門 超

(南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，廣西南寧，530008)

在高等教育大眾化背景下，為了擴(kuò)大我國高等教育資源的有效供給、培養(yǎng)社會(huì)主義急需的應(yīng)用型人才，以及解決高等教育地區(qū)布局不合理、資源配置不均衡等問題，我國逐漸開始重視民辦高校的發(fā)展，使其得到前所未有的發(fā)展。這不僅進(jìn)一步滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育內(nèi)生性的需求，而且有效地促進(jìn)了我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。特別是教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》明確指出：“中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)?！盵1]這不僅使我國民辦高校的數(shù)量大幅增加，而且為未來民辦高校的發(fā)展指明了方向?；诖耍狙芯客ㄟ^調(diào)查我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其中產(chǎn)生的問題，并據(jù)此提出民辦高校提升競爭力的策略。

一、民辦高校發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力解析

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的提高，人們對(duì)高等教育的需求已經(jīng)從“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型提升”轉(zhuǎn)移，在客觀上促進(jìn)了我國民辦高校前所未有的發(fā)展和壯大，其時(shí)代價(jià)值和意義不容忽視。

首先，民辦高校的發(fā)展是在我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大背景下，高等教育發(fā)展的應(yīng)然趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，我國對(duì)人才的需求與日俱增，但現(xiàn)有公辦高校無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，直接促進(jìn)民辦高校的出現(xiàn)與發(fā)展。為此，國家出臺(tái)了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等文件，從政策層面上引導(dǎo)民辦高校健康規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了政策基礎(chǔ)，也為民辦高校提供了外在驅(qū)動(dòng)力。

其次，我國社會(huì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型，高等教育供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)出現(xiàn)了一定的矛盾，客觀上呈現(xiàn)出高等教育多樣化發(fā)展的狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人民群眾的物質(zhì)需求已經(jīng)逐漸得到滿足，對(duì)精神文明的需求逐漸提升。在高等教育進(jìn)入普及化階段的當(dāng)下，人民群眾對(duì)接受高等教育的需求也逐漸增加。但是，當(dāng)前我國公辦高校在辦學(xué)規(guī)模、招生數(shù)量等方面都存在著發(fā)展的瓶頸，其核心在于現(xiàn)有的高等教育無法滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求。為此，國家大力發(fā)展民辦高等教育，是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、增加高等教育資源供給的必要手段，能夠更好地服務(wù)人民群眾的需求，提高高等教育的普及率。

最后，民辦高校作為我國高等教育的辦學(xué)模式之一，在實(shí)踐發(fā)展的困境中面臨著自身生存與發(fā)展的問題，成為新時(shí)代背景下我國民辦高校發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。受辦學(xué)基礎(chǔ)和資金投入的限制，從整體發(fā)展來看，公辦高校與民辦高校在辦學(xué)實(shí)力、生源質(zhì)量、后續(xù)保障等方面存在著天然差距，這在客觀上導(dǎo)致民辦高校需要進(jìn)行更多的投入來追趕公辦高校。在外部競爭壓力下，不斷拓展自己的發(fā)展空間，爭取更多的資源向公辦高?？待R，便成為民辦高校改革發(fā)展的內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力。

二、民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀分析

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，特別是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求不斷增長，高等教育越來越成為備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。相對(duì)于公辦高校而言，我國民辦高校在建設(shè)理念、管理體制、辦學(xué)條件、師資管理等維度上存在著困難和不足。

(一)建設(shè)特色不鮮明，趨同化嚴(yán)重

相對(duì)于公辦高校而言，民辦高校在辦學(xué)基礎(chǔ)、建設(shè)資源、生源質(zhì)量等方面處于劣勢，特別是絕大多數(shù)高校在建設(shè)模式中選擇趨同的背景下，民辦高校往往對(duì)標(biāo)公辦高校，沒有充分挖掘和分析自身發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢，反而使學(xué)校建設(shè)亦步亦趨，主要體現(xiàn)在理念、專業(yè)、品牌等多維度上。從理念來看，民辦高校存在著建設(shè)理念不清晰的問題，尤其是在對(duì)標(biāo)公辦高校時(shí)，其在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師管理等各個(gè)方面沿用公辦高校的做法，無形中忽視了自身特色發(fā)展和優(yōu)勢彰顯。[2]從專業(yè)建設(shè)來看，專業(yè)建設(shè)是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展最重要的因素，但民辦高校專業(yè)設(shè)置趨同，創(chuàng)新性和特色不足，忽視了學(xué)校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量的需求，專業(yè)設(shè)置市場導(dǎo)向、區(qū)域均衡發(fā)展不足。[3]從品牌效應(yīng)來看，民辦高校對(duì)自身辦學(xué)特色凝練不足，大部分民辦高校在社會(huì)上并沒有形成品牌效應(yīng)，對(duì)母體高校的品牌效應(yīng)依存性、依賴性較強(qiáng)，進(jìn)而陷入由母體高校的品牌效應(yīng)抽離引發(fā)的身份認(rèn)同困境，即使是宣傳也僅限于簡單的招生宣傳，卻無法形成具有強(qiáng)大社會(huì)效益的品牌宣傳力，在客觀上導(dǎo)致民辦高校知名度不高。[4]

