◎白雨鍶

(雅安日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)北緯網(wǎng)，四川 雅安 625000)

在全媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)從非主流媒介躋身于主流媒介，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛運(yùn)用在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活中。網(wǎng)絡(luò)問政在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要渠道。得益于全媒體時(shí)代下開放的觀念和媒體所承擔(dān)政治角色比重的加大，網(wǎng)絡(luò)問政如雨后春筍般快速地發(fā)展起來。本文從全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展?fàn)顩r開始進(jìn)行探討，對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政體系的要素和條件做簡(jiǎn)要分析。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵及發(fā)展背景

近年來，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者參與研究網(wǎng)絡(luò)問政體系構(gòu)建的課題并給出了不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)都指向政府與公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的雙向互動(dòng)觀點(diǎn)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問政受制度環(huán)境和行政體制的影響，就基本模式而言主要分為兩種：一種是政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行常態(tài)化互動(dòng)，另一種是政府設(shè)立政務(wù)欄目，進(jìn)行制度化互動(dòng)。截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%。其中，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到6.94 億，占總體網(wǎng)民的76.8%，有57.6%的網(wǎng)民通過支付寶或微信的城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)。這意味著互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前公眾日常參與政治的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)提供以民眾參與民主政治和協(xié)商性民主諸多方便，使協(xié)商性民主和參與式民主在中國(guó)民眾政治生活中占據(jù)一席之地。

依靠互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)的飛速增長(zhǎng)以及ICT 技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)的互動(dòng)方式開始變革。這種技術(shù)極大地拓寬了公民的信息接收量，使公民產(chǎn)生了更多相關(guān)的需求，不僅讓政府從基層獲取了更多的信息、意見和建議，還使公民在政治領(lǐng)域有了更多參與感，提升了公民的政治知情權(quán)和政治參與權(quán)。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)問政有怎樣的優(yōu)勢(shì)？具體來講，網(wǎng)絡(luò)問政提升了公共治理水平，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。一方面網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)通過信息交換，讓政府了解到大量的亟待解決的公共問題，直面當(dāng)前的公眾訴求，使得行政資源得到更高效的整合，配置效率也得到提高。另一方面，政府接受公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗、不作為等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于提升政府公信力，塑造良好形象。近年來，我國(guó)政府不斷推進(jìn)問政平臺(tái)建設(shè)，政府信息更加公開化、透明化的同時(shí)，政府與公民的雙向良性溝通也改變了部分公民對(duì)于政府的刻板認(rèn)知。政府不是高高在上的管理者，而是公民的服務(wù)者。通過減少政府與公民溝通的中間環(huán)節(jié)，提升政治民主程度和公民政治參與度。低門檻、平民化、限制小、傳播快、匿名化的網(wǎng)絡(luò)問政使公民更愿意選擇利用政府搭建的網(wǎng)絡(luò)門戶作為民意表達(dá)的平臺(tái)。

(一)網(wǎng)絡(luò)問政更便捷、范圍更廣

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，怎樣更好地去搜集民意，需要講究方式方法。互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展和5G 時(shí)代萬物互通無限暢連模式的開啟使得用于表達(dá)民意渠道更加廣泛了，網(wǎng)絡(luò)問政充分利用了全媒體時(shí)代媒體迅速、高效的特點(diǎn)，這使政府問政于民不受時(shí)間、地域的限制，公民可以隨時(shí)隨地與政府進(jìn)行溝通，公民可以利用手機(jī)上網(wǎng)發(fā)微博，也可以在政府的門戶網(wǎng)站上給領(lǐng)導(dǎo)寫信，或是在互聯(lián)網(wǎng)上的公共論壇上發(fā)表自己的觀點(diǎn)與主張，政府官員也可以多途徑的去了解民意，線上傾聽民意，線下解決問題成為現(xiàn)代政府管理社會(huì)的一種新方式。網(wǎng)絡(luò)問政使問政于民更便捷、范圍更廣，來自于媒體的多樣性以及信息傳遞的及時(shí)性。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政更公開、更透明

