李秀菊

事業(yè)單位的財務(wù)管理嚴格根據(jù)國家的行政法規(guī)落實，財務(wù)管理是事業(yè)單位開展相關(guān)計劃工作的保障。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)工作的全面深入發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度也在與時俱進，不斷發(fā)展完善，從總體上已經(jīng)建立起了一整套完整的事業(yè)單位財務(wù)管理制度。但是由于體制問題以及意識形態(tài)等問題，目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍然存在一定的問題和不足之處。本文主要從事業(yè)單位財務(wù)管理的意義出發(fā)，事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題和不足，提出一些具有建設(shè)性的建議和意見，希望能夠起到一定的作用。

事業(yè)單位自身并不具備盈利的目的和性質(zhì)，其作為推動社會發(fā)展，為社會提供公共服務(wù)的機構(gòu)而存在。只有不斷解決和完善事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的問題，才能使事業(yè)單位發(fā)揮出其長遠的作用，發(fā)揮長效機制作用。雖然當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理制度趨于完善，但是在實際的財務(wù)管理活動中仍然存在一定棘手和急需解決的問題。因此，要對事業(yè)單位財務(wù)管理活動中實際存在的問題進行細致分析研究，并切實根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況以及事業(yè)單位自身的發(fā)展特點提出一些建議，妥善解決相關(guān)存在的問題，助力事業(yè)單位長遠、健康發(fā)展。

一、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

全面深化實施財務(wù)管理制度，能夠有效優(yōu)化單位內(nèi)部各種資源配置，一定程度上可以降低單位運行成本，避免社會資源以及國家資產(chǎn)的流失和浪費，注重事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，全面提高企業(yè)的運行效率，為事業(yè)單位發(fā)揮社會職能，促進社會發(fā)展提供保證。通過加強事業(yè)單位財務(wù)管理，將單位內(nèi)部的廣大干部職工聯(lián)系起來，建立起共同的工作目標，激發(fā)其工作積極性和主動性。事業(yè)單位的目標雖然不是追求經(jīng)濟效益，但是注重財務(wù)管理，降低財務(wù)風(fēng)險，能夠有效提高財政資金的使用效益;“三公經(jīng)費”等相關(guān)費用公開化、透明化能夠有效避免貪污腐敗，最大程度上避免國有資產(chǎn)的流失浪費;事業(yè)單位面對的是廣大的社會公眾，提高單位財務(wù)管理水平能夠建立良好的單位形象，提高公共服務(wù)的水準和價值。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理遵照的法規(guī)制度不健全，相關(guān)從業(yè)人員的紀律意識重視程度不高，在處理日常工作業(yè)務(wù)時不能完全按照規(guī)章制度辦事，單憑自身的經(jīng)驗來辦事，從而使問題百出。由于單位內(nèi)部的人事調(diào)動變化較大，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)工作不能夠連續(xù)進行，很多遺留問題成為問題癥結(jié)。部分單位的財務(wù)報賬流程不規(guī)范，沒有重視起發(fā)票等相關(guān)票據(jù)的留存和記錄，從而給虛假報賬以及財務(wù)漏洞留下隱患。單位的資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理、單位內(nèi)部管理等都存在各自的問題，綜合作用下導(dǎo)致單位的財務(wù)工作相對來講還是較為薄弱。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)問題的成因

（一）相關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理制度落后

雖然當(dāng)前國家進一步在財政支出方面持續(xù)性深化改革，提出和建立一系列的財政預(yù)算管理以及關(guān)系事業(yè)單位財務(wù)管理的舉措和改革，但是相對來講在事業(yè)單位的會計制度深化改革方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會經(jīng)濟、科技等持續(xù)性高速發(fā)展的背景下，我國國情已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，以往的財務(wù)制度顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的現(xiàn)實發(fā)展需要。單位財務(wù)人員完全按照自身以往的工作經(jīng)驗辦事，部分領(lǐng)導(dǎo)自身并沒有認識到財務(wù)管理的重要性，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。在日常的財務(wù)活動過程中，對于相關(guān)財務(wù)票據(jù)等沒有嚴格按照單位財務(wù)管理制度進行，導(dǎo)致單位內(nèi)賬簿混亂不清。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在缺陷

