周 瑩

天津職業(yè)大學(xué) 天津

一、高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)高校正處于規(guī)模快速發(fā)展的階段，高校辦學(xué)數(shù)量增長(zhǎng)與辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大極大促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，但是財(cái)政預(yù)算與高校發(fā)展之間的不平衡也逐漸凸顯出來(lái)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)資金使用效率和效益的評(píng)價(jià)，促進(jìn)資源配置合理性的提升。作為供給側(cè)改革的重要手段，利用該方法可以推動(dòng)高校的專業(yè)學(xué)科建設(shè)和社會(huì)認(rèn)可度的提高。近些年很多高校采用了新型的財(cái)務(wù)管理模式，將預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告提升至與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告同等的地位。因此，為提高高校財(cái)政預(yù)算使用的合理性，就必須開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，衡量高校預(yù)算的使用情況，確保預(yù)算使用的合理性。而開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，首先需要認(rèn)識(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的必要性，這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

第一，這是滿足國(guó)家相關(guān)政策要求的必要工作。當(dāng)前，針對(duì)高校預(yù)算管理工作，我國(guó)陸續(xù)推出了一系列法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)及規(guī)范，要求高校各學(xué)科、各部門(mén)開(kāi)展預(yù)算工作過(guò)程中，必須對(duì)所有項(xiàng)目支出進(jìn)行100%自評(píng)。這就要求各高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不僅需要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更要關(guān)注預(yù)算的使用效率。

第二，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。高校的主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款，當(dāng)前高校辦學(xué)數(shù)量增長(zhǎng)與辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給地方在教育方面的財(cái)政投入提出了更高的要求，因此對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，開(kāi)源節(jié)流是確保自身資金安全的重要手段。而開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作能夠有效實(shí)現(xiàn)節(jié)流的目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)人員通過(guò)合理分解指標(biāo)，科學(xué)編訂資金使用計(jì)劃，并在預(yù)算使用過(guò)程中做好評(píng)價(jià)工作，從而提升資金使用的科學(xué)性與合理性。

第三，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了基礎(chǔ)。在未引進(jìn)信息化方式時(shí)，傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理工作一般都是通過(guò)人工手段進(jìn)行，這就使得工作開(kāi)展過(guò)程中容易受財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力及工作態(tài)度的影響。而大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的成熟與應(yīng)用，信息化與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作之間的聯(lián)系也愈來(lái)愈緊密，這為構(gòu)建預(yù)算管理平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

二、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

在新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）等相關(guān)文件的指導(dǎo)下，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)出顯著的改善和提升，但是績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未健全，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性、戰(zhàn)略性和客觀性等難以體現(xiàn)。大多數(shù)高?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送的直接依據(jù)為財(cái)政部門(mén)的要求，一定程度上導(dǎo)致了評(píng)價(jià)報(bào)告中指標(biāo)以及內(nèi)容缺乏主動(dòng)性和全面性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定僅僅是外部的要求，評(píng)級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定與賦值并沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)作為支撐，在預(yù)算評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)上也存在較大的隨意性和主觀性。為了提高高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效能，必須要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。

2.缺乏可靠的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

安全、可靠且穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，收費(fèi)、核算、工資以及預(yù)算等管理模塊共同構(gòu)成了完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。部分高校沒(méi)有建立起統(tǒng)一的公共財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，各管理模塊相互獨(dú)立缺少交互，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)的共享和傳輸，預(yù)算管理系統(tǒng)模塊功能無(wú)法全部發(fā)揮。而高校預(yù)算報(bào)表的編制中所使用到的數(shù)據(jù)量巨大，人工采集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)間成本和資金成本都比較高，而且容易導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀性和隨意性，直接結(jié)果就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值偏低，信息傳遞風(fēng)險(xiǎn)增加，也會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)決策產(chǎn)生負(fù)面的影響。因而，高校要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備、人員和資金投入，為高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平的提高奠定基礎(chǔ)。

3.缺乏必要的制度體系

完善的制度體系是高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的行為準(zhǔn)則。目前，我國(guó)針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖然出臺(tái)了一些政策，但是在執(zhí)行過(guò)程中，各高校往往缺乏相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致該校預(yù)算管理工作沒(méi)有在完善的制度體系指導(dǎo)下開(kāi)展，部分管理人員以主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展預(yù)算管理工作。此外，目前很多高校管理人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)往往不夠充分，缺乏必要的高校內(nèi)控制度來(lái)監(jiān)督并指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。實(shí)踐證明，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要想取得突破性進(jìn)展，必須促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效相關(guān)制度的進(jìn)一步完善，使其制度化、規(guī)范化。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不足

完整的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要對(duì)預(yù)算使用的結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，更要對(duì)高校下一階段的預(yù)算編制起到指導(dǎo)作用。多數(shù)高校在預(yù)算編制過(guò)程中往往未根據(jù)《預(yù)算法》和績(jī)效管理的要求，沒(méi)有考慮上一年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和個(gè)人的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并給予獎(jiǎng)懲。這就使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作僅僅停留在表面，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法轉(zhuǎn)化為高校預(yù)算管理的指導(dǎo)依據(jù)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)法發(fā)揮作用。

三、政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化措施

1.重構(gòu)預(yù)算管理平臺(tái)

計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)、生活的變革，信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)的應(yīng)用日趨廣泛，信息化手段已經(jīng)成為各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中利用信息化平臺(tái)，能夠有效提高工作效率及工作準(zhǔn)確性。

