入關(guān)口，會(huì)成為我國(guó)教師資格制度的新趨勢(shì)。但是，學(xué)歷提升是教師資格的基本條件保障，也是教師職業(yè)的外在特征。學(xué)歷后面還有許多內(nèi)在的要素，如學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程的修習(xí)，也有相應(yīng)的技能與能力的形成。然而教師資格考試完全開(kāi)放后，報(bào)考者只憑學(xué)歷條件即可。正因?yàn)檫@樣，有人批評(píng)現(xiàn)行教師資格考試存在明顯的“重考輕育”的問(wèn)題，非師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生和社會(huì)考生不修習(xí)教師教育課程、不參與教育教學(xué)實(shí)踐，完全靠社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)或自學(xué)即可參加教師資格考試，并可能獲得教師資格，這種只要參“考”就可能取得教師資格的現(xiàn)象又被指責(zé)為違背教師 “專(zhuān)業(yè)教育”的重大問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)怎么看？

劉利民：教師資格制度改革后，筆試主要考核申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，如教育知識(shí)與能力、學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力；面試主要考核申請(qǐng)人的綜合素質(zhì)，如職業(yè)道德、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、語(yǔ)言表達(dá)、思維品質(zhì)、教育教學(xué)基本技能及教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)和反思等方面的基本能力。這樣的考試設(shè)計(jì)，比改革前有了非常大的進(jìn)步，也具有其合理性，如將原來(lái)“兩學(xué)”(教育學(xué)、心理學(xué))考試改為綜合素質(zhì)考試。原來(lái)許多地方組織的教師資格考試教材版本雜亂，質(zhì)量偏低；轉(zhuǎn)為國(guó)家統(tǒng)一考試后沒(méi)有統(tǒng)編教材，只有考試標(biāo)準(zhǔn)與大綱，考試內(nèi)容包括了對(duì)職業(yè)理想、文化素養(yǎng)、教學(xué)能力等綜合素養(yǎng)和教育教學(xué)能力的全面考查。盡管如此，考試畢竟有其局限性，教師職業(yè)所需要的素質(zhì)能力是長(zhǎng)期涵養(yǎng)的結(jié)果，并不是一次資格考試能夠考出來(lái)的。所以，對(duì)“考”教師資格證要辯證地看。至于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將教師資格考試培訓(xùn)作為重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在招生宣傳廣告中有“考證包過(guò)”的承諾，這是市場(chǎng)行為，另當(dāng)別論。但我們也要從這種市場(chǎng)現(xiàn)象中反思，為什么會(huì)出現(xiàn)“培”可代“育”？你考什么我就培訓(xùn)什么，只要培訓(xùn)就有效果，這種情況需要改變。回顧這10年教師資格考試制度的實(shí)行，有巨大成就，也開(kāi)始出現(xiàn)一些問(wèn)題，確實(shí)也到了一個(gè)要評(píng)價(jià)調(diào)整的時(shí)候了?，F(xiàn)在許多情況都發(fā)生了變化，無(wú)論是高等教育的普及，還是教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，還有教師隊(duì)伍建設(shè)的狀況，與10年前已大不相同，用考試和應(yīng)試的思維看待教師資格制度，會(huì)影響這項(xiàng)制度的價(jià)值。我想，要不斷探索考試的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，改革考試的方式，大力加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，特別是探索智能技術(shù)在筆試和面試中的應(yīng)用。另外，這個(gè)問(wèn)題也可以換一個(gè)角度看，即使“考”到了教師資格證，也不一定意味著能做教師，就如同考了駕照，不一定有車(chē)開(kāi)、能開(kāi)車(chē)。

