袁曉文

摘 要：農(nóng)村是黨和國家事業(yè)的基層，是聯(lián)系群眾、服務群眾的第一線。而村干部作為基層組織的組成人員，他們執(zhí)行黨的各項方針政策，是引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要力量。但當前基層干部隊伍建設(shè)過程中卻逐漸暴露出隊伍結(jié)構(gòu)有待完善、發(fā)展能力有待增強、工作機制有待健全、待遇保障有待夯實等問題，亟須改善。本文在對基層干部隊伍建設(shè)所存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出創(chuàng)新發(fā)展路徑，從而推動基層干部隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層;干部;隊伍建設(shè)

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.006

0 引言

基層是黨的工作重心，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是黨的生命力之源。農(nóng)村穩(wěn)，則社會穩(wěn)。中共中央和國務院發(fā)布的2020年中央一號文件中著重強調(diào)要“加強農(nóng)村基層治理”，加強農(nóng)村基層治理是當前和今后一段時間內(nèi)農(nóng)村工作的重大目標任務。加強農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵不僅是如何治的問題，更重要的是領(lǐng)導基層治理的人有沒有過硬的本領(lǐng)。包括村黨支部干部和村委會干部在內(nèi)的村干部是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導者和第一責任人，農(nóng)村基層社會治理的好壞以及發(fā)展的程度取決于村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，加強村干部隊伍建設(shè)，大力提升村干部隊伍的工作能力，是新時代加強農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵條件。一支高素質(zhì)的村干部隊伍可以有力推進移風易俗、治理農(nóng)村環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)，能夠充分動員村民群眾積極參與到農(nóng)村基層治理，有效提升農(nóng)村基層治理的效果和水平。

1 基層干部隊伍建設(shè)中存在的問題

近年來貴州省在加強村干部隊伍建設(shè)方面采取了一系列有效的辦法和措施，但還存在一些問題，與新時代農(nóng)村基層發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等不適應，需引起重視并加以解決。

1.1 隊伍結(jié)構(gòu)有待完善

村干部工作在農(nóng)村第一線，既要考慮本村經(jīng)濟的發(fā)展，又要考慮村民關(guān)系的協(xié)調(diào)，既要完成上級工作安排，又要落實村里計劃措施，尤其在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，工作任務繁重，工作壓力較大。加上村干部身份具有特殊性，政治經(jīng)濟待遇缺少保障等因素影響，使得付出與回報難以成正比，導致村干部職業(yè)吸引力不強，對穩(wěn)定性強、有一技之長的“能人”吸引嚴重不足。若非為獲得相關(guān)優(yōu)惠政策，大學畢業(yè)生一般不愿回村任職;農(nóng)村生活環(huán)境相對較差，大部分農(nóng)村年輕人希望外出打拼，改善自己經(jīng)濟條件，對擔任村干部沒有興趣;鄉(xiāng)村“能人”大多數(shù)不愿擔任村干部，怕影響自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展。致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等成為村干部及后備干部來源的意愿降低，在一定程度上造成“沒能力的干不了，有能力的不愿干”的現(xiàn)象，客觀上產(chǎn)生村干部新生力量不足、后備力量薄弱、來源結(jié)構(gòu)不合理等問題，選拔年紀輕、素質(zhì)高、能力強的村干部余地越來越小，使村干部選舉面臨“矮子里面拔將軍”的困境，在邊遠農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，部分偏遠村、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱村甚至無人可選，村干部隊伍的建設(shè)發(fā)展困難重重。如南宮鎮(zhèn)現(xiàn)任51名村干部中，僅大學畢業(yè)生回村5人較為年輕以外，其余村干部中35歲以下的青年沒有一人，但大學畢業(yè)回村的青年多數(shù)是以獲得報考公務員或事業(yè)單位的優(yōu)惠政策為目標，極易流失;村干部中的鄉(xiāng)村“能人”數(shù)量也十分有限，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的帶動力遠遠不夠。