網(wǎng)絡(luò)問政使政府公民之間被置于透明的“玻璃缸內(nèi)”，不僅政府與公民的交流可以讓所有人所知曉，而且其他人也可以參與到政府與公民之間交流的問題中來。這種開放性與透明性是全媒體時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)媒體的開放性所賦予的。政府官員利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)將政府的辦公信息公布于眾，滿足公民的信息知情權(quán)，同時(shí)也讓他們參與社會(huì)的公共決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化，促進(jìn)政府與民眾之間的溝通與交流，對(duì)促進(jìn)政府與民眾之間的和諧起到了很好的推動(dòng)力。而所有這些都與全媒體時(shí)代媒體自身的開放性、互動(dòng)性密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)問政是政府管理對(duì)全媒體時(shí)代的回應(yīng)。

三、全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題

(一)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的聆聽度低

在全媒體時(shí)代，信息變得更加重要，它不僅是人獲得發(fā)展的權(quán)利，在某種程度上，也決定著人們的生存質(zhì)量。人們對(duì)信息的需求比以往任何一個(gè)時(shí)代都強(qiáng)烈，民眾需要信息，政府管理同樣需要信息。政府治理社會(huì)需要了解民意，因?yàn)檎墓ぷ骶褪且畲蠡臐M足公民對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求，如果政府對(duì)公民的需求一無所知，勢(shì)必會(huì)影響政府的工作質(zhì)量，影響政權(quán)的穩(wěn)定。因此，政府需要及時(shí)地獲取民眾的需求。在過去，政府了解民意的渠道主要是通過人民代表大會(huì)制度、信訪制度等來完成，也會(huì)通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體的力量來獲取，但是上述渠道都有著自身的局限性，存在著信息獲取不及時(shí)的現(xiàn)象。在全媒體時(shí)代，這種狀況已有所改善。政府要求官員學(xué)習(xí)主動(dòng)上網(wǎng)接收民意，獲取信息的渠道變得多樣，獲取信息的流程大大縮短。通過這些舉措及時(shí)發(fā)現(xiàn)民眾呼聲，了解民眾問題，為做好下一步政治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

(二)公民基數(shù)大，管理難度大

在過去，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的壟斷許多媒體商為了一己私利弄虛作假、散布謠言，掀起輿論熱潮來吸引一些容易沖動(dòng)的年輕人進(jìn)行跟風(fēng)評(píng)論，使得一些問題單純停留在表面。表象化的輿論影響著民眾的情緒，因?yàn)榉抢硇缘囊蛩刈躺銎っつ康膽B(tài)度和看法。凡此種種影響之下，網(wǎng)絡(luò)問政無法承擔(dān)起輿論的壓力，更無法汲取理性的民意。是的，簡(jiǎn)單的利益訴求變成了非理性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)暴力不僅擾亂社會(huì)秩序，甚至危及管理者的治理節(jié)奏。

(三)問政點(diǎn)評(píng)不到位

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興媒介，既具有傳統(tǒng)媒介的特點(diǎn)，同時(shí)又具有新的特點(diǎn)。作為信息的重要傳播者，公民不僅要學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張更要學(xué)會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)，了解和參與國(guó)家大事，自覺做到監(jiān)督政府工作，參與政治生活，問責(zé)政府行為促進(jìn)政府工作的義務(wù)與權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)是公民參政議政高效的平臺(tái)，它使任何人都可以代表自己、做自己的主人表達(dá)自己的觀點(diǎn)與主張，不再需要他人來代表。

(四)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)有待加強(qiáng)

開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境使得政府要尤其重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)和監(jiān)督，絕不允許欺騙性參與和擾亂社會(huì)治安的輿論謠言，破壞和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序。在治理網(wǎng)絡(luò)暴力，惡意回帖和水軍推手等傳播性謠言的問題上二級(jí)政府要引起足夠重視，廣大網(wǎng)絡(luò)工作人員要加強(qiáng)監(jiān)督，做到輿論危機(jī)面前不被動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力面前不懼怕。各方搭建起完善的網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)法律法規(guī)體系。

