侯興隆

羅馬帝國(guó)將尚處于部落社會(huì)晚期的原住民凱爾特人帶入了新的文明階段，相應(yīng)地，羅馬的統(tǒng)治制度也在不列顛建立起來(lái)。但羅馬時(shí)期的不列顛，地方政府只是其實(shí)行殖民統(tǒng)治的工具，隨著羅馬人的撤離和日耳曼人的到來(lái)，原有的制度被新的定居者所拋棄，因此基本沒(méi)有對(duì)后世產(chǎn)生影響。盎格魯—撒克遜時(shí)期是英格蘭地方政府真正開(kāi)始構(gòu)建的時(shí)期，在這樣一個(gè)列國(guó)紛爭(zhēng)的時(shí)代，英格蘭依次形成了村鎮(zhèn)—百戶區(qū)—郡三級(jí)地方政府。其中，郡制雖然歷經(jīng)多次修改、完善，但其內(nèi)核一直延續(xù)至今。盎格魯—撒克遜時(shí)期郡制的形成，不僅標(biāo)志著英格蘭統(tǒng)一國(guó)家的形成，而且意味著英格蘭對(duì)地方治理模式的最初探索取得了成功。

早在19世紀(jì)初，莎倫·特納（Sharon Turner）就關(guān)注到了盎格魯—撒克遜時(shí)期的風(fēng)俗、地產(chǎn)、政府等，當(dāng)然也包括郡制①。但直到20世紀(jì)初，以赫蒙羅·查德威克（H.Munro Chadwick）的《盎格魯—撒克遜制度研究》（Studies on Anglo-Saxon Institutions）②一書為代表，對(duì)早期地方治理模式、郡的形成原因等問(wèn)題才有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。隨后，威廉·莫里斯（William A.Morris）從郡長(zhǎng)一職起源與發(fā)展的視角來(lái)研究早期的地方治理。③自上世紀(jì)60年代以來(lái)，盎格魯—撒克遜相關(guān)研究蓬勃發(fā)展，但囿于原始資料的匱乏，學(xué)者們大都著眼于早期國(guó)家的形成、國(guó)家治理方式，以及憲政史維度下的早期制度，而對(duì)郡制的探討只是輕著筆墨。④改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)學(xué)者才開(kāi)始了對(duì)英國(guó)地方制度的探索。由于起步晚，雖取得一定成就，但相關(guān)認(rèn)識(shí)仍十分有限且大都集中于11—16世紀(jì)，對(duì)盎格魯—撒克遜時(shí)期的郡制多屬介紹性。⑤總體來(lái)說(shuō)，目前有關(guān)盎格魯—撒克遜時(shí)期郡制的研究雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍不夠深入，且呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。

盎格魯—撒克遜晚期，英格蘭大約形成了30余個(gè)郡，它們是英格蘭國(guó)家治理的主要對(duì)象，由于各郡形成原因的不同，它們?cè)趪?guó)家治理中又扮演著不同的角色。本文試圖結(jié)合前人已有研究成果、相關(guān)原始文獻(xiàn)記載及其他相關(guān)資料，對(duì)盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭郡制的形成和發(fā)展作一簡(jiǎn)要梳理，并深入探析盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭郡制的特點(diǎn)與地方治理的主體。

一、盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭郡的形成原因

郡是英格蘭最高一級(jí)地方行政單位，中古早期被寫作“scir”或“shire”，最初意為“一塊土地或在特定范圍內(nèi)可行使權(quán)力的土地”，后來(lái)逐漸被地域化。⑥此外，早期該詞也指在小范圍內(nèi)行使權(quán)力的官員（類似于管家），9世紀(jì)末期，“scir”所涵蓋的地域范圍擴(kuò)大到主教區(qū)大小。有學(xué)者認(rèn)為，早期的“scir”是為了司法目的和經(jīng)濟(jì)剝削而組織起來(lái)的⑦，但與后期形成的郡還存在一定區(qū)別。不可否認(rèn)的是，不論郡形成的初衷如何，隨著時(shí)間的演進(jìn)，國(guó)王對(duì)郡的期許中必然包含著司法目的和經(jīng)濟(jì)剝削。諾曼征服后，“scir”一詞逐漸消失，《末日審判書》（Domesday Book）中雖還偶有記載，但基本上已不再發(fā)揮實(shí)際作用。⑧威廉一世將“shire”改為“county”，該寫法被長(zhǎng)期使用，但時(shí)至今日，很多郡名仍以“-shire”為后綴，如貝德福德郡（Bedfordshire）、柴郡（Cheshire）、白金漢郡（Buckinghamshire）、漢普郡（Hampshire）等。

學(xué)界目前普遍認(rèn)為，“郡”這一行政單位正式形成于10世紀(jì)中期埃德加國(guó)王統(tǒng)治時(shí)期，并一直沿用至今，中間雖有調(diào)整，但各郡的大體范圍并無(wú)太大變動(dòng)。正如肯尼思·O·摩根（Kenneth O.Morgan）所言：“10世紀(jì)期間，英格蘭的地方區(qū)劃逐漸由雜亂無(wú)章統(tǒng)一為一種單一的‘郡制’……大致在埃德加統(tǒng)治時(shí)期，英格蘭縣（即郡）的區(qū)域穩(wěn)固地確立了，其面積一直延續(xù)到1974年?！雹岣鶕?jù)形成原因的不同，一般可將郡分為以下四種類型：

一是由早期的部落定居點(diǎn)發(fā)展而來(lái)的郡。盎格魯—撒克遜時(shí)期的英格蘭人口稀少，森林遍布，一個(gè)個(gè)部落定居點(diǎn)猶如瀚海中的一葉孤舟，因此，郡的設(shè)立自然以其為中心。總體來(lái)看，朱特人主要分布于肯特、懷特島和西撒克遜等地，盎格魯人大多位于東盎格利亞、麥西亞和諾森伯里亞地區(qū)，撒克遜人主要分布于泰晤士河流域以及英格蘭南部地區(qū)。⑩就威塞克斯王國(guó)而言，薩默頓定居點(diǎn)周圍建立了薩默塞特郡，威爾頓定居點(diǎn)周圍建立了威爾特郡，多爾切斯特定居點(diǎn)周圍建立了多塞特郡，南安普頓定居點(diǎn)周圍建立了漢普郡，它們共同構(gòu)成了威塞克斯王國(guó)統(tǒng)治的基礎(chǔ)。布萊斯·萊昂（Bryce Lyon）指出：“這種地方組織（郡）可能源自威塞克斯國(guó)王建立于地方酋長(zhǎng)之上的霸權(quán)，而這些土地當(dāng)時(shí)還沒(méi)有精確的邊界，只是被森林、溪流和荒地隔開(kāi)?！?英格蘭北部的諾森伯里亞王國(guó)也大體分為兩個(gè)地區(qū)，其基礎(chǔ)為蒂斯河兩岸的德拉和伯尼西亞兩大部落。?后來(lái)，在此基礎(chǔ)上形成了蘭開(kāi)夏郡和約克郡。東盎格利亞王國(guó)由南北兩大區(qū)域組成，王國(guó)瓦解以后，北?？说貐^(qū)并入諾?？丝ぃ细？说貐^(qū)歸于薩?？丝?。?早期部落定居點(diǎn)是盎格魯—撒克遜時(shí)期行政區(qū)劃產(chǎn)生的基礎(chǔ)，但由于各地發(fā)展路徑和面臨的問(wèn)題不同，并沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)展為郡。一般而言，一些大的部落定居點(diǎn)由于土地面積和人口數(shù)量較多，因此在自身的基礎(chǔ)上直接形成了獨(dú)立的郡。但大部分部落定居點(diǎn)經(jīng)歷了與周圍部落的聯(lián)盟或戰(zhàn)爭(zhēng)，逐漸融合于范圍更大的行政區(qū)劃。

