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        從稅收視角看內(nèi)蒙古赤峰市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

        2022-02-21 02:51:37郝東季芳呂建林
        北方經(jīng)濟 2022年1期
        關鍵詞:民營經(jīng)濟赤峰市

        郝東 季芳 呂建林

        摘? 要:近年來,在國家一攬子紓困政策支持下,內(nèi)蒙古赤峰市大量民營企業(yè)經(jīng)受住了經(jīng)濟下行壓力和疫情等多方考驗,渡過了生死危機,稅收政策效應的發(fā)揮為民營企業(yè)渡過難關,起到了調(diào)節(jié)器和穩(wěn)壓器的重要作用。本文從稅收數(shù)據(jù)視角通過對全市民營經(jīng)濟最新發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析,提出具有針對性的意見。

        關鍵詞:赤峰市? ? 民營經(jīng)濟? ? 稅收對策

        一、內(nèi)蒙古赤峰市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)稅收與經(jīng)濟呈恢復性增長,民營經(jīng)濟主體地位穩(wěn)固

        2021年,民營經(jīng)濟稅收總量108.2億元,同比下降15.2%,增速比稅收慢20.8個百分點,占全部稅收收入比重達到57.5%。民營經(jīng)濟開票金額同比增長12.6%,占全市73.7%,民營經(jīng)濟對地方的財政貢獻近六成,稅收總量略有下降,但主體地位仍舊保持不變,反映民營經(jīng)濟對全市稅收貢獻度大,成為穩(wěn)定地方財力的重要保障。

        (二)民營經(jīng)濟仍是市場主體,發(fā)展向好且持續(xù)活躍

        2021年,全市民營經(jīng)濟稅務登記戶數(shù)占全部納稅人戶數(shù)比重98.6%,反映民營經(jīng)濟為主的市場主體,貢獻突出。民營經(jīng)濟增值稅發(fā)票開票金額同比增長12.6%,日均開票戶數(shù)同比增長11.5%,占全市89.3%。較2019年分別同比增長32.2%和22.2%,占比較2019年增加2.7個百分點。開票金額、開票戶數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增長,反映民營經(jīng)濟活躍度逐年提高、發(fā)展向好,全市經(jīng)濟處于穩(wěn)步增長態(tài)勢。

        (三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化穩(wěn)步推進,高技術民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高

        2021年,全市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)稅收分別完成0.3億元、51.4億元、56.4億元,占比為0.3:47.6:52.1。第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟稅收收入比第二產(chǎn)業(yè)多5億元。民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構更趨合理,成為拉動民營經(jīng)濟稅收增長的重要力量。

        民營經(jīng)濟稅收構成中,房地產(chǎn)業(yè)稅收占比29.2%,同比下降8.5個百分點;制造業(yè)稅收占比24.8%,同比提高11.4個百分點;建筑業(yè)稅收占比14.6%,同比下降0.5個百分點;金融業(yè)稅收占比9.2%,同比提高2.1個百分點;批發(fā)零售業(yè)占比7.9%,同比提高1.7百分點。說明后疫情時期,房地產(chǎn)業(yè)稅收波動較大,房地產(chǎn)稅改革有必要加速進行。制造業(yè)盈利能力增強,逐漸成為第二大支柱性民營企業(yè)主體。

        2021年,高技術制造業(yè)民營企業(yè)同比增長8戶,占全部高技術制造業(yè)戶數(shù)的97.8%。高技術服務業(yè)民營企業(yè)同比增長736戶,占全部高技術服務業(yè)戶數(shù)的96%。高技術制造業(yè)中民營企業(yè)稅收占全市高技術制造業(yè)企業(yè)稅收的80.0%,較上年同期下降7.1個百分點,高技術服務業(yè)中民營企業(yè)占全市高技術服務企業(yè)稅收的79.8%,較上年同期下降2.5個百分點。高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)民營企業(yè)2021年申報銷售收入分別同比增長2.6%和22.5%,高技術服務業(yè)增速較快,科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力速度加快,民營企業(yè)成為高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍,民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢向好。

        (四)民營企業(yè)盈利能力提升,拉動經(jīng)濟作用明顯

        2021年,企業(yè)所得稅申報數(shù)據(jù)顯示,全市申報企業(yè)所得稅的民營企業(yè)同比增長18.1%,其中盈利企業(yè)戶數(shù)同比增長13.4%,民營企業(yè)盈利面為23.2%,高于全市企業(yè)盈利面5.8個百分點。從利潤實現(xiàn)情況看,2021年,民營企業(yè)利潤總額同比增長9.3%;民營企業(yè)百元營業(yè)收入成本同比下降2.1%,百元營業(yè)收入成本小幅下降。全市民營企業(yè)活躍企業(yè)、盈利企業(yè)戶數(shù)明顯增加,營業(yè)成本、營業(yè)收入、利潤總額均同比增長,營業(yè)成本增幅較快,表明全市民營經(jīng)濟經(jīng)營整體向好發(fā)展的趨勢沒有變。

