劉 偉
(余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,564499,貴州遵義)
農(nóng)業(yè)社會化服務是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設工作進行有機結(jié)合的客觀要求。本文以貴州山區(qū)余慶縣農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣工作經(jīng)驗為例,探索農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣工作中存在的問題和缺陷,希望以此促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣工作的本質(zhì)是為了帶動農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技水平提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,利用地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢和國內(nèi)外開發(fā)較為成熟的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢,提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,通過農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣,推動地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改革,提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,切實提高地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平和農(nóng)民的生活水準[1]。同時,通過科學地開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣工作,促進地區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,達到節(jié)本增效的目的,提高地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力,充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的優(yōu)勢,探索新型農(nóng)業(yè)扶持方式,結(jié)合金融、保險等新型財政支持辦法,帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務健康發(fā)展。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并在此戰(zhàn)略中明確指出:“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接?!盵2]這一精神為地區(qū)開展農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣指明了工作方向,地方政府應結(jié)合我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進程,著重加強對小農(nóng)戶的扶持和引導,通過提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平,鼓勵小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點項目,帶動并引導小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務,使地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向主體多元化、機械化、規(guī)?;⒓s化的綠色高效現(xiàn)代化方向發(fā)展,切實提高地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力和綜合效益,帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
第一,要堅持服務小農(nóng)戶。地方農(nóng)業(yè)部門應在黨的十九大精神的指引下,明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目推廣工作的目標,堅持引領(lǐng)小規(guī)模、分散經(jīng)營農(nóng)戶走上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道,將小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目推廣工作的主要引領(lǐng)對象[3]。在實際工作中,利用本地農(nóng)業(yè)發(fā)展及扶持政策優(yōu)勢,在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下,以提升小農(nóng)戶滿意度為抓手,為小農(nóng)戶提供切實的規(guī)?;a(chǎn)幫助,以此逐步擴大地區(qū)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和規(guī)模。
第二,要堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用針對性扶持模式。以貴州省為例,省內(nèi)山區(qū)較多,山區(qū)通常土層較薄,存在較為嚴重的水土流失問題,在農(nóng)作物種植方面存在先天劣勢,且山地遍布,地勢陡峭,難以形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。地方政府可根據(jù)實際情況,推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)先推廣集中連片規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,而對難以進行大規(guī)模集中連片生產(chǎn)的半山區(qū)和半丘陵地區(qū),則可采用規(guī)模相對較大、集中連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[5]。
第三,要堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品。厘清本地農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,明確本地重要農(nóng)產(chǎn)品種類,如余慶縣的茶葉、糧油、生豬、剔骨鴨等,打造具有地域特點的重要農(nóng)產(chǎn)品品牌,利用品牌優(yōu)勢和生產(chǎn)效益吸引小規(guī)模農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)社會化服務改革,革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高地區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力,以發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提高地區(qū)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的核心競爭力和生產(chǎn)效益。
第四,要堅持以市場為主導。政府扶持和補助的根本目的是培育市場和引導市場健康發(fā)展,通過應用科學的補助措施,強化地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方面的薄弱部分,提高市場配置資源的利用率[5]。因此,在開展農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣及補助工作時,不能制定過高的補助標準,以免對地區(qū)農(nóng)業(yè)服務市場的正常運行造成影響,從而確保地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務獲得持續(xù)健康發(fā)展。
2021 年度,下達給貴州省余慶縣的兩項農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目中央財政資金共368 萬元,任務面積共2 733 hm2,主導產(chǎn)業(yè)品種為茶葉、糧食、蔬菜,服務小農(nóng)戶比例≥60%,服務對象滿意度≤85%。為做好該縣2021 年度中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目實施工作,進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務,有效促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,有力帶動服務規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,該縣集合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)專家、企業(yè)(合作社)代表、專業(yè)大戶代表等召開討論會議,并形成共識。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議研究確定:該縣計劃實施總面積3 040 hm2,資金368 萬元,其中用于水稻機收800 hm2、84 萬元,玉米脫粒867 hm2、130 萬元,蔬菜培肥480 hm2、93.6 萬元,茶葉封園893 hm2、60.4 萬元。整個項目服務小農(nóng)戶在60%以上。方案報經(jīng)縣人民政府同意后上報遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復,市局后批復同意實施。