當(dāng)然考試的改革不能替代學(xué)習(xí)的過(guò)程，教師專(zhuān)業(yè)的“培育”是涵養(yǎng)教師職業(yè)素質(zhì)和能力的重要過(guò)程。所以，修習(xí)教師教育課程、參與教育教學(xué)實(shí)踐，是教師職前教育的關(guān)鍵內(nèi)容。前面我也說(shuō)過(guò)，教師資格考試的“國(guó)標(biāo)”包含了教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，這也就是說(shuō)，我國(guó)教師資格制度并未忽略對(duì)考生在教師教育課程學(xué)習(xí)和教育教學(xué)實(shí)踐方面的要求。但需要改進(jìn)的是，在教師資格制度改革的設(shè)計(jì)中，國(guó)家層面對(duì)非師范生修學(xué)教師教育課程以及參加教育實(shí)習(xí)未作統(tǒng)一要求，只是提倡各省根據(jù)本省教師隊(duì)伍發(fā)展需要自行決定。這是因?yàn)榭紤]到教師資格報(bào)考人數(shù)龐大，教育實(shí)習(xí)涉及諸多學(xué)校的接受，還要有指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。雖然這些當(dāng)初就考慮到了，但在操作上還無(wú)法精細(xì)化，只有將來(lái)師范院校改革到位了，真正實(shí)現(xiàn)教師的協(xié)調(diào)培養(yǎng)，這個(gè)問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。而且，即使修習(xí)許多教師教育課程，即使有教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷，許多為師所需的能力也不一定能夠通過(guò)考試反映出來(lái)。比如與人溝通的能力，對(duì)教師很重要。善于與學(xué)生交流、與家長(zhǎng)溝通是教師應(yīng)具備的重要素質(zhì)，但這很難通過(guò)考試的形式考查，而需要不斷修養(yǎng)訓(xùn)練。

李瑾瑜：教師教育在整個(gè)教育體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位，對(duì)于教師資格“考”與“育”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)明確“考”是對(duì)“育”的鑒定，“育”是對(duì)“考”的支撐，必須“育考結(jié)合”。2018年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出要“完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件”[3]。教師資格制度改革如何及時(shí)研究落實(shí)教師資格考試的各項(xiàng)“必備條件”，讓教師資格考試制度建立在教師專(zhuān)業(yè)教育的基礎(chǔ)上，真正使教師資格考試在“育考結(jié)合”的正道上健康前行，是一個(gè)需要研究和實(shí)踐的重要課題。

與此相關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題是，教師資格制度改革后，取消了師范類(lèi)學(xué)生免試認(rèn)定教師資格的“特權(quán)”，師范生與非師范生在獲取教師資格證上站在了同一起跑線上，均需參加統(tǒng)一考試才可申請(qǐng)教師資格證。也就是說(shuō)，師范畢業(yè)生獲得畢業(yè)證書(shū)后還必須參加教師資格考試才能獲得教師資格。對(duì)于這一重要變化，人們議論與批評(píng)不少，認(rèn)為這是對(duì)師范專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的“不信任”，也對(duì)師范專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生不公平，由此會(huì)影響師范院校的辦學(xué)積極性，進(jìn)而不能吸引更多優(yōu)秀學(xué)生選擇師范專(zhuān)業(yè)。對(duì)這些議論和批評(píng)您從“過(guò)來(lái)人”的角度認(rèn)為應(yīng)該怎么看？

