黃文貴

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游人數(shù)的不斷增加，推動著我國旅游行業(yè)的發(fā)展。我國不同的旅游地區(qū)存在著不同的管理模式，這些管理模式既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，為了使旅游公共管理體制更好地適應(yīng)時代和市場的需求，就需要對旅游公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，使旅游管理模式更加的理想化，更好地推動我國旅游行業(yè)的發(fā)展，為旅游的人們提供更好的的服務(wù)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：城市旅游;公共管理;體制創(chuàng)新

改革開放之后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，旅游行業(yè)的發(fā)展勢頭也越來越迅猛，雖然我國旅游行業(yè)興起的時間比較短，但是發(fā)展卻異常迅速，而在旅游行業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也會出現(xiàn)各種各樣的問題，從而對旅游業(yè)的發(fā)展造成不利影響，所以深化旅游管理體制改革對我國旅游行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的意義。

一、當(dāng)前旅游管理體制改革的現(xiàn)狀

隨著人們的生活水平越來越高，人們對于物質(zhì)方面的需求已經(jīng)不僅僅限于日常的衣食住行，旅游受到越來越多的人們的喜愛，這一點(diǎn)從節(jié)假日各個旅游景點(diǎn)爆滿的人流量就可以看出。而旅游作為我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，各個地區(qū)對于當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)的發(fā)展都尤為重視，在旅游景點(diǎn)越來越多同時，在旅游行業(yè)的發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)各個方面的問題，因此我國旅游行業(yè)急需更加完善的旅游管理制度，而從我國現(xiàn)有的旅游管理體制來看，總結(jié)出以下幾個方面的問題。

1、旅游管理法律法規(guī)不夠完善，旅游管理體制應(yīng)該根據(jù)實際的旅游行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行改革，但是由于旅游方面法規(guī)的欠缺，導(dǎo)致實際的問題依然得不到解決，甚至一些不合法的商家根據(jù)法律法規(guī)在旅游行業(yè)的漏洞來進(jìn)行非法的謀利行為，不僅造成游客的財產(chǎn)，還間接的影響我國的旅游行業(yè)的發(fā)展，因而完善我國旅游管理法律法規(guī)對于我國旅游業(yè)長久發(fā)展有著重要作用。

2、旅游行業(yè)缺乏較為缺乏合理的管理制度，因為旅游行業(yè)牽扯的相關(guān)行業(yè)較多，一個地方的旅游行業(yè)發(fā)展的好，往往會帶動當(dāng)?shù)氐牟惋?、交通、酒店等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于考慮的因素較多，制定完善的旅游管理制度就顯得比較困難，因而對于相關(guān)行業(yè)的管理就缺少了相應(yīng)的旅游管理制度，從而導(dǎo)致了商家為了賺錢侵犯游客權(quán)利的事件時有發(fā)生，不僅影響了當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的口碑，還制約了整個旅游行業(yè)的發(fā)展。

二、我國旅游管理體制改革的實踐措施

1、建立科學(xué)的國內(nèi)旅游管理法律法規(guī)

在我國旅游行業(yè)發(fā)展過程中，旅游管理制度因而缺少相關(guān)法律規(guī)定而很難在實際中實行。所以，綜合目前國內(nèi)旅游發(fā)展的形勢，相關(guān)單位應(yīng)該制定更加科學(xué)全面的法律法規(guī)，在保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，確保游客的利益。首先，相關(guān)單位對于旅游管理的定位要明確，從旅游管理意義的這一方面看，法律法規(guī)的制定應(yīng)該綜合旅游單位、相關(guān)行業(yè)的商家以及游客三個方面的情況，其次，對于旅游行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)實際情況制定嚴(yán)格的法律規(guī)定，在保障旅客的利益的同時進(jìn)一步完善法律法規(guī)，使得各個方面的利益都能得到保障。同時對于不良違法商家應(yīng)該制定嚴(yán)格的懲處規(guī)定，保障旅游行業(yè)有序而和諧的發(fā)展。

2、革新旅游管理體制的模式

首先，相關(guān)單位應(yīng)該綜合旅游管理的優(yōu)缺點(diǎn)，從實際情況出發(fā)，不斷完善旅游管理模式。其次，相關(guān)單位應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，以先進(jìn)的理念為基礎(chǔ)，在實際旅游管理體制的運(yùn)行中分析和總結(jié)出更有利于旅游行業(yè)的新模式。再其次，各地區(qū)相關(guān)單位應(yīng)該通過各方面的優(yōu)化從而創(chuàng)立出屬于自己的旅游品牌，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的知名度進(jìn)而擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的影響力。

3、制定科學(xué)合理的旅游行業(yè)目標(biāo)

