陳麗慧

在新會(huì)計(jì)制度開始頒布實(shí)施以后，雖然對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和行為起到一定的規(guī)范性作用，但也使得財(cái)務(wù)管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間有著密不可分的關(guān)系，甚至可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與完善工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作還在財(cái)政局的發(fā)展中具有重要的意義，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新力度，才能將其應(yīng)用到實(shí)處，充分展現(xiàn)出自身的價(jià)值所在，促進(jìn)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作能力的提高。

財(cái)政部門的主要工作內(nèi)容就是對(duì)于資金的管理，包括地方各級(jí)行政部門、政法部門、廣播電視等單位組織的資金支出，并對(duì)社會(huì)團(tuán)體等組織的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證它們?cè)趯?shí)際的工作中可以嚴(yán)格地按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理財(cái)政局的可持續(xù)與健康發(fā)展中扮演著極為重要的角色，是其實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，但隨著市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)情的不斷變化，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度面臨著更高的要求。

一、新會(huì)計(jì)制度的基本概述

財(cái)務(wù)管理工作在任何企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)過程中都占據(jù)了重要的位置，不僅可以使它們的財(cái)務(wù)工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值降為最小或是零，還可以提高企、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其全面、可持續(xù)發(fā)展。而新會(huì)計(jì)制度在當(dāng)下的廣泛實(shí)施，一方面保證了財(cái)務(wù)管理工作的有效展開，還在維護(hù)社會(huì)公共利益的過程中發(fā)揮了重要的作用。隨著新會(huì)計(jì)制度的逐步落實(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)境得到了有效地改善，企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量也得到了有效的保證，全面提高了財(cái)務(wù)管理工作的能力。

二、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的原因

（一）新會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)政局財(cái)務(wù)管理具有重要意義

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)的國(guó)情出現(xiàn)了明顯的變化，政府的各項(xiàng)政策也在逐步完善和換新，這也使得我國(guó)的財(cái)政管理工作、相關(guān)的政策面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，會(huì)計(jì)政策的改革勢(shì)在必行，但是在會(huì)計(jì)政策改革的實(shí)際過程中，有關(guān)部門要綜合考慮各個(gè)方面的因素，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的具體細(xì)節(jié)和規(guī)定給出有效的指導(dǎo)意見，不能只是單純地停留在會(huì)計(jì)制度的表面功夫上。只有將會(huì)計(jì)改革工作做到事無巨細(xì)、細(xì)致入微，才能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的推動(dòng)作用。眾所周知，財(cái)政局在之前的工作中，都是按照傳統(tǒng)的方法、依據(jù)先前的規(guī)章制度辦事，但這些規(guī)章制度和工作方法顯然與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間出現(xiàn)了一定的偏差，無法滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求。但新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施很好地改善了當(dāng)前的局勢(shì)，使得財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作有了新的指導(dǎo)制度，不需要在按照傳統(tǒng)的方式來開展工作，對(duì)于工作中存在的不足之處積極創(chuàng)新，便于為將來的工作提供有力的保障。

（二）財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作中的不足

就國(guó)家而言，我們當(dāng)前的發(fā)展雖然在一定程度上可以與國(guó)際上的其他發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美，但在實(shí)際的工作中仍然存在著技術(shù)、方式方法等落后的局面，換言之就是說明我們國(guó)家還需要不斷加快、深入改革的進(jìn)程。從財(cái)政局最近幾年的財(cái)政管理工作來看，財(cái)政管理工作的表面上已經(jīng)達(dá)到國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在具體的實(shí)施過程中也取得了優(yōu)異的成果，但其實(shí)踐中還是存在一些不足之處，如果這種情況下，不采取應(yīng)對(duì)的對(duì)策，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。具體不足之處有：一是財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，尤其是財(cái)務(wù)管理人員處理問題時(shí)效性不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等監(jiān)管工作跟不上，也直接影響財(cái)務(wù)管理工作的效率，拖延了新會(huì)計(jì)制度的貫徹、落實(shí)。二是財(cái)政局內(nèi)部管理權(quán)力的劃分缺乏合理性，造成上下級(jí)沒有站在公平公正的角度上進(jìn)行對(duì)話，引起兩者之間的關(guān)系長(zhǎng)期處于一種緊繃的狀態(tài)，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了各種差錯(cuò)。三是財(cái)政局財(cái)務(wù)管理權(quán)力劃分不明確，關(guān)于財(cái)務(wù)性的問題向來就是一個(gè)非常敏感的話題，任何機(jī)構(gòu)組織一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，勢(shì)必會(huì)在社會(huì)上掀起一陣的波動(dòng)，帶來一定的負(fù)面影響。而對(duì)這一事件的調(diào)查，尤其是重大的或者是社會(huì)反響較大的事件，就需要揪出具體的責(zé)任人，但因?yàn)閮?nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)力劃分沒有那么明確，最終只能由下級(jí)普通員工承擔(dān)責(zé)任，成為了重點(diǎn)管理對(duì)象。

