馬桔紅 馬蓓

摘要：民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)是黨的民族工作和干部工作的重要內(nèi)容，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。民族地區(qū)的村干部是做好民族地區(qū)農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭雁”，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各少數(shù)民族農(nóng)民群眾脫貧致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，也是民族地區(qū)實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要場域，民族地區(qū)各級黨組織高度重視農(nóng)村基層黨建工作，村干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但也存在著社會性、結(jié)構(gòu)性、能力性和體制機(jī)制性等方面的障礙，這在一定程度上影響著民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。文章有針對性地提出加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)的對策建議，以助力民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；村干部；對策建議

基金項目：甘肅省社科規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅民族地區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新研究”（GL043-19YB172）；中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）創(chuàng)新工程科研支撐項目“鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)甘肅民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)研究”。

作者簡介：馬桔紅，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）民族宗教教研部講師；馬蓓，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）民族宗教教研部講師。（甘肅蘭州730010）

中圖分類號：D262.3；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0096-04

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村基層組織的骨干力量，是黨的路線方針政策在農(nóng)村的宣傳者和執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要任務(wù)[1]。沒有民族地區(qū)農(nóng)村干部的思想解放、觀念更新、視野開闊以及法治觀念的增強(qiáng)、文化水平與技能的提高、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平的提升，民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)必然會受到制約[2]。因此，加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)、提高村干部能力素養(yǎng)是推進(jìn)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。

一、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)的重要性

民族地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重要場域，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興離不開民族地區(qū)干部在具體政策、具體工作上的貫徹落實。因此，鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)具有重要價值和重大現(xiàn)實意義。

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義

村干部熟悉農(nóng)村工作環(huán)境，了解農(nóng)民家庭基本情況，是順利開展“三農(nóng)”工作、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要政策執(zhí)行者和落實者。村干部經(jīng)常走訪貧困家庭，能夠密切干群關(guān)系，有助于在脫貧工作中取得實效。2020年，我國已如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，脫貧成果的鞏固仍需付出艱苦努力。民族地區(qū)村干部在脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要人才保障

人才外流、人才不穩(wěn)定、人才資源匱乏等人才因素會嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵就是要培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。村干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一支重要人才隊伍，然而，研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)存在著諸如村干部隊伍趨于老齡化、村兩委后備人才匱乏、薪資待遇較低、激勵和晉升機(jī)制建設(shè)不足等問題。只有加強(qiáng)和規(guī)范對民族地區(qū)村干部隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，使村干部能夠認(rèn)真履行職責(zé)，辦好群眾之事，才能更加有效地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要人才保障。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

加強(qiáng)農(nóng)村基層治理是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一。為此，要打造一支高素質(zhì)專業(yè)化村干部隊伍作為基層治理的組織保障。村干部是農(nóng)村基層治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其工作態(tài)度、工作本領(lǐng)及能力素質(zhì)在一定程度上關(guān)系著黨在人民群眾心中的形象，關(guān)系著黨的各項事業(yè)和政策在少數(shù)民族群眾中的貫徹落實，進(jìn)而關(guān)系到民族地區(qū)農(nóng)村基層治理水平和治理成效。探索新時代民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)中存在的問題和矛盾，找到符合民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)實際的新路徑，對于提升民族地區(qū)村干部隊伍能力素質(zhì)、貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)新時代民族地區(qū)基層社會治理及推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題

民族地區(qū)農(nóng)村大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，在地理區(qū)位和自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、風(fēng)俗文化等方面具有特殊性。這在一定程度上影響著村干部對新思想、新文化、新信息的接受程度，特別是對新政策的解讀和落實。因此，受民族和地域差異性的影響，民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)過程中難免存在一些影響和制約因素，主要表現(xiàn)為社會性障礙、結(jié)構(gòu)性障礙、能力性障礙和體制機(jī)制性障礙四個方面。

（一）社會性障礙：民族地區(qū)基層社會的復(fù)雜性和基層治理的艱巨性

民族地區(qū)基層社會存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、教育資源相對落后、養(yǎng)老困難等問題。同時，由于受到傳統(tǒng)習(xí)俗與生活習(xí)慣的影響，基層民族地區(qū)存在著鄰里、人情、面子、關(guān)系等傳統(tǒng)禮俗社會的交往規(guī)則，基層治理方式和治理手段單一，有時還存在以人治思想代替法治思想等現(xiàn)象。這體現(xiàn)出民族地區(qū)基層社會治理的特殊性，包括了民族地域、民族文化、公共治理環(huán)境等方面的特殊性，由此也加大了民族地區(qū)農(nóng)村治理的難度，治理任務(wù)更為艱巨。

（二）結(jié)構(gòu)性障礙：民族地區(qū)村干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理

