梁博 夏梓博 徐宜河 韓先科 李鑫洋

摘要 交通基礎(chǔ)設(shè)施由于其特殊屬性，對國家人口分布和地區(qū)的各項產(chǎn)業(yè)布局具有重要的指導(dǎo)意義，對農(nóng)村地區(qū)各項信息交流和人口及貨物流動、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要的作用。文章從國外農(nóng)村發(fā)展政策、國外交通發(fā)展路徑的現(xiàn)狀入手，認(rèn)真梳理了國外支撐農(nóng)村交通運輸發(fā)展路徑及對策，對我國農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 交通運輸;綜合行政;執(zhí)法改革

中圖分類號 U491 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）02-0037-03

0 引言

交通對于一個國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施通過加快區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間信息、人口、貨物的流動來促進各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及人口與產(chǎn)業(yè)布局升級，促進各個企業(yè)進行發(fā)展模式改變，完成地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

對于我國的農(nóng)村地區(qū)來說，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)往往受限于較差的交通條件，高質(zhì)量地建設(shè)和維護農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施將提升農(nóng)民出行的滿意度，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)和生產(chǎn)生活水平，進而引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)造美好生活，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

該文總結(jié)了國外農(nóng)村交通運輸發(fā)展路徑及對策，詳細研究總結(jié)了國外農(nóng)村發(fā)展政策，以及農(nóng)村交通運輸發(fā)展路徑及對策，可為我國農(nóng)村交通運輸發(fā)展模式和路徑探索提供借鑒和參考。

1 國外農(nóng)村發(fā)展政策研究

1.1 農(nóng)村發(fā)展情況

David A.M.Lee[1]等提出對農(nóng)村發(fā)展整合性的觀念，將農(nóng)村發(fā)展分為四大目標(biāo)，分別為：改善農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民的生活水平，提升農(nóng)村居民的安全保障措施;提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力;提升農(nóng)村居民對于發(fā)展計劃的關(guān)注度;提升農(nóng)村居民生活的自主獨立性，做到農(nóng)民自主治理。世界銀行（2008）認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展是一項改進農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的方略，其發(fā)展目標(biāo)在于提高生產(chǎn)力、促進就業(yè)、充分利用土地、勞力及資本，消除貧困差異。

1.2 農(nóng)村支持政策

P.G.James[2]指出所有發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。Risto Volanen[3]對歐盟農(nóng)業(yè)從價格補貼改革到直接補貼改革的演進做出積極評價，提出歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)情況動態(tài)變化。Alessandro[4]、Chaudhari[5]、Vyas[6]等分別對歐盟、印度、美國的政策進行研究，三個地方政府都對農(nóng)業(yè)實行了補貼政策。

Griffin和Bromley[7]通過對農(nóng)業(yè)污染面源研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)污染面源具有典型的外部性，政府可通過兩方面改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，一方面采取強制手段，例如限定碳排放量，另一方面采用經(jīng)濟激勵手段，如采用產(chǎn)品或投入扣稅激勵農(nóng)場主自愿減少污染排放。Henk.Folmer[8]指出環(huán)境補貼政策是鼓勵經(jīng)濟主體采納環(huán)境友好型支付的主要補貼方式，經(jīng)濟主體更傾向于對生態(tài)環(huán)境的支付補貼。Erwin Schmid和Franz Sinabell[9]基于OECD數(shù)據(jù)庫，從財政視角對共同農(nóng)業(yè)政策改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行探究，研究發(fā)現(xiàn)CAP改革降低了農(nóng)業(yè)碳排量及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，同時有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

2 國外農(nóng)村交通發(fā)展路徑研究

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)路徑

公路的主要作用是公共服務(wù)，因此其建設(shè)資金主體部分來源于國家稅收，不過各個國家由于國情不同，征稅方式也有區(qū)別。美國政府通過對各地區(qū)道路進行等級劃分實現(xiàn)對資金合理分配，對于農(nóng)村公路，由于其服務(wù)人員比較固定，多為農(nóng)村本地居民，因此地方政府要負擔(dān)大部分的建設(shè)資金籌集。美國政府主要通過對各州進行稅收和發(fā)行債券的方式來進行資金籌措。而韓國政府主要資金來源是居民公路使用稅。各個國家雖然資金籌措方式有差異，但是政府財政支持保證了農(nóng)村公路建設(shè)的順利進行。

