文/鐘華（萍鄉(xiāng)市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）

在我國(guó)財(cái)政一體化系統(tǒng)啟用背景下，國(guó)家在撥付財(cái)政項(xiàng)目資金階段，對(duì)全面預(yù)算管理工作制定全新程序，即績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置，要求行政事業(yè)單位制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)開展單位的全面預(yù)算管理工作。

盡管全新的程序，有助于行政事業(yè)單位開展更加高效、精細(xì)化的預(yù)算管理，但全新機(jī)制下，部分行政事業(yè)單位對(duì)于如何科學(xué)、合理制定績(jī)效目標(biāo)仍舊無(wú)法準(zhǔn)確掌握，導(dǎo)致其設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法符合上級(jí)部門提出的要求，不僅對(duì)撥款進(jìn)度造成影響，且在一定程度上減弱了績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。故行政事業(yè)單位如何設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的研究，對(duì)于推進(jìn)財(cái)政一體化系統(tǒng)發(fā)揮既定作用，推進(jìn)行政事業(yè)單位提升全面預(yù)算管理水平具有至關(guān)重要的研究?jī)r(jià)值。

一、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)概念

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，即資金使用單位以其單位事業(yè)發(fā)展需求、職能履行需求為依據(jù)申請(qǐng)資金后，對(duì)資金在一定周期內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出與效果加以計(jì)劃。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，是行政事業(yè)單位、政府部門開展有效預(yù)算績(jī)效管理之基本前提，貫穿預(yù)算績(jī)效管理從始至終的主線流程，是預(yù)算管理時(shí)資金安排、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位、政府部門等財(cái)政資金相關(guān)單位，必須深刻認(rèn)識(shí)績(jī)效目標(biāo)制定在整個(gè)全面預(yù)算管理體系下的“龍頭”作用，基于對(duì)績(jī)效目標(biāo)的合理設(shè)置，以績(jī)效目標(biāo)合理引導(dǎo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展[1]。

二、行政事業(yè)單位與實(shí)施預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的重要性

（一）促進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化與科學(xué)化

推行行政事業(yè)單位編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)管理，根本目的是讓行政事業(yè)單位在設(shè)置具體績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上，清晰掌握資金如何使用、資金使用需要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。只有支付項(xiàng)目目標(biāo)清晰、合理，實(shí)施條件符合單位要求的目標(biāo)，才能獲取財(cái)政支持。而行政事業(yè)單位編制明確、可衡量且清晰的績(jī)效目標(biāo)，可充分體現(xiàn)出支出項(xiàng)目預(yù)期能夠提供的公共服務(wù)、產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及產(chǎn)出效果，可顯著推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制更加精細(xì)化、科學(xué)化[2]。

（二）推動(dòng)項(xiàng)目支出合理性提升

對(duì)行政事業(yè)單位采取預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，能夠通過(guò)單位績(jī)效目標(biāo)的編制，對(duì)后續(xù)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效的衡量、指導(dǎo)，同時(shí)可以為制定評(píng)價(jià)指標(biāo)提供有效的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。在行政事業(yè)單位確認(rèn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)后，可有效約束日常各類項(xiàng)目支出，確保單位高度重視項(xiàng)目實(shí)施階段的資金節(jié)約、資金充分利用，自源頭上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出的管理，并于過(guò)程之中實(shí)現(xiàn)績(jī)效的監(jiān)控，利用預(yù)算績(jī)效目標(biāo)保證任何項(xiàng)目均不偏離于合理性[3]。

（三）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，其本質(zhì)實(shí)際上為行政事業(yè)單位明確自身責(zé)任。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，可讓單位清晰掌握各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段所要獲取的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益以及政治效果，不僅可以讓行政事業(yè)單位職能、目標(biāo)得到明確，且能夠有效提升預(yù)算執(zhí)行階段各部門的自我約束力，全面提升預(yù)算績(jī)效的管理水平[4]。