劉利民：教師資格考試改革在當(dāng)時(shí)確實(shí)面臨非常大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐蚱茙煼对盒７忾]培養(yǎng)、師范生免試認(rèn)定教師資格的現(xiàn)狀，師范生原有優(yōu)勢(shì)要失去了，阻力應(yīng)該很大。到師范院校征求意見(jiàn)的時(shí)候，他們幾乎都表達(dá)了“維持原狀”的意愿，但我們認(rèn)為不可以。我們當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是必須考，就是在今天我還是這個(gè)觀點(diǎn)。為什么？主要有這么幾點(diǎn)考慮：一是10年前師范院校特別是地方師范院校生源相對(duì)不是很好，相當(dāng)多院校屬于三本層次，招生分?jǐn)?shù)線持續(xù)走低，特別是學(xué)前教育和小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)以“托底性”生源為主，這樣的生源如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職前培養(yǎng)畢業(yè)后直接當(dāng)老師，顯然不合要求。二是師范院校在大學(xué)系統(tǒng)中的處境情況也較復(fù)雜，不少師專(zhuān)、師院熱衷于升格，不關(guān)心教師培養(yǎng)；多地師范院校紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)型綜合院校，縮減師范專(zhuān)業(yè)招生比例，有的師范院校合并進(jìn)綜合性大學(xué)，不僅不把力量放在加強(qiáng)師范專(zhuān)業(yè)上，反而抽調(diào)師范專(zhuān)業(yè)教師去充實(shí)其他新建學(xué)科，這是舍本求末，與當(dāng)初改革的宗旨背道而馳了。三是我們建立了多元開(kāi)放的教師教育體系，目的是吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入教師隊(duì)伍。如果有龐大數(shù)量的師范生享有免試的特權(quán)，將不利于吸引更多的人?；蛘哒f(shuō)，新的教師資格制度要求師范生同等參加全國(guó)統(tǒng)一考試，樹(shù)立起教師入職的第一道門(mén)檻，也是基于兩個(gè)邏輯前提：一是師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的供給量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中小學(xué)教師的需求量，需要建立更加嚴(yán)格的篩選機(jī)制來(lái)優(yōu)勝劣汰；二是師范專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)質(zhì)量在社會(huì)上出現(xiàn)了較為明顯的“信任危機(jī)”，需要在更廣泛的范圍內(nèi)選拔好教師?；谶@些考慮，我們堅(jiān)持要考，而且還要嚴(yán)格考，通過(guò)率要有所控制。至于有人說(shuō)統(tǒng)一的教師資格考試削弱了師范院校的積極性，也沒(méi)有吸引更多的非師范院校的優(yōu)秀人才到教師隊(duì)伍中，這個(gè)說(shuō)法有些偏頗，也是消極的認(rèn)識(shí)。我們一直認(rèn)為，師范院校要成為供給教師的主體力量。教師資格考試不僅能夠以制度公正的方式保障師范院校的發(fā)展，更能夠保障師范院校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，最重要的是能促進(jìn)師范院校的全面改革，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。事實(shí)證明，堅(jiān)持師范辦學(xué)方向的院校，在師范生教師資格考試中并未顯現(xiàn)出劣勢(shì)。如果真把師范院校封閉起來(lái)辦師范，其實(shí)也是對(duì)教師教育的自我削弱。而且國(guó)家也采取積極措施，既保護(hù)師范院校的積極性，也維護(hù)教師資格考試制度的權(quán)威性。當(dāng)然我們對(duì)許多不盡人意的問(wèn)題要不斷研究和解決，對(duì)制度設(shè)計(jì)有欠缺的地方要不斷完善，如教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都是2011年、2012年制定的，亟需進(jìn)行修訂。教師資格考試辦法及相關(guān)的考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱的修訂在2019年已啟動(dòng)了。特別需要提出來(lái)的是，從2017年開(kāi)始實(shí)施的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，更好地推動(dòng)了師范院校積極承擔(dān)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的責(zé)任與使命，也是通過(guò)教師資格制度改革與教師教育制度結(jié)合保障師范院校主體地位的重要舉措。

李瑾瑜：如此看來(lái)，教師資格制度改革既是對(duì)師范院校辦學(xué)的檢驗(yàn)與挑戰(zhàn)，也給師范院校提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。在具有中國(guó)特色的教師教育體系建設(shè)過(guò)程中，保障師范教育的主體地位是至關(guān)重要的。如果離開(kāi)了“育”這個(gè)教師資格制度設(shè)計(jì)的核心基礎(chǔ)，“考”就無(wú)才可選，嚴(yán)格考試也就會(huì)本末倒置。所以，教師資格制度改革也需要以教師教育制度為基礎(chǔ)，否則就無(wú)法形成倒逼教師教育改革的局面，也難以實(shí)現(xiàn)選拔優(yōu)秀師資的初衷。正因如此，我國(guó)在進(jìn)行教師資格制度改革，嚴(yán)格師范生“國(guó)考”的同時(shí)，又采取多種保障措施支持和推動(dòng)師范院校的改革與發(fā)展，如教師教育振興行動(dòng)、師范生公費(fèi)教育制度、卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃、國(guó)家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等。如您所言，特別是師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度的建立，是教師資格制度改革與教師教育制度結(jié)合保障師范院校主體地位的重要舉措。那么作為教育部師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證專(zhuān)家委員會(huì)的主任委員，您是如何認(rèn)識(shí)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證對(duì)教師資格制度改革和教師教育改革重要意義的？