在貨幣資產(chǎn)管理上，部分事業(yè)單位并沒有嚴格按照銀行存款賬戶的盤點和清查，庫存現(xiàn)金上沒有遵守日清月結(jié)的財務(wù)制度，賬證不符、賬賬不符、賬實不符等情況司空見慣，白條替賬、小金庫、虛增支出等亂象迭出，這種亂象嚴重影響事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，采買更新固定資產(chǎn)沒有嚴格科學(xué)地進行論證，造成大量的固定資產(chǎn)閑置。部分事業(yè)單位對于單位固定資產(chǎn)的日常維護和盤點流于表面，大量的固定資產(chǎn)因為缺乏維護保養(yǎng)出現(xiàn)損毀報廢。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面管理混亂，大量的資產(chǎn)與明細賬簿以及總賬之間、實際情況之間存在較大出入，這為國有資產(chǎn)的流失浪費留下了隱患，為不法分子以及別有心計的人留下了可乘之機。進一步規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對現(xiàn)有管理漏洞以及問題進行疏導(dǎo)規(guī)范，對于隱形的可預(yù)知缺陷風(fēng)險進行合理防范。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理機制效用較弱

由于事業(yè)單位當(dāng)前所處的環(huán)境較為復(fù)雜，涉及到事業(yè)單位預(yù)算管理的因素眾多，在進行事業(yè)單位預(yù)算編制管理時往往會出現(xiàn)過分追求近期經(jīng)濟效益而忽略單位遠期經(jīng)濟效益的問題，最終結(jié)果就是單位的實際財務(wù)支出及收入和單位財務(wù)預(yù)算規(guī)劃差距較大，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算流于形式，并不具備實際的效用。同時由于各單位之間編制單位財務(wù)預(yù)算參考的標準不同，很多單位將非稅收入排除在計劃預(yù)算之外，這就會導(dǎo)致單位大量的資金被閑置，間接增大了單位發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的概率。

（四）相關(guān)配套財務(wù)工作人員自身專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)

一小部分事業(yè)單位配套的財務(wù)工作人員自身并不具備財務(wù)工作資格，屬于半路出家，對于財務(wù)工作人員的專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)不高。這就導(dǎo)致事業(yè)單位很多財務(wù)管理工作流程和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上不夠規(guī)范，為單位財務(wù)預(yù)算管理以及單位發(fā)展規(guī)劃等帶來問題。單位財務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)，會為單位的報賬、內(nèi)部監(jiān)督管理以及日常運行帶來一系列的隱患問題。如何有效提升財務(wù)管理現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，以及培養(yǎng)一批新型財務(wù)管理人才成為當(dāng)前事業(yè)單位人才引進以及人才素質(zhì)提升的核心目標之一。

（五）部分單位報賬報銷程序不規(guī)范

部分事業(yè)單位偶爾出現(xiàn)默認使用白條進行報賬活動，小部分人使用白條抵庫，使單位的財務(wù)原始票據(jù)數(shù)據(jù)管理形同虛設(shè);部分單位職工使用不正規(guī)企業(yè)開具的收據(jù)憑證替代正規(guī)發(fā)票使用，導(dǎo)致單位財務(wù)原始票據(jù)真實性得不到保證，記賬憑證和賬簿等數(shù)據(jù)造假的風(fēng)險提高;單位財務(wù)人員默認職工使用零售等不符合規(guī)定接待使用的發(fā)票來代替餐飲發(fā)票;小部分職工缺少基本的財務(wù)知識，貼票和填寫發(fā)票的格式不正確，影響單位財務(wù)人員后期記賬憑證的填寫和賬簿的登記工作。存在問題的原始記賬票據(jù)導(dǎo)致單位的財務(wù)管理數(shù)據(jù)真實性得不到保證，同時一定程度上也增加了單位發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的概率，加大單位財務(wù)工作人員的工作難度。