(二)治理體系不完善，管理制度落實(shí)不到位

從投資主體來看，民辦高校與公辦高校不同，民辦高校主要來自民間投資，這也導(dǎo)致兩者在治理體系結(jié)構(gòu)、制度執(zhí)行等多個(gè)層面存在著差異性。由于民辦高校是民間資本在教育領(lǐng)域的投資行為，投資方往往成為辦學(xué)治理的主體，對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展方向、理念及決策等都掌握著決定權(quán)。雖然民辦高校一般會(huì)采用董事會(huì)制度，并制訂相關(guān)制度明確董事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，確保校長成為實(shí)際辦學(xué)的執(zhí)行者，但在實(shí)際辦學(xué)過程中，投資者依舊能掌握較大的權(quán)力，缺乏科學(xué)的制衡機(jī)制，對(duì)我國民辦高等教育的發(fā)展造成了阻礙。[5]特別是由于董事會(huì)成員對(duì)高校相關(guān)教育行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)有限，很容易與以校長為代表的辦學(xué)執(zhí)行層產(chǎn)生治理分歧。同時(shí)，以校長為代表的執(zhí)行機(jī)構(gòu)中也會(huì)出現(xiàn)一定的治理不足，尤其是絕大多數(shù)校長都是公辦院校的退休返聘人員，其一般會(huì)保留在公辦高校管理中的習(xí)慣，造成頂層設(shè)計(jì)與基層的實(shí)際情況出現(xiàn)偏差，具體措施在上傳下達(dá)的過程中難以落實(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)治理低效的問題。[5]對(duì)此，有學(xué)者指出，民辦高等教育在未來發(fā)展的定位和規(guī)劃上存在潛在問題，主要包括“補(bǔ)充理論”“適當(dāng)理論”和“可有可無論”等不正確的觀念。[6]

(三)辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教育教學(xué)改革難以推進(jìn)

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布以來，我國民辦教育得到了一定的發(fā)展，特別是為我國民辦高校發(fā)展提供了法理依據(jù)。但是，由于民辦高校投資主體來源單一，投資重點(diǎn)往往在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且呈現(xiàn)出一次性建設(shè)，存在著后續(xù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，甚至有一些民辦高校只能降低學(xué)校層面的教育教學(xué)投入，低水平地維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致絕大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)基礎(chǔ)單薄。[2]從投資結(jié)構(gòu)來看，民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來自民間資本、國家財(cái)政支出及社會(huì)捐贈(zèng)，其中民間資本是最主要的投資來源，國家財(cái)政支出及社會(huì)捐贈(zèng)所占比例較小。因此，民辦高校在投資建設(shè)后，需要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)營，且融資渠道少。這樣的運(yùn)營機(jī)制就導(dǎo)致民辦高校的經(jīng)費(fèi)受限，難以有針對(duì)性地改善專業(yè)、課程、師資、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)條件，無法進(jìn)行深層次的教育教學(xué)改革，進(jìn)而導(dǎo)致民辦高?！耙怀ㄔO(shè)，常年不變”的情況，教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到根本性提升。長此以往，民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)就會(huì)逐漸走低，生源數(shù)量和質(zhì)量隨之下降，辦學(xué)的吸引力也會(huì)大大降低，形成惡性循環(huán)。