此外，需要指出的是，依水而居是早期部落定居點(diǎn)的典型特征。根據(jù)對(duì)地名的分析可以發(fā)現(xiàn)，盎格魯—撒克遜人喜歡定居在較低海拔的沙質(zhì)和礫石土壤之上，而非高粘性土壤的高地森林地區(qū)，沿著大河及其支流地區(qū)尤其受到青睞?？偠灾ň狱c(diǎn)必須建在能提供方便和持續(xù)水源的土地之上。?臨水的定居點(diǎn)進(jìn)而發(fā)展成城鎮(zhèn)是英格蘭早期城市的特點(diǎn)。以水文條件較好的英格蘭中部諸郡為例，即格羅斯特郡、牛津郡、白金漢郡、貝德福德郡、赫特福德郡、劍橋郡、亨廷頓郡、北安普頓郡、沃里克郡、伍斯特郡、什羅普郡、赫里福德郡、斯塔福德郡、柴郡、德比郡、諾丁漢郡、萊斯特郡，其郡治皆有河流穿過(guò)。河流成為中部諸郡的脊柱，郡治都位于河流的節(jié)點(diǎn)之上?。雖然各郡的設(shè)立還有其他諸般原因，但其亦由早期部落定居點(diǎn)發(fā)展而來(lái)。

二是直接由原盎格魯—撒克遜諸王國(guó)演化而來(lái)的郡。盎格魯—撒克遜人遷入英格蘭后建立了一些小王國(guó)，后來(lái)由于不斷地攻伐，形成了7 個(gè)較大的王國(guó)，即威塞克斯、蘇塞克斯、埃塞克斯、肯特、麥西亞、諾森伯里亞和東盎格利亞。9世紀(jì)時(shí)威塞克斯兼并其他王國(guó)，統(tǒng)一了英格蘭。在此過(guò)程中，這些王國(guó)實(shí)際成為更大王國(guó)（威塞克斯）的次級(jí)行政單位，如肯特郡、埃塞克斯郡、蘇塞克斯郡等。此外，還有一些小王國(guó)亦是如此，如德文郡（原為王國(guó)，710年威塞克斯國(guó)王伊尼擊敗了最后一位德文國(guó)王）、康沃爾郡（原為康沃爾王國(guó)，838年被威塞克斯擊敗，從此喪失獨(dú)立性）、薩里郡（原為中撒克遜王國(guó)的一部分，王國(guó)瓦解后被威塞克斯吞并）、米德?tīng)柸怂箍ぃㄔ瓰槊椎聽(tīng)柸怂雇鯂?guó)，890年阿爾弗雷德征服此地之后設(shè)立為郡）等。

三是因軍事斗爭(zhēng)需要而形成的郡。英格蘭于9世紀(jì)初遭到丹麥人和挪威人的入侵，為了軍事需要，盎格魯—撒克遜人在前線建立了一些以軍事斗爭(zhēng)為主要目的的郡，這些郡主要集中于英格蘭中部和北部地區(qū)，都是軍事斗爭(zhēng)的前沿陣地。?根據(jù)記載：“長(zhǎng)者愛(ài)德華統(tǒng)治時(shí)期，他的妹妹埃塞爾弗萊德和她的丈夫方伯埃塞爾雷德統(tǒng)治著麥西亞，可能是出于進(jìn)攻和防御的原因，他們要求設(shè)立更有效率的行政單位?！?麥西亞所屬的郡有柴郡、斯塔福德郡、什魯茲伯里郡、赫里福德郡、伍斯特郡、沃里克郡、格羅斯特郡、牛津郡以及白金漢郡，埃塞爾弗萊德在麥西亞各郡修建了諸多軍事城堡以抵御丹麥人。H.R·洛恩（H.R.Loyn）指出：“這些郡與威塞克斯的郡相比而言有著更多的人為因素，且與軍事要塞的建立以及存在有著更為緊密的聯(lián)系。”?

丹麥人在征服英格蘭東部和北部后，在軍事?lián)c(diǎn)周圍建立了萊斯特、林肯、諾丁漢、斯坦福德和德比5 個(gè)自治市。后來(lái)，威塞克斯王國(guó)征服丹麥區(qū)之后，按照原有土地的劃分，將5 個(gè)自治市變成了郡。?此外，丹麥人在前線還建立了一些堅(jiān)固的堡壘，如赫特福德、貝德福德、北安普頓、亨廷頓和劍橋都曾是丹麥軍隊(duì)在前線的重要據(jù)點(diǎn)，后來(lái)在此基礎(chǔ)上形成了郡。關(guān)于據(jù)點(diǎn)與郡名的關(guān)系，馬克·布洛赫（Marc Bloch）對(duì)此解釋道：“每個(gè)郡都有城堡作為它的中心，這就是為什么在英國(guó)中部和北部，郡的名稱大多都來(lái)自郡內(nèi)城鎮(zhèn)的原因。”?

四是由于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要或其他特殊原因而形成的郡，如溫奇科姆郡和拉特蘭郡。溫奇科姆郡在長(zhǎng)者愛(ài)德華統(tǒng)治時(shí)期因河口的防御問(wèn)題而設(shè)立，在克努特統(tǒng)治時(shí)期該郡被并入格羅斯特郡而不復(fù)存在。?拉特蘭郡是英格蘭面積最小的郡，處于萊斯特郡、北安普頓郡和林肯郡的三面包圍之中。拉特蘭郡是作為王后的嫁妝而形成的，據(jù)載：“在土地保有的混亂和對(duì)于王后的捐贈(zèng)的促使下創(chuàng)設(shè)了不規(guī)則的郡——拉特蘭郡，其領(lǐng)地位于斯坦福的邊緣地帶，司法權(quán)來(lái)自彼得堡大修道院?！?P·H·布萊爾（Peter Hunter Blair）亦提到：“在懺悔者愛(ài)德華統(tǒng)治時(shí)期，拉特蘭仍然是北安普頓郡的一部分，因?qū)⑼恋刈鳛榧迠y贈(zèng)送給王后而形成了獨(dú)立的郡?！?但需要指出的是，由于資料所限，拉特蘭郡的設(shè)立時(shí)間還存在一定爭(zhēng)議，可能設(shè)立于諾曼征服之后。《維多利亞郡志·拉特蘭郡》（The Victoria history of the county of Rutland）的編者認(rèn)為：“拉特蘭在1086年時(shí)仍然很難說(shuō)是一個(gè)郡，因?yàn)樵凇赌┤諏徟袝分欣靥m是作為諾丁漢郡的一部分而被記入其中的?！?拉特蘭屬于盎格魯—撒克遜晚期的居民定居點(diǎn)，周圍被茂密的森林所覆蓋，在歷史上該郡曾被多次設(shè)立和取消。拉特蘭郡在盎格魯—撒克遜晚期可能是真實(shí)存在的，但由于當(dāng)時(shí)的郡制不完善，各郡之間存在較大差異，拉特蘭郡與英格蘭其他各郡相比，面積狹小，名不副實(shí)，且末日審判調(diào)查時(shí)拉特蘭與諾丁漢屬于同一巡回調(diào)查區(qū)，所以才會(huì)作為諾丁漢郡的一部分而載入《末日審判書》。