        2021年,民營經(jīng)濟減免稅收同比增長9.9%,占全部減免稅金額比重達到64.1%,其中,民營企業(yè)減免稅占比47.8%,個體經(jīng)營減免稅占比17.2%。分減免稅收項目看,民營經(jīng)濟中數(shù)量最多的小微企業(yè)群體的減稅力度持續(xù)加大,促進小微企業(yè)發(fā)展各項稅收減免政策累計減免稅收同比增長25.5%。反映民營經(jīng)濟享受減稅降費紅利規(guī)模持續(xù)增長,民營經(jīng)濟發(fā)展韌性增強,成為稅收優(yōu)惠政策的主要受益者。

        2021年,全市開票戶數(shù)、開票金額繼續(xù)保持回升,從增值稅發(fā)票開票數(shù)據(jù)看,全市民營經(jīng)濟日均開票戶數(shù)、份數(shù)和金額分別占上年同期的111.5%、105.5%、112.6%,比2020年同期提高了1.9個百分點。全市民營經(jīng)濟開票金額同比增長12.6%,比全市開票金額的增速高2.1百分點,占全市發(fā)票開票金額的89.3%。比未發(fā)生疫情的2019年同期增長32.2%。日均開票戶數(shù)同比增長了11.5%,高于國有及集體企業(yè)1.4個百分點。隨著全市疫情得到有效控制,民營經(jīng)濟恢復較快,市場交易量實現(xiàn)常態(tài)化增長,成為促進經(jīng)濟增長的重要引擎,帶動全市經(jīng)濟正向增長。

        (五)民營企業(yè)繳納個人所得稅穩(wěn)中有升,收入能力有所增強

        2021年,個人所得稅收入占稅收收入的比重為6.5%。民營經(jīng)濟個人所得稅收入占民營經(jīng)濟稅收收入的比重為5.0%,較上年同期增長1.9個百分點。個人所得稅收入構成中,股權轉(zhuǎn)讓所得和工資、薪金所得占個人所得稅收入的比重分別為37.7%、32.8%,兩項合計占比70.5%,是個人所得稅收入的主要來源。2020年度綜合所得匯算人數(shù)同比增長2.0%;通過移動APP匯算人數(shù)同比增長5.6%,占綜合所得匯算人數(shù)的比重為90.5%,較2019年度同期提高了3.0個百分點。

        二、內(nèi)蒙古赤峰市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

        (一)民營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模較小,缺少具有競爭力的大型企業(yè)

        民營經(jīng)濟主要集中于小型、微型企業(yè),2021年,民營經(jīng)濟大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)稅收收入占比分別為18.5%、25.3%、22.1%、34.1%。戶數(shù)占比分別為0.7%、0.5%、1.9%、96.9%,微型企業(yè)占全部民營經(jīng)濟戶數(shù)較高,大、中型企業(yè)戶數(shù)僅占全部民營經(jīng)濟戶數(shù)的1.2%,民營經(jīng)濟做大做強任重道遠。2021年,全市民營企業(yè)年納稅超過億元企業(yè)8戶,占全市納稅億元以上戶數(shù)的比重為47.1%。龍頭企業(yè)納稅規(guī)模逐步擴大,總體實力偏弱,缺乏具有競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。

        (二)民營經(jīng)濟中高新技術企業(yè)所占比重依然較低

        由于疫情影響及減稅降費,2021年,民營經(jīng)濟稅收增速同比下降15.2%,低于同期稅收收入增速20.8個百分點,增速逐年下降。2021年高技術民營企業(yè)(包含高技術服務業(yè)、高技術制造業(yè))戶數(shù)占全部企業(yè)戶數(shù)的7.3%,占民營企業(yè)戶數(shù)的7.8%。高技術企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新前沿的領軍者,雖然近幾年高技術企業(yè)數(shù)量不斷增多,但總量依舊較小,全市科技創(chuàng)新實力存在很大的發(fā)展空間。

        (三)民營企業(yè)淘汰率有所上升,融資難融資貴依然存在

        2021年,全市民營經(jīng)濟注銷稅務登記戶數(shù)占同期注銷登記總戶數(shù)的比重為97.5%,較上年同期下降0.7個百分點。其中民營企業(yè)注銷戶占比為27.4%,較上年同期增加0.9個百分點;個體工商戶注銷戶數(shù)占比為70.1%,同比增長30%。注銷戶平均存續(xù)時間4.12年,其中民營經(jīng)濟平均存續(xù)時間4.07年,個體戶平均存續(xù)時間4.3年。民營企業(yè)存續(xù)時間略短,反映民營經(jīng)濟受疫情影響淘汰率有所提升。

        重點稅源調(diào)查與分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,2021年,全市民營企業(yè)借款合同金額同比下降,并且低于同期國有企業(yè)、外資企業(yè);同期民營企業(yè)應付利息占負債總額的比重高于同期國有企業(yè)、外資企業(yè),反映相對于國有企業(yè),民營經(jīng)濟整體融資環(huán)境依然嚴峻,民營經(jīng)濟融資難問題依然突出。