三、財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新途徑

（一）健全財(cái)務(wù)管理體系，提升財(cái)務(wù)工作效率

首先，財(cái)務(wù)管理的有效開展必須依賴健全的制度作為基礎(chǔ)保障，財(cái)務(wù)管理制度不僅使財(cái)務(wù)工作有法可依、執(zhí)法工作公平公正，還可以促進(jìn)財(cái)政局健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。任何有問題的制度都會(huì)給實(shí)際工作開展的過程中帶來阻力，甚至?xí)c實(shí)際工作間發(fā)生較為嚴(yán)重的沖突，使得財(cái)務(wù)管理工作與預(yù)期成果背道而馳，造成無法挽回的影響，因此，在財(cái)務(wù)管理制度的完善和健全的過程中，不要只是對(duì)制度表面下功夫，要深入分析研究每一項(xiàng)具體的規(guī)定，對(duì)于陳舊、落后的制度，要與當(dāng)下工作實(shí)踐相比較，找出其中的不足之處，并給出具體的解決方案，如果傳統(tǒng)制度嚴(yán)重偏社會(huì)需求，那就要制定符合新需求的制度，及時(shí)剔除掉落后的制度和政策。其次，在實(shí)施會(huì)計(jì)核算制度的過程中，需要對(duì)會(huì)計(jì)電算化和信息化進(jìn)行大面積地展開，新時(shí)期背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異，使得各項(xiàng)技術(shù)成果不斷推陳出新，為會(huì)計(jì)核算制度的完善和開展做好了充足的準(zhǔn)備，使得會(huì)計(jì)核算制度可以順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷創(chuàng)新，以利于更好得解決工作中存在的新問題，創(chuàng)造出更多更有用的價(jià)值。

（二）提高財(cái)政局預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率

會(huì)計(jì)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中扮演著重要的角色，是其重要工作內(nèi)容之一。在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的作用下，會(huì)計(jì)預(yù)算工作的創(chuàng)新和質(zhì)量已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。首先，新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更高要求，財(cái)政局預(yù)算管理部門應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求更新管理理念，將預(yù)算管理列為財(cái)政局重要工作來抓，提高工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度，激發(fā)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的積極性。其次，想要完成會(huì)計(jì)預(yù)算工作的創(chuàng)新，不斷提高其質(zhì)量水平和效率，就不能僅僅圍繞某一項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行創(chuàng)新和改善，要舍棄傳統(tǒng)會(huì)計(jì)預(yù)算制度中的落后、不符合時(shí)代需求的內(nèi)容，建立全新的會(huì)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)和理解。新會(huì)計(jì)制度頒布以后，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，糾正傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度中不切實(shí)的規(guī)定。第三，在實(shí)際的會(huì)計(jì)預(yù)算工作中，工作人員要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分析會(huì)計(jì)預(yù)算方案的合理性以及可實(shí)施程度。隨著實(shí)際建設(shè)的情況及內(nèi)外因素的變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)算方案中的不足之處，確保不受任何不利因素的影響，進(jìn)而會(huì)計(jì)預(yù)算價(jià)值得以有效地實(shí)現(xiàn)。第四，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。制定預(yù)算編制工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一呈報(bào)程序，使預(yù)算編制有據(jù)可依、有規(guī)可循。第五，建立預(yù)算管理評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。為了保證預(yù)算工作質(zhì)量，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，要對(duì)預(yù)算管理成效進(jìn)行評(píng)估，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)出色的預(yù)算管理人員，懲罰預(yù)算工作馬虎、錯(cuò)漏百出的人員，這樣可以激勵(lì)預(yù)算管理人員認(rèn)真對(duì)待工作，避免工作差錯(cuò)。

（三）加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，維護(hù)公共利益

固定資產(chǎn)是財(cái)政局行使其公共職能的基本保障，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以有效維護(hù)公共利益。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，為提高固定資產(chǎn)管理成效奠定了基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理涉及投資預(yù)算、資產(chǎn)購置及資產(chǎn)領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政局對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)堅(jiān)持全生命周期管理，管理原則是“控制資產(chǎn)數(shù)量增長(zhǎng)，優(yōu)化資產(chǎn)存量增加，盤活現(xiàn)存資產(chǎn)，快速處置劣質(zhì)資產(chǎn)，及時(shí)清理無使用價(jià)值資產(chǎn)”。財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)管理的原則是資產(chǎn)審批者要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，資產(chǎn)使用者也要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，所以須明確資產(chǎn)管理權(quán)限，指定資產(chǎn)歸口管理部門，綁定資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理者調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗、退休、離職時(shí)，必須交回其管理的資產(chǎn)，做到帳物相符、帳清物結(jié)，資產(chǎn)丟失、損壞，責(zé)任者應(yīng)予賠償。資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目由不同人員分管。還要加強(qiáng)資產(chǎn)核算，建立清查制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。