綜上所述，英格蘭各郡的設(shè)立是各種自然因素與現(xiàn)實(shí)因素綜合作用的結(jié)果，但是各郡的郡治大都起源于早期的部落定居點(diǎn)。在部落定居點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，附著各類現(xiàn)實(shí)因素而形成了郡。盎格魯—撒克遜時(shí)期是英格蘭地方治理的起步和探索階段，雖然此時(shí)以郡為單位的地方區(qū)劃已經(jīng)形成，但是各郡之間仍然存在著較大差異，絕對(duì)不能將之視為整齊劃一的地方行政單位。

二、盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭郡制的特點(diǎn)

由于盎格魯—撒克遜時(shí)期相關(guān)資料的缺乏，目前還無(wú)法得知郡的確切數(shù)量。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1066年諾曼征服初期，英格蘭大約有33 個(gè)郡，而每個(gè)郡的面積與所轄人口均有所不同。隨著郡制的普遍推行，村鎮(zhèn)—百戶區(qū)—郡三級(jí)地方政府體系初步建立起來(lái)，后來(lái)由于十戶聯(lián)保制在村鎮(zhèn)的確立，三級(jí)地方政府體系演變?yōu)槭畱魠^(qū)—百戶區(qū)—郡。

由于受到地理環(huán)境、自然因素，以及部分人為因素的影響，英格蘭各郡在面積、人口方面也存在較大差異。根據(jù)英格蘭郡區(qū)分布圖可以發(fā)現(xiàn)，英格蘭北部的約克郡、諾森伯蘭郡、坎伯蘭郡、蘭開(kāi)夏郡、林肯郡等面積較大，東部和南部的諾?？丝ぁＨ怂箍?、肯特郡、德文郡、康沃爾郡等次之，中部各郡面積相對(duì)較小，如米德?tīng)柸怂箍ぁ⒑嗤㈩D郡、牛津郡、伯克郡等，甚至不及薩?？丝さ囊话搿乃牥賾魠^(qū)數(shù)量看，各郡差異更大。根據(jù)《末日審判書》的記載，亨廷頓郡所轄百戶區(qū)最少，僅有4 個(gè)，薩福克郡有22 個(gè)，諾?？丝ず土挚峡び?3 個(gè)。?與之形成鮮明對(duì)比的是肯特郡，擁有63 個(gè)百戶區(qū)，其次是蘇塞克斯郡，有56 個(gè)百戶區(qū)。?總體來(lái)看，英格蘭各郡所轄百戶區(qū)的數(shù)量呈現(xiàn)出“南多北少，沿海多，內(nèi)陸少”的特征。

相應(yīng)地，英格蘭各郡人口數(shù)量也有較大差異。由于數(shù)據(jù)的缺乏，無(wú)法得知盎格魯—撒克遜時(shí)代的人口數(shù)量，但安德魯·欣德（Andrew Hinde）根據(jù)《末日審判書》的記載進(jìn)行推算，認(rèn)為1066年諾曼征服時(shí)英格蘭總?cè)丝诓簧儆?40 萬(wàn)。?其時(shí)，英格蘭平均人口密度大約為每平方英里6 人，但英格蘭人口的實(shí)際分布并不均勻，人口密度由東南向西北遞減，撒克遜人和斯堪的納維亞人定居的東盎格利亞地區(qū)是全國(guó)人口密度最大的地區(qū)。諾?？丝ず退_?？丝さ拇蟛糠值貐^(qū)人口密度為每平方英里10 人，其中人口密度最大的諾?？丝|部地區(qū)達(dá)到了每平方英里20 人。?此外，人口密度較大的地區(qū)還有蘇塞克斯沿岸地區(qū)、林肯郡北部地區(qū)、肯特郡東部地區(qū)、從布里奇沃特到陶頓之間的薩默塞特平原地區(qū)以及牛津地區(qū)。根據(jù)W·G·霍斯金斯（William George Hoskins）的統(tǒng)計(jì)，林肯郡大約有9 萬(wàn)人，薩?？丝?、德文郡約各有7 萬(wàn)人，埃塞克斯郡和薩默塞特郡約各有5—6 萬(wàn)人，南部的肯特郡、漢普郡、蘇塞克斯郡和威爾特郡約各有4—5 萬(wàn)人。?相比之下，蘭開(kāi)夏郡、柴郡、德比郡和約克郡人口密度則不到每平方英里3 人。?約克郡人口不足3 萬(wàn)，而諾丁漢郡僅有2 萬(wàn)。但是，這并不是說(shuō)英格蘭東部和南部地區(qū)都是人口密集地區(qū)，在薩里郡和漢普郡邊界貧瘠的沙質(zhì)荒地、德文郡的達(dá)特穆?tīng)柛咴?、沃什的沼澤地區(qū)等人口密度也很低，這是由當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件所造成的。結(jié)合人口密度分布以及英格蘭地形圖可以發(fā)現(xiàn)，中古時(shí)期的英格蘭人嚴(yán)重依賴于農(nóng)業(yè)，因此多集中于水文條件較好的平原地區(qū)?？傮w來(lái)說(shuō)，各郡人口密度由東南向西北遞減，這種人口分布的不均直到工業(yè)革命興起后才有所改變。

英格蘭各郡的郡治一般為郡內(nèi)較大的城鎮(zhèn)，處于郡的中心地帶，有的郡治是由羅馬遺留下來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展而來(lái)，有的是原部落首領(lǐng)所居之處，抑或是原盎格魯—撒克遜小王國(guó)都城所在。如約克郡的郡治約克城為羅馬時(shí)期不列顛的首府，盎格魯—撒克遜時(shí)期基督教傳入后，約克城又成為約克大主教駐地，政治地位遠(yuǎn)超周邊各城鎮(zhèn)；肯特郡的郡治坎特伯雷原為肯特王國(guó)首府，坎特伯雷大主教駐地；漢普郡的郡治溫徹斯特原為羅馬時(shí)期的軍事重鎮(zhèn)、威塞克斯王國(guó)首府，甚至曾作為英格蘭王國(guó)的首都。此類城鎮(zhèn)，由于建城較早，政治地位較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，與周圍其他城鎮(zhèn)相比擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)地位，因此理所當(dāng)然地成為了郡治所在。

此外，還有一種是以王室城堡所在地為郡治，英格蘭中部各郡尤為典型。如前所述，隨著丹麥人和挪威人的入侵，英格蘭政治局勢(shì)動(dòng)蕩，雙方為了軍事需要，在邊境修筑了堅(jiān)固的城堡。這些城堡在戰(zhàn)后以其軍事重要性和地理位置的優(yōu)越性而成為各郡郡治，中部各郡的郡名亦來(lái)源于這些城堡，如赫特福德郡、貝德福德郡、北安普頓郡、亨廷頓郡和劍橋郡等。諾曼征服后由于居統(tǒng)治地位的諾曼人數(shù)量較少，“為維系統(tǒng)治，諾曼人開(kāi)始大量修建城堡”，地方政府也將辦公場(chǎng)所設(shè)立于城堡之中。城堡成為地方行政的關(guān)鍵，是封建依附關(guān)系網(wǎng)的中心。