1.2 發(fā)展能力有待增強

總的看來，貴州省村干部能講政治、顧大局，忠實履職，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和維護農(nóng)村社會長治久安等方面發(fā)揮了重大作用，特別是邊遠地區(qū)的村干部付出更大。雖然發(fā)展經(jīng)濟的意愿強烈，但大多是有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力偏弱，在推動農(nóng)村發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠。但受鄉(xiāng)村“能人”在村干部中比例不高等影響，村干部年齡普遍偏大、文化水平偏低、組成結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總體戰(zhàn)斗力不強的問題還普遍存在，部分村干部發(fā)展能力不足，無觀念之先、無一技之長，對邊遠地區(qū)農(nóng)村發(fā)展影響較大。以臺江縣南宮鎮(zhèn)現(xiàn)任51名村干部為例，從年齡來看，全鎮(zhèn)50歲以上的村干部23名，占比高達42%，其中年齡最大的是南宮村文書楊某，現(xiàn)年66歲，2017年初任村支書時已超過63歲;從文化程度來看，大專及以上學歷的有6人，占比約為12%，其中大專畢業(yè)回村的5人，組織選派的1人，沒有本土成長的高學歷村干部，而初中及以下的有30人，占比高達60%，其中東老村安監(jiān)員周某為文盲，村干部整體文化程度堪憂;從發(fā)展能力來看，屬于鄉(xiāng)村發(fā)展“能人”的有9人，占比17% ，比例也偏小，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力相當有限。實踐證明，加強村干部隊伍建設(shè)，對強化基層組織建設(shè)意義重大。村干部隊伍強，基層組織引領(lǐng)帶動能力就強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、集體經(jīng)濟發(fā)展有望、基層社會治理就好;反之，村干部隊伍弱，基層組織引領(lǐng)帶動能力就弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟相對薄弱、農(nóng)村基層治理就亂。如南宮鎮(zhèn)交宮村村支書張某、村文書王某分別屬于組織選派類、鄉(xiāng)村“能人”類干部，村級班子隊伍凝聚力、引領(lǐng)帶動力較強，村里產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展較好，村級集體經(jīng)濟較強，2019年村級集體經(jīng)濟收入有20余萬元。而巫西村包括村支書在內(nèi)的村干部均屬于缺少發(fā)展思路類的村干部，目前村里基本上無產(chǎn)業(yè)項目，村級集體經(jīng)濟薄弱，暫時不會出現(xiàn)較大發(fā)展。

1.3 工作機制有待健全

近年來，貴州省各級各有關(guān)部門為抓實新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)，出臺了一系列政策文件，有力地推動了農(nóng)村基層工作的規(guī)范化、制度化。但對村干部的管理還不夠規(guī)范，沒有形成完整、系統(tǒng)的管理考核、責任追究機制，大多數(shù)仍然采取年終考核等“秋后問斬”的固定模式，對考核結(jié)果運用缺乏硬性的制度約束，缺少激勵措施，容易出現(xiàn)“干好干壞一個樣”，嚴重影響了村干部工作主動性、積極性的發(fā)揮，“孫連城式”為官不為的消極現(xiàn)象不同程度存在。根據(jù)統(tǒng)計，近五年來，臺江縣南宮鎮(zhèn)沒有一名因推動產(chǎn)業(yè)項目或者農(nóng)村發(fā)展不力等原因被免職的村干部，以運用考核結(jié)果和啟動責任追究機制來推動村干部隊伍建設(shè)的作用發(fā)揮得不明顯。同時，在全面從嚴治黨成為新常態(tài)的背景下，容錯糾錯機制尚未在全省范圍內(nèi)普遍建立或者流于形式，更容易導致部分村干部產(chǎn)生嚴重的“怕為”心理，只求按部就班推動工作，這對推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大工作極為不利。

