張媛媛++廖允成

摘要 扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，已取得一定的成就，但仍存在著規(guī)模較小、機(jī)制不健全、成員文化水平低、資金扶持少、發(fā)展后勁差等問題。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提出發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自身建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展等對(duì)策，以期為扶風(fēng)縣合作社的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；陜西寶雞；扶風(fēng)縣

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0262-02

扶風(fēng)縣位于寶雞市東部，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣以及陜西省糧食、辣椒、油菜、蘋果、生豬、秦川牛等的生產(chǎn)基地。自20世紀(jì)90年代以來，全國(guó)各地開始興辦農(nóng)業(yè)合作社，2006年《合作社法》頒布，農(nóng)民專業(yè)合作社得到大范圍推廣。近年來，扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展，取得了一定的成就，但在發(fā)展中仍存在著一些問題。本文對(duì)扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，以期能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1 扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年，扶風(fēng)縣共有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社265個(gè)，成員數(shù)4 153人，占總農(nóng)戶的10.77%，基本覆蓋全縣169個(gè)行政村，部分村甚至已形成2個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等，各產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的個(gè)數(shù)及比例如圖1所示（N=265）。扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的分布特點(diǎn)之一為涉及領(lǐng)域較廣，已登記注冊(cè)的合作社中涉及到糧食、果品、蔬菜、畜禽、苗木、農(nóng)機(jī)等行業(yè)，且種植類（40.7%）、畜牧類（30.9%）以及苗木類（23.8%）為扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的三大主體。

扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭主體較多，按其可將合作社分為4個(gè)類型，分別為基層干部創(chuàng)辦型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型以及高校畢業(yè)生參與型。在牽頭主體的影響下，扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作范圍日益擴(kuò)大，由同組同村合作擴(kuò)展至跨組、跨村，乃至跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)合作。合作社的發(fā)展已初見成效，扶風(fēng)縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部“國(guó)家級(jí)示范社”1個(gè)、省級(jí)“百?gòu)?qiáng)合作社”2個(gè)、省級(jí)“示范社”5個(gè)、市級(jí)“十佳合作社”5個(gè)、市級(jí)“優(yōu)秀合作社”8個(gè)以及縣級(jí)示范社25個(gè)。但現(xiàn)階段扶風(fēng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展階段，10%的合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制較為成熟，而剩余的90%合作社其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，與其他合作社發(fā)展較好的地區(qū)相比具有很大差距，為更好地服務(wù)廣大人民群眾和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍需繼續(xù)努力推進(jìn)合作社的發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模偏小

扶風(fēng)縣合作社大多處于起步階段，其組織規(guī)模小，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。目前，合作社社員數(shù)不到100個(gè)的占90%，注冊(cè)資金1 000萬元的2家、800萬元的3家、100萬元以上的53家、50萬～100萬元的26家，低于50萬元的占58%。太小的合作社難以起到幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作用，甚至無法進(jìn)行最基本和正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[1]。

2.2 管理者和成員文化水平較低

農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作社的參與主體，所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，他們大多依賴經(jīng)驗(yàn)處理事情，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不相適應(yīng)。大部分合作社只是依據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂械奶厣Y源進(jìn)行發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，由于自身的綜合素質(zhì)和遠(yuǎn)見有限，不能更好地明確定位合作社和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的位置，缺乏創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌方面的意識(shí)，不具有將合作社做大做強(qiáng)的能力，致使合作社和產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。合作社多以初級(jí)生產(chǎn)為主，而深加工不足，缺乏產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目[2]。

2.3 職能缺位，運(yùn)行欠規(guī)范

扶風(fēng)縣部分合作社仍處于發(fā)展初期，并存在著較多的問題，不具備明確的發(fā)展方向。有些人借此機(jī)會(huì)投機(jī)取巧，借著國(guó)家優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)以及政府的大力支持成立合作社，目的是為享受國(guó)家優(yōu)惠政策和套取政府的補(bǔ)助資金為己用，雖然結(jié)合到了相應(yīng)的合作社成員，但并不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定以及履行職責(zé)，合作社成立后并無作為。還有一些合作社是依據(jù)《章程》規(guī)范成立，具備完善的機(jī)制和明確的分工，但因其自身和成員的綜合素質(zhì)限制，如文化程度較低、管理能力有限、民主意識(shí)不夠強(qiáng)等，導(dǎo)致這些合作社最終流于形式，雖具有符合章程的各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)以及制度，但并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終致使經(jīng)營(yíng)和管理行為的混亂性。沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，成員間也沒有功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些合作社只是將同種種類進(jìn)行簡(jiǎn)單的組合，并沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能上的升級(jí)和進(jìn)化，沒有真正聯(lián)合起來組成一支合作經(jīng)濟(jì)組織，使合作社的功能大打折扣[3]。

2.4 缺乏資金扶持，發(fā)展后勁差

扶風(fēng)縣僅有11個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得財(cái)政扶持資金，資金總額為82.5萬元?，F(xiàn)階段扶風(fēng)縣合作社普遍缺乏金融扶持，尤其缺乏信貸支持。此外，缺乏各項(xiàng)配套政策，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境仍不寬松，使得合作社做大做強(qiáng)十分困難。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)并不以盈利為目的，年終盈余最終基本返還給社員，客觀上造成合作社資金積累不足、發(fā)展后勁不強(qiáng)，前景令人堪憂[4]。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用

為促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展，各級(jí)政府部門應(yīng)積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，改進(jìn)政府支持資金的投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大資金投入。將合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)給予信貸稅收、技術(shù)人才等方面的優(yōu)惠和扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改善信貸服務(wù)，每年安排一定比例的信貸規(guī)模，專項(xiàng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[5]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自身建設(shè)

一是加強(qiáng)宣傳，積極吸納農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社隊(duì)伍，邊發(fā)展、邊規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)，組織開展“四有”（具有完善的組織機(jī)制、具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、具有合適的合作手段、具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益）農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)；二是要求合作社建章立制、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管理、獨(dú)立核算，完善三大制度（民主管理制度、會(huì)計(jì)制度、利益分配制度）；三是積極開展合作社財(cái)務(wù)電算化培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)加強(qiáng)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高合作社管理層能力[6-7]。

3.3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

一是增強(qiáng)合作社品牌創(chuàng)建、品牌化經(jīng)營(yíng)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度，積極開展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作，使合作社走上專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和規(guī)?；l(fā)展的路子；二是培育和扶持龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)—合作社—農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提高[8]；三是重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大、覆蓋率較高及運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力，激發(fā)廣大農(nóng)民尤其是能人、大戶創(chuàng)建和參與合作社的積極性，進(jìn)而通過合作社的示范效應(yīng)帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展[9-10]。

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