（六）內(nèi)部管理制度不完善

小部分存在事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，盲目的將財務(wù)管理崗位當(dāng)成普通的后勤保障一類的崗位來安排這種現(xiàn)象，這種意識形態(tài)和安排嚴重低估了事業(yè)單位財務(wù)工作的重要程度，致使單位內(nèi)部的財務(wù)管理的效能不能有效發(fā)揮;很多單位內(nèi)部的財務(wù)管理機制甚至是趨于空白的，單位內(nèi)部的審核機制形同虛設(shè)，財務(wù)崗位的規(guī)避制度也形同虛設(shè)，審核工作、財務(wù)工作、審計工作、監(jiān)督工作往往由幾個人輪流進行;甚至有些單位要求財務(wù)人員在財務(wù)數(shù)據(jù)上造假，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理混亂，虛增支出、虛開發(fā)票、虛報盈虧等行為嚴重干擾事業(yè)單位的運行。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理的改進措施

（一）建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度

事業(yè)單位要嚴格國家財政管理制度以及《會計法》等，切實根據(jù)企業(yè)自身的現(xiàn)實發(fā)展情況，逐步建立健全一套專屬于單位自身的財務(wù)管理制度。要全面對單位的財務(wù)預(yù)算以及財務(wù)審批、資產(chǎn)管理、相關(guān)實際業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督、審計等財務(wù)管理活動進行規(guī)范。單位財務(wù)管理制度首先要做到科學(xué)合理、有法可依，避免生搬硬套，不符合單位自身的實際發(fā)展情況。其次就是在規(guī)章制度的撰寫以及描述上要通俗易懂，便于單位內(nèi)部人員學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。對于單位的財務(wù)管理制度要實時根據(jù)國家財政管理制度的調(diào)整而動態(tài)調(diào)整，要切實根據(jù)單位自身的發(fā)展變化而變化，注重對單位自身財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強制度建設(shè)。最后就是要將單位的財務(wù)管理責(zé)任細分到人，重點明確相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，對于職務(wù)沖突要嚴格按照職務(wù)不相容制度進行規(guī)避，避免遺留制度漏洞，建立定期查賬、合賬、審計的財務(wù)監(jiān)察制度。

（二）建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

要加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，相關(guān)單位首先要根據(jù)國家相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，初步建立健全自身單位資產(chǎn)的管理制度和辦法。將單位相關(guān)資產(chǎn)的登記造冊、核算、維護保養(yǎng)、使用、交接、報廢等流程環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，建立明確的制度規(guī)定，讓單位的各種資產(chǎn)嚴格在單位資產(chǎn)管理制度下運行使用。要對單位的各種資產(chǎn)進行登記估值，為資產(chǎn)建立明細賬簿和總賬賬簿，實時記錄資產(chǎn)的去向和折舊、報廢等情況，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符，讓單位資產(chǎn)透明化、公開化管理。讓單位資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)在制度下運行管理，避免公有資產(chǎn)資源的流失浪費。

（三）強化重視預(yù)算管理的作用

預(yù)算工作始終貫穿于企業(yè)的財務(wù)管理活動中，不可缺失。預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)始終遵照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個步驟嚴格進行，切不可本末倒置，忽略預(yù)算的編制和評價工作，片面追求預(yù)算的執(zhí)行工作。大量的比對數(shù)據(jù)，結(jié)合多種因素編制適合單位自身的財務(wù)預(yù)算計劃是單位財務(wù)管理活動正常有序進行的根本保障;嚴格落實預(yù)算管理計劃，是單位平穩(wěn)運行、長遠發(fā)展的保證;客觀、真實的預(yù)算管理評價體系能夠及時反映出單位財務(wù)管理活動中出現(xiàn)的問題，能夠及時訂正，護衛(wèi)單位財務(wù)管理活動的有序進行。