1.4 待遇保障有待夯實

近年來，貴州省各級黨政部門出臺了一系列提高村干部的經(jīng)濟政治待遇的支持政策，有力地推動了村干部隊伍建設(shè)。但受我國現(xiàn)行體制和農(nóng)村基層組織性質(zhì)的制約，村干部不是具有編制的體制內(nèi)國家工作人員，沒有財政供養(yǎng)作為收入來源、缺少提拔晉升的渠道和空間、沒有離任后的經(jīng)濟保障，導致經(jīng)濟上沒實惠、“甜頭少”，政治沒出路、“奔頭少”，離任后無保障、“靠頭少”，嚴重影響村干部主動性、積極性的發(fā)揮，客觀上造成村干部隊伍不穩(wěn)定。如臺江縣南宮鎮(zhèn)村文書歐陽某某，大學畢業(yè)后回村擔任村干部，家庭人口4人，其中大女兒2歲多，小兒子1歲，配偶專職帶小孩沒有收入，家庭總收入僅為每月村干補貼2720元，而每月?lián)狃B(yǎng)小孩及維持家庭基本生活開支需要4000元以上，家庭經(jīng)濟極為緊張，配偶多次吵鬧要離婚。若無有效激勵措施提高經(jīng)濟待遇，就其目前經(jīng)濟狀況而言，極不穩(wěn)定。從經(jīng)濟待遇上來講，若單純采取財政供養(yǎng)的方式增加村干部收入，對剛剛退出貧困縣序列的臺江縣來說，縣級財政顯然是難以承擔的。

從政治待遇上來講，根據(jù)2019年貴州省定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職位表統(tǒng)計，招考村干部主要面向貧困村黨組織書記、貧困村村委會主任，面小量少，而且受我國現(xiàn)行體制限制，村干部提拔晉升只能是個別現(xiàn)象。

2 基層干部隊伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展措施

“為政之要，惟在得人”。結(jié)合南宮鎮(zhèn)典型調(diào)查情況，我們認為：要加強村干部隊伍建設(shè)，就是要完善選人用人機制，不斷發(fā)現(xiàn)并吸納能人加入村干部隊伍，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，并對村干部加強培訓，提升其推動農(nóng)村發(fā)展和加強基層治理的能力，要通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟等多種途徑落實村干部待遇保障，并以規(guī)范化管理營造村干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從而達到穩(wěn)定干部隊伍的目的，在邊遠地區(qū)農(nóng)村探索一條“找能人—用干部—促發(fā)展—實保障—穩(wěn)隊伍—引能人”村干部隊伍可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 暢通選人渠道，增強隊伍活力

推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，黨是關(guān)鍵，人是關(guān)鍵，干部更是關(guān)鍵。要建立完善高標準的選人用人機制，真正把村干部隊伍選好用好，推動村干部隊伍不斷完善結(jié)構(gòu)、形成活力。

（1）優(yōu)化干部隊伍組成。根據(jù)五種不同類型的村干部，采取“五個一批”的辦法，如“派一批體制內(nèi)職工到村任職的，穩(wěn)一批外出打工返鄉(xiāng)的，增一批大學畢業(yè)回村的，挖一批有致富能力的，提一批發(fā)展能力欠缺的”等，不斷充實村干部隊伍和建強農(nóng)村基層組織。要在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能人，并努力將其納入村干部隊伍，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強村級組織的引領(lǐng)帶動能力。

（2）要拓寬選人用人渠道。在選拔范圍上應該擴大，對于規(guī)模比較小、數(shù)量較多的村莊，可以進行整合，形成整合力量。積極打破區(qū)域限制，選賢任能，從其他儲備干部較多的村莊進行選拔。豐富選拔方式，充分調(diào)動群眾參與村干部選舉的積極性，可采用自愿推薦的方式，選拔一批有服務意識、有文化、有思想的年輕人成為班子成員，優(yōu)化干部隊伍，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高基層組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（3）要加強后備隊伍建設(shè)。按照“數(shù)量充足，素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理”的要求，優(yōu)化村級的干部培養(yǎng)及選拔的機制體制，擴大村干部的選拔任用的渠道，大力挖掘農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復員退伍軍人、農(nóng)村致富能手、作為選拔后備村干部。村級黨組織要發(fā)揮“黨建+”作用，制定干部中長期培養(yǎng)計劃，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，逐步推動解決村干部后備人選不足的問題。

2.2 加強教育培訓，提升發(fā)展能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項龐大的、系統(tǒng)的宏偉工程，要以教育培訓來不斷提升廣大村干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識，不斷增強運用科學理論解決鄉(xiāng)村振興實際問題的能力。