劉利民：我在參與師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的工作中也發(fā)現(xiàn)，人們尤其是有些師范院校對(duì)師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證意義的認(rèn)識(shí)還比較狹隘，沒(méi)有將其放在教師資格制度改革和教師教育改革發(fā)展的角度全面認(rèn)識(shí)。在2015年教師資格考試制度全面實(shí)施時(shí)，當(dāng)時(shí)有同志提出，必須給師范院校放權(quán)，因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)這么難，可以讓師范生先上崗后考證?，F(xiàn)在這個(gè)建議已轉(zhuǎn)化為政策了。2020年我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到874萬(wàn)人，教育部等6部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“普通高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)”，其中重要行動(dòng)之一是采取“先上崗、再考證”的方式招收40多萬(wàn)畢業(yè)生補(bǔ)充中小學(xué)和幼兒園教師隊(duì)伍。但在2015年那個(gè)時(shí)候，教師資格考試才全面開(kāi)始，要丟開(kāi)這個(gè)制度放權(quán)師范院校，原有的問(wèn)題又會(huì)困擾教師隊(duì)伍建設(shè)。那么，有什么辦法既能維護(hù)教師資格考試制度的權(quán)威性，又能給師范院校一定的資格認(rèn)證自主權(quán)？經(jīng)過(guò)研究和論證，進(jìn)行師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證無(wú)疑是個(gè)有效方法。這也是目前唯一的教育認(rèn)證，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。2015年開(kāi)始試點(diǎn)，2017年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》，正式啟動(dòng)了師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作。這項(xiàng)制度的核心是保證師范生畢業(yè)時(shí)的知識(shí)能力素質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，目的是推動(dòng)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)注重內(nèi)涵建設(shè)，聚焦師范生能力培養(yǎng)，改革培養(yǎng)體制機(jī)制，建立基于產(chǎn)出的持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的保障機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量。認(rèn)證的具體設(shè)計(jì)是對(duì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)三類(lèi)師范專(zhuān)業(yè)進(jìn)行三級(jí)遞進(jìn)的認(rèn)證體系。第一級(jí)定位于師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)基本要求監(jiān)測(cè)；第二級(jí)定位于師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推動(dòng)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化教師教學(xué)責(zé)任和課程目標(biāo)達(dá)成，突出建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確定師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家合格要求；第三級(jí)定位于師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，引導(dǎo)高校充分落實(shí)以學(xué)生為中心的辦學(xué)模式，健全基于產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系，建立運(yùn)行有效的質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，以趕超教師教育國(guó)際先進(jìn)水平為目標(biāo)，打造一流質(zhì)量標(biāo)桿，提升我國(guó)教師教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展普通高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促?gòu)?qiáng)，健全完善動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，全面保障和提升師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍提供有力支撐。這樣的認(rèn)證與教師資格制度的關(guān)系是將師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量與教師資格證認(rèn)定掛鉤，分專(zhuān)業(yè)分級(jí)別認(rèn)證，認(rèn)證級(jí)別為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)認(rèn)證是基本的辦學(xué)要求，各院校都能達(dá)到，所屬學(xué)生正常參加筆試與面試。二級(jí)、三級(jí)則不同，辦學(xué)要求逐漸變高，吸引更多學(xué)校去認(rèn)證的是通過(guò)認(rèn)證后的教師資格證考試福利，如通過(guò)二級(jí)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)院校，可以自行組織所屬學(xué)生的中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)三級(jí)認(rèn)證的院校，可以自行組織所屬學(xué)生的中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作?；仡檸煼秾?zhuān)業(yè)認(rèn)證制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的歷程，我們看到了教師資格制度改革創(chuàng)新的時(shí)代特征。這個(gè)制度設(shè)計(jì)讓我們尋求到了發(fā)揮師范院校“主體作用”的方式。我們也可以把教師資格考試與師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證視為對(duì)我國(guó)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的雙保險(xiǎn)。所以說(shuō)，師范院校只要用心用力建設(shè)好師范專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的師資人才，國(guó)家是有相應(yīng)的制度予以保護(hù)和認(rèn)可的，并不是說(shuō)教師資格制度改革把師范院校的大門(mén)完全堵住，沒(méi)有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的“用武之地”了。