（四）積極構(gòu)建完善的事業(yè)單位財務(wù)人員管理體系

要積極構(gòu)建完善的事業(yè)單位財務(wù)人員管理體系，在市場經(jīng)濟下，事業(yè)單位財務(wù)管理崗位的人選要選擇有能力、有魄力的人擔(dān)任，不能再以以往的資歷論來選拔單位財務(wù)管理人才。選拔的領(lǐng)導(dǎo)人才要洞悉市場經(jīng)濟下單位運行的規(guī)律，掌握事業(yè)單位快速發(fā)展、最大化發(fā)展自身效能的辦法。一定程度上引入市場經(jīng)濟下企業(yè)的管理辦法，借鑒和學(xué)習(xí)企業(yè)管理辦法，積極下放部門職權(quán)，讓真正做實事的人才能夠發(fā)揮出他們的才能。同時積極建立起人才激勵機制和業(yè)績考核機制，對于業(yè)績超額完成的人進行獎勵，對于業(yè)績不達標的人進行處罰，將單位內(nèi)部的人才積極調(diào)動起來，充分發(fā)揮他們自身的動能性，不斷提高單位自身的效益。

（五）進一步明確落實單位費用標準制度

事業(yè)單位的相關(guān)費用使用標準要嚴格進行公示規(guī)范，對于單位內(nèi)的費用使用總體情況要進行限制，切實根據(jù)國家公款使用相關(guān)規(guī)定以及單位所在地的實際消費水平和社會經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)立本單位費用使用標準制度。全面制止超標準接待費用支出，對于單位每季度異常費用支出進行審計，嚴厲打擊鋪張浪費的行為。

（六）進一步明確化管理財務(wù)程序

明確規(guī)范財務(wù)程序，對于單位內(nèi)各項財務(wù)活動流程進行限定，單位內(nèi)一切財務(wù)活動都要嚴格遵守財務(wù)程序，讓單位財務(wù)活動處于監(jiān)管之下。同時加強對單位內(nèi)所有職工的財務(wù)管理基礎(chǔ)知識的普及工作，讓單位所有職工都能了解到財務(wù)管理活動不規(guī)范管理的嚴重后果和危害，讓其自覺遵守相關(guān)財務(wù)程序。

（七）內(nèi)部控制、財政監(jiān)察、外部審計三管齊下，強化財務(wù)管理

單位內(nèi)部要嚴格明確財務(wù)審計崗位，對于違反職位不相容制度的崗位及時進行分離，逐步建立起內(nèi)部控制、財政監(jiān)察、外部審計的三方監(jiān)管制度，進一步明確單位相關(guān)財務(wù)人員的崗位職責(zé)。單位對內(nèi)要加強控制，嚴格把關(guān)財務(wù)管理的各個流程，相關(guān)財務(wù)工作要合理、合法、高效地進行;要定期邀請國家審計機關(guān)對本級單位進行財務(wù)審計，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理流程上存在的問題，并及時進行調(diào)整改善;要將單位的財務(wù)運行情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)及時向社會公眾進行公式，將單位的財務(wù)數(shù)據(jù)公開化、透明化管理，接受人民群眾的監(jiān)督。

（八）強化民主管理，積極統(tǒng)籌財務(wù)管理工作

單位要定時定點的召開部門會議，對各部門單位的財務(wù)管理情況進行通報討論，讓各部門負責(zé)人以及單位職工能夠廣泛地參與到單位財務(wù)管理工作當(dāng)中。通過例會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的各項工作，提高各部門之間交流、協(xié)作的效率。其次也能將本單位的財務(wù)管理流程以及相關(guān)數(shù)據(jù)細節(jié)進行公式，讓廣大單位職工能夠有效行使其知情權(quán)、投票權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實做到民主化管理，對于單位財務(wù)管理遇到的問題，廣大職工也能集思廣益、頭腦風(fēng)暴，創(chuàng)造和激發(fā)出更多解決問題的辦法。

綜上所述，當(dāng)今社會處于一個日新月異、變化萬千的時代，任何事物都是實時變化的，同樣事業(yè)單位的財務(wù)管理活動也是處于一個不停變化的過程當(dāng)中。相關(guān)事業(yè)單位職工要積極參與單位的財務(wù)管理活動當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，齊心協(xié)力發(fā)現(xiàn)解決相關(guān)財務(wù)管理問題的方法。積極關(guān)注國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃安排，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時調(diào)整單位自身的社會定位，為社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)助力。