（1）完善培訓模式。按照“三實（實際、實用、實效）”的原則。既要對在職的村干部定期開展培訓，也要注重加強對村級后備干部的培養(yǎng)。提高對村級干部的培訓資金投入，切實加強理論教育培訓力度，對村級后備干部進行頂崗鍛煉，讓后備干部能夠全面參與村級事務管理，著力破解村干部活力不足、隊伍不穩(wěn)、能力不強等問題。

（2）創(chuàng)新培訓形式。堅持理論結(jié)合實踐、任職培訓結(jié)合技能培訓、“引進來”結(jié)合“走出去”，定期開展在職村干部培訓，綜合運用各種案例對干部進行輔導，解讀各類政策。

（3）豐富培訓內(nèi)容。不僅要培養(yǎng)村干部政治理論、時政方針知識，也要培養(yǎng)村干部基層組織建設(shè)、突發(fā)事件、村級事務管理、群眾調(diào)解等實際業(yè)務知識培訓，更要加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)等方面的技能培訓，豐富培訓內(nèi)容，更要加強實踐鍛煉，提高科技水平，增強組織協(xié)調(diào)的能力，加大培訓需求，提高村干部對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的工作能力和綜合素質(zhì)。

2.3 規(guī)范考核管理，強化制度效力

著眼于激勵村干部在新時代有新?lián)斝伦鳛椋M一步規(guī)范村干部管理，以科學考核結(jié)果作為評價激勵標準，激發(fā)村干部工作積極性。

（1）實行任職回避制，對存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和姻親關(guān)系的，不得在同一個村級班子同時擔任村干部職務，避免村“兩委”班子家族化。

（2）完善考核辦法，把村干部對村集體經(jīng)濟增收、村級產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的履職作為考核的重點內(nèi)容進行考核，同時優(yōu)化完善村級干部考評機制。

（3）加強教育引導，建立動態(tài)了解體制機制，形成后備干部結(jié)對幫帶聯(lián)系人，通過傳幫帶等方式，定期與優(yōu)秀后備干部進行談心談話，了解后備干部所思所想，幫助村級干部能夠盡快適應工作。

2.4 落實待遇保障，激發(fā)內(nèi)生動力

要堅持完善對干部的薪酬待遇、政治待遇、退休保障等各項機制，提高村干部工作的內(nèi)在動力、創(chuàng)新型、積極性。

（1）讓村干部在薪酬待遇上合理。為保障村干部能有穩(wěn)定的收入，可根據(jù)村級經(jīng)濟發(fā)展水平和村干部的工作年限，適當提高村干部報酬，建立村干部薪酬逐級逐年提高機制。

（2）讓村干部在政治發(fā)展上有希望。在招聘公務員、事業(yè)單位工作人員上向基層去傾斜，定向招聘村級優(yōu)秀干部，適當降低分數(shù)線限制，在選拔任用時向優(yōu)秀村干部傾斜，安排村級干部到重要管理崗位進行鍛煉，建立健全后備干部鍛煉體制機制，讓村級干部在政治前景上有希望。

（3）讓村干部在退休后有保障。加大縣級財政對村干部社會基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌力度，完善村干部養(yǎng)老保險制度，采取財政補貼與個人繳費等聯(lián)合籌資方式購買村干部養(yǎng)老保險，全面發(fā)揮離退休干部黨組織的戰(zhàn)斗力量，強化經(jīng)費保障，組織離退休干部慰問活動，讓離退休干部感受組織的溫暖，解決村級干部的后顧之憂，保障村級干部退休生活。

3 結(jié)語

基層干部隊伍建設(shè)可謂是基層現(xiàn)階段建設(shè)中極為重要的一個環(huán)節(jié)，也是新形勢下我國改革的重要內(nèi)容之一。若要大力推進基層干部隊伍建設(shè)進程，勢必要針對基層干部隊伍建設(shè)中所存在的問題，從暢通選人渠道、加強教育培訓、規(guī)范考核管理、落實待遇保障四個方面著手，全面提升基層干部隊伍的綜合素質(zhì)與職業(yè)水平，進而實現(xiàn)當前新形勢下基層干部隊伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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