三、行政事業(yè)單位設(shè)置績(jī)效目標(biāo)設(shè)置研究

（一）行政事業(yè)單位設(shè)置績(jī)效目標(biāo)設(shè)置思路

1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核提升目標(biāo)合理性

（1）審核績(jī)效目標(biāo)設(shè)置思想

在設(shè)計(jì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)期間，需審核設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)的部門，是否充分考慮到目標(biāo)設(shè)置的影響因素，即能力、反饋、目標(biāo)承諾與任務(wù)復(fù)雜性。上述四個(gè)影響績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的變量，在對(duì)其關(guān)系、強(qiáng)度進(jìn)行合理調(diào)節(jié)后可讓績(jī)效目標(biāo)體現(xiàn)出不同的效果，也決定著其是否具有合理性。首先，能力是制約個(gè)體對(duì)挑戰(zhàn)作出反應(yīng)的能力，設(shè)置行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，個(gè)人能力，目標(biāo)設(shè)置必須趨于一致，即目標(biāo)的設(shè)置必須符合行政事業(yè)單位整體、人員的發(fā)展水平與實(shí)際資金需求，該思想下可確保績(jī)效目標(biāo)設(shè)置更加符合現(xiàn)實(shí)價(jià)值取向。其次，反饋表示績(jī)效目標(biāo)設(shè)置同行政事業(yè)單位對(duì)于目標(biāo)成就的反應(yīng)。再次，目標(biāo)承諾，為行政事業(yè)單位個(gè)體面向目標(biāo)達(dá)到的決心，即目標(biāo)完成期間，單位人員將抱著怎樣的態(tài)度、決心去執(zhí)行預(yù)算。最后，任務(wù)復(fù)雜性，即充分考量績(jī)效目標(biāo)編制期間，是否秉持易于執(zhí)行的原則。

審核績(jī)效目標(biāo)設(shè)置思想的緣由在于只有充分考量上述思想影響因素，才可秉持正確的思維與態(tài)度實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)置目標(biāo)部位未結(jié)合上述影響因素進(jìn)行考量，抑或是遺漏某一項(xiàng)因素，則應(yīng)及時(shí)要求改正、糾正[5]。

（2）審核績(jī)效目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容

就績(jī)效目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容而言，應(yīng)圍繞三個(gè)維度進(jìn)行內(nèi)容的審核。第一，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，必須高度符合激勵(lì)對(duì)象的需求。第二，目標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容必須具有具體性，且不可過(guò)于煩瑣，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)更加接近于行政事業(yè)單位的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，且充分考量各部門具體的利益，繼而能夠有效指導(dǎo)行政事業(yè)單位各部門合理執(zhí)行預(yù)算。第三，目標(biāo)難易程度必須適當(dāng)，過(guò)于簡(jiǎn)單的績(jī)效目標(biāo)使得行政事業(yè)單位員工無(wú)壓力，反之，難度太大則會(huì)為員工帶來(lái)巨大壓力，只有尋找二者之間的平衡點(diǎn)，才可確保績(jī)效目標(biāo)發(fā)揮既定作用。

具體而言，在審核行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)階段需對(duì)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)加以把握。第一，績(jī)效目標(biāo)的審核，必須按照“何人分配資金、何人審核目標(biāo)”的原則，高度明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核應(yīng)遵循的原則。對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，可由財(cái)政部門或是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審核，完成審核的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，必須提交到財(cái)政部門進(jìn)行備案，且財(cái)政部門應(yīng)定期面向完成審核的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)開展抽樣復(fù)審。第二，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核期間，必須對(duì)內(nèi)容整體性、規(guī)劃性、挑戰(zhàn)性進(jìn)行審核，確保績(jī)效目標(biāo)符合新時(shí)期下行政事業(yè)單位需求、員工需求，同當(dāng)下行政事業(yè)單位整體支出情況相互匹配，具備可執(zhí)行性，且對(duì)于目標(biāo)之間的相關(guān)性、目標(biāo)完整性的審核也必不可少。第三，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核結(jié)果開展層級(jí)評(píng)價(jià)，針對(duì)不同的績(jī)效目標(biāo)采用不同等級(jí)加以規(guī)劃，隨后進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保審核結(jié)果一目了然，充分反映績(jī)效目標(biāo)是否滿足合理性要求[6]。

