唐新會(huì)，李曉玲，魏冬東，李夏莉

（1 扶風(fēng)縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心，722200，陜西寶雞；2 寶雞市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，721000，陜西寶雞）

為了保障糧食安全，破解土地撂荒難題，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展，在寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機(jī)部門(mén)的推動(dòng)下，扶風(fēng)縣恒盛農(nóng)機(jī)合作社于2020 年將山東金豐公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)落戶(hù)到扶風(fēng)縣。依托金豐公社先進(jìn)的服務(wù)理念和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、農(nóng)技資源，結(jié)合扶風(fēng)本地縣情農(nóng)情特點(diǎn)以及本社充足的農(nóng)業(yè)機(jī)械，恒盛農(nóng)機(jī)合作社推出糧食生產(chǎn)全程和半程托管服務(wù)、全程和半程流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，這就是“五代”模式的雛形，也為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式的提出提供基礎(chǔ)支撐。2021 年，在創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣之際，扶風(fēng)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)過(guò)多年的示范推廣和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式，即糧食作物代耕、代種、代管、代收、代銷(xiāo)等多套餐全托管和半托管服務(wù)模式。該模式能夠充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提升推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化進(jìn)程，示范帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有效解決全縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日趨不足和人力成本增長(zhǎng)難題。

1 基本情況

扶風(fēng)縣地處關(guān)中平原西部，是寶雞的東大門(mén)。因土質(zhì)肥沃、氣候溫潤(rùn)，自古盛產(chǎn)小麥、玉米。全縣轄7 鎮(zhèn)1街，113 個(gè)行政村、9 個(gè)社區(qū)，人口45 萬(wàn)，面積720 km2。全縣耕地面積3.82 萬(wàn)hm2，小麥、玉米種植面積分別達(dá)到2.67 萬(wàn)hm2、1.87 萬(wàn)hm2。到2021 年底，全縣有農(nóng)機(jī)合作社29 家、農(nóng)機(jī)大戶(hù)210 戶(hù)、農(nóng)機(jī)戶(hù)5 650 戶(hù)，擁有拖拉機(jī)4 020 臺(tái)及配套農(nóng)具14 111 臺(tái)，耕整地機(jī)械10 814 臺(tái)，播種機(jī)械3 287 臺(tái)，收獲機(jī)械2 862 臺(tái)（其中小麥?zhǔn)崭顧C(jī)1 833 臺(tái)），涵蓋了糧食耕種收管、秸稈處理和糧食烘干等全程機(jī)械化各個(gè)環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足了糧食生產(chǎn)的機(jī)械需求，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

“五代”模式推廣實(shí)施由鎮(zhèn)（街）政府組織協(xié)調(diào)，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)接農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，簽訂農(nóng)機(jī)“五代”模式托管服務(wù)協(xié)議，并對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“五代”模式示范的合作社予以資金補(bǔ)助。截至2021 年底，全縣共建立農(nóng)機(jī)“五代”模式示范田3 667 hm2。其中，扶風(fēng)恒盛農(nóng)機(jī)合作社在午井鎮(zhèn)小寨、強(qiáng)家溝、呂家莊等5 個(gè)村實(shí)施“五代”模式整村推進(jìn)，實(shí)施面積1 400 hm2。在“五代”模式實(shí)施帶動(dòng)下，扶風(fēng)縣恒盛、潤(rùn)田、寶琳、創(chuàng)欣、曙光等5 家農(nóng)機(jī)合作社共托管土地2 820 hm2，流轉(zhuǎn)土地2 747 hm2，代耕代種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)土地8 007 hm2，有力地促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2 實(shí)施成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體增收

農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式的創(chuàng)建和推廣，促進(jìn)了秋糧玉米和雜糧種植面積增加，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體種植收益有了明顯增加。從種植的規(guī)模效應(yīng)來(lái)看，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體進(jìn)行托管或者流轉(zhuǎn)耕地，農(nóng)民和服務(wù)主體都從適度規(guī)模種植中達(dá)到了種植收益的最大化。2021 年小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)全程托管方案中，包括小麥種子、種衣劑、小麥配方肥、旋耕+播種+施肥、除草、金豐三寶（無(wú)人機(jī)免費(fèi)噴藥）和收割（不含運(yùn)輸）7 項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，小麥全程托管費(fèi)合計(jì)5 700 元/hm2，優(yōu)惠價(jià)為5 025 元/hm2，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)非常實(shí)惠。讓農(nóng)民不出力或少出力就能得到農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和規(guī)模種植的高效益。農(nóng)機(jī)服務(wù)主體進(jìn)行規(guī)模化作業(yè)，作業(yè)效率高，收益好。

2.2 從根本上解決了耕地季節(jié)性摞荒問(wèn)題

耕地季節(jié)性撂荒是人力資源成本上升、種糧效益低下、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺等原因造成的，創(chuàng)建和推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式，在促進(jìn)“機(jī)器換人”、降低種糧成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益等多方面發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)戶(hù)不用再對(duì)種植、收獲、田間管理等發(fā)愁，在流轉(zhuǎn)土地后，一次性可以拿到土地租賃費(fèi)，又不影響農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，也從根本上解決耕地季節(jié)性撂荒問(wèn)題，糧食安全得到有力保障。