在互聯(lián)網(wǎng)上，一個(gè)突出的問題，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的道德底線在網(wǎng)絡(luò)上受到前有未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的道德價(jià)值體系由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性而被打破。在互聯(lián)網(wǎng)上，每個(gè)人都以虛擬的身份出現(xiàn)，這種封閉的環(huán)境和條件讓現(xiàn)實(shí)的倫理道德被打破。一些人為了追求所謂的轟動(dòng)效應(yīng)而出現(xiàn)行為上的“異化”，故意散布虛假信息，導(dǎo)致社會(huì)恐慌。在互聯(lián)網(wǎng)上，由于信息發(fā)布者身份的不確定性，任何上網(wǎng)者都可以在互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任的發(fā)布或傳遞信息。一些人為了追求所謂的轟動(dòng)效應(yīng)或是引起更多的點(diǎn)擊率，故意散布虛假信息，破壞了網(wǎng)絡(luò)生活的有序化，給政府管理帶來挑戰(zhàn)。因此，迫切需要加強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)生活的有序性。

四、全媒體時(shí)代構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政體系的對(duì)策

(一)提高網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)力

民意是人民群眾的意愿，是黨和政府制定決策、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的必要前提?？v觀世界的發(fā)展，各國(guó)政府普遍把遵循民意作為維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本保證。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各種利益矛盾凸顯，就更需要了解民意，廣泛的開展民意調(diào)查，迅速打開地方與基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之鎖，使領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間心貼得更近、更緊。全媒體時(shí)代以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種新興媒體相繼出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問政以其自身的特點(diǎn)成為民眾反映情況的平臺(tái)和政府獲取信息的重要渠道。因此，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)能力就尤為重要了。

學(xué)界對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)問政”回應(yīng)績(jī)效的測(cè)量方法多元，目前回應(yīng)被分為：?jiǎn)柧碚{(diào)查、單一平臺(tái)內(nèi)容的分析、新興的實(shí)驗(yàn)研究三種方法。其中，第三個(gè)方法即新興的實(shí)驗(yàn)研究要求政府要以問政者身份展開實(shí)驗(yàn)調(diào)查，在政府部門E-mail 上發(fā)布虛擬的公共問題或是在線互動(dòng)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)問政，并以回應(yīng)時(shí)間、回應(yīng)績(jī)效兩個(gè)維度跟蹤搜集政府回應(yīng)數(shù)據(jù)。這種方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)當(dāng)中應(yīng)用廣泛，并且開始擴(kuò)散到公共管理領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)外引領(lǐng)實(shí)證研究新潮流。以政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱為對(duì)象，圍繞問政回應(yīng)活動(dòng)流程形成完整的回應(yīng)績(jī)效評(píng)估體系，也可以很好地提升網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)力。

(二)善于接納網(wǎng)絡(luò)民意

網(wǎng)絡(luò)文化的平等性和多元化考驗(yàn)著現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的行政思維，要容納不同種聲音，必須具有直面網(wǎng)絡(luò)民意的勇氣與信心，具有面對(duì)眾說紛紜的雅量去接納，甚至是具有能聽難聽話的承受能力。同時(shí)加強(qiáng)政府官方微博、微信公眾號(hào)等在日常生活中滲透。通過人性化的網(wǎng)絡(luò)語言、口語化或協(xié)商對(duì)話式風(fēng)格的敘事溝通方式如活潑的流行語、淘寶體、咆哮體等語言，使表達(dá)和溝通更加軟化，進(jìn)一步提高了公眾的在線參與度和活躍度。廣大政務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視，還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，學(xué)會(huì)傾聽網(wǎng)民的意見與建議，自覺參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)彼此良性的互動(dòng)。

(三)增強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)參政意識(shí)

公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與國(guó)家政治生活，是我國(guó)民主政治發(fā)展的必然，是新時(shí)代民主政治建設(shè)過程中的一種嶄新形式。它能通過廣泛的輿論宣傳有效幫助政府樹立良好的形象，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的管理。