盎格魯—撒克遜時(shí)期，郡的主要職能體現(xiàn)在軍事、行政、司法、財(cái)政方面，它們大都通過(guò)方伯、伯爵或郡長(zhǎng)等來(lái)施行。盎格魯—撒克遜時(shí)代戰(zhàn)亂頻仍，9世紀(jì)以前各部落、王國(guó)相互攻伐、兼并，9世紀(jì)以后由于丹麥人和挪威人的入侵，抵御外侮成為國(guó)家的頭等大事，因此，郡的首要任務(wù)是服務(wù)于軍事。戰(zhàn)時(shí)，各郡需按相應(yīng)百戶區(qū)數(shù)量來(lái)提供民兵。以伍斯特郡為例，11世紀(jì)時(shí)擁有12 個(gè)百戶區(qū)，每個(gè)百戶區(qū)100 海德（1 海德約等于120 英畝），每海德需提供1 名民兵，因此伍斯特郡需提供兵員1200 名。?民兵一般自備武器裝備，由各郡方伯（或伯爵）統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)。 《盎格魯—撒克遜編年史》（Anglo-Saxon Chronicle）記載了大量有關(guān)方伯率領(lǐng)郡民兵作戰(zhàn)的情況，許多方伯在戰(zhàn)斗中陣亡。如，827年麥西亞國(guó)王盧卡德被殺，他的5 名方伯與其同歸于盡；860年方伯奧斯里克和埃塞爾伍爾夫分別率領(lǐng)漢普郡和伯克郡人與入侵之?dāng)匙鲬?zhàn)，取得勝利，但幾年后埃塞爾伍爾夫在作戰(zhàn)中陣亡；903年，方伯西吉伍爾夫和西格赫爾姆陣亡。?

盎格魯—撒克遜晚期，國(guó)王開(kāi)始使用令狀指示各郡執(zhí)行相應(yīng)法律、法規(guī)，以及其他行政事務(wù)。比利時(shí)學(xué)者R·C·范·卡內(nèi)岡（R.C.Van Caenegem）認(rèn)為：“上至重要的國(guó)家事務(wù)，下到社會(huì)生活的瑣事，只要有需要恢復(fù)秩序之處，國(guó)王就會(huì)通過(guò)令狀指示地方官員采取措施?！?根據(jù)《埃德加第四法典》（ⅣEdgar）的規(guī)定，國(guó)王將相關(guān)法律文件寄送給各郡方伯后，方伯要及時(shí)將這些文件傳遞到各個(gè)地方，以便窮人和富人都知曉相關(guān)諭令。?但須注意的是，雖然盎格魯—撒克遜晚期王權(quán)較之前已有一定的強(qiáng)化，但國(guó)王仍然只是貴族領(lǐng)主第一人，各郡主要依賴地方政府實(shí)行自治?？しㄍナ强さ闹饕獧C(jī)構(gòu)，一般由方伯（或伯爵）與主教共同主持，郡內(nèi)全體自由土地持有人均有義務(wù)按時(shí)出席。根據(jù)《埃德加第三法典》（ⅢEdgar）規(guī)定，盎格魯—撒克遜時(shí)期的郡法庭每年應(yīng)舉行兩次。?郡法庭不僅處理各項(xiàng)司法訴訟，同時(shí)也是郡民眾大會(huì)，法庭上會(huì)宣布地方習(xí)慣、宣讀國(guó)王的令狀、決議郡內(nèi)重要事項(xiàng)，如修橋、維護(hù)道路、攤派稅金等。征收稅金是各郡重要的財(cái)政職能，雖然有關(guān)早期稅收的證據(jù)非常有限，但一般認(rèn)為稅金是根據(jù)各郡的海德數(shù)額征收的。H·R·洛恩指出：“管理、收集日常繳納的稅賦和收益是在郡的基礎(chǔ)上完成的。”?根據(jù)海德數(shù)量進(jìn)行征稅的方法由來(lái)已久，早在7世紀(jì)晚期的《部落海德》（Tribal Hidage）中就有相關(guān)記載。?

早期各郡與王室的關(guān)系是相對(duì)松散的，這與英格蘭國(guó)家統(tǒng)一的方式密不可分。9世紀(jì)初，威塞克斯王國(guó)日漸強(qiáng)盛，通過(guò)擊敗麥西亞，迫使蘇塞克斯、肯特、埃塞克斯和東盎格利亞臣服，大約827年，威塞克斯國(guó)王埃格伯特被尊為“不列顛的統(tǒng)治者”，英格蘭走向統(tǒng)一。?國(guó)王在直接統(tǒng)治的地區(qū)擁有較高權(quán)威，但迫使臣服的地區(qū)，仍具有較大離心力，如麥西亞等曾多次復(fù)國(guó)。因此，英格蘭國(guó)王與直接統(tǒng)治區(qū)域外的大貴族關(guān)系松散，國(guó)王只是處于宗主地位。郡制形成以后，這種松散關(guān)系延續(xù)下來(lái)，但國(guó)王始終在嘗試以王室官員替換原地方貴族，加強(qiáng)對(duì)各郡的管控。如911年，麥西亞方伯埃塞爾雷德逝世，愛(ài)德華國(guó)王接管了倫敦和牛津以及兩地所屬的全部土地。?948年，埃德雷德繼位后，立即將諾森伯里亞全部收置于自己的統(tǒng)治之下。?

綜上所述，由于歷史成因和自然環(huán)境的不同，盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭各郡在面積、所轄百戶區(qū)數(shù)量、人口等方面差異明顯，發(fā)展很不平衡。英格蘭東部、南部地區(qū)由于自然條件優(yōu)越，人口數(shù)量多、密度大，各郡所轄百戶區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)超北部、西部諸郡。各郡與王室是一種相對(duì)松散的關(guān)系，各郡依賴于地方自治，但同時(shí)也須執(zhí)行國(guó)王的令狀和法律，履行自身的軍事、行政、司法和財(cái)政職能。

三、盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭地方治理主體的轉(zhuǎn)變

盎格魯—撒克遜時(shí)期地方治理的主體經(jīng)歷了由方伯到伯爵再到郡長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，他們之間存在諸多相似之處，但又有所不同。盎格魯—撒克遜時(shí)期由于王權(quán)孱弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的有力控制，導(dǎo)致地方勢(shì)力逐漸坐大，方伯、伯爵等人的地位實(shí)際類似于中國(guó)古代的封建諸侯，在各自所轄的地域內(nèi)擁有行政、司法、財(cái)政、軍事等諸多大權(quán)。

一是方伯、伯爵。方伯是早期英格蘭地方政府的首腦，其前身為部落首領(lǐng)。法律史家梅特蘭（F.W.Maitland）對(duì)此指出：“當(dāng)我們的祖先最初進(jìn)攻不列顛行省的時(shí)候那里似乎還沒(méi)有國(guó)王，其首領(lǐng)為方伯，我們可以把他視為塔西佗筆下的頭領(lǐng)?！?當(dāng)盎格魯—撒克遜諸王國(guó)產(chǎn)生以后，方伯成為一種軍事貴族，跟隨國(guó)王東征西討，《盎格魯—撒克遜編年史》記載了大量有關(guān)方伯的戰(zhàn)役。

