馬偉亮

摘? 要：鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是新時代破解社會主要矛盾，全面推動經濟社會發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略。新時代，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，需從理論方針、結構模式和體制機制三大層面入手，宏觀把握兩大戰(zhàn)略推進的指導方針，著力打造“和而不同”的結構布局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)關系從異化分離到全面融合，開拓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的新局面。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? 新型城鎮(zhèn)化? ? 協(xié)同推進? ? 實踐路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化有其各自的本質與特征，但二者內在目標、思維、路徑的協(xié)同性，又使我們可以把二者協(xié)同起來進行規(guī)劃、部署，為實現(xiàn)現(xiàn)代化強國構建統(tǒng)一的戰(zhàn)略路線?？偟膩碚f，兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的實踐路徑可以從把握理論方針、創(chuàng)新結構模式和健全體制機制這三大層面入手。

一、理論方針層面：宏觀把握兩大戰(zhàn)略推進的指導方針

（一）全局上科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為國家層面的戰(zhàn)略，是我們黨和國家針對現(xiàn)實矛盾的統(tǒng)一謀劃，需要全局規(guī)劃、整體推進。首先，把握好頂層設計與基層探索的關系。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的推進是互補而非互斥的，但如果兩者的關系不能處理好，政策就會互斥。因此，在政策的制定上需兼顧兩大戰(zhàn)略的互融性、共通性，從城鄉(xiāng)實際出發(fā)，尊重基層的首創(chuàng)精神，因地制宜、精準施策。其次，把握好全局推進和局部突破的關系。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化關注的領域分別集中在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村構成“穩(wěn)定級”，城市構成“發(fā)展極”，二者統(tǒng)一構成一個完整的社會系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的有序、良性、穩(wěn)定運行才能推動現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。因此，在人口結構調整布局、區(qū)域布局規(guī)劃、公共服務設施的建設上等，由于要推動人口、土地、資金等要素的互流互動，就要求把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來看待，制定協(xié)調統(tǒng)一的階段性目標和行動路線。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略均是現(xiàn)階段所應把握的重點任務，但在實現(xiàn)階段性目標和實踐領域上有主次之分，2020年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“全面推進鄉(xiāng)村振興……舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興?！?021年進入到新的百年奮斗目標之后，面臨著鞏固脫貧攻堅成果的緊迫問題，為此，“十四五”規(guī)劃中著重指出：“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興?！笨傊?，現(xiàn)階段，農業(yè)農村落后的客觀實際、振興基礎不斷夯實的現(xiàn)實背景以及實現(xiàn)偉大復興中國夢的時代要求就使得我們需著重補齊農業(yè)產業(yè)基礎薄弱和鄉(xiāng)村服務、設施落后等短板，提高農業(yè)產業(yè)經濟實力和農民生活質量，緊抓鄉(xiāng)村振興的這個重點任務，著重突破。但也要注意在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，著重補齊農業(yè)轉移人口市民化的這個短板，創(chuàng)新公共服務供給機制，構建和諧平等的市民社會。

（二）積極發(fā)揮市場的決定性作用

過去，我國的城鎮(zhèn)化進程在政府主導下獲得飛速發(fā)展。從1978年到2020年，城鎮(zhèn)化率從17.92%攀升至63.89%，城市數(shù)量由193個增加到687個，二三產業(yè)增加值從2660.2億元增至938232.1億元。但是，自進入本世紀，政府主導下的城鎮(zhèn)化中“城市病”問題日益凸顯，人地、人與資源環(huán)境的矛盾日益加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距也日益擴大，導致利益結構失衡。要解決諸多問題，勢必要改變以前政府主導城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的局面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。具體來看，首先，市場的特點就是成本低、效益優(yōu)先。馬克思強調，“市場不承認任何別的權威，只承認競爭的權威。”①對于市場來說應通過價格機制、競爭機制、供求關系等機制充分發(fā)揮出市場在資源配置中的決定性作用，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)之間勞動力、資金、土地等要素的充分流動，逐漸放寬戶籍限制，保證勞動力要素的合理配置，根據(jù)市場中資金的流向來優(yōu)化財政體制，盤活農村剩余土地資源，促進土地資源的自由配置和農用地的規(guī)?；洜I，以市場需求為導向推動農村的產業(yè)發(fā)展和供給側結構性改革。其次，市場作為資源配置的手段，有其自身的邊界和局限，“重市場、輕政府”的自由主義固然要不得，政府作為宏觀調控的角色，要加強頂層設計和政策體制的制定，避免資本的盲目擴張和要素的無序流動，發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)要素分配中的公共服務型職能。