項目實施過程中,由于該縣出現(xiàn)水稻機收項目流標、玉米脫粒項目因掛網(wǎng)招標導致開標時間較晚而完不成計劃面積的實際情況,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過兩次向上級部門請示更改農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目的實施內(nèi)容和資金分配計劃。最終,遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別批復后,確定余慶縣農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目的實施內(nèi)容和資金分配方案為:實施項目為3 個。玉米脫粒項目690 hm2,補助資金103.5 萬元;蔬菜培肥項目(含油菜)519 hm2,補助資金101.14 萬元;茶葉封園項目2 421 hm2,補助資金163.36萬元??傎Y金368 萬元,總面積3 630 hm2。
3.2.1 招投標情況 方案批復后,該縣啟動招投標程序,在經(jīng)過主管部門備案同意后,由代理公司在遵義市全國公共資源交易平臺上分別對4 個項目進行了公開招標。最終開標結(jié)果為:水稻機收項目流標,秋冬季蔬菜培肥項目、玉米脫粒和茶葉封園項目分別由不同農(nóng)業(yè)發(fā)展公司中標。中標公司完成各項文件的簽署后,余慶縣農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目正式開始實施。
3.2.2 項目完成情況 經(jīng)過一段時期的項目推進,余慶縣已實施完成玉米脫粒項目,完成面積690 hm2,涉及農(nóng)戶903 戶,其中2 hm2以下小農(nóng)戶為841 戶,小農(nóng)戶比例為93.13%。蔬菜培肥項目(含油菜)已完成第一輪施肥,總共完成519 hm2,第二輪施肥已完成233 hm2,初步統(tǒng)計涉及農(nóng)戶1 812 戶,其中2 hm2以下小農(nóng)戶為1 790 戶,小農(nóng)戶比例為98.78%。茶葉封園項目現(xiàn)已完成了1 400 hm2左右,目前涉及農(nóng)戶529 戶,其中2 hm2以下小農(nóng)戶為369 戶,小農(nóng)戶比例為69.75%。從完成的情況看,已完成作業(yè)的農(nóng)戶均已簽字確認,實施效果較好,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及大部分農(nóng)戶的滿意度較高。
在余慶縣農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣工作推進中發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升。目前縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共有194 名,其中非專業(yè)人員占25%,專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍偏大,專業(yè)知識較為陳舊。雖然余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年都會組織縣內(nèi)農(nóng)技人員參加不同形式的農(nóng)技知識培訓活動,但培訓活動以短期、零散性培訓為主,未能形成系統(tǒng)性農(nóng)技培訓推廣體系,特別是對現(xiàn)代農(nóng)機具使用推廣方面的知識匱乏,使得實際參與農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣工作的農(nóng)技人員在對小規(guī)模農(nóng)戶開展機具作業(yè)、機械種植等生產(chǎn)指導時,存在一定的不適應性[6]。
貴州省余慶縣在該次農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣工作中,是以公開招標的形式引入外地的龍頭企業(yè)參與小規(guī)模農(nóng)戶規(guī)?;a(chǎn)扶持,在實際工作中發(fā)揮了一定的引導能力,使得地區(qū)范圍內(nèi)重點項目經(jīng)過一段時間的發(fā)展后,獲得了較好的項目推廣效果[7]。但在此過程中,也暴露出企業(yè)存在本地化服務能力不足、信息來源較為單一、自我發(fā)展能力有待提升的問題,和當?shù)匦∫?guī)模農(nóng)戶的聯(lián)系不夠緊密,且龍頭企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣工作中,更多是從自身利益得失角度考慮問題,未能和農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的緊密合作關(guān)系,使得企業(yè)在實際開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目推廣工作中,未能最大限度發(fā)揮自身的示范帶動能力和作用。
農(nóng)業(yè)技術(shù)是山區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣工作中需要應用的關(guān)鍵技術(shù),建立優(yōu)秀、穩(wěn)定的農(nóng)技服務人員隊伍,對扶持地區(qū)小農(nóng)戶、推動地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展都具有重要意義[8]。因此,建議地方政府根據(jù)自身實際情況制定完善的農(nóng)技推廣吸引政策,通過公開吸引新時代農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才,給農(nóng)技人員提供可靠的福利待遇和薪資補貼等,從而為地區(qū)更新農(nóng)技推廣體系提供可靠的人力資源支持。根據(jù)農(nóng)技推廣體系建設程度,逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費補貼政策、培訓活動組織策略、試驗示范基地建設等,全面激發(fā)農(nóng)技人員的工作積極性,為小農(nóng)戶開展規(guī)?;r(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動提供可靠的技術(shù)指導服務,提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。
以余慶縣為例,地方農(nóng)業(yè)部門應結(jié)合本地實際條件,深入推動茶葉、糧食、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)與地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢種植產(chǎn)品相適應的龍頭企業(yè),推動企業(yè)和農(nóng)戶之間建立深度合作關(guān)系,建立產(chǎn)供銷一條龍合作體系[9]。采用此種方式將龍頭企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)戶進行共同利益捆綁,提高龍頭企業(yè)在地區(qū)小農(nóng)戶規(guī)?;l(fā)展中的帶動作用,并根據(jù)二者之間合作關(guān)系的推進,適時推出相應的優(yōu)惠扶持政策,這對進一步提升地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務推廣工作的質(zhì)量具有重要意義。另外,地區(qū)農(nóng)業(yè)部門也應積極組織當?shù)剞r(nóng)戶參加當?shù)睾献魃?、專業(yè)協(xié)會等,既能讓農(nóng)戶以更加直接、快速的方式及時獲取政策信息、資金和技術(shù)扶持,農(nóng)業(yè)部門又能加強對地區(qū)小農(nóng)戶的管理,引導農(nóng)戶跟隨政府宏觀調(diào)控政策實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
為給地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務工作提供組織機構(gòu)和人力資源保障,地方政府應漸進建設適合本地情況的專門社會化服務組織,如本地的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、村級集體經(jīng)濟組織等。發(fā)揮好專門組織機構(gòu)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)和共享、對本地情況熟悉等優(yōu)勢,進一步提升地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量。地方農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)自身實際情況選擇外來企業(yè)合適的進入方式,如招投標、與中標公司建立雇傭合作等方式,以此解決外來企業(yè)本地化服務能力不足的問題。
地方農(nóng)業(yè)部門可積極建設農(nóng)村信息服務體系,利用信息技術(shù),為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品種植前、中、后期的綜合性信息服務,及時革新當?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植理念和技術(shù),促進地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)濟效益提升[10]。同時,建設農(nóng)村信息服務體系有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進行信息資源整合,以余慶縣為例,建立余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務平臺,利用移動通信技術(shù),及時為農(nóng)民提供天氣預報、極端天氣預警、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)市場變化等信息服務,助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務推廣工作全面發(fā)展。
本文以貴州省余慶縣為例,圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務項目推廣工作的推進進行總結(jié)和思考,通過分析在實際工作中暴露出的缺陷和問題,提出相應的改進建議,希望以此促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康長期發(fā)展。