約公元7世紀(jì)左右，方伯開(kāi)始與盎格魯—撒克遜各王國(guó)的地方治理產(chǎn)生聯(lián)系。威塞克斯國(guó)王伊尼在其法典中宣稱：“正確的法律、法規(guī)也許是被我們的人民所建立和強(qiáng)化的，因此，可能沒(méi)有方伯會(huì)歪曲我們的法令?！?由于盎格魯—撒克遜時(shí)期英格蘭國(guó)家治理水平有限，當(dāng)方伯與地方社會(huì)的聯(lián)系日趨緊密時(shí)，其對(duì)于國(guó)王的離心傾向也就越強(qiáng)。

方伯由國(guó)王和賢人會(huì)議共同任命，反之，方伯又是賢人會(huì)議的重要組成部分，因此方伯并非完全聽(tīng)命于國(guó)王。方伯的權(quán)力來(lái)源于國(guó)王，而國(guó)王的統(tǒng)治也離不開(kāi)方伯的支持，兩者相互依賴。這從側(cè)面反映了早期國(guó)王權(quán)力的有限性。因此，方伯作為賢人會(huì)議的重要成員、盎格魯—撒克遜時(shí)期重要的地方官員，是平衡國(guó)王與貴族力量的重要砝碼。如前所述，受到英格蘭統(tǒng)一方式的影響，國(guó)王在直接統(tǒng)治區(qū)域外處于宗主地位，并不直接控制所有地區(qū)，因此實(shí)際形成了國(guó)王與貴族共治天下的局面。

盎格魯—撒克遜時(shí)期的方伯作為地方最高官員主要有以下職能：一是處理地方行政事務(wù)，執(zhí)行國(guó)王頒行的各項(xiàng)律令，這是方伯作為地方治理的主體所要履行的首要職責(zé)；二是主持郡法庭，并有權(quán)獲得法庭司法罰金的三分之一，史稱“第三便士”，這與歐洲大陸加洛林王朝時(shí)期的伯爵是相同的；三是收取各項(xiàng)稅金，代管王室領(lǐng)地，但其不是被雇傭于一個(gè)地區(qū)收取國(guó)王收入的行政官員?；四是維持地方的穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期可以征召民兵并帶領(lǐng)他們抗擊外敵，這是方伯最為重要的職能；五是出席賢人會(huì)議，與國(guó)王和各類教俗貴族共同參與國(guó)家治理。方伯作為各郡地方治理的主體，郡的職能都要通過(guò)他才得以施行，而方伯亦代表郡行事。在郡內(nèi)，方伯如國(guó)王一般，掌握著各項(xiàng)權(quán)力。10世紀(jì)晚期的編年史家兼方伯埃特爾沃德就認(rèn)為：“長(zhǎng)者愛(ài)德華的姐夫、麥西亞方伯埃塞爾雷德是麥西亞的國(guó)王?！?此外，方伯還像國(guó)王一樣，在郡內(nèi)四處巡游，召開(kāi)法庭、就食采邑、維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆膳c秩序。由于受到地理和歷史等因素的影響，盎格魯—撒克遜時(shí)期的國(guó)家治理整體呈現(xiàn)出原始性的特點(diǎn)，家國(guó)不分、司法行政不分，官員設(shè)置不健全，因此方伯掌握較大的權(quán)力，為社會(huì)發(fā)展埋下了一定隱患。

在盎格魯—撒克遜前期，方伯作為地方的最高官員，通常只負(fù)責(zé)一個(gè)郡，權(quán)力直接行使于當(dāng)?shù)?，但是隨著威塞克斯王國(guó)統(tǒng)一英格蘭，方伯的權(quán)力和控制的地域范圍隨之?dāng)U大。阿爾弗雷德統(tǒng)治時(shí)期方伯仍然只負(fù)責(zé)一郡事務(wù)，長(zhǎng)者愛(ài)德華時(shí)期方伯權(quán)勢(shì)逐漸開(kāi)始膨脹。長(zhǎng)者愛(ài)德華將三四個(gè)郡歸于一個(gè)方伯統(tǒng)治之下；埃德蒙在位時(shí)期，泰晤士河下游所有的郡由3 個(gè)方伯統(tǒng)治，英格蘭中部地區(qū)和東盎格利亞由5 個(gè)方伯統(tǒng)治。?此時(shí)，方伯的權(quán)力和地位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其先輩。長(zhǎng)者愛(ài)德華的妹妹埃塞爾弗萊德與其丈夫方伯埃塞爾雷德共同統(tǒng)治麥西亞，埃塞爾弗萊德被稱為“麥西亞領(lǐng)主”（Lord of the Mercians）?！鞍脒呁酢卑Ｈ麪査固梗ˋthelstan“Half King”）自932年至956年一直擔(dān)任著東盎格利亞的方伯，權(quán)力頂峰時(shí)期統(tǒng)治著相當(dāng)于諾曼底大小的區(qū)域。隨著方伯統(tǒng)治范圍的日漸擴(kuò)大，其權(quán)勢(shì)和野心也日益膨脹，離心傾向進(jìn)而愈發(fā)強(qiáng)烈。

此外，隨著方伯權(quán)勢(shì)的膨脹，最初方伯由國(guó)王和賢人會(huì)議共同任命的模式也遭到破壞。方伯的選任在盎格魯—撒克遜晚期逐漸呈現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，即“9—10世紀(jì)的大部分方伯都是王室各分支的后代”?，抑或是與王室有著聯(lián)系的貴族，而且這一職務(wù)逐漸開(kāi)始世襲。埃塞爾弗萊德去世后將麥西亞統(tǒng)治權(quán)交給女兒埃爾夫溫；埃特爾弗里斯（“半邊王”埃塞爾斯坦的父親）曾被任命為麥西亞方伯，他的4 個(gè)兒子后來(lái)也都成為了方伯。這種方伯家族的出現(xiàn)使得原本難以約束的地方勢(shì)力變得更不可控，國(guó)王勢(shì)必要利用一切手段予以壓制。919年，長(zhǎng)者愛(ài)德華趁埃爾夫溫初任麥西亞方伯而羽翼未豐之機(jī)，將其廢黜，把麥西亞的統(tǒng)治權(quán)收回自己手中。?