我國旅游總局對于國內(nèi)旅游基礎(chǔ)建設(shè)以及重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)都有著非常明確地說明，對于國家來說，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)非盈利旅游項目以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的修建，而企業(yè)主要負(fù)責(zé)盈利項目以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和運(yùn)營。隨著近幾年生態(tài)旅游行業(yè)的興起，傳統(tǒng)的旅游得到改進(jìn)的同時，也更好的說明了我國旅游行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是以滿足游客需求的同時大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、旅游公共管理體制創(chuàng)新要點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷變化，人們對旅游的需求不斷提高，這也給公共管理體制提出了更高的要求，為了使相關(guān)管理體制更好地適應(yīng)市場需求，就要對旅游公共管理體制進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，使其為人們提供更好的便利，對行業(yè)進(jìn)行更好的管理。

2.1創(chuàng)新權(quán)威性

為了使旅游公共管理體制得到一定的優(yōu)化升級，要對旅游公共管理體制本身還有旅游產(chǎn)業(yè)的有關(guān)因素進(jìn)行充分的考慮，從而使其權(quán)威性得到很好的保障。在旅游公共管理體制本身的方面來看，旅游機(jī)構(gòu)有等級之分，機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的時候是屬于上層決策，下層執(zhí)行的方式，從而使最終的指令完成。所以要使權(quán)威性有效的提高，要對決策進(jìn)行有效的創(chuàng)新，成立最高級的領(lǐng)導(dǎo)集中式的聯(lián)合委員會，使其權(quán)威性上升，這樣有利于上層更好的進(jìn)行決策，使下層可以更好的、更謹(jǐn)慎的進(jìn)行工作，從而推動旅游公共管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化。在旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)因素方面來看，相關(guān)機(jī)構(gòu)要對工作進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?，從而更好地對旅游行為、市場行為進(jìn)行規(guī)范，這樣可以使旅游行業(yè)的發(fā)展方向更加的適合當(dāng)?shù)厍闆r，從而也能達(dá)到推動旅游市場的理想效果。

2.2創(chuàng)新職能性

各地的旅游局會對旅游進(jìn)行合理的規(guī)劃，對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，同時還會對旅游的信息進(jìn)行收集、宣傳與整理。隨著時代的不斷變化，旅游局要對自身的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使自身更好的適合市場需求，因此可以對自身的職能進(jìn)行有效的創(chuàng)新，同時借助權(quán)威機(jī)構(gòu)，為相關(guān)的機(jī)構(gòu)做出規(guī)劃性的指導(dǎo)，從而使旅游局在旅游行業(yè)中占有一定的地位，使自身的職能得到創(chuàng)新，推動自身的發(fā)展。

2.3創(chuàng)新自制性

做到創(chuàng)新自治性主要是通過旅游協(xié)會等機(jī)構(gòu)來完成的。旅游協(xié)會對旅游需求進(jìn)行研究與分析、對國外旅游產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行拓展，同時還會對旅游企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)，使旅游企業(yè)更好的發(fā)展。真正意義上的旅游協(xié)會要做到自制性，要通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的指令對自身的行為進(jìn)行管理與控制，對旅游公共管理體制的創(chuàng)新要做到自制性，這樣可以使旅游企業(yè)根據(jù)自身的情況對企業(yè)進(jìn)行控制與管理。

2.4創(chuàng)新管理模式

對于我國旅游管理體制的模式的創(chuàng)新，各地區(qū)可以參照包括上海、武漢、北京等擁有成熟先進(jìn)的旅游管理模式的城市，在和各地區(qū)實際旅游情況相結(jié)合之下，創(chuàng)新出適合自己的旅游管理新模式。上海旅游管理體制改革之所以會取得成功，和在本市開發(fā)一批具有顯著特點(diǎn)和特色的金融旅游路線密不可分，如外灘、陸家嘴等金融旅游路線，同時其目標(biāo)定位為經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效的協(xié)調(diào)各行各業(yè)以及政府各個部門，在這種具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢以及明確的定位下，符合上海實際情況的都市旅游得到快速的發(fā)展。北京則很好地處理了政企不分的現(xiàn)象，在旅游景區(qū)內(nèi)開展企業(yè)制度，以現(xiàn)代企業(yè)的眼光對待旅游景區(qū)的管理，在景區(qū)內(nèi)部的管理中按照實際情況推進(jìn)企業(yè)管理制度，資本化運(yùn)營景區(qū)，努力培養(yǎng)企業(yè)的競爭力和實力，這在旅游管理體制改革中也具有鮮明的特色。

結(jié)語

總而言之，完善我國旅游管理體制的改革對于我國旅游行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)更好更快的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，但從實際情況來看，如何完美的進(jìn)行我國旅游管理體制的改革依然需要更多的經(jīng)驗和技術(shù)，文章通過對旅游管理體制改革的現(xiàn)狀的分析，提出了旅游管理體制改革的措施，希望能夠更好的讓大家了解到我國的旅游管理體制。

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