        (四)納稅服務舉措亟待產(chǎn)生“化學反應”

        近年來,稅務部門出臺了大量做好“放管服”和優(yōu)化稅收營商環(huán)境的實際措施,但由于涉稅事項辦理相對繁瑣,基層審批困難,簡政放權政策實施很難落實到位。由于基層政務服務大廳“并聯(lián)審批窗口”的“并聯(lián)”作用發(fā)揮有限,只是將審批事項的前端進行了簡單的“物理整合”,而最終核準權基本還在上級部門,需要在措施“化學合成上”進一步加力。

        三、促進內(nèi)蒙古赤峰市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的稅收對策建議

        (一)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)民營企業(yè)活力

        一是助力新生業(yè)態(tài)發(fā)展。滿足國內(nèi)市場消費升級新需求,拓寬與消費者的溝通渠道。培育新興經(jīng)濟增長極,與發(fā)改、金融等部門加強協(xié)同共管的新舉措,支持民營企業(yè)做大做強。二是發(fā)揮品牌效應、推動民營企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮赤峰市在風力發(fā)電等行業(yè)中的資源優(yōu)勢,拓寬產(chǎn)品方向、延長產(chǎn)業(yè)鏈條,支持民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做強主業(yè),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。三是加強技術引領作用、走創(chuàng)新發(fā)展路子。發(fā)揮民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,重點加大對節(jié)能環(huán)保、高新技術、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持,引導民營企業(yè)優(yōu)化投資結構,促進轉(zhuǎn)型升級。積極配合政府相關部門制定民營資本投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,明確民營資本投資方向。

        (二)實施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,擴大民營投資范圍

        一是立足區(qū)域優(yōu)勢,開展跨區(qū)域合作,加大民營企業(yè)的培育力度,打造更大范圍的區(qū)域合作。二是著力培育龍頭企業(yè),帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。立足本地特色產(chǎn)業(yè),加大龍頭企業(yè)培育力度。鼓勵企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展,充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的拉動和引領作用。三是助力“走出去”企業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度,提高招商引資水平,實現(xiàn)稅收效益最大化、環(huán)境成本最小化。

        (三)拓展融資渠道,營造良好金融環(huán)境

        一是切實解決企業(yè)融資難題。推動民營企業(yè)誠信建設,深化稅務、銀行信息互通,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。二是加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度,對符合產(chǎn)業(yè)導向、成長性好、創(chuàng)新性強的企業(yè),降低貸款門檻,鼓勵金融機構在風險可控的前提下,對民營經(jīng)濟給予信貸傾斜。三是依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,降低小微企業(yè)融資成本,對民營經(jīng)濟給予信貸傾斜。四是精準幫扶民企減壓力,放寬市場準入條件,嚴格落實公平競爭審查制度,營造公平競爭環(huán)境,拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

        (四)用足用好稅收優(yōu)惠政策,助力民營企業(yè)紓困解難

        落實“一企一清單”“一企一對策”要求,千方百計為民營企業(yè)和個體工商戶解決實際困難和問題。加強部門綜合治理,推進減稅降費與其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力,進一步改善企業(yè)發(fā)展預期,全力保主體、育稅源、促發(fā)展。

        (五)進一步優(yōu)化納稅服務,精準服務民營企業(yè)納稅人

        納稅服務水平是評估稅收營商環(huán)境的關鍵,以問題為導向,抓住主要矛盾,調(diào)整關鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新服務方式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺,提高稅收優(yōu)惠政策知曉率,擴大享受企業(yè)受眾面,從根本上有效解決納稅人辦稅難題。結合優(yōu)化營商環(huán)境整改工作,協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組成員單位,按照部門分工和職責,切實減輕納稅人負擔,促進民間投資穩(wěn)定增長,激發(fā)民營企業(yè)活力動力,助力民營企業(yè)健康發(fā)展。要利用大數(shù)據(jù)精準服務納稅人,一是密切稅企溝通渠道。主動走訪轄區(qū)民營企業(yè),對接有關部門,著力破解難題。二是精簡辦稅繳費業(yè)務流程。全面推行新辦納稅人套餐,優(yōu)化稅務注銷程序。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設體系,積極推廣電子稅務局,通過“非接觸式”辦稅為納稅人繳費人提供便利。四是精準對接企業(yè)需求。落實首問責任、延時服務、預約服務和限時辦結等制度。五是開展對納稅人繳費人的稅收知識和稅收操作實務的宣傳輔導,加強對稅務干部的稅收業(yè)務知識和業(yè)務技能培訓,同時,積極開展支持民營經(jīng)濟發(fā)展大調(diào)研大走訪,切實傾聽民營企業(yè)心聲,為民營經(jīng)濟發(fā)展解決難題。

        (作者單位:1.國家稅務總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務局 ;2.國家稅務總局赤峰市稅務局;3.國家稅務總局赤峰市元寶山區(qū)稅務局)

        責任編輯:張莉莉

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