當(dāng)前，在政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)工作逐漸向著“業(yè)財(cái)一體化”發(fā)展，因此，結(jié)合信息化技術(shù)手段來(lái)構(gòu)建高校預(yù)算管理平臺(tái)，是“業(yè)財(cái)一體化”工作的重要內(nèi)容。通過(guò)高校預(yù)算管理平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員能夠更為高效、精準(zhǔn)地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在預(yù)算管理平臺(tái)的構(gòu)建中，要注意財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，搭建預(yù)算分析決策、預(yù)算編制審核、預(yù)算協(xié)同執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等五個(gè)子系統(tǒng)為核心內(nèi)容的預(yù)算管理平臺(tái)，使該系統(tǒng)具有完善的決策、審核、執(zhí)行、控制和評(píng)價(jià)的綜合服務(wù)功能。

2.構(gòu)建新的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，高校應(yīng)當(dāng)遵循戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、可操作性及可比性的原則。戰(zhàn)略性原則是指預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)與高校當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展要為實(shí)現(xiàn)高校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；系統(tǒng)性原則是指預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)是完整形成閉環(huán)的，既在工作開(kāi)展前有確定的工作目標(biāo)，開(kāi)展過(guò)程中有必要的制度及規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)束后進(jìn)行全面的復(fù)盤(pán)分析形成閉環(huán)；可操作性則是指預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)是便于操作的，在結(jié)合實(shí)際情況后制定相應(yīng)工作指導(dǎo)方向；可比性原則是指預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，不同周期內(nèi)的高校預(yù)算管理工作成效應(yīng)當(dāng)是可對(duì)比的，從而為衡量預(yù)算評(píng)價(jià)工作的成效提供基礎(chǔ)。

因此，在高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，肯定指標(biāo)與否定指標(biāo)相結(jié)合，絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合，明確性指標(biāo)與拓展性指標(biāo)相結(jié)合，可操作性指標(biāo)與前沿性指標(biāo)相結(jié)合，公正性指標(biāo)與提高性指標(biāo)相結(jié)合。

目前，平衡計(jì)分卡法已經(jīng)普遍運(yùn)用到企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，實(shí)踐證明這一方法具備操作性簡(jiǎn)單、適用性強(qiáng)的特點(diǎn)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不僅注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時(shí)還會(huì)衡量預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，從而為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供全面、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，因此，在高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中可以引進(jìn)這一方法，來(lái)提高預(yù)算評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與全面性。如表1所示，以戰(zhàn)略為指引的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 以戰(zhàn)略為指引的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.完善高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)制度的完善是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)大部分高校在預(yù)算管理中都存在著“重支出，輕管理”的情況，針對(duì)這一問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)從制度層面進(jìn)行完善，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供必要的制度環(huán)境。

首先，高校應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)控制度。高校管理人員要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校所處的發(fā)展階段，對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，將國(guó)家法律法規(guī)的要求與自身發(fā)展需要相結(jié)合，建立完善的內(nèi)控制度，并將各項(xiàng)內(nèi)控制度與“業(yè)財(cái)一體化”流程相結(jié)合，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)都能夠有相應(yīng)的制度作為工作依據(jù)，從而確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

其次，要完善高校預(yù)算編制制度。財(cái)務(wù)人員要根據(jù)高校當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)科學(xué)合理地分解各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)各部門(mén)的工作特點(diǎn)來(lái)合理設(shè)置預(yù)算費(fèi)用科目，充分提升資金的使用效率。

最后，還應(yīng)當(dāng)完善高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，制定具體的評(píng)價(jià)辦法和實(shí)施細(xì)則，劃分評(píng)價(jià)主體及責(zé)任主體的權(quán)限職責(zé)。將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)通過(guò)制度分解為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，建立各學(xué)科、各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要設(shè)置信息公開(kāi)制度，同時(shí)要完善預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度，形成“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)經(jīng)活動(dòng)環(huán)境。

4.落實(shí)全面績(jī)效管理，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是整個(gè)工作流程的最終環(huán)節(jié)，也是重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)，只有充分將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用在預(yù)算管理工作中，才能夠真正發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)體系的作用。

同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，伴隨著各部門(mén)、各學(xué)科使用預(yù)算的全過(guò)程，因此當(dāng)初期、中期評(píng)價(jià)結(jié)果形成后應(yīng)及時(shí)反饋。高校管理人員應(yīng)當(dāng)在這一過(guò)程中，根據(jù)初期、中期評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于因資金不足或者管理缺失等原因造成績(jī)效水平低的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)判追加預(yù)算的可行性，同時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況分析計(jì)劃滯后的原因并督促改正。而根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于存在先天缺陷的項(xiàng)目，則可考慮停止該項(xiàng)目，避免預(yù)算費(fèi)用的進(jìn)一步浪費(fèi)。

而在項(xiàng)目期末的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是考察項(xiàng)目前期所制定的各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成情況，并形成相對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入高校業(yè)務(wù)部門(mén)績(jī)效及人員業(yè)績(jī)考核體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算掛鉤，從而提高各部門(mén)、各學(xué)科編訂預(yù)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作正處于剛剛起步的階段，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。在這一過(guò)程中，一方面需要制定相對(duì)應(yīng)的政策制度進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面也要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)制度的合理性。在政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)建立“業(yè)財(cái)一體化”平臺(tái)來(lái)提高預(yù)算管理水平，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供必要的基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)并在校內(nèi)建立完善的制度環(huán)境，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境；通過(guò)做好隊(duì)伍建設(shè)工作，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供必要的人才基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平的提高，為我國(guó)高校的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。