三、我國(guó)教師資格制度改革的發(fā)展趨向

李瑾瑜：教師資格制度改革是一個(gè)不斷探索、實(shí)踐、研究和改進(jìn)的過(guò)程。尤其是我國(guó)教師資格制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，教師隊(duì)伍建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題比較復(fù)雜，改革中會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，也會(huì)基于新的形勢(shì)需要和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)提出新的制度設(shè)計(jì)。師范院校在教師資格認(rèn)定中肩負(fù)的重大職責(zé)，是教師資格制度改革的重要發(fā)展趨向。2020年8月17日，為推進(jìn)師范院校的建設(shè)與發(fā)展、提升師范教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)師范生有效就業(yè)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推進(jìn)師范畢業(yè)生教師資格認(rèn)定改革，教育部2021年也印發(fā)了《教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》的通知，允許教育類(lèi)碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格。2022年1月13日，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有關(guān)高等學(xué)校師范生中開(kāi)展免試認(rèn)定改革?！锻ㄖ芬髮?shí)施免試認(rèn)定改革的高等學(xué)校根據(jù)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立健全師范生的教育教學(xué)能力考核制度，推動(dòng)教師教育院校將國(guó)家中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)和大綱融入到日常教學(xué)、學(xué)業(yè)考試和相關(guān)培訓(xùn)中，提高師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。有人認(rèn)為師范生免試認(rèn)定教師資格是教師資格制度改革的倒退，是走回頭路；也有人認(rèn)為這一政策是新冠肺炎疫情非常時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，并不是保障教師隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)久之策；還有人擔(dān)心此次改革是否會(huì)降低教師準(zhǔn)入門(mén)檻。您在師范大學(xué)有20多年的工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也親歷了從師范教育向教師教育改革發(fā)展的過(guò)程，您如何看待師范生免試認(rèn)定教師資格對(duì)中國(guó)教師資格制度改革的意義？您對(duì)師范院校改革和發(fā)展有什么建議？

劉利民：師范生免試認(rèn)定教師資格改革是新時(shí)代我國(guó)教師資格制度改革的重要舉措，是新趨向，而不是“走老路”，更不是“走回頭路”；是基于新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的要求對(duì)教師資格制度的完善，不是所謂“權(quán)宜之計(jì)”。首先，在教師資格制度改革過(guò)程中，一方面通過(guò)師范生“國(guó)考”倒逼師范教育發(fā)展；另一方面國(guó)家通過(guò)采取有力措施，如卓越教師計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、國(guó)家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等，加強(qiáng)和推動(dòng)了師范院校的發(fā)展。尤其是2018年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，隨后教育部等五部門(mén)又出臺(tái)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，更是大大地推動(dòng)了教師教育的改革，增強(qiáng)了師范院校人才培育能力。所以，師范生免試認(rèn)定教師資格改革有其堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，師范生免試也不是不考核，“認(rèn)定”并不等于無(wú)條件“認(rèn)證”，更不是降低教師準(zhǔn)入門(mén)檻，而是通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大高校的教師資格認(rèn)定自主權(quán)限，將教師資格認(rèn)定的組織權(quán)限由教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)移到高校，將國(guó)家中小學(xué)教師資格“國(guó)考”的標(biāo)準(zhǔn)和大綱融入到日常教學(xué)、學(xué)業(yè)考試和實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并通過(guò)相應(yīng)的教師能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，解決好教師培養(yǎng)的“育”和“考”、過(guò)程與結(jié)果、師范性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系問(wèn)題。再次，師范生免試認(rèn)定教師資格改革體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高校在教師教育中主體地位的尊重，也保障了中國(guó)特色教師教育體系的建立和完善。我為什么總強(qiáng)調(diào)師范院校對(duì)于我國(guó)教師人才供給的主體地位和作用？因?yàn)榻處熉殬I(yè)是專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、探索性、創(chuàng)新性極強(qiáng)的工作，其成員需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培育。中央提出“到2035年，我國(guó)教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力要大幅提升，要培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師”[3]，必須要建立和完善師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系。師范生免試認(rèn)定教師資格會(huì)吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生選擇師范專(zhuān)業(yè)，也能促使師范院校更加確立其教師培養(yǎng)的主體地位。