在方伯勢(shì)力如日中天的時(shí)候，伯爵開(kāi)始出現(xiàn)，并逐漸取代了方伯?！安簟碑a(chǎn)生于加洛林王朝時(shí)期，由丹麥人帶入英格蘭，根據(jù)《盎格魯—撒克遜編年史》的記載，不列顛最早的伯爵是由丹麥人任命的。目前所見(jiàn)有關(guān)英格蘭人伯爵的記載較晚，約為10世紀(jì)中期埃德加國(guó)王統(tǒng)治之際。英格蘭伯爵為何能夠取代方伯，以及兩者之間有什么區(qū)別？學(xué)界對(duì)此一直爭(zhēng)論不休。莎倫·特納在19世紀(jì)初提出：“兩者可能有一些不同的特點(diǎn)，但在《盎格魯—撒克遜編年史》的記載中，很明顯，伯爵履行著方伯的職責(zé)?！?根據(jù)早期文獻(xiàn)記載，10世紀(jì)中后期“方伯”與“伯爵”的稱謂曾被共同使用。如奧斯拉克于966年被任命為約克的方伯，但在埃德加法典中又提到他是一名伯爵。?國(guó)內(nèi)學(xué)者亦指出：在權(quán)力和職能上，10世紀(jì)后半葉至11世紀(jì)前期的方伯和諾曼征服前半個(gè)世紀(jì)的伯爵已很少有區(qū)別。?也許正是由于較小的差別，以致于部分學(xué)者忽略了兩者替代的過(guò)程，將地方治理的主體直接從方伯轉(zhuǎn)換到了郡長(zhǎng)。但是，11世紀(jì)早期確實(shí)完成了伯爵取代方伯的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可以分為兩個(gè)階段。其一，10世紀(jì)中后期英格蘭人開(kāi)始將伯爵作為貴族等級(jí)使用，其中部分伯爵兼任方伯，因此伯爵逐漸取代了方伯，但這只是其中一部分人。H·R·洛恩經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)：“這一時(shí)期伯爵級(jí)別的人很多，但在地方行使權(quán)力的人很少，克努特統(tǒng)治時(shí)期這一趨勢(shì)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大?！盵51]11世紀(jì)初丹麥人克努特成為英格蘭國(guó)王后，進(jìn)入了第二個(gè)階段?？伺貙⒂⒏裉m劃分為4 大伯爵區(qū)，即威塞克斯、麥西亞、東盎格利亞和諾森伯里亞，分別由克努特國(guó)王、埃德里克·斯特雷納、高個(gè)子索凱爾和挪威的埃里克統(tǒng)治，伯爵區(qū)的權(quán)力均集中于伯爵之手。

英格蘭為何要以伯爵替代方伯，目前由于資料所限，還不得而知。但克努特之所以用“伯爵”取代“方伯”，一是由于丹麥的習(xí)慣[52]，克努特統(tǒng)治時(shí)期，英格蘭作為丹麥帝國(guó)的一部分，受到丹麥諸多影響，方伯也不例外；二是克努特帝國(guó)北部軍事的需要，而不是英格蘭自身政治環(huán)境作用的結(jié)果。[53]克努特統(tǒng)治時(shí)期，丹麥帝國(guó)疆域涵蓋了斯堪的納維亞半島、英格蘭和蘇格蘭部分地區(qū)，作為入侵者，丹麥軍事壓力和實(shí)際統(tǒng)治困難重重，因此克努特將英格蘭劃分為4 大伯爵區(qū)，以便于更好地治理。

自10世紀(jì)中葉至1066年諾曼征服，伯爵逐漸成為英格蘭各郡的最高官員，擁有方伯曾享有的所有權(quán)力，其職能與方伯基本相同，負(fù)責(zé)伯爵區(qū)內(nèi)各郡的行政、司法、財(cái)政、軍事等諸多事務(wù)。但是，地方最高官員從方伯到伯爵的演化并非只是官稱的變化，內(nèi)核也逐漸發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。方伯已從最初的部落首領(lǐng)、原各王國(guó)地方大貴族等逐漸被王室宗親和忠實(shí)于國(guó)王的貴族所取代，一定程度上加強(qiáng)了王權(quán)。方伯（或伯爵）統(tǒng)轄地域的不斷擴(kuò)大，不僅體現(xiàn)了國(guó)王對(duì)早期國(guó)家治理體系改革的深入探索，而且預(yù)示了地方政府的單一領(lǐng)導(dǎo)制向多元方向發(fā)展的趨勢(shì)。但是，方伯和伯爵權(quán)力行使范圍的擴(kuò)大，依然具有反抗王權(quán)的隱患，然而與盎格魯—撒克遜初期相比，已有所改善，其后郡長(zhǎng)的設(shè)立是國(guó)王試圖進(jìn)一步消除隱患、加強(qiáng)王權(quán)的重要舉措。

二是郡長(zhǎng)?？らL(zhǎng)是盎格魯—撒克遜時(shí)代后期除方伯和伯爵之外最重要的地方官員。10世紀(jì)起，郡長(zhǎng)與方伯、伯爵共同治理地方，但地位低于方伯和伯爵。“郡長(zhǎng)”一職的產(chǎn)生和發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，預(yù)示著英格蘭地方治理體系迎來(lái)了新的變革。

一般認(rèn)為盎格魯—撒克遜時(shí)期的郡長(zhǎng)起源于里夫（reeve），但囿于資料，學(xué)界對(duì)里夫的認(rèn)識(shí)極其有限。里夫按其所屬，分為國(guó)王的里夫、方伯（或伯爵）的里夫等；按其職能，可分為負(fù)責(zé)各類事務(wù)的里夫。就國(guó)王的里夫來(lái)看，類似于國(guó)王在各領(lǐng)地的管家，是國(guó)王的地方代理人，代替國(guó)王處理各項(xiàng)地方事務(wù)，如執(zhí)行法庭判決、見(jiàn)證商業(yè)交易、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征收實(shí)物地租等。國(guó)王通過(guò)其里夫在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建了一個(gè)聽(tīng)命于王權(quán)的行政網(wǎng)絡(luò)，以保證自己的權(quán)威。莫利紐克斯（Molyneaux）的研究表明：“從長(zhǎng)者愛(ài)德華統(tǒng)治時(shí)期起，直至埃塞爾斯坦時(shí)期，可以看到國(guó)王們?cè)噲D依靠不同的行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行他們的法律命令?！盵54]但國(guó)王通過(guò)自己的里夫所構(gòu)建起來(lái)的這一網(wǎng)絡(luò)與方伯（或伯爵）在各地的威權(quán)體系相對(duì)比，仍然是虛弱、無(wú)力的。

郡長(zhǎng)從一名王室里夫向一郡之長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變發(fā)生于10世紀(jì)。中世紀(jì)史學(xué)家湯姆·蘭伯特（Tom Lambert）指出：“在10世紀(jì)末，一種新型的里夫—郡長(zhǎng)—出現(xiàn)。盡管老一代學(xué)者傾向于把郡長(zhǎng)的起源放得更早，但直到10世紀(jì)晚期才出現(xiàn)了負(fù)責(zé)整個(gè)郡的里夫的確鑿證據(jù)?！盵55]目前已知兩位最早的郡長(zhǎng)都來(lái)自肯特郡，分別是伍爾夫西格牧師和利奧弗里克，他們先后于10世紀(jì)晚期擔(dān)任肯特郡長(zhǎng)?？らL(zhǎng)的權(quán)力范圍僅限于一郡內(nèi)原屬方伯的各項(xiàng)事務(wù)?？らL(zhǎng)緣何從一個(gè)小官吏成為主政一郡并僅次于方伯或者伯爵的官員，原因可能有兩點(diǎn)：一是國(guó)王為抑制日漸膨脹的方伯勢(shì)力；二是隨著方伯的管轄區(qū)域從一郡拓展至多郡，其無(wú)法親自處理各郡事務(wù)，因此需要有人代其處理各郡事務(wù)——這個(gè)人就是郡長(zhǎng)。[56]