(四)教師流動(dòng)性強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感降低

師資力量在一定程度上決定了高校整體辦學(xué)水平與教育教學(xué)質(zhì)量。但是，相比公辦高校而言，我國民辦高校普遍存在著師資水平整體不高，且教師的流失率普遍偏高、優(yōu)秀青年教師不足、教師職業(yè)吸引力不夠、教師專業(yè)發(fā)展受限等問題，這成為民辦高校發(fā)展的瓶頸，不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。[7]首先，教師對(duì)民辦高校缺乏安全感、存在感，且流動(dòng)性強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念、機(jī)制保障等因素的制約，部分民辦高校教師對(duì)民辦高校缺乏必要的安全感和存在感，責(zé)任感相對(duì)較差，缺乏主人翁意識(shí)。[7]這部分民辦高校教師對(duì)學(xué)校認(rèn)可度低的主要原因是其福利待遇較低，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃先鄙僦鲃?dòng)性，進(jìn)一步造成民辦高校教師跳槽頻發(fā)、流失嚴(yán)重等問題。同時(shí)，民辦高校吸引力不強(qiáng)，教師在學(xué)歷、職稱、年齡等方面都存在著畸形發(fā)展的問題，特別是高學(xué)歷、高職稱、高層次的優(yōu)秀師資偏少。[8]這些問題集中表現(xiàn)為：從學(xué)歷層次來看，本科和碩士偏多，博士比例很低；從職稱來看，中級(jí)職稱較多，高級(jí)職稱的比例很低；從年齡、經(jīng)驗(yàn)來看，青年教師和老年教師較多，而中年教師較少，教師年齡分布呈“啞鈴”狀。[7]

三、提升民辦高校競爭力的策略解析

相對(duì)于公辦高校來說，我國民辦高校在整體辦學(xué)實(shí)力、生源質(zhì)量等方面的競爭力始終處于劣勢，如何提升競爭力是當(dāng)下值得民辦高校研究的課題。對(duì)此，民辦高校可以從建設(shè)理念、管理體制、辦學(xué)條件、師資管理等維度出發(fā)采取措施。

(一)建設(shè)理念

我國民辦高校在發(fā)展過程中存在各種各樣的問題和困難，但隨著我國對(duì)民辦高校的重視和扶植不斷提高、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的深入落實(shí)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的頒布，我國民辦高校迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f，我國民辦高校的發(fā)展空間和潛力依舊巨大。因此，民辦高校應(yīng)以“特色發(fā)展”為抓手，全面整體規(guī)劃好學(xué)校的發(fā)展定位和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，民辦高校要找準(zhǔn)自己的市場定位。在高等教育市場競爭日益激烈的當(dāng)下，辦學(xué)定位、目標(biāo)及特色都已經(jīng)成為高校潛在的競爭力。因此，民辦高校要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求為邏輯出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自身辦學(xué)基礎(chǔ)，制訂科學(xué)、合理的辦學(xué)定位和目標(biāo)，彰顯辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育差異化發(fā)展，以尋求自身發(fā)展的空間，進(jìn)一步得到社會(huì)、市場、家長的認(rèn)可。另一方面，民辦高校要做好學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。院校發(fā)展規(guī)劃是一種治理手段或管理方式，其本質(zhì)是院校高質(zhì)量發(fā)展的一種內(nèi)生性的發(fā)展愿景，同時(shí)也是學(xué)校發(fā)展的路線圖、實(shí)施方案和改革目標(biāo)。[9]對(duì)此，我國民辦高校應(yīng)找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，做好規(guī)劃，明確自身優(yōu)劣勢，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和特色，彌補(bǔ)發(fā)展中的劣勢和不足，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)和競爭，避免“千篇一律”“隨波逐流”式的辦學(xué)，凸顯民辦高校的特色，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)管理體制

從“管理”到“治理”，是當(dāng)前高校管理工作中的關(guān)鍵理念。我國民辦高校的重要決策制訂工作主要采用董事會(huì)制度，具體事宜的落實(shí)則大多采用校長負(fù)責(zé)制。制訂與落實(shí)的主體不同，加之內(nèi)部管理能力有限，導(dǎo)致好的制度無法落實(shí)，成為民辦高校發(fā)展普遍存在的瓶頸。為此，民辦高校應(yīng)以“治理能力”為核心，建立科學(xué)的管理體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的全面發(fā)展