師范生免試認(rèn)定教師資格作為我國(guó)教師資格制度的改革舉措，絕不僅僅是對(duì)高校自主權(quán)的“放管服”，而是我國(guó)教師教育振興的新契機(jī)。如果說(shuō)以前師范生的教師資格從“免試認(rèn)定”到“國(guó)考認(rèn)定”，對(duì)師范院校是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，那么現(xiàn)在師范生教師資格的認(rèn)定又從“國(guó)考”回到“?？肌?，對(duì)師范院校可以說(shuō)是新機(jī)遇更是新挑戰(zhàn)。在我看來(lái)，對(duì)師范生免試認(rèn)定教師資格的改革，其實(shí)質(zhì)是將教師資格質(zhì)量保障的責(zé)任交付給師范生培養(yǎng)院校，將教師資格認(rèn)定的關(guān)鍵指標(biāo)放在培養(yǎng)質(zhì)量上，放在教學(xué)能力的考核上。也就是說(shuō)，師范生免試認(rèn)定教師資格，就是對(duì)師范院校的賦權(quán)、增能與明責(zé)，是師范院校重構(gòu)體系、重獲生機(jī)、重建信任的好時(shí)機(jī)。教師教育是師范院校的看家本領(lǐng)，師范院校更應(yīng)該認(rèn)清自己的使命與責(zé)任，突出師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)中小學(xué)優(yōu)秀教師作為己任，把教師教育特色貫穿于學(xué)校辦學(xué)定位、教師培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)工作之中，特別是抓住高?！半p一流”建設(shè)的契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育體系建構(gòu)的要求，結(jié)合區(qū)位布局、自身傳統(tǒng)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)等，在辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面大膽地探索和改革。當(dāng)然，教師教育改革也需要國(guó)家從招生計(jì)劃、培養(yǎng)方案、課程體系、教育資源、教育組織等多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教師教育獲得獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)地位，建立與教師教育質(zhì)量相配套的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系，包括中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、師范生教育教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，形成一個(gè)完整的教師教育質(zhì)量保障體系。

李瑾瑜：的確，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，標(biāo)志著教師資格制度改革邁出了重要一步，也意味著師范生免試認(rèn)定教師資格的改革是把“國(guó)考”下放到“?？肌?，以推動(dòng)師范院校擔(dān)負(fù)起為國(guó)育師的更大責(zé)任。有資料顯示，2020年全國(guó)參與教師教育的院校共有696所，其中高等師范院校207所，培養(yǎng)師范生的非師范院校489所，具有教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)的院校144所，其中師范院校60所，非師范院校84所；具有教育博士學(xué)位授權(quán)的院校27所，其中師范大學(xué)19所，高水平綜合性大學(xué)8所。[4-5]師范院校在我國(guó)教師教育體系中的主體地位已確立。我們也可以說(shuō)，我國(guó)教師資格制度已經(jīng)形成了國(guó)家統(tǒng)一考試、師范生免試認(rèn)定和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證三位一體的格局，能夠全面保障教師隊(duì)伍質(zhì)量。但是，我國(guó)教師資格制度建立和發(fā)展的歷程短，還需要不斷改革和完善。如果把我國(guó)的教師資格制度改革放在世界背景中看，我們還需要學(xué)習(xí)什么？借鑒什么？您作為中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際教師教育的發(fā)展有諸多觀察和了解，請(qǐng)談一談您的建議。

劉利民：我國(guó)教師資格制度在建立和發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教師資格制度的經(jīng)驗(yàn)，形成了符合中國(guó)實(shí)際、具有鮮明中國(guó)特色的教師資格制度設(shè)計(jì)。但這一制度還需要不斷改革和完善，也還要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。2010年我們推動(dòng)修訂義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)確定了九個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照對(duì)象。在設(shè)計(jì)和制定新的教師資格考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們也專(zhuān)門(mén)做了一個(gè)課題，讓我國(guó)在這些發(fā)達(dá)國(guó)家的大使館教育處配合調(diào)查所在國(guó)家教師資格考試的做法與經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)外最先進(jìn)的東西拿進(jìn)來(lái)。當(dāng)時(shí)看到的資料讓我非常感慨，世界上最早的教師資格制度發(fā)軔于美國(guó)，1825年美國(guó)就頒布了第一個(gè)規(guī)范教師資格的教師證書(shū)法令，后來(lái)西方主要國(guó)家也陸續(xù)確立教師資格制度。我去美國(guó)明尼蘇達(dá)考察教師資格制度，人家開(kāi)玩笑問(wèn)：“您開(kāi)車(chē)嗎？開(kāi)車(chē)，那得有一個(gè)駕照吧？”西方教師資格制度有近200年的歷史，而我們才20余年，有許多問(wèn)題需要解決，而且會(huì)面臨很多新問(wèn)題。只要我們認(rèn)識(shí)到教師資格制度的重要性，看清楚我們的實(shí)際、問(wèn)題和方向，邊總結(jié)邊借鑒，邊探索邊改革，一定能取得更大的進(jìn)步。

