湖南省教育廳職成處

近日，教育部辦公廳等五部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》。該《通知》的重要性不言而喻。對(duì)于《通知》出臺(tái)的背景及其必要性、將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生什么影響、應(yīng)如何落實(shí)《通知》部署，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)如何理解？在此我們談一談?wù)J識(shí)和理解。

《通知》出臺(tái)的背景與現(xiàn)實(shí)必要性

很長一段時(shí)間以來，高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)唯規(guī)模、唯利益，無序競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂，突出表現(xiàn)在：社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人以教育咨詢、學(xué)歷提升服務(wù)等名義開展或變相開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生宣傳和考試報(bào)名，在廣告宣傳中，以“輕松拿學(xué)歷”“免考包過”“考不過退款”等對(duì)教學(xué)過程或教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾，誤導(dǎo)或欺詐學(xué)員受眾，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的權(quán)益和高校的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞了學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性。

《通知》出臺(tái)意在治理高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)比較突出的矛盾和問題，意在改革教育廣告發(fā)布監(jiān)管體系，優(yōu)化教育廣告生態(tài)環(huán)境，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一體。《通知》出臺(tái)是教育部等部門貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示作出的明確部署，是規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的重大舉措和決策，是維護(hù)群眾權(quán)益和辦學(xué)主體聲譽(yù)的有力保障，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)的高度重視，對(duì)廣大群眾的深切關(guān)懷。

《通知》出臺(tái)必將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

一是必將規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育主體行為，維護(hù)群眾權(quán)益及辦學(xué)主體聲譽(yù)。《通知》是指導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的綱領(lǐng)性文件，明確了高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布行為規(guī)范的總體思路，對(duì)辦學(xué)主體責(zé)任、廣告發(fā)布內(nèi)容及相關(guān)主管部門的工作提出了具體的要求，有利于全面規(guī)范湖南省高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布行為，維護(hù)群眾和高校

利益。

二是必將凈化高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的高等繼續(xù)教育發(fā)展空間?！锻ㄖ访鞔_了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任制，提出分階段實(shí)施開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，有利于營造公平公正、誠實(shí)守信的教育市場(chǎng)，構(gòu)建良好的學(xué)歷繼續(xù)教育廣告生態(tài)。

三是必將完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理體制機(jī)制，構(gòu)建政府、辦學(xué)主體和社會(huì)新型關(guān)系?！锻ㄖ诽岢鼋y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，多部門聯(lián)合、分工協(xié)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、長效機(jī)制和輿論引導(dǎo)，有助于形成監(jiān)管合力，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理長效管理機(jī)制。

貫徹落實(shí)《通知》精神的工作部署

1.明確目標(biāo)抓宣傳。以“省內(nèi)面向高等學(xué)歷繼續(xù)教育無違規(guī)辦學(xué)主體、無違規(guī)教學(xué)站點(diǎn)、無違規(guī)宣傳廣告”為治理目標(biāo)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理專項(xiàng)行動(dòng)。通過宣傳冊(cè)、動(dòng)員大會(huì)、電視媒體、報(bào)紙雜志，以及經(jīng)工商部門許可的微信公眾號(hào)等渠道集中宣傳高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的重要意義。一是可以督促廣告發(fā)布主體自覺開展行業(yè)自律，規(guī)范廣告發(fā)布行為。二是可以號(hào)召廣大群眾共同參與到“廣告發(fā)布管理”專項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，營造良好輿論氛圍，構(gòu)建良好的高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告生態(tài)。三是可以引導(dǎo)社會(huì)群體準(zhǔn)確選擇合法正規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行繼續(xù)教育提升，以保障其合法權(quán)益。

2.聚焦重點(diǎn)抓推進(jìn)。一是制定廣告發(fā)布管理規(guī)范，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。依據(jù)新《廣告法》，制定湖南省學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布渠道和方式，嚴(yán)格發(fā)布內(nèi)容的審查，規(guī)范發(fā)布流程、收費(fèi)渠道等。同時(shí)督促各辦學(xué)主體建立廣告發(fā)布內(nèi)控制度和管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)廣告管理主體責(zé)任。