Suggtae Cho[10]等為了對公路建設(shè)進行合理評價，建立了層次分析和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等分析模型為主的評價方法并根據(jù)模型提出了政策性、經(jīng)濟性、效率性、效果性四大類的評價指標(biāo)。為農(nóng)村公路建設(shè)工作提供了理論基礎(chǔ)。

Bradley Hull[11]為了給農(nóng)村公路管理提供參考標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的評價指標(biāo)體系，包括了公路建設(shè)的技術(shù)、環(huán)境影響和經(jīng)濟價值等因素，為公路建設(shè)提供了參考。

2.2 農(nóng)村公路管養(yǎng)路徑

國外農(nóng)村為了提升農(nóng)村公路管理的效率，引用了工程管理建設(shè)中的評價指標(biāo)體系，政府負責(zé)制定年度公路管養(yǎng)目標(biāo)制定，通過審批管理部門進行評價后形成評審報告。英國和加拿大都有較為完善的評價體系，英國政府為了方便對農(nóng)村建設(shè)資金的管理，協(xié)同財政部一起制定《公共服務(wù)協(xié)約》。

加拿大政府每年根據(jù)各地區(qū)的實際情況進行統(tǒng)籌安排，分別制定各個地區(qū)的《部門規(guī)劃以及預(yù)期結(jié)果》，主要目的是分析總結(jié)每年的戰(zhàn)略目標(biāo)與執(zhí)行成果差異，進行總結(jié)，并對社會進行公開發(fā)布。

國外公路養(yǎng)護部門為了提升公路養(yǎng)護管理效率，提出了項目級別以及路網(wǎng)級別的管理系統(tǒng)。項目級別的管理與養(yǎng)護是以具體某些路段作為養(yǎng)護對象，完成某個具體的優(yōu)化目標(biāo)。而涉及整個公路網(wǎng)的是路網(wǎng)管理系統(tǒng)、一般是以整個路網(wǎng)作為養(yǎng)護對象，通過構(gòu)建合理的管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完成合理的資源分配，實現(xiàn)整個路網(wǎng)管養(yǎng)效率的最大化。

美國專門開發(fā)了路面管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、有限養(yǎng)護排序模型、路面破損數(shù)據(jù)檢測設(shè)備、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等五個模塊，實現(xiàn)了公路網(wǎng)的破損情況的全面掌握，對于公路管養(yǎng)效率提升、公路路況通行情況分析、農(nóng)村路網(wǎng)評價、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金合理分配發(fā)揮著指導(dǎo)作用。

在20世紀(jì)80年代，英國為了對道路管理水平進行科學(xué)的評價，對道路管理系統(tǒng)進行研究，構(gòu)建了較為先進的道路管理系統(tǒng)。現(xiàn)在各國中廣泛使用的道路管理系統(tǒng)主要就是英美兩國系統(tǒng)發(fā)展而來的，英國運輸和道路研究所開發(fā)的路面評價CHART系統(tǒng)、路面信息和需求PIN以及城市路面管理MPMS系統(tǒng)。

2.3 農(nóng)村客運發(fā)展因地制宜

英國為了使得農(nóng)村投資更加合理，將客運和規(guī)劃權(quán)力交給地方政府實行。南澳大利亞為了提升運輸服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)村客運運營調(diào)度工作交給社區(qū)，滿足偏遠地區(qū)的出行需求，提升偏遠地區(qū)運輸服務(wù)水平。Preston[12]分析了威爾士農(nóng)村的實際情況，提出了威爾士發(fā)展公共交通服務(wù)和長途客運服務(wù)的意愿，并且建議將公共交通的各種方式實行統(tǒng)一管理，提高管理效率，同時提出了一種可持續(xù)的公共交通發(fā)展模式，包括制定質(zhì)量合同，在各個交通公司和社區(qū)之間建立緊密的合作伙伴關(guān)系。