2.3 加速了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展

農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式創(chuàng)建和推廣給農(nóng)機(jī)服務(wù)主體提供了加快發(fā)展的難得機(jī)遇，促進(jìn)了干部和群眾的思想解放，部分種植大戶(hù)和農(nóng)機(jī)大戶(hù)紛紛注冊(cè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，使全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社增加了5 家。農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式也到了鎮(zhèn)、村組織和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的重視和支持，通過(guò)行政推動(dòng)，玉米種植面積大幅增加，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體購(gòu)機(jī)熱情高漲，2021 年僅大型拖拉機(jī)增加58臺(tái)，小麥、玉米收獲機(jī)械增加125 臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)也相應(yīng)增加，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了服務(wù)能力。

2.4 加快了農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程

農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式推廣為加速農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化提供了源源不斷的動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著全程全面機(jī)械化的方向加快前進(jìn)。目前，全縣糧食生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，隨著耕地適度規(guī)?；?、農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的蓬勃發(fā)展，糧食全程機(jī)械化將不斷深化，并將這種全程機(jī)械化向蘋(píng)果、獼猴桃、大棚蔬菜等特色種植和養(yǎng)殖等行業(yè)拓展，最終將有力地支撐起農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3 存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)主體積極性不高

糧食規(guī)模化生產(chǎn)需要實(shí)力做保證，農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、庫(kù)棚及基礎(chǔ)設(shè)施都需要投入大量的資金。扶風(fēng)縣農(nóng)機(jī)合作社雖然數(shù)量達(dá)到29 家，但是基礎(chǔ)設(shè)施較好的只有10 家左右，能夠享受到農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目扶持的合作社又很有限；因此大部分農(nóng)機(jī)合作社面臨資金短缺和融資困難，只能承擔(dān)單項(xiàng)或兩項(xiàng)復(fù)合農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，比如深松加旋耕作業(yè)、機(jī)播、機(jī)收或秸稈青貯收獲。承擔(dān)半程或者全程托管作業(yè)需要配套更多的農(nóng)機(jī)具，需要更多的資金投入，加之收益又不穩(wěn)定，致使農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式推廣受到影響，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體積極性不高。

3.2 鎮(zhèn)村兩級(jí)重視配合不夠

農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式示范田的建立和建設(shè)需要鎮(zhèn)村予以組織協(xié)調(diào)。農(nóng)民對(duì)于托管和流轉(zhuǎn)兩種服務(wù)模式，更傾向于流轉(zhuǎn)，因?yàn)椴傩纳佟⒁?jiàn)效快、回報(bào)高；農(nóng)機(jī)合作社更傾向于托管模式，因?yàn)橥顿Y少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)。這就需要鎮(zhèn)村發(fā)揮作用，向群眾做一定的工作。目前看來(lái)，鎮(zhèn)村對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，土地托管、流轉(zhuǎn)還有一定的困難和阻力。

3.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)力量不足

在對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社的項(xiàng)目支持中，目前只有農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目，不利于推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效上檔次。根據(jù)扶風(fēng)縣特點(diǎn)，至少應(yīng)該分區(qū)域建設(shè)10 家以上的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶(hù)提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接等“一站式”綜合服務(wù)，目前還有很大差距。加之現(xiàn)有29 家農(nóng)機(jī)合作社的曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、機(jī)具庫(kù)棚、貯草庫(kù)棚等配套設(shè)施還嚴(yán)重不足，目前全縣還沒(méi)有區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修等監(jiān)測(cè)調(diào)度，不利于合作社發(fā)展壯大，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式的推廣實(shí)施。

3.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織融資難

為了推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式發(fā)展，要提高機(jī)具保有量。扶風(fēng)縣多數(shù)農(nóng)機(jī)具是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)的，新型、智能、大型農(nóng)機(jī)裝備資金需要量比較大，一臺(tái)小麥寬幅溝播機(jī)售價(jià)3 萬(wàn)元左右，一臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)15 萬(wàn)元左右，由于投資回收期比較長(zhǎng)，合作社面臨的資金壓力較大。又由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放力度不大，合作社難以融資購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，機(jī)具配套不到位，不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)“五代”模式的推廣實(shí)施。

4 思路對(duì)策

4.1 對(duì)農(nóng)機(jī)合作社加大支持力度

農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式的實(shí)施主體，應(yīng)該予以支持。省市農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)在設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將托管或流轉(zhuǎn)土地面積作為一個(gè)參照，對(duì)規(guī)?；N植給予項(xiàng)目支持。對(duì)全程機(jī)械化農(nóng)事綜合服務(wù)中心給予資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放力度，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案，開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行貸款貼息，提升農(nóng)機(jī)合作社能力水平，為“五代”模式實(shí)施提供支撐。

4.2 在行政推動(dòng)方面再用力

通過(guò)持續(xù)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，借助行政力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式推廣，促進(jìn)鎮(zhèn)村與農(nóng)機(jī)部門(mén)同向發(fā)力，通過(guò)建立更多的萬(wàn)畝示范田、千畝示范方來(lái)快速提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，讓農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在當(dāng)?shù)爻蔀橐环N不可阻擋的趨勢(shì)，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式推廣應(yīng)用。

4.3 改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件

在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。將曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、機(jī)具庫(kù)棚、貯草庫(kù)棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍予以支持。鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修等監(jiān)測(cè)調(diào)度能力，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

4.4 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開(kāi)展多形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）合作社實(shí)施“提質(zhì)增效”工程，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為主，支持分區(qū)域建設(shè)集中育苗、農(nóng)機(jī)具存放及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分等分級(jí)等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶(hù)提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接等“一站式”綜合服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)“五代”模式的推廣實(shí)施。