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家教師教育政策的發(fā)展來(lái)看，教師資格制度都經(jīng)歷了不同的演變過(guò)程，但總的趨勢(shì)是越來(lái)越嚴(yán)格，要求越來(lái)越高，制度設(shè)計(jì)也越來(lái)越嚴(yán)密細(xì)致。有一個(gè)普遍的趨勢(shì)是，教師教育的舉辦日漸大學(xué)化和開(kāi)放化，有志于從事教師工作的人們要完成學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高水準(zhǔn)學(xué)習(xí)后，進(jìn)行1～2年的教師教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，再依照職業(yè)準(zhǔn)入制度獲得教師資格，才能進(jìn)入教師隊(duì)伍。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“師范生”，但有相對(duì)系統(tǒng)而集中的教師教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。這樣的制度設(shè)計(jì)，防止了簡(jiǎn)單地用教師資格考試制度取代系統(tǒng)的教師教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的問(wèn)題。我國(guó)的教師教育雖然取得了巨大進(jìn)步，但要在本科教育的學(xué)制中實(shí)現(xiàn)“教育專(zhuān)業(yè)性”和“學(xué)科專(zhuān)業(yè)性”的雙提高，還要隨著教師學(xué)歷提升探索新的模式。

實(shí)踐反思取向是發(fā)達(dá)國(guó)家教師教育的重要趨勢(shì)，重視教師教育課程的認(rèn)證和教學(xué)的實(shí)踐性，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)也是普遍的經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)國(guó)家的教師資格制度往往將師資培養(yǎng)和資格認(rèn)定結(jié)合起來(lái)，要求申請(qǐng)者必須修完資格認(rèn)定所規(guī)定的課程，并完成規(guī)定時(shí)間與內(nèi)容的教育實(shí)習(xí)，才可參與教師資格考試。如德國(guó)規(guī)定要獲得教師資格須經(jīng)過(guò)“學(xué)術(shù)考試”和“教育考試”兩次國(guó)家考試。對(duì)于教學(xué)實(shí)習(xí)，英國(guó)要求申請(qǐng)者至少要在富有經(jīng)驗(yàn)的教育工作者的指導(dǎo)下，在公立學(xué)校成功實(shí)習(xí)一年。美國(guó)各州的情況有所不同，有些州要求一年的教學(xué)經(jīng)歷，有些州要求在有關(guān)教育專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行至少10周的教學(xué)實(shí)習(xí)。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诮處熧Y格國(guó)家統(tǒng)一考試制度設(shè)計(jì)中予以借鑒。

世界上許多國(guó)家對(duì)教師資格進(jìn)行細(xì)致地分類(lèi)分級(jí)。如美國(guó)各州的教師資格證書(shū)大體可以分為普通教師資格證書(shū)和特殊教師資格證書(shū)兩類(lèi)；按等級(jí)來(lái)劃分，主要有初任教師資格證書(shū)、二級(jí)證書(shū)(或繼續(xù)證書(shū))，在一些實(shí)行三級(jí)證書(shū)制的州，還有高級(jí)教師資格證書(shū)。其中，初任教師資格證書(shū)是頒發(fā)給剛?cè)肼毜囊?jiàn)習(xí)教師，有效期一般為1至3年，以進(jìn)一步考察其是否真正具備教學(xué)素質(zhì)和能力；二級(jí)教師資格證書(shū)通常頒發(fā)給勝任教育教學(xué)工作的正式教師，有效期較長(zhǎng)，為5至10年不等，期滿時(shí)需要重新認(rèn)證。而德國(guó)教師資格主要分為實(shí)習(xí)教師資格和正式教師資格兩種。獲得實(shí)習(xí)教師資格，再經(jīng)過(guò)兩年的教育實(shí)習(xí)，參加第二次國(guó)家考試，通過(guò)即可獲得“候補(bǔ)教師”資格。兩次考試的篩選都十分嚴(yán)格，包括筆試、論文、口試、試考等。任教后，再經(jīng)過(guò)2至3年的教師終身制考核階段，通過(guò)后即可獲得正式教師資格。我國(guó)教師資格制度改革也可考慮細(xì)化分類(lèi)，探索分級(jí)，將資格證的級(jí)別和專(zhuān)業(yè)權(quán)限與有效期結(jié)合，建立教師職業(yè)發(fā)展階梯和教師資格證書(shū)晉級(jí)制度，使我國(guó)教師資格認(rèn)證等級(jí)多層次化。