二是出臺(tái)教育廣告內(nèi)容準(zhǔn)則，提升行業(yè)規(guī)范水平。出臺(tái)教育廣告發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)則，明確教育廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、合法、誠信，不得以虛假或引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)受眾，不得對(duì)教學(xué)過程作出明示或者暗示的保證性承諾，發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三是全面審查辦學(xué)主體資格，建立合規(guī)體系清單。聯(lián)合湖南開放大學(xué)、相關(guān)高校和高職院校、自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)等，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)、函授站、校外學(xué)習(xí)中心以及合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一摸排，建立合規(guī)辦學(xué)體系清單。對(duì)無辦學(xué)資質(zhì)、信譽(yù)不好或教學(xué)質(zhì)量沒有保障、有嚴(yán)重違規(guī)行為的教學(xué)站點(diǎn)或合作辦學(xué)單位采取關(guān)停、取締或中止合作等果斷措施，嚴(yán)禁與個(gè)人、非法人單位和不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。

四是建立廣告協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成社會(huì)共治格局。明確五部門廣告發(fā)布管理職責(zé)，并統(tǒng)籌相關(guān)部門在依法履職的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同，健全機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息互通共享。綜合運(yùn)用聯(lián)合告誡、聯(lián)合督查、聯(lián)合懲戒等形式對(duì)違法廣告進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，依法及時(shí)處置、嚴(yán)肅查處。

五是清理違法違規(guī)教育廣告，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。會(huì)同工商行政管理局、工信廳和公安廳等部門聯(lián)合執(zhí)法，在戶外廣告媒體、主流門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺(tái)、微信公眾號(hào)或朋友圈等，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)虛假宣傳進(jìn)行監(jiān)測(cè)和查處。視情節(jié)輕重，依法采取約談告誡、罰款、責(zé)令整頓、吊銷許可證、公示通報(bào)等手段，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，由公安部門、司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.細(xì)化措施抓落實(shí)。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。建立湖南省教育廣告發(fā)布管理多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，健全強(qiáng)化會(huì)商通報(bào)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合施策等工作機(jī)制，形成整治工作合力。二是采取分段落實(shí)推進(jìn)策略。貫徹《通知》精神，明確責(zé)任，分工協(xié)作，會(huì)同本省相關(guān)部門按照自查自糾、集中整治和總結(jié)鞏固三個(gè)階段分步落實(shí)、有序推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。三是成立廣告審查專員隊(duì)伍。建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的教育廣告審查專員隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)省內(nèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的常態(tài)化體檢。成員由各級(jí)教育行政主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)以及各辦學(xué)主體相關(guān)人員構(gòu)成。四是實(shí)行廣告歸口發(fā)布管理。明確各辦學(xué)主體對(duì)廣告宣傳的統(tǒng)一歸口管理，教學(xué)站點(diǎn)、校外學(xué)習(xí)中心和合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)發(fā)布招生廣告，開放教育由湖南開放大學(xué)分校、網(wǎng)絡(luò)教育或成人教育由主辦高校統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招生廣告，發(fā)布招生廣告須先報(bào)主管部門備案。五是設(shè)置權(quán)威廣告宣傳專欄。在湖南省教育廳門戶網(wǎng)站設(shè)置“高等學(xué)歷繼續(xù)教育”專屬板塊，明確我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的合規(guī)辦學(xué)體系、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)層次、招生渠道、入學(xué)條件、畢業(yè)資格、收費(fèi)方式等信息。同時(shí)建立專欄公開曝光典型案例，通報(bào)違規(guī)辦學(xué)主體、廣告語言等。六是設(shè)立虛假宣傳舉報(bào)專線。教育廳設(shè)置舉報(bào)投訴專線，明確舉報(bào)處理程序，并通過電視媒體、微信公眾號(hào)、教育廳網(wǎng)站和辦學(xué)主體向社會(huì)公開，征集問題線索，建立案件臺(tái)賬，做到有案必查，違法必究。