（四）提升財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的高低也是決定財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要因素之一，所以，要想確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量始終處于最佳位置，就必須提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，將其納入財(cái)務(wù)管理工作中的必要內(nèi)容。首先，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)新的制度要求，及時(shí)調(diào)整自身工作中的不恰當(dāng)行為，理解新制度的要求和內(nèi)容，并可以將其準(zhǔn)確地運(yùn)用到實(shí)際的工作中;其次，就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，及時(shí)收集最新的政策，邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員將內(nèi)容向財(cái)務(wù)管理人員逐一解讀，并通過相關(guān)的案例分析，加強(qiáng)他們對(duì)于新政策的理解，進(jìn)而提高自身的業(yè)務(wù)能力，拓寬他們的知識(shí)層面，保證財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量水平始終處于最佳狀態(tài);最后，就是通過相關(guān)的制度規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的行為，使得財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際的工作中有規(guī)可循，有嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)管理能力。另外，對(duì)于新入職的人員，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)他們的崗前培訓(xùn)，使其了解會(huì)計(jì)政策和日常的業(yè)務(wù)流程等，進(jìn)而彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致實(shí)際工作中力不從心的情況。

（五）吸引、培養(yǎng)高技術(shù)人才

財(cái)政局除了要通過加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作的方式提高其工作能力以外，還要重視培養(yǎng)高技術(shù)人才，預(yù)算管理涉及到生產(chǎn)、銷售等各個(gè)不同的環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)務(wù)管理人員要具備一定計(jì)算機(jī)操作能力和市場(chǎng)洞察力，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)預(yù)算實(shí)施的有效性。完善的預(yù)算方案需要全面考慮多方面的因素，其中市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析就是預(yù)算的基礎(chǔ)。此外，為了全面提高會(huì)計(jì)預(yù)算的質(zhì)量，財(cái)政局還可以通過一定的人員福利待遇政策吸引更多的技術(shù)型人才，使財(cái)務(wù)預(yù)算更加貼近實(shí)際，更加符合社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作可以穩(wěn)步進(jìn)行。

（六）防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著新會(huì)計(jì)制度的貫徹和落實(shí)，財(cái)政局財(cái)務(wù)自主權(quán)也增加了，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此加大。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政局應(yīng)提升風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施。首先，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析其對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的影響。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響范圍、輕重程度、威脅大小分為重大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置措施。例如地方政府性債務(wù)預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)屬重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處置機(jī)制;而對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)，如稅收收入執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅收征管質(zhì)量的監(jiān)督，督促征收部門依法征收，保證稅收應(yīng)收盡收。財(cái)政局內(nèi)部應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)事件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、發(fā)生地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)影響、應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)不同年度風(fēng)險(xiǎn)事件的對(duì)比，制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，推動(dòng)財(cái)政局健康平穩(wěn)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理職能

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施向財(cái)政局當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作也在一定程度上得到了全方位的改善，對(duì)于財(cái)政局而言，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理和使用效率的不斷提高，就必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，而加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度就必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度，進(jìn)而保證監(jiān)督管理工作有一定的理論基礎(chǔ)，使得監(jiān)督工作有法可依、有法必依，但是監(jiān)督制度制定的過程中，必須考慮所監(jiān)督對(duì)象的差異性，不能以偏概全，只有針對(duì)監(jiān)督對(duì)象的不同特點(diǎn)制定與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制度，才能提高監(jiān)督制度的科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。通常情況下，監(jiān)督對(duì)象被分為內(nèi)部與外部?jī)煞N類型，所謂的內(nèi)部監(jiān)督，主要是在財(cái)政局內(nèi)部建立專門的審計(jì)小組，進(jìn)而對(duì)資金、各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告信息進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);外部監(jiān)督指的是要積極配合其他具有監(jiān)察職能的部門監(jiān)督工作，并準(zhǔn)備必需的審查資料，便于他們更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。如果財(cái)政局只施行內(nèi)部監(jiān)督，就很難保證財(cái)務(wù)管理制度的完整性，因此，只有在兩方面監(jiān)督互相合作的基礎(chǔ)上，才能提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能，保證財(cái)政局的監(jiān)督職能可以真正落到實(shí)處，為推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，財(cái)務(wù)工作是財(cái)政局工作的重心，只有全面提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，才能保證財(cái)政局可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能使其更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，才能不斷推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度。針對(duì)財(cái)務(wù)管理體系不夠完善、財(cái)政局內(nèi)部管理權(quán)力劃分欠合理、財(cái)務(wù)管理權(quán)力劃分不明確、預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力不足、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高等問題，應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理體系，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，吸引和培養(yǎng)高技術(shù)人才，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，由此驅(qū)動(dòng)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)管理水平提升，推動(dòng)財(cái)政局邁上良性發(fā)展之路。