2.拓展績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)廣度提升目標(biāo)階段性

在財(cái)政部門或第三方部門面向行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)期間，應(yīng)合理擴(kuò)展績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)的廣度，確保目標(biāo)階段性得到保障。此處指出的階段性，即績(jī)效目標(biāo)體系下的長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)、短期績(jī)效目標(biāo)，確保行政事業(yè)單位以目標(biāo)為指導(dǎo)執(zhí)行預(yù)算期間，可以長(zhǎng)短結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)籌管理，減少單位預(yù)算決策階段的隨意性、盲目性，將長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，劃分成為階段性小目標(biāo)，將宏觀目標(biāo)分解為微觀目標(biāo)，將煩瑣目標(biāo)分解為簡(jiǎn)單目標(biāo)，且對(duì)不同層次預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分階段、分層次實(shí)施，如此將更利于達(dá)成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

具體面向行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)開展評(píng)價(jià)階段，一方面，財(cái)政部門或第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)形成多目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置為多元化目標(biāo)，避免單一的評(píng)價(jià)目標(biāo)出現(xiàn)局部性、片面性問(wèn)題，充分考量績(jī)效目標(biāo)的績(jī)效構(gòu)成、績(jī)效效益，更加全面、客觀地判斷。同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)定型化、定量化要結(jié)合形式的評(píng)價(jià)，以確保績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置可以兼顧財(cái)政的節(jié)約與單位的發(fā)展。另一方面，評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)面向單位的全覆蓋。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，除了面向行政事業(yè)單位部門以及財(cái)政資金量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)之外，必須在覆蓋行政事業(yè)單位所有支出維度的同時(shí)，制定面向重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，且面向重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算目標(biāo)同樣需要細(xì)化為長(zhǎng)期、短期績(jī)效目標(biāo)。

3.加強(qiáng)信息化績(jī)效反饋形成績(jī)效目標(biāo)反饋機(jī)制

在行政事業(yè)單位設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)后，還需制定與績(jī)效目標(biāo)配套的反饋機(jī)制，且內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的記錄、整理、反饋，從而基于反饋的內(nèi)容在掌握績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況的同時(shí)為下一次績(jī)效目標(biāo)的制定提供決策依據(jù)。同績(jī)效目標(biāo)相互匹配的反饋機(jī)制，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)常性、針對(duì)性特征，讓績(jī)效目標(biāo)反饋形成動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化機(jī)制。與此同時(shí)，在績(jī)效目標(biāo)配套反饋機(jī)制設(shè)計(jì)階段，還需加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位員工積極參與的鼓勵(lì)，將績(jī)效反饋向單位員工層面集中、下沉。

具體操作階段，在設(shè)置行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)依托信息化技術(shù)來(lái)加強(qiáng)績(jī)效的反饋。目前，財(cái)政一體化系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施，在財(cái)政信息化發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，復(fù)制財(cái)政一體化系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的過(guò)程、結(jié)果，員工的反饋內(nèi)容加以總結(jié)，使財(cái)政部門時(shí)刻了解各行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況，繼而反映出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所存在的各類問(wèn)題，且有效反映單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是否符合行政事業(yè)單位預(yù)算管理需求，規(guī)避績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施階段的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置要點(diǎn)

1.針對(duì)性設(shè)置

設(shè)定行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)階段，單位人力資源需面向一名工作員工進(jìn)行工作能力的測(cè)評(píng)，以測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的依據(jù)。隨后，結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)的分析設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，在此過(guò)程中緊扣《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中的績(jī)效目標(biāo)框架。完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置之后，應(yīng)及時(shí)開展調(diào)研工作，面向行政事業(yè)單位員工咨詢預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的建議、意見，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、改進(jìn)，如某部門干部具有較強(qiáng)的預(yù)算管理潛力，因此對(duì)該部門績(jī)效預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)合理提高要求，繼而在挖掘潛力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果。

2.精細(xì)化設(shè)置目標(biāo)

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)需體現(xiàn)出細(xì)化性特點(diǎn)。站在我國(guó)行政事業(yè)單位工作實(shí)踐角度分析，產(chǎn)出、服務(wù)對(duì)象滿意度、成本三方面內(nèi)容易于量化。例如面對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)部門，在設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)期間，應(yīng)細(xì)化至采購(gòu)材料的質(zhì)量、效率、數(shù)量、成本等內(nèi)容。對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)量化的，則應(yīng)當(dāng)使用定性分級(jí)、分檔形式加以描述。例如針對(duì)社會(huì)效益范疇下的“人居環(huán)境是否改善”，可將其采用Likert5分法劃分為五種狀態(tài)，即“明顯改善、有所改善、沒(méi)有變化、有所退化、明顯退化”，分級(jí)分檔之后，將社會(huì)效益績(jī)效目標(biāo)最終確立為上述五類狀態(tài)中的其中一種，如項(xiàng)目投資后人居環(huán)境有所改善。

