何玉玲

摘? 要：新發(fā)展格局下如何推動我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個亟需面對的現(xiàn)實問題。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中所面臨的問題，以及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為其帶來的新機(jī)遇，提出了嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最佳選擇。民族地區(qū)通過資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢等嵌入“雙循環(huán)”來推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局? ? 民族地區(qū)? ? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

引言

2020年“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，無形中推動著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一基本矛盾主要集中表現(xiàn)在民族地區(qū)，走單純經(jīng)濟(jì)增長的道路已經(jīng)不能滿足人們對高質(zhì)量生活的需求。因此，在完成第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是亟待面對的現(xiàn)實問題。

一、問題的提出

我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要依靠國家的各個地區(qū)，共同努力將人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但要注重其合理增長，不能盲目追求速度。新發(fā)展階段《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成的新格局指導(dǎo)意見》要求西部地區(qū)要與全國發(fā)展呈一致，致力于縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而西部包含了我國大部分民族地區(qū)。因此，民族地區(qū)必須時刻跟隨國家發(fā)展的腳步，與東部地區(qū)同步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向之間的問題

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國人均GDP穩(wěn)步提升且突破了1萬美元，比上年增長了2.3%。但與中等發(fā)達(dá)國家的水平相比，還有很大的差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向來看，我國的經(jīng)濟(jì)增速水平在未來5年需要保持在5%-5.5%，未來15年內(nèi)需要保持在4%-5.5%①，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這是一個長期的發(fā)展過程，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著壓力。加之我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也更為困難。如下表所示，2020年民族8省份中人均GDP達(dá)到1萬美元以上的只有內(nèi)蒙古自治區(qū)。可見，民族地區(qū)整體上要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，還需要更加努力。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢之間的問題

我國中東西部不平衡的資源要素區(qū)域分工模式，在一定程度上影響了西部地區(qū)挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛能，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足。民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還有著巨大壓力。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分產(chǎn)業(yè)和人口從民族地區(qū)凈流出，集聚在我國的三大經(jīng)濟(jì)圈。2020年珠三角、環(huán)渤海、長三角三大經(jīng)濟(jì)圈，分別完成GDP10.19、8.6和20.5萬億元，且分別占全國的10.03%、8.5%和20.18%，三大經(jīng)濟(jì)圈的GDP占全國總產(chǎn)出的38.71%①。由此可見，民族地區(qū)資源無形中被剝離，阻礙了其經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向邁進(jìn)的步伐。

（三）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國經(jīng)濟(jì)增長速度之間的問題

2020年受疫情影響，全國GDP同比增長2.3%。如下圖所示，較全國增速而言，民族地區(qū)只有西藏自治區(qū)增速較快，高達(dá)7.8%，內(nèi)蒙古自治區(qū)增速較慢，僅為0.2%，與全國增速差距較大。這也顯示出民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著巨大差距。隨著我國東部發(fā)達(dá)區(qū)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長競爭出現(xiàn)，民族地區(qū)還需保持良好的發(fā)展勢頭，顯示出后發(fā)優(yōu)勢，增加自身的內(nèi)生動力，同時要注重綠色生態(tài)發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中還面臨著許多現(xiàn)實問題。新時代民族地區(qū)要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須積極嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到恰當(dāng)?shù)亩ㄎ豁槃莅l(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在“雙循環(huán)”新格局下的定位與機(jī)遇

“雙循環(huán)”新格局下，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)區(qū)就不再是簡單的互補(bǔ)關(guān)系，需共同促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)出國內(nèi)外資源的內(nèi)生動力，提高國際競爭力。在此定位下，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展面臨著巨大的壓力，同時新發(fā)展格局也為民族地區(qū)帶來了重要機(jī)遇，有力地推動了其與東部地區(qū)協(xié)同一致，共同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國內(nèi)大循環(huán)有利于擴(kuò)大民族地區(qū)的消費(fèi)市場

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，民族地區(qū)借助國內(nèi)大市場，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，為自身高質(zhì)量發(fā)展帶來了消費(fèi)市場機(jī)遇。

首先，依托國內(nèi)市場，為民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定消費(fèi)基礎(chǔ)。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的消費(fèi)空間及經(jīng)濟(jì)增長點，民族地區(qū)的消費(fèi)市場擴(kuò)大。2020年我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到了391981億元，受疫情影響，我國消費(fèi)市場依然巨大。民族地區(qū)應(yīng)該抓住新發(fā)展格局帶來的市場機(jī)遇，利用國內(nèi)的市場優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，我國民族地區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，這些資源為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了綠色消費(fèi)基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，綠色生態(tài)產(chǎn)品也成為人們追求的消費(fèi)增長點，這就為民族地區(qū)拓展了綠色生態(tài)需求空間，民族地區(qū)要抓住機(jī)遇利用自身的生態(tài)資源推動地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，拓寬綠色消費(fèi)空間，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）國內(nèi)大循環(huán)有利于促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級

嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的同時為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，“雙循環(huán)”背景下，民族地區(qū)可借助國內(nèi)大市場，以消費(fèi)升級來推動本地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，旅游業(yè)逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。加之人們對文化的追求逐漸提升，民族地區(qū)可以將自身的旅游資源與文化風(fēng)俗相結(jié)合，形成民族特色的“文旅”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，依托于國內(nèi)大循環(huán)，我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮有力地推動了民族地區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)升級。民族地區(qū)可以借助特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)多樣化的特色產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點，打開民族地區(qū)資源發(fā)展的道路，促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的成長，進(jìn)而拓展民族地區(qū)消費(fèi)空間，以期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國內(nèi)國際“雙循環(huán)”有利于民族地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“雙循環(huán)”新格局下，新疆、廣西、云南等地區(qū)充分發(fā)揮特殊的區(qū)位優(yōu)勢，通過輻射效應(yīng)為周邊地區(qū)的對外開放提供了新機(jī)遇，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有巨大潛力。我國要注重東西部地區(qū)高質(zhì)量開放的一致性，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家進(jìn)行合作，促進(jìn)西部地區(qū)的開放，以沿線的互聯(lián)互通，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動民族地區(qū)發(fā)展更高水平的對外開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新格局下民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

“雙循環(huán)”背景下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著巨大潛力。應(yīng)借助新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及縱觀全局的綜合優(yōu)勢等，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以資源優(yōu)勢嵌入國內(nèi)大循環(huán)

民族地區(qū)要充分發(fā)揮已有的資源優(yōu)勢，帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展格局的形成。

首先，民族地區(qū)要擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)增長中所占比例。以第三產(chǎn)業(yè)來帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。民族地區(qū)可將自身豐富的旅游資源與獨特的文化資源相融合，促進(jìn)本地區(qū)“文旅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時更好地滿足居民日益增長的多樣化的旅游需求。借勢將旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，形成民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，民族地區(qū)要在國內(nèi)大循環(huán)的機(jī)遇下，將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)的有力抓手，造勢發(fā)展特色產(chǎn)品促使其形成獨特的品牌聲譽(yù)。繼而加入綠色生態(tài)與傳統(tǒng)文化的元素，利用民族地區(qū)的生態(tài)資源和文化資源，推出獨特的產(chǎn)品品牌，滿足居民對生態(tài)健康產(chǎn)品和精神文化上的雙重需求。生態(tài)與文化相融合，打造綠色傳統(tǒng)的生態(tài)文化品牌產(chǎn)業(yè)，使其成為民族地區(qū)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，以期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）以區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)

民族地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住機(jī)遇來聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)本地區(qū)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，民族地區(qū)要加強(qiáng)對外開放的深度，構(gòu)建高質(zhì)量的開放格局。推動對外開放基礎(chǔ)設(shè)施的層次化建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)國際互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，促進(jìn)民族地區(qū)資源向外部的拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;還要注重跨國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用“一帶一路”與“絲綢之路”戰(zhàn)略發(fā)展多樣化的聯(lián)運(yùn)，完善內(nèi)陸、沿海各交通網(wǎng)絡(luò)通道的銜接，進(jìn)而聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)民族地區(qū)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要重視東西部地區(qū)的同步發(fā)展。同時推進(jìn)它們的對外開放，尤其是西部民族地區(qū)的對外開放。充分利用國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將“走出去”和“引進(jìn)來”與“雙循環(huán)”新格局巧妙融合起來。加大新疆、云南等民族地區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的輻射作用，增強(qiáng)民族地區(qū)及周邊城市的經(jīng)濟(jì)實力，以城市經(jīng)濟(jì)來帶動民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，進(jìn)而聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以綜合優(yōu)勢嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)

民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，既要在嵌入國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中推進(jìn);又要嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，在綜合一體化的發(fā)展格局中推進(jìn)。

首先，民族地區(qū)要充分發(fā)揮地域性的綜合優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)中找到自身的立足之處。發(fā)揮民族地區(qū)資源豐富、生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢，吸引外資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級;充分利用國家的政策扶持，在資源豐富與成本低的綜合優(yōu)勢推動下，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，在推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時暢通國內(nèi)大循環(huán)。

其次，民族地區(qū)要借助“一帶一路”與“絲綢之路”等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。利用它們共同作用的地域性綜合優(yōu)勢，與沿線國家進(jìn)行對外貿(mào)易，提升我國國際競爭力的同時推動國際循環(huán)。民族地區(qū)在此環(huán)境下吸引外資，加大對本地區(qū)的科技投入，提升自身的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，進(jìn)而暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

四、結(jié)束語

綜上所述，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中缺乏內(nèi)生動力?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇，民族地區(qū)可以嵌入新發(fā)展格局，進(jìn)行區(qū)域性、整體性的發(fā)展。借助自身豐富的資源嵌入國內(nèi)大循環(huán)，利用特色產(chǎn)業(yè)為國內(nèi)大循環(huán)的暢通做貢獻(xiàn)，利用交通要道的優(yōu)勢來聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)。以此，民族地區(qū)可以在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中找到全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以期與東部地區(qū)同步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