郡長(zhǎng)是一座架設(shè)于國(guó)王和方伯（或伯爵）之間的橋梁，將王室與地方社會(huì)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)了國(guó)王對(duì)地方政府的控制力。同時(shí)，郡長(zhǎng)是國(guó)王與地方領(lǐng)主相互妥協(xié)的產(chǎn)物，因?yàn)榉讲ɑ虿簦?duì)國(guó)王削弱其勢(shì)力的措施并不會(huì)坐以待斃，奈何其自身精力有限，且當(dāng)時(shí)交通不便，無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)于數(shù)郡之間來(lái)回奔波，因此，郡長(zhǎng)開(kāi)始代替方伯（或伯爵）處理郡中事務(wù)。此外，研究發(fā)現(xiàn)：“郡長(zhǎng)似乎有兩個(gè)主人。一方面，他為國(guó)王在郡內(nèi)的利益著想，從王室領(lǐng)地、訴訟費(fèi)和國(guó)王根據(jù)古代習(xí)慣有權(quán)收繳的其他費(fèi)用中收取租稅；另一方面，他必須把部分租稅給方伯或者伯爵?！盵57]郡長(zhǎng)的這種妥協(xié)性，體現(xiàn)了早期王權(quán)與地方貴族相互制約，相互依賴的特征。而妥協(xié)性正是英格蘭的政治特性之一，從郡長(zhǎng)的設(shè)立到1215年《大憲章》（Magna Carta）的簽訂，再到1688年光榮革命，正是這種相互妥協(xié)，一步步引導(dǎo)英格蘭走進(jìn)了近代民主的大門。

郡長(zhǎng)主政署理郡政后，其工作仍然是方伯（或伯爵）主政時(shí)所要處理的各項(xiàng)事務(wù)，即執(zhí)行國(guó)王的令狀、方伯（或伯爵）缺席郡法庭時(shí)代為主持郡法庭、征收賦稅、率軍作戰(zhàn)等。而且，郡長(zhǎng)還負(fù)責(zé)征收郡內(nèi)王室領(lǐng)地的一切收益，是郡內(nèi)眾王室里夫的上官。在郡長(zhǎng)產(chǎn)生以前，各地的王室里夫在當(dāng)?shù)夭](méi)有相應(yīng)的上級(jí)，直接對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)，而國(guó)王精力有限，無(wú)法事必躬親，因此這一網(wǎng)絡(luò)注定是松散的，國(guó)王無(wú)法及時(shí)了解里夫及各地的動(dòng)態(tài)?？らL(zhǎng)主理郡政后，成為國(guó)王與各地王室里夫之間的重要支點(diǎn)，作為國(guó)王在地方的代理人管理各郡里夫，有效增強(qiáng)了國(guó)王的行政網(wǎng)絡(luò)。因此，就郡長(zhǎng)一職的角色定位來(lái)說(shuō)：郡長(zhǎng)一方面是方伯或伯爵的助手，要協(xié)助其治理地方，領(lǐng)導(dǎo)各郡地方政府；另一方面，郡長(zhǎng)是國(guó)王在地方的代理人，代替國(guó)王領(lǐng)導(dǎo)郡內(nèi)王室里夫，處理王室領(lǐng)地各項(xiàng)事務(wù)。美國(guó)歷史學(xué)家喬治·W·基頓（George W.Keeton）也指出：“郡長(zhǎng)既是國(guó)王稅收和罰款事務(wù)的代表，又是方伯的代表?！盵58]

綜上，盎格魯—撒克遜時(shí)期,英格蘭地方治理的主體經(jīng)歷了由方伯到伯爵，再到郡長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，其中既有歷史因素的作用，也有人為設(shè)計(jì)的考量。盎格魯—撒克遜國(guó)家最初的構(gòu)成基礎(chǔ)是各部落，國(guó)家形成以后部落首領(lǐng)成為地方治理的主體，即方伯。此時(shí)的國(guó)家有著濃烈的“貴族共治”色彩，王權(quán)相對(duì)衰弱，這是由國(guó)家形成過(guò)程中無(wú)法抗拒的歷史因素所造成的。然而隨著時(shí)局的轉(zhuǎn)變，對(duì)于地方治理，更多地體現(xiàn)出了人為設(shè)計(jì)的因素。伯爵由英格蘭國(guó)王通過(guò)學(xué)習(xí)丹麥人的習(xí)慣而引入英格蘭，郡長(zhǎng)亦是在新形勢(shì)下國(guó)王對(duì)于地方治理的制度性規(guī)劃?？らL(zhǎng)的產(chǎn)生，使得此前以方伯（或伯爵）為首的地方政府的“單一領(lǐng)導(dǎo)制”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑讲ɑ虿簦┖涂らL(zhǎng)共同負(fù)責(zé)的“雙頭領(lǐng)導(dǎo)制”。地方治理主體的轉(zhuǎn)化不僅體現(xiàn)了英格蘭王權(quán)的不斷加強(qiáng)，地方大貴族勢(shì)力的相對(duì)衰落，而且體現(xiàn)了對(duì)地方治理模式的成功探索。直到盎格魯—撒克遜晚期，英格蘭已經(jīng)建立起相對(duì)完整的地方政府體系，為諾曼征服后國(guó)家治理體系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

盎格魯—撒克遜時(shí)代是英格蘭地方治理模式的初創(chuàng)期，羅馬人從不列顛撤退以后并沒(méi)有留下可資借鑒的地方管理體系，這對(duì)初到不列顛的盎格魯—撒克遜人來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。然而，這些來(lái)自日耳曼的蠻族人很快便在英格蘭因地制宜地建立起國(guó)家，開(kāi)始了對(duì)英格蘭地方治理的探索，并逐漸建立起村鎮(zhèn)—百戶區(qū)—郡三級(jí)地方政府體系。

三級(jí)地方政府體系中“郡”的建立最為緩慢，原因最為復(fù)雜，而影響也最為深遠(yuǎn)，直至今日“郡”級(jí)行政區(qū)劃依然為英格蘭所采用。英格蘭各郡成因不同，或由早期部落定居點(diǎn)發(fā)展而來(lái)，或由原盎格魯—撒克遜王國(guó)演化而來(lái)，或因軍事斗爭(zhēng)的需要和其他特殊原因而設(shè)立?？傊さ脑O(shè)立是自然因素與現(xiàn)實(shí)因素綜合作用的結(jié)果，且受此影響，各郡面積、所轄百戶區(qū)數(shù)量、人口等亦有所差異。盎格魯—撒克遜時(shí)期，地方治理的主體從方伯轉(zhuǎn)變到伯爵，再到郡長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)王的不斷努力，早期松散的治理體系得以加強(qiáng)，具有英格蘭特色的地方治理模式初步建立起來(lái)，但依然存在著不穩(wěn)定性。

盎格魯—撒克遜時(shí)期是一個(gè)劇變的時(shí)代，英格蘭從戰(zhàn)亂紛飛逐步走向穩(wěn)定和統(tǒng)一?？さ男纬珊涂らL(zhǎng)的出現(xiàn)體現(xiàn)了英格蘭從分裂割據(jù)到王權(quán)逐步強(qiáng)化的歷程。郡的形成確定了中央與地方的從屬關(guān)系，但受日耳曼民主遺風(fēng)影響，整個(gè)英格蘭從村鎮(zhèn)、百戶區(qū)，到郡在一定程度上都踐行著地方自治。這不僅有利于促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)政治生活的廣泛參與，而且促進(jìn)了民眾國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的發(fā)展，有助于遏制封建分裂和地方割據(jù)。與此同時(shí)，王權(quán)在這一過(guò)程中逐漸得以加強(qiáng)并延伸至地方管理。這種地方政府被A·B·懷特（A.B.White）稱為“國(guó)王命令下的自治政府”，即國(guó)王在政府工作中充分利用人民，讓他們?yōu)樽约旱睦娑ぷ?。[59]通過(guò)郡，國(guó)王實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方事務(wù)的管理，但又不過(guò)于深入干預(yù)地方治理，為地方自治留下了空間，而在此基礎(chǔ)上形成的郡長(zhǎng)制度，在諾曼征服后日益規(guī)范，更加適合地方管理。史家稱贊道：“盡管存在固有的弊端，但它仍是西歐君主所設(shè)計(jì)的最為有效的地方行政制度?！盵60]