四、行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)管理建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提升預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部以及直屬單位、部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理宣傳、教育工作，通過(guò)定期會(huì)議，集體培訓(xùn)形式，全面提升預(yù)算單位對(duì)于財(cái)政預(yù)算目標(biāo)重要性、價(jià)值的認(rèn)識(shí)。另一方面，行政事業(yè)單位上級(jí)政府部門，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下，充分基于新媒體、自媒體、政府平臺(tái)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理核心價(jià)值觀的傳播，確保行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置以及預(yù)算管理為落實(shí)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的必然需求，更是體現(xiàn)生產(chǎn)為民、執(zhí)政為民的要求。

此外，應(yīng)在單位與直屬單位加強(qiáng)“績(jī)效預(yù)算”實(shí)施的推行，積極推進(jìn)預(yù)算改革，使單位快速適應(yīng)預(yù)算績(jī)效的編制、管理，并盡快發(fā)揮出績(jī)效目標(biāo)之優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理模式，嚴(yán)重缺少內(nèi)在約束的機(jī)制，極易造成預(yù)算無(wú)法落實(shí)到位、財(cái)政資金鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。但預(yù)算績(jī)效管理模式下，圍繞人員、職能以及經(jīng)費(fèi)的制度安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮伯a(chǎn)品——公共產(chǎn)品成本——預(yù)算”的模式，基于面向公共產(chǎn)品的核算進(jìn)行預(yù)算編制，行政事業(yè)單位可先進(jìn)行事業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)劃，隨后以職能為依據(jù)編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，且于成本效益分析基礎(chǔ)上，確定事業(yè)單位發(fā)展與項(xiàng)目所需要的資金，繼而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制。

（二）深化單位制度建設(shè)，優(yōu)化績(jī)效管理流程

制度建立方面，為促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)真正落實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)財(cái)政資金的管理要求、特點(diǎn)，于上級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理制度下，聯(lián)合政府部門，一并制定符合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理規(guī)范、操作辦法，在規(guī)范與辦法中，明確行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的目的、設(shè)計(jì)的范圍、管理的程序、執(zhí)行的要求，并將上述內(nèi)容以制度形式加以確認(rèn)，政府選取試點(diǎn)單位，針對(duì)規(guī)范、辦法開展試點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)政策性制度的全面實(shí)施。

（三）充分借助外力，建立績(jī)效目標(biāo)管理評(píng)審機(jī)制

績(jī)效目標(biāo)管理階段，為有效促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審的質(zhì)量，充分反映行政事業(yè)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)合理性，財(cái)政部門應(yīng)盡快形成面向行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)框架，明確應(yīng)具體包含的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并提出行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目的匹配性要求。

此外，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況與其他地區(qū)政府績(jī)效目標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)的整合，對(duì)社會(huì)資源加以利用，召集不同領(lǐng)域?qū)＜倚纬擅嫦蛐姓聵I(yè)單位績(jī)效目標(biāo)的“專家?guī)臁保液侠斫M織“第三方”機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核，充分借助外力提升行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)的管理水準(zhǔn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文就行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)如何設(shè)置開展研究，自績(jī)效目標(biāo)的合理性、階段性以及反饋機(jī)制，探討如何編制行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)自績(jī)效管理意識(shí)、預(yù)算改革、制度建設(shè)、評(píng)審機(jī)制等方面提出落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理建議，我國(guó)相關(guān)部門、單位可借鑒本文研究，優(yōu)化對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定工作的落實(shí)。盡管我國(guó)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模式起步較晚，但近年來(lái)在財(cái)政部、地方政府以及行政事業(yè)單位努力之下已經(jīng)取得顯著成就，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的模式也已被各地行政事業(yè)單位所認(rèn)可。后續(xù)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理，應(yīng)探討如何結(jié)合實(shí)際環(huán)境，進(jìn)一步將績(jī)效目標(biāo)具體化、詳細(xì)化，確保目標(biāo)在層次明確、思路清晰的基礎(chǔ)上不會(huì)出現(xiàn)繁雜、冗余的問(wèn)題，從而進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理以及財(cái)政一體化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。