秦華

【摘要】當(dāng)下我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)不懈奮斗，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列的惠民政策，致力于造福民眾，提供社會(huì)基礎(chǔ)保障。社?；鹱鳛榈湫偷恼咧唬{了大量的社會(huì)資金，是居民生活保障的首選。特別是近年來(lái)居民生活水平日益提高，對(duì)社?；鸬男枨笾鹉晟仙呀?jīng)上升到了戰(zhàn)略高度，傳統(tǒng)單一的小資金管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)需求，要加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，整合資源，打造分類管理新體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鹜顿Y的規(guī)范化和系統(tǒng)化管理。

【關(guān)鍵詞】社?；?投資管理體系;戰(zhàn)略選擇

統(tǒng)賬結(jié)合是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要圍繞此制度進(jìn)行社?；鹜顿Y管理體系設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善投資管理體系建設(shè)，緩解投資管理混亂問(wèn)題，規(guī)范地方社保繳費(fèi)余額統(tǒng)賬管理、提高個(gè)人賬戶基金投資回報(bào)率、降低基金投資的金融風(fēng)險(xiǎn)，建立儲(chǔ)蓄基金、個(gè)人賬戶基金、社會(huì)統(tǒng)籌基金三大類基金監(jiān)督和管理體系，實(shí)行分類管理，以完善投資管理體系，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.社?；鹜顿Y管理體系現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1缺乏健全的社保基金投資管理體系

近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)社?；鹜顿Y管理力度，監(jiān)督和管理水平有效提高，但是仍缺乏將社?；鹜顿Y管理體系納入戰(zhàn)略體系中的實(shí)施力度，缺乏科學(xué)性戰(zhàn)略選擇的融合，影響管理體系的統(tǒng)籌安排和實(shí)施，部分社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋等蕴幱趯I(yè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理的狀態(tài)。社?；鸬闹饕獊?lái)源途徑是國(guó)家財(cái)政撥款、其他途徑的部分收益，缺乏與個(gè)人繳費(fèi)的參保群體、社保繳費(fèi)基數(shù)等方面的融合，投資管理模式缺乏科學(xué)性建設(shè)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化管理。導(dǎo)致社保基金投資管理仍處于風(fēng)險(xiǎn)投資基金范疇，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的投資處于空白狀態(tài)，加大了管理體系不健全的負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)了投資者和監(jiān)管者矛盾沖突問(wèn)題，影響戰(zhàn)略選擇的落實(shí)，不利于投資管理體系的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2地方繳費(fèi)余額統(tǒng)賬管理不規(guī)范

地方政府繳費(fèi)余額統(tǒng)賬管理不規(guī)范，主要與投資機(jī)制不科學(xué)有關(guān)，結(jié)余繳費(fèi)收入余額大，社?；鹜顿Y缺乏精細(xì)化管理，導(dǎo)致統(tǒng)賬混亂，無(wú)法及時(shí)掌握社?；鸬淖兓?、投資變動(dòng)等實(shí)際情況，單一的投資途徑與管理模式一定程度上限制了社?；鸬恼w增值，戰(zhàn)略選擇上缺乏科學(xué)性，影響社?；鸨Ｖ岛驮鲋祽?zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。各地區(qū)對(duì)社保基金投資管理體系的戰(zhàn)略選擇缺乏敏感性，在資源整合、統(tǒng)籌兼顧等方面的管理力度不足，導(dǎo)致了大量的社保繳費(fèi)余額長(zhǎng)期閑置，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，難以發(fā)揮出戰(zhàn)略選擇應(yīng)有的作用，影響社?；饘?shí)際效益的提高。

1.3缺乏健全的個(gè)人賬戶基金投資管理體系

社?；鸱譃榻y(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩種，統(tǒng)籌賬戶管理體系方面相對(duì)規(guī)范，個(gè)人賬戶管理體系方面探索力度不足，相關(guān)的投資管理缺乏健全的工作機(jī)制，缺乏對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化的綜合考慮，導(dǎo)致市場(chǎng)化投資管理體系尚不健全，戰(zhàn)略選擇缺乏全面性、超越性、先進(jìn)性。社?；鸸芾眢w系的戰(zhàn)略選擇必須統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、人口數(shù)量、人均壽命的延長(zhǎng)、法定退休年齡的延期等方面情況，圍繞此類影響因素，進(jìn)行個(gè)人賬戶基金戰(zhàn)略投資管理，不斷探索新管理體系，以確保個(gè)人賬戶的保值和增值，相關(guān)社保管理部門(mén)仍需在此問(wèn)題上進(jìn)行科學(xué)探索。