教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的多樣化。以美國(guó)為例，教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括制定教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展教師資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、學(xué)校，相關(guān)教師教育機(jī)構(gòu)的教師團(tuán)體，以及其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)相互合作，各州教育管理機(jī)構(gòu)在教師資格認(rèn)證上也更多借助并認(rèn)可這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果，而且多機(jī)構(gòu)合作也體現(xiàn)了教師資格認(rèn)證在培養(yǎng)、培訓(xùn)、資格、職業(yè)發(fā)展之間的整體性，將教師成長(zhǎng)與發(fā)展視為一個(gè)連續(xù)的、終身學(xué)習(xí)的過(guò)程。我國(guó)的教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體單一，認(rèn)證與管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，限制了教師資格認(rèn)定過(guò)程中專(zhuān)業(yè)性的體現(xiàn)。應(yīng)該考慮加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體對(duì)認(rèn)證的參與和大學(xué)對(duì)師范生教師資格認(rèn)證的指導(dǎo)。

另外，從世界各國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，還有一點(diǎn)也很值得我們持續(xù)關(guān)注，那就是把嚴(yán)格的教師資格制度的建立與提高教師待遇和社會(huì)地位緊密結(jié)合起來(lái)，使考取教師資格證書(shū)的收益與成本成正比，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，真正把具有潛質(zhì)的優(yōu)秀教師吸引到教育領(lǐng)域中來(lái)。

李瑾瑜：信息時(shí)代人工智能與教育的融合及新技術(shù)變革給教育帶來(lái)的多重機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”對(duì)整個(gè)教育體制的影響不可逆轉(zhuǎn)。教師必須適應(yīng)智能教育發(fā)展新要求，更新觀念，重塑角色。在人工智能飛速發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)教師教育也很重視教師信息技術(shù)能力的提升。2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出，教師要主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。同年教育部啟動(dòng)了“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”和“人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)”的試點(diǎn)工作。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)教師的智能教育素養(yǎng)也提出了明確要求?；谶@樣的背景，您認(rèn)為在我國(guó)教師資格制度改革與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)如何關(guān)注信息技術(shù)和人工智能？您有什么具體的建議？

劉利民：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)的歷史選擇。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，教師利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新教育教學(xué)模式進(jìn)入常態(tài)化，“三個(gè)課堂”(“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”)把發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)課程的課堂送到了邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，慕課數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模已經(jīng)居世界首位。我國(guó)作為人口大國(guó)、教育大國(guó)，基于信息技術(shù)和人工智能的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，是推進(jìn)教育變革的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)實(shí)路徑。面向未來(lái)，必須聚焦新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)的新需求，主動(dòng)適應(yīng)這種變化，將教育信息化作為變革教育體系、提升教育品質(zhì)的內(nèi)生變量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)。至于說(shuō)以信息技術(shù)和人工智能助推教師資格制度改革，有三個(gè)方面需要重視起來(lái)。一是推進(jìn)教師教育信息化。智能時(shí)代的教師素養(yǎng)不僅包括道德素養(yǎng)、教育理念、教學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)這些傳統(tǒng)素養(yǎng)，還包括智能教育素養(yǎng)，教師不具備這一素養(yǎng)，就難以使用信息化工具， 難以真正實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)。所以教師教育本身需要信息化，師范生的培養(yǎng)與教師培訓(xùn)也要加強(qiáng)信息技術(shù)素養(yǎng)的培育，應(yīng)在師范生教師職業(yè)能力考核和教師資格定期注冊(cè)中，將信息化教育能力作為重要指標(biāo)。二是要改革教師資格考試的內(nèi)容和方式，在教師資格考試中增加信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的內(nèi)容，并探索使用信息技術(shù)手段輔助教師資格面試與教學(xué)技能測(cè)試。三是以信息技術(shù)為抓手，推動(dòng)教師資格證書(shū)電子證照系統(tǒng)建設(shè)，提升教師資格證書(shū)的管理與服務(wù)能力。

李瑾瑜：謝謝劉會(huì)長(zhǎng)就我國(guó)教師資格制度改革與發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題給予的解答。讓我們共同期待我國(guó)教師資格制度越來(lái)越專(zhuān)業(yè)、越來(lái)越完善，更期待教師資格制度能為我國(guó)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮有力的保障作用。