陳慧萍

（常州市規(guī)劃館，江蘇 常州 213000）

“戰(zhàn)略性人力資源”的概念源于 Harris Reed博士，她認為：“戰(zhàn)略性人力資源指具有突出特征和潛力可充分發(fā)揮所提供的各種資源效能的可持續(xù)發(fā)展的人力資源，如人力資源價值與作用以及人力資源開發(fā)的所有關鍵步驟?！睉?zhàn)略性人力資源既包含傳統(tǒng)人力資源在物質資源方面所具有的各種優(yōu)勢，也包含特殊能力和所帶來的綜合效益；它是戰(zhàn)略層面上解決的各種問題的集合體。具有明確戰(zhàn)略意義的人力資源，既包括傳統(tǒng)人力資源的優(yōu)勢、也包括發(fā)展趨勢上的潛能和優(yōu)勢，可以成為戰(zhàn)略上的關鍵要素。因此，戰(zhàn)略性人力資源對于一個國家具有很強的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。由于各國不同發(fā)展階段和不同經濟發(fā)展階段對人力資源形成需求也有不同差異：發(fā)達國家一般從勞動力素質、人力資源開發(fā)和人力資源配置三個方面提出戰(zhàn)略上實施方案。目前發(fā)展最迅速也最具戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)理念和方法的國家（地區(qū)）包括：美國、歐盟、日本、新加坡、澳大利亞等。它們采取大量投資方式大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性人力資源，并以其重大意義和作用獲得成功。其中有一些國家已發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會經濟政策制定中重要的戰(zhàn)略地位。如美國在2007年提出并實施“21世紀全球人才計劃”以來，各國都把吸引、留住、用好人才作為戰(zhàn)略追求和發(fā)展目標，把人力資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展協(xié)調推進作為主要任務。通過對戰(zhàn)略性人力資源概念及其作用分析，重點闡述戰(zhàn)略人力資源開發(