（三）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是基于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村發(fā)展不充分的現(xiàn)實矛盾;是基于歷史上我國城鄉(xiāng)、工農關系演變的客觀規(guī)律;是基于現(xiàn)階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，關鍵是要深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求，“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排”②，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化步伐，實施農村建設行動并深化農村改革，切實提高農村居民的民生水平。與此同時，我們還應通過新型城鎮(zhèn)化的建設形成與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動效應，為農業(yè)農村的發(fā)展注入新動能，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

二、結構模式層面：打造城鄉(xiāng)“和而不同”的結構布局

（一）改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結構，推動城鄉(xiāng)二元結構向一元結構轉變

從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代城市化發(fā)展的客觀歷史規(guī)律。長期以來，我國經濟社會也經歷了城鄉(xiāng)分離的異化結構，鄉(xiāng)村從屬城市，農業(yè)從屬工業(yè)，鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展形成了較大的鴻溝?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構向一元結構轉變的格局，關鍵在于制度改革。在戶籍制度改革方面，面對戶籍改革雙向流動的難題，一方面，改革完善農村權益退出機制，放寬大中城市戶籍限制，健全農業(yè)轉移人口落戶制度;另一方面，不斷提高農業(yè)人口戶籍的吸引力，推動返鄉(xiāng)人群資格權的認定與開放，為返鄉(xiāng)人口落戶農村提供制度保障;在土地制度改革方面，創(chuàng)新土地流轉和征地制度，強化農業(yè)耕地保護制度，促進農村宅基地的改革，加大對城市用地的宏觀調控，建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控制度，在推進集體經營性土地入市過程中保證城鄉(xiāng)土地管理的精細化和集約化;在社保制度改革方面，逐步縮小城鄉(xiāng)之間社保福利差異，針對城鄉(xiāng)不同的地域差異，合理化增減社保各領域要素投入，去除不合理的制度隔閡和人為化的制度障礙，統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)平衡的社保體系;在行政管理制度方面，設置適合中國的市制制度，同時理順涉農財政、金融制度，提升各級政府的行政效能，挖掘城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展活力，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結構?？傊?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構的一元化轉變，需要國家政策向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜，推動城鄉(xiāng)融合制度的加速改革，重新確立城鄉(xiāng)、工農的均衡關系和平等地位。

（二）遵循城鄉(xiāng)結構特征，推動形成各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展格局

我國自古以來幅員遼闊，民族眾多，自然地理環(huán)境的地域分異造就了豐富多彩的人文環(huán)境，這些差異很大一部分表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村的差異之上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和現(xiàn)代化，在路徑的實施上絕不是僵化刻板的，鄉(xiāng)村的發(fā)展不能簡單照搬城鎮(zhèn)的發(fā)展經驗或模式，而是要“堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律”①，依據(jù)城鄉(xiāng)內部各異的自然、人文特征環(huán)境，重新科學設定總體發(fā)展規(guī)劃和目標，精準施策，堅決反對形式主義和“一刀切”的懶政行為，同時，在遵循城鄉(xiāng)特征，建設各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展格局過程中，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產力布局優(yōu)化，將某個地區(qū)的先進要素或某幾個地區(qū)的特色要素作為突破點和新的引領點，集聚形成片狀的發(fā)展結構，打造“和而不同”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。