2.建立健全的社?；鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略選擇

2.1加強(qiáng)社?；鹜顿Y管理體系戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

2.1.1戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的措施

受投資途徑單一、管理模式滯后、地域性差異等方面影響，現(xiàn)階段社?；鹜顿Y管理以小資金管理模式為主，以實(shí)現(xiàn)保守和穩(wěn)妥的保值和增值為目標(biāo)。但是這種投資管理方式資金安全系數(shù)低、風(fēng)險(xiǎn)大、易受地域影響，缺乏統(tǒng)籌管理效果。因此國(guó)家不斷健全社會(huì)保障機(jī)制，提供社?；鸢踩Ｕ?，同時(shí)又加強(qiáng)了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與管理，使戰(zhàn)略選擇更加科學(xué)，既能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)社?；鹜顿Y管理體系的宏觀調(diào)控，提高統(tǒng)籌管理效果，又能夠緩解投資者和監(jiān)管者矛盾沖突，進(jìn)一步提高管理效益。通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略選擇，使社?；鹜顿Y管理體系從戰(zhàn)略角度出發(fā)不斷優(yōu)化和重新構(gòu)建，多維度加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的多層次管理。

2.1.2戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的作用

一方面，保證了社保基金投資管理體系的專業(yè)性、科學(xué)性、可持續(xù)性，既體現(xiàn)出了社?；鸬谋Ｕ瞎δ苓@一基本原則，又實(shí)現(xiàn)了安全系數(shù)更高和風(fēng)險(xiǎn)更低的穩(wěn)定收益，可滿足更多群體的多元化需求。另一方面，通過(guò)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)可以及時(shí)掌握市場(chǎng)形勢(shì)變化等方面影響因素，靈活調(diào)整社?；鹜顿Y管理體系，不只注重管理效果，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)督和管控，以提高投資管理體系的透明度，本著公平、公開(kāi)、公正的管理原則，減少挪用公款、亂用資金等投資風(fēng)險(xiǎn)，使投資管理體系構(gòu)建的最優(yōu)化，發(fā)揮出社?；鸱?wù)保障功能的最大社會(huì)價(jià)值，推進(jìn)和諧社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)而贏得公眾的信任和維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高公眾的參保積極性和熱情，擴(kuò)大不同群體間的參保覆蓋率和影響力，打造良性循環(huán)的社?；鹜顿Y管理體系。

2.2整合資源，健全社?；鹜顿Y分類管理體系

2.2.1健全社?；鹜顿Y分類管理體系的措施

單一的社?；鹜顿Y集權(quán)管理體系，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)形勢(shì)需求，無(wú)法滿足不同群體的參保要求，特別是一些城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)限制，社?；鹜顿Y力度小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域大，資金的社保基金投資多，導(dǎo)致了社保基金投資失衡的狀態(tài)，就管理現(xiàn)狀而言，有必要健全社?；鸱诸惞芾眢w系，整合資源，逐步實(shí)現(xiàn)社?；鹜顿Y的最大化保值和增值。在健全管理體系的過(guò)程中，應(yīng)積極摸索國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，探索出一套最適合的管理體系的戰(zhàn)略選擇，圍繞統(tǒng)一性、規(guī)范性、戰(zhàn)略性角度，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的科學(xué)構(gòu)建和實(shí)施，進(jìn)而打造可持續(xù)發(fā)展的社保基金分類管理體系。

2.2.2健全社保基金投資分類管理體系的作用

一方面，可體現(xiàn)出社?；鸬膬?chǔ)備功能，以夯實(shí)社?；鸬谋Ｕ瞎δ芑A(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)適度儲(chǔ)備的管理，將完全風(fēng)險(xiǎn)投資的管理方式，逐漸從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)到國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)際市場(chǎng)投資，降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不良影響，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展。另一方面，加大了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)基金的分類管理力度，通過(guò)個(gè)人賬戶基金獨(dú)立管理和運(yùn)營(yíng)的方式，構(gòu)建市場(chǎng)化投資管理新模式，完善集中統(tǒng)籌管控體系，進(jìn)而最大程度保障社?；鹜顿Y的安全性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)積極探索國(guó)家和省級(jí)地方的聯(lián)動(dòng)管理新模式，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌管理基金賬戶，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府的分類分散管理，便于各級(jí)政府相互借鑒和資源共享，促進(jìn)分類管理體系的推廣普及，保障戰(zhàn)略選擇的一致性。

2.3圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的投資管理制度，執(zhí)行分類組織管理方式

統(tǒng)賬結(jié)合是指社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，是結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)際上社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決原有養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期規(guī)劃等問(wèn)題的新制度。圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的投資管理制度，執(zhí)行分類組織管理方式，可有效提升管理效果，是基于戰(zhàn)略選擇的必然發(fā)展趨勢(shì)。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備基金、個(gè)人賬戶基金進(jìn)行行政管理，可賦予事業(yè)法人實(shí)體獨(dú)立管理權(quán)力，保障法人擁有獨(dú)立民事行為的合法權(quán)益，可通過(guò)獨(dú)立運(yùn)行和核算完善社?；鹜顿Y計(jì)劃。社保省級(jí)統(tǒng)籌基金由國(guó)家政府宏觀調(diào)控，通過(guò)明確各省權(quán)責(zé)，賦予省級(jí)統(tǒng)籌基金的事業(yè)法人實(shí)體獨(dú)立管理權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)社保省級(jí)統(tǒng)籌基金的獨(dú)立核算和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)將財(cái)務(wù)計(jì)劃、執(zhí)行情況等實(shí)際管理問(wèn)題或者情況，及時(shí)向上級(jí)理事會(huì)報(bào)告和反饋，以便動(dòng)態(tài)化匯總和公開(kāi)社?；鸶黝愗?cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理情況。這種圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的投資管理制度，執(zhí)行分類組織管理方式，是戰(zhàn)略選擇的優(yōu)良成果。

2.4加強(qiáng)多層次社?；鹜顿Y管理體系探索

加強(qiáng)多層次社?；鹜顿Y管理模式探索，是提高戰(zhàn)略選擇發(fā)展能力的關(guān)鍵，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神加強(qiáng)社?；鹜顿Y管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際定期情況進(jìn)行匯總分析，在社?；鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略選擇處于轉(zhuǎn)信訪發(fā)展階段新時(shí)期，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)型審計(jì)，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況，以長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略角度入手，以中等社?；痫L(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行靈活調(diào)劑部分的投資管理，以在降低投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的基礎(chǔ)上，提高投資效益?？衫么髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、通信等信息技術(shù)科學(xué)監(jiān)控投資管理情況，以系統(tǒng)化和規(guī)范化管理模式，打造科學(xué)而全面的管理系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)多層次社?；鹜顿Y管理體系的市場(chǎng)新形勢(shì)，以明確的戰(zhàn)略選擇加強(qiáng)管理體系的科學(xué)化建設(shè)，進(jìn)而拓寬戰(zhàn)略選擇路徑。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)政府早已提出建立多層次社會(huì)保障體系的決策，以國(guó)家強(qiáng)制定性的社會(huì)保障、企業(yè)自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人自愿的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)，執(zhí)行分類組織管理方式，建立社?；鹜顿Y管理體系。然而投資管理體系的構(gòu)建和實(shí)施，最終離不開(kāi)戰(zhàn)略選擇層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，因此要分別建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)核算的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，使各級(jí)政府在統(tǒng)一政策調(diào)控下，結(jié)合各自權(quán)責(zé)積極探索新體系，以資源共享和互相借鑒，打造新的與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、轉(zhuǎn)移等投資管理模式，使投資管理體系健康可持續(xù)發(fā)展。

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