組織結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著組織功能，干部隊伍需要完善的結(jié)構(gòu)作為支撐。結(jié)構(gòu)規(guī)定了組織中角色的關(guān)系，也影響了干部職能的發(fā)揮[1]?？茖W(xué)合理的村干部隊伍結(jié)構(gòu)有利于村干部的優(yōu)勢互補(bǔ)，從而增強(qiáng)村干部隊伍的活力，激發(fā)村干部的工作熱情。農(nóng)村工作瑣碎繁雜，任務(wù)繁重，如果沒有一個結(jié)構(gòu)合理的村干部隊伍，具體工作的開展就會受到影響。一般來說，年齡、性別、學(xué)歷等是干部隊伍結(jié)構(gòu)的主要表征。目前民族地區(qū)村干部隊伍中存在的一些結(jié)構(gòu)性缺陷往往容易導(dǎo)致村干部隊伍的組織內(nèi)耗，降低村干部隊伍活力，進(jìn)而影響村干部隊伍的整體作用。就民族地區(qū)村干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)而言，以40歲左右的中年干部為主，還有一些50歲以上的干部，這種年齡結(jié)構(gòu)往往難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要，雖然近年來也有所改善，但從大力培養(yǎng)和使用青年干部的角度看，30歲左右的青年干部比例仍然較??；就性別結(jié)構(gòu)而言，主要表現(xiàn)為村干部男女比例不協(xié)調(diào)，存在男多女少的結(jié)構(gòu)性失衡問題；就學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，雖然近年來民族地區(qū)村干部在學(xué)歷方面有所提升，但還是以大專及以下學(xué)歷為主，本科及以上學(xué)歷村干部無論是在數(shù)量上還是比例上都有待增長。

（三）能力性障礙：民族地區(qū)部分村干部能力素質(zhì)不過硬

村干部是一個村莊的“領(lǐng)頭雁”，村干部能力素質(zhì)的高低對農(nóng)村工作能否順利開展有著重要影響。當(dāng)前，部分農(nóng)村工作開展不順暢，一些村干部呈現(xiàn)出的工作主動性不高、工作效率低等問題都與村干部自身能力素質(zhì)有一定關(guān)系。一是干部工作的領(lǐng)導(dǎo)力、表率作用有待進(jìn)一步提高。一些村干部存在工作目標(biāo)不明確、職責(zé)分工不清晰等問題，往往習(xí)慣于被動地執(zhí)行上級決策部署；一些村干部對自身定位不準(zhǔn)確，怕?lián)?zé)任、不敢作為、缺乏群眾意識和服務(wù)意識。二是一些村干部政治意識不強(qiáng)，在政策觀念上不能緊跟形勢發(fā)展的需要，大局意識、全局意識不足，在工作謀劃和抓落實方面缺乏科學(xué)性和創(chuàng)新性，對政策解讀不到位、不準(zhǔn)確，不知如何運用政策理論處理問題。三是溝通協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提升。一些村干部在工作中存在“埋頭干，自己干”的現(xiàn)象，缺乏與其他村干部和群眾的溝通協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致組織不協(xié)調(diào)、工作效率不高等問題。四是個人自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。一些村干部安于現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)的積極性和主動性不高。五是工作執(zhí)行能力不足。一些村干部在工作中習(xí)慣以經(jīng)驗管理為主，缺乏科學(xué)的管理意識和管理能力，不能及時處理一些復(fù)雜情況和突發(fā)狀況，在執(zhí)行能力、應(yīng)變能力、綜合能力等方面存在不足。

（四）體制機(jī)制性障礙：民族地區(qū)村干部隊伍體制機(jī)制建設(shè)尚不完善

當(dāng)前的村干部選拔任用機(jī)制還不能完全適應(yīng)民族地區(qū)農(nóng)村工作的需要。一是村干部選拔渠道狹窄、選拔范圍小，同時受資金局限，村干部外出培訓(xùn)力度不足，村干部的思想觀念、業(yè)務(wù)知識得不到及時更新。二是受培養(yǎng)措施和手段的局限，可供選拔的后備干部數(shù)量不足。三是民族地區(qū)村干部的工作強(qiáng)度大、薪資待遇低、職務(wù)晉升難等問題影響了村干部工作的積極性。四是對民族地區(qū)村干部的考核仍缺乏一套科學(xué)合理、客觀公正、可操作性強(qiáng)的評價體系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)的對策建議

村干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各級黨委要堅持深化農(nóng)村干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制和村干部隊伍建設(shè)長效機(jī)制[3]，有效地把優(yōu)秀人才集聚到民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興各項工作中來。因此，文章針對民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)中存在的問題和障礙，主要從以下幾個方面提出建議。

（一）創(chuàng)新村干部選用工作機(jī)制，切實選好配強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊伍

一是進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)村干部選拔任用工作的民主化程度，認(rèn)真落實群眾對村干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，不斷完善民主推薦機(jī)制，創(chuàng)新干部識別機(jī)制，增強(qiáng)村干部選拔任用工作的公信度和透明度。二是積極推行民族地區(qū)村干部隊伍的職業(yè)化管理，明確任職條件、任職資格等，嚴(yán)格把好村干部“入口關(guān)”，必須保證其公平、公正、公開性，保證村干部隊伍建設(shè)工作順利進(jìn)行。三是立足村內(nèi)、面向社會，不斷拓寬村干部選用渠道，結(jié)合農(nóng)村人力資源開發(fā)舉措，建立民族地區(qū)農(nóng)村人才市場，引進(jìn)復(fù)合型人才，不斷完善人才網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才交流和流動，選拔出具有真才實學(xué)、工作認(rèn)真的村干部。四是加強(qiáng)村級后備干部隊伍的培養(yǎng)，要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，積極選派和引導(dǎo)優(yōu)秀干部、各類專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村基層指導(dǎo)工作、開展工作，要注重從優(yōu)秀大專畢業(yè)生及本科畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手、優(yōu)秀年輕干部及復(fù)員退伍軍人中選聘村干部。五是定期組織下鄉(xiāng)交流、走訪等活動，使上級政府能夠及時、有效地了解到民族地區(qū)村干部在思想意識、村務(wù)管理等方面的現(xiàn)實情況，并對發(fā)現(xiàn)和存在的問題及時提出整改要求[4]。

（二）強(qiáng)化村干部教育培訓(xùn)和引導(dǎo)機(jī)制，努力提升民族地區(qū)村干部隊伍整體素質(zhì)

一是深入研究民族地區(qū)村干部培養(yǎng)機(jī)制和模式，建立完善的村干部培訓(xùn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源等。針對民族地區(qū)村干部的現(xiàn)實工作需要，制定職業(yè)化、專業(yè)化的“菜單式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，以民族地區(qū)基層所在縣委黨校為培訓(xùn)的主陣地，充分發(fā)揮基層黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加大對民族地區(qū)村干部的培訓(xùn)力度。同時，以駐村幫扶為契機(jī)，輔以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，通過多元化輔導(dǎo)、專項輔導(dǎo)等方式，對村干部進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，完善和優(yōu)化村干部知識結(jié)構(gòu)，使其能夠在思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)等方面得到提升，著力培養(yǎng)出一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀村干部隊伍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育，提高其科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能，著力培養(yǎng)一批懂政策、通業(yè)務(wù)的新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村好干部，不斷提高村干部的政策掌握水平和政策執(zhí)行能力，切實提升民族地區(qū)村干部隊伍的整體素質(zhì)。

（三）提升民族地區(qū)村干部自身能力，不斷提高村干部農(nóng)村工作水平

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識，不斷提高政治能力。要加強(qiáng)對民族地區(qū)農(nóng)村黨員干部的常態(tài)化教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實“三會一課”制度、黨員活動日制度等，加強(qiáng)對村干部的思想政治教育，不斷強(qiáng)化其思想認(rèn)識，增強(qiáng)全局意識，努力提高村干部統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是密切干群關(guān)系。村干部要樹立牢固的為民服務(wù)思想，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識、提高為民服務(wù)能力，切實為群眾解難題、辦實事。三是加強(qiáng)培養(yǎng)村干部對政策的解讀和落實能力。要組建培訓(xùn)隊伍深入農(nóng)村基層，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況和實際問題引導(dǎo)村干部解讀和貫徹政策，推動其在工作和學(xué)習(xí)中提高政策落實能力，將黨和國家的一系列惠民政策落到實處。四是提高矛盾化解和應(yīng)急處突能力。民族地區(qū)村干部在調(diào)解民族群眾矛盾糾紛時要充分尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，保持公正合理，要認(rèn)真做好民族群眾的思想教育工作，努力開創(chuàng)一個和諧穩(wěn)定的民族地區(qū)農(nóng)村工作局面。

（四）完善村干部考評與激勵機(jī)制，保持民族地區(qū)村干部隊伍的穩(wěn)定性

一是通過科學(xué)設(shè)置考評要素，嚴(yán)格考評程序等，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的民族地區(qū)村干部評價體系和考核辦法。對民族地區(qū)農(nóng)村干部實行定期自我評價、群眾評議、組織考評等多種考核方式，并將考評結(jié)果與職務(wù)升降、獎懲、工資等掛鉤。要認(rèn)真落實民主管理、民主監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，建立村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。二是強(qiáng)化和創(chuàng)新民族地區(qū)村干部隊伍激勵機(jī)制，全方位提振村干部的工作信心。要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村兩級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村稅費改革政策，努力提高村干部的工資待遇水平等。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)村干部社會保障機(jī)制建設(shè)，探索建立村干部的養(yǎng)老保險、意外傷害保險等制度，不斷激發(fā)村干部工作的積極性。三是樹立標(biāo)桿和榜樣?？稍O(shè)置帶有激勵性質(zhì)的光榮榜，或者塑造村民期待的標(biāo)桿形象等，激勵村干部率先垂范，不斷拓寬自身成長空間。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