政府在推進(jìn)政務(wù)公開強(qiáng)化解讀回應(yīng)的同時(shí)也要加強(qiáng)政民互動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，突出民生事項(xiàng)，優(yōu)化掌上服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種多樣的網(wǎng)絡(luò)宣傳模式，鼓勵(lì)更多的人參與到國(guó)家政治生活中來。同時(shí)，公民自身也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治文化的對(duì)思想觀念的束縛，主動(dòng)的參與到國(guó)家政治生活中。在全媒體時(shí)代，廣大網(wǎng)民要通過互聯(lián)網(wǎng)媒體表達(dá)自己的觀念，為政府能夠提供更好的服務(wù)建言獻(xiàn)策。

(四)提升網(wǎng)絡(luò)議政能力

公民的網(wǎng)絡(luò)參政議政能力具有自主性、平等性的特點(diǎn)。為了促進(jìn)公民有效地參與網(wǎng)絡(luò)議政，理性地表達(dá)自己的觀點(diǎn)與主張，每個(gè)公民都要樹立起理性意識(shí)。在全媒體時(shí)代政府要其引導(dǎo)網(wǎng)民正確論政議政，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)議政能力拒絕資深非理性參與和無序參與的網(wǎng)絡(luò)溫床環(huán)境。在和諧客觀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

用事實(shí)說話，既不夸大其詞，也不刻意回避，是我們每個(gè)網(wǎng)民都應(yīng)該養(yǎng)成的基本素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)是我們發(fā)表政治看法和政治立場(chǎng)的廣大平臺(tái)，但并不是我們用來進(jìn)行政治攻擊和非法批判的手段全媒體時(shí)代，養(yǎng)成良好的互聯(lián)網(wǎng)習(xí)慣在今天仍是一個(gè)重大的問題。

(五)充分利用媒介資源，培養(yǎng)提高公民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

在全媒體時(shí)代，提高公民的媒介素養(yǎng)變得十分必要與重要，這直接決定了網(wǎng)絡(luò)政治生活的發(fā)展，決定了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展水平。提高公民的媒介素養(yǎng)，主要從以下兩個(gè)方面入手：一是要提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理能力。公民既需要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源，從網(wǎng)絡(luò)資源中獲取有價(jià)值的信息，滿足自我信息知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也要學(xué)會(huì)去辨別信息的真?zhèn)?，要努力學(xué)會(huì)甄別信息。另一方面，要學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的多元化角色充分理解，遇到問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，利用評(píng)論區(qū)及時(shí)表達(dá)自己的觀點(diǎn)主張受到權(quán)益的侵害時(shí)，不要懼怕，勇敢地提出問責(zé)才是使問題盡早解決的有效措施。

五、結(jié)語

21世紀(jì)中下葉，科學(xué)技術(shù)仍將不斷飛速發(fā)展，未來還有許多先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)值得我們期待，作為網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)中最重要的角色，廣大網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)不斷樹立起正確的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)。十九大后，政府進(jìn)一步深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政工作的指導(dǎo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展，更快地轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政體制改革，為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。目前在推廣建設(shè)的過程中出現(xiàn)的不少問題，需要政府網(wǎng)絡(luò)客戶端和民眾共同承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，共同營(yíng)造和諧網(wǎng)絡(luò)絡(luò)環(huán)境，公平網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。相信通過政府與網(wǎng)民共同努力，我們一定能塑造良好的網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境，把問政與網(wǎng)絡(luò)線下行政有效地結(jié)合起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大化功效。

網(wǎng)絡(luò)問政在各方重視下成為公眾視角中參與政治生活的第一平臺(tái)，它的價(jià)值正逐步凸顯，它提供了一種官民對(duì)話的有效方式，對(duì)政府而言，有利于獲取民意，提高政府的工作效率，加速服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)社會(huì)公眾而言，它拓寬了民意的表達(dá)渠道，對(duì)平臺(tái)方而言，這也不失為一種可持續(xù)性發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。