首先，在管理體制的構(gòu)建上，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確指出“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，并且規(guī)定了理事會(huì)、董事會(huì)等組織的組成結(jié)構(gòu)和人員基本要求等，對(duì)民辦高校的辦學(xué)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。[10]因此，民辦高校要以國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)依據(jù)，做好學(xué)校發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和制度建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)理事會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)與以校長為中心的行政體系之間的緊密對(duì)接，形成治理合作，進(jìn)而破解在高校管理過程中的治理盲區(qū)和治理誤區(qū)，形成整體化的治理合力。其次，在管理工作的落實(shí)上，要堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制，著力做好學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。一般來說，民辦高校校長是學(xué)校決定、制度的落實(shí)者和貫徹者，主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)支出等具體事宜，其被喻為一所學(xué)校發(fā)展的“火車頭”。對(duì)此，民辦高校要結(jié)合自身治理情況，采用扁平化治理結(jié)構(gòu)，解決機(jī)構(gòu)臃腫帶來的治理低效的問題。同時(shí)，民辦高校要重視管理制度的建設(shè)與落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，將學(xué)校教育教學(xué)納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，更好地落實(shí)董事會(huì)決議，履行校長應(yīng)有的職責(zé)，構(gòu)建民辦高?，F(xiàn)代化的治理體系。

(三)辦學(xué)條件

相對(duì)于公辦高校，我國民辦高校在經(jīng)費(fèi)投資總量、后續(xù)投入等方面明顯處于弱勢地位，這不僅會(huì)影響民辦高校的品牌建設(shè)，而且會(huì)影響正常的教育教學(xué)工作和民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足帶來的問題，民辦高校要以“多元投資”為基礎(chǔ)，拓寬社會(huì)資本參與辦學(xué)的渠道，推動(dòng)學(xué)校深度教育教學(xué)改革，提升核心競爭力。

首先，積極引導(dǎo)多元化社會(huì)資本投資民辦高校建設(shè)，拓寬社會(huì)資本參與辦學(xué)的渠道?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》指出“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”，都可以成為民辦高校投資的主體。[10]在客觀上，民辦高校的投資主體既可以是民營企業(yè)等社會(huì)組織，又可以是自然人。因此，民辦高?？梢猿浞掷脟抑匾暶褶k教育發(fā)展的政策，通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、教育扶貧、社會(huì)捐贈(zèng)等多樣化方式，引導(dǎo)社會(huì)上不同的投資主體共同投資高校教育，以增加民辦高校經(jīng)費(fèi)的來源，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，滿足教育教學(xué)的需要。其次，要打造學(xué)校在社會(huì)上的品牌，提升民辦高校競爭力。這就需要加強(qiáng)學(xué)校深度教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校要在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)和專業(yè)方向的設(shè)置，根據(jù)市場需要調(diào)整人才供給數(shù)量，提升人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，并根據(jù)崗位能力需求和全產(chǎn)業(yè)鏈崗位分布，做好專業(yè)課程與崗位能力的無縫對(duì)接，更好地培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才。最后，穩(wěn)步推動(dòng)學(xué)校深度教育教學(xué)改革，以項(xiàng)目推進(jìn)、教學(xué)競賽、教改學(xué)徒制等方式不斷推動(dòng)“課堂革命”深入開展，著力提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，從根本上提升民辦高校的競爭力。

(四)師資管理

目前，我國民辦高校普遍存在教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)的問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因有很多，其中工資待遇低及社會(huì)認(rèn)可度低是共同原因。為此，民辦高校應(yīng)以“內(nèi)培+外引”為方法，建設(shè)一支穩(wěn)定性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、能力卓越的教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，民辦高校要重視內(nèi)部教師的培養(yǎng)，做好“內(nèi)培”。具體來說，要通過組織教師開展自身發(fā)展規(guī)劃編制，為教師規(guī)劃好職業(yè)生涯方向和路徑，同時(shí)為教師個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。可以說，良好的教師職業(yè)發(fā)展平臺(tái)能更好地促進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍參與學(xué)校建設(shè)，提升教師對(duì)學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同感，這對(duì)學(xué)校的未來發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

另一方面，民辦高校要充分利用政府和學(xué)校的人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)新教師聘用及高層次人才的引進(jìn)工作，做好“外引”。教師隊(duì)伍是學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革的重要力量，對(duì)提升民辦高校核心競爭力具有重要作用。要從根本上解決教師流失問題，不僅要加強(qiáng)新教師的引進(jìn)工作，為教師隊(duì)伍注入新生力量，還要重視對(duì)高層次人才的引進(jìn)工作，為提升教師隊(duì)伍整體水平注入中堅(jiān)力量。為此，要進(jìn)一步完善薪資福利、科研設(shè)備、人才制度等配套制度，并建立教師良好的職稱晉升空間、科研團(tuán)隊(duì)組建等職業(yè)發(fā)展制度，以此實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。