英格蘭被譽(yù)為“地方自治之母”，其地方行政制度在近代為世界各國(guó)所效仿，但對(duì)英格蘭地方制度的源頭—郡制—卻鮮有人深入研究。要想深刻理解英格蘭的地方制度、民族特性、國(guó)家習(xí)慣，就必須回到其地方制度起步的時(shí)代——盎格魯—撒克遜時(shí)代。深入認(rèn)識(shí)、研究盎格魯—撒克遜時(shí)期的郡制，不僅對(duì)于探析英格蘭早期的國(guó)家治理模式大有裨益，而且對(duì)于今天更好地構(gòu)建中央與地方的和諧關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展具有重要借鑒意義。

注釋：

①??Sharon Turner, The History of the Manners,Landed Property, Government, Laws, Poetry, Literature, Religion and Language of the Anglo-Saxons, London: Longman,Hurst, Rees and Orme, 1805, pp.vii-xii, p.290, p.289.

②H.Munro Chadwick, Studies on Anglo-Saxon Institutions, Cambridge: Cambridge University Press, 1905.

③William A.Morris, The Office of Sheriff in the Anglo-Saxon Period, The English Historical Review, 1916,31 (121); William A.Morris, The Office of Sheriff in the Early Norman Period, The English Historical Review,1918, 33 (130); William A.Morris, The Medieval English Sheriff to 1300, London: Lowe & Brydone Ltd, 1968.

④相關(guān)研究有Colin Rhys Lovell, English Constitutional and Legal History: A Survey, New York: Oxford University Press, 1962; Peter Hunter Blair, An Introduction to Anglo-Saxon England, London: Cambridge University Press, 1962; D.P.Kirby, The Making of Early England,London: B.T.Batsford Ltd, 1967; F.M.Stenton, Anglo-Saxon England, Oxford: Oxford University Press, 1971; D.J.V.Fisher, The Anglo-Saxon Ages, c.400-1042, London:Routledge, 1973; H.R.Loyn, The Governance of Anglo-Saxon England, 500-1087, London: Edward Arnold Ltd,1984; Tom Lambert, Law and Order in Anglo-Saxon England, Oxford: Oxford University Press, 2017.

⑤相關(guān)研究有：馬克垚：《英國(guó)封建社會(huì)研究》，北京大學(xué)出版社2016年版；徐浩：《中古英國(guó)中央和地方行政體制述論》， 《社會(huì)科學(xué)家》 1988年第2 期；孟廣林：《英國(guó)封建王權(quán)論稿》，人民出版社2002年版；周威：《英格蘭的早期治理——11—13世紀(jì)英格蘭治理模式的競(jìng)爭(zhēng)性選擇》，北京大學(xué)出版社2008年版；陳日華：《中古英格蘭地方自治研究》，南京大學(xué)出版社2011年版。

⑥?????[51]H.R.Loyn, The Governance of Anglo-Saxon England, 500-1087, London: Edward Arnold Ltd, 1984, p.133, p.134, p.135, p.135, pp.136-137, p.118,p.132.

⑦約翰·布萊爾：《盎格魯—撒克遜簡(jiǎn)史》，肖明翰譯，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社2008年版，第15 頁(yè)。

⑧D.M.Hadley, The Northern Danelaw: Its Social Structure, c.800-1100, London: Leicester University Press,2000, p.107.

⑨⑩肯尼迪·O·摩根：《牛津英國(guó)通史》，王覺(jué)非等譯，商務(wù)印書1993年版，第99、60 頁(yè)。

???[60]Bryce Lyon, A Constitutional and Legal History of Medieval England, London: W.W.Norton &Company, 1980, p.61, p.62, p.63, p.171.

???D.P.Kirby, The Making of Early England,London: B.T.Batsford Ltd, 1967, p.57, p.29, p.177.

?S·李德·布勒德：《英國(guó)憲政史譚》，陳世第譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第18 頁(yè)。

?D.M.Palliser, The Cambridge Urban History of Britain, Vol.Ⅰ, New York: Cambridge University Press,2001, pp.53-54.

?馬克·布洛赫：《封建社會(huì)》，張緒山譯，商務(wù)印書館2004年版，第599 頁(yè)。

?Julian Whybra, A Lost English County: Winchcombeshire in the Tenth and Eleventh Centuries, Woodbridge: Boydell & Brewer, 1990.

?Peter Hunter Blair, An Introduction to Anglo-Saxon England, London: Cambridge University Press, 1962, p.227.

?William Page(ed.), A History of the County of Rutland, Vol.Ⅱ, London: Victoria County History, 1935, pp.1-4.

?H.C.Darby, The Domesday Geography of Eastern England, Cambridge: Cambridge University Press, 1971,pp.27-316.

?[57]Helen M.Cam, The Hundred and the Hundred Rolls: An Outline of Local Government in Medieval England, New York: Burt Franklin Press, 1930, pp.260-286,p.1.

???Andrew Hinde, England Population: A History Since the Domesday Survey, New York: Oxford University Press, 2003, pp.15-18, p.19, p.19.

?W·G·霍斯金斯：《英格蘭景觀的形成》，梅雪芹、劉夢(mèng)霏譯，商務(wù)印書館2018年版，第75 頁(yè)。

?Christopher Dyer, Making a Living in the Middle Ages: The People of Britain, 850-1520, New Haven: Yale University Press, 2002, p.52.

????《盎格魯—撒克遜編年史》，壽紀(jì)瑜譯，商務(wù)印書館2013年版，第69—97、100、116、108—109頁(yè)。

?R.C.Van Caenegem, Royal Writs in England from the Conquest to Glanvill, London: Bernard Quaritch, 1959,p.177.

??Dorothy Whitelock (ed.), English Historical Documents c.500-1042, London: Routledge, 1996, p.441, p.399.

?P.H.Sawyer, From Roman Britain to Norman England, London: Routledge, 1998, p.195.

?David Roffe, Domesday: The Inquest and the Book,Oxford: Oxford University Press, 2000, p.58.

?程漢大：《英國(guó)政治制度史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第11 頁(yè)。

?F.W.Maitland, The Constitutional History of England, Cambridge: Cambridge University Press, 1908, p.55.

?[54][55]Tom Lambert, Law and Order in Anglo-Saxon England, Oxford: Oxford University Press, 2017, p.117,p.244, p.251.

?Cyril Hart, Athelstan“Half King”and His Family,Anglo-Saxon England, 1973, 2, p.115.

?閻照祥：《英國(guó)貴族史》，人民出版社2000年版，第17 頁(yè)。

[52]Ralph Arnold, A Social History of England, London: Constable Young Books Ltd, 1967, p.218.

[53]Robin Fleming, Kings and Lords in Conquest England, Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p.22.

[56]侯興?。骸?066—1216年英格蘭郡長(zhǎng)研究》，蘭州大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文。

[58]George W.Keeton, The Norman Conquest and the Common Law, London: Ernest Benn Limited, 1966, p.15.

[59]Albert Beebe White, Self-Government at the King’s Command: A Study in the Beginnings of English Democracy, Connecticut: Greenwood Press, 1974, p.2.