2.4 合理規(guī)劃農(nóng)村客運線路

Zakiah[13]通過馬來西亞農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)進行研究，通過量化乘客的出行頻率，負擔(dān)能力、安全性、舒適性和便利性等措施，全面評估了乘客滿意度的影響因素，結(jié)果表明，人口統(tǒng)計特征和出行特征因素會影響乘客滿意度，也就是說農(nóng)村客運應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村人們的人口特征和出行行為進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。Jaarsma[14]兼顧農(nóng)村客運發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，提出了交通寧靜化的概念，首先按照通達功能和交通功能對農(nóng)村路網(wǎng)進行分類，以確定不同客運路線的寬度，其次協(xié)調(diào)路網(wǎng)功能和路網(wǎng)技術(shù)布局的關(guān)系，從而調(diào)整現(xiàn)有路線或者增加路線，最終確定路網(wǎng)全部的功能分類，這對于農(nóng)村客運公路網(wǎng)的布局有著重要的指導(dǎo)意義。

2.5 加強農(nóng)村客運運營補貼

在農(nóng)村道路客運補貼方面，Richard[15]認(rèn)為在沒有政府補貼的情況下，利用內(nèi)部的交叉補貼形式，可以推動農(nóng)村地區(qū)非盈利客運服務(wù)的發(fā)展。Stuart[16]以英國農(nóng)村為例，分析了實行通行證制度對農(nóng)村客運產(chǎn)生的影響，在索爾茲伯里地區(qū)年齡較大的乘客會獲得半價通行證，這使得該地區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)客運出行量的增長，這大大超過了其他農(nóng)村地區(qū)的平均水平，但是客流量的增加在使得公司運營成本增加的基礎(chǔ)上卻并沒有使得公司收入增加，對公司運營產(chǎn)生了一定的負面影響，不利于農(nóng)村客運公司的長遠發(fā)展。

2.6 合理規(guī)劃農(nóng)村貨運網(wǎng)絡(luò)

Alex[17]根據(jù)美國農(nóng)村的實際情況，提出農(nóng)村貨運走廊的概念，貨運走廊是農(nóng)村貨運的主要線路，政府通過控制貨運走廊的路線可以提升貨運網(wǎng)絡(luò)的連通性，保證網(wǎng)絡(luò)的牢固性，同時公共資本和私有資本的進入保證了農(nóng)村貨運發(fā)展的長久性。Steyn[18]以美國加州為例，提出了指導(dǎo)農(nóng)村貨物運輸?shù)闹笇?dǎo)策略，該策略分析了道路條件、貨物包裝對于農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)挠绊?，提出政府需要根?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的種類因素合理規(guī)劃農(nóng)村貨運網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施，保證農(nóng)村貨運的經(jīng)濟性和平穩(wěn)性，保證貨物運輸長久發(fā)展。

3 結(jié)論

該文對于國外農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)政策和路徑進行了詳細的分析和總結(jié)，國外學(xué)者在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展路徑方面根據(jù)各國實際情況，已經(jīng)形成了較為具體的發(fā)展路徑和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)方法，對我國后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃制定有重要的指導(dǎo)意義，我國近年來也形成了對應(yīng)的研究工作體系，但是還存在以下的問題：

（1）研究中對于公路綜合評價的統(tǒng)一指標(biāo)建立尚未完成，各個評價體系存在內(nèi)容缺失，評價指標(biāo)不合理等現(xiàn)象，應(yīng)該對評價體系中的評價方法的合理性和可靠性、評價指標(biāo)的選取以及指標(biāo)重要性的分配進行詳細的研究。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)的負效益有待進一步研究，部分農(nóng)村由于處在生態(tài)敏感區(qū)，道路建設(shè)會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的影響，環(huán)境的破壞直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此對農(nóng)村道路建設(shè)不僅要評估其短期帶來的經(jīng)濟效益，還需要將長期環(huán)境生態(tài)治理和保護費用納入評價體系。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)方案和建設(shè)資金籌措方式有待進一步研究，公路建設(shè)方案需要通過出行量調(diào)查、出行方式預(yù)測等研究進行合理的規(guī)劃。公路建設(shè)資金籌措方式較為單一，主要依賴政府稅收，沒有調(diào)動市場經(jīng)濟，抵御風(fēng)險的能力不強。農(nóng)村貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)不合理，農(nóng)產(chǎn)品貨運未形成有效的運輸體系，貨品運輸過程中損耗較大，運輸不符合規(guī)范的情況較多，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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