三、體制機制層面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

（一）構建協(xié)同治理體系，推動城鄉(xiāng)治理體系的聯(lián)動統(tǒng)一發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強調“健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系”②，新型城鎮(zhèn)化強調“創(chuàng)新社會治理體制，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動?！雹蹖崿F(xiàn)兩大戰(zhàn)略聯(lián)動，關鍵和核心是要促進城鄉(xiāng)的融合，而城鄉(xiāng)融合必然要多維制度的聯(lián)動，把鄉(xiāng)村治理體系和城鎮(zhèn)的社會治理體制統(tǒng)一起來，從頂層設計的多主體維度到具體落實的多領域維度。在頂層設計上，確定黨委、政府、社會、公眾等主體的主次地位和功能作用，實現(xiàn)各主體之間的互動共治，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代領導體制。在具體落實上，聚焦于空間、經濟、社會三個方面，構建城鄉(xiāng)協(xié)同治理體系，在空間層面，針對城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、農村等不同區(qū)域，優(yōu)化資源的流動配置，將城鎮(zhèn)部分職能向基層地區(qū)下沉，改造原有老城鎮(zhèn)，健全城鄉(xiāng)接合部地域職能，全面振興鄉(xiāng)村，通過將縣城作為基本公共服務供給中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色產業(yè)聚集中心，將美麗鄉(xiāng)村作為產業(yè)鏈、價值鏈起點，建立城鄉(xiāng)共治的空間體系;在經濟層面，適時適地打破城鄉(xiāng)的經濟隔閡，完善現(xiàn)代經濟體系，使城鄉(xiāng)各個環(huán)節(jié)、層面、領域之間的經濟活動互聯(lián)成一個有機整體，實現(xiàn)經濟事業(yè)的共建，經濟問題的共治，經濟成果的共享，健全農業(yè)、工業(yè)互補互促的現(xiàn)代化治理體系;在社會層面，建立公共資源和設施互聯(lián)互通的政策體系，完善城鄉(xiāng)的人才建設和社會組織、居民自治制度，提升基層社區(qū)的服務水平，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調的社會民生保障制度和現(xiàn)代治理體系。

（二）創(chuàng)新利益協(xié)調機制，推動城鄉(xiāng)之間的資源要素雙向流動

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進，聯(lián)動點就在于構建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的利益協(xié)調機制。推動鄉(xiāng)向城農業(yè)資源，土地、勞動力、生態(tài)環(huán)境等要素的流動，城向鄉(xiāng)工業(yè)資源，資金、科技、人才、公共服務等要素的流動。一方面，要攻克傳統(tǒng)體制機制的弊端，創(chuàng)新資源要素自由流動體制機制;另一方面，要打破固有的利益格局，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境系統(tǒng)。但就目前農村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的事實，迫切需要健全支農惠農機制。其中最重要的就是大力構建支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的財政投入保障機制，不斷健全農村基礎設施和提升公共服務水平。吸引城市各項要素的流入，尤其是鼓勵各類社會資本下鄉(xiāng)，積極推動城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)，構建現(xiàn)代化農業(yè)和工業(yè)體系。同時，城市要立足地區(qū)優(yōu)勢合理利用農村資源，緩解城市發(fā)展中的困境問題，優(yōu)化城市布局和產業(yè)結構，建設城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)。總之，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均衡和資源要素自由雙向流動，必須發(fā)揮市場的集聚和擴散功能，把市場資源最優(yōu)化地分配給各主體，實現(xiàn)利益享用的最大化。但政府作為宏觀調控的管控者，應打破既有的利益固化格局，創(chuàng)建公平正義的社會環(huán)境。應創(chuàng)新利益協(xié)調機制，使農村地區(qū)能有平臺和機會接受城市的先進資本和剩余產能。城市能更加順暢地接受農村勞動力、生態(tài)等資源，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素共享和利益分配均衡的局面。

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（作者單位：長安大學馬克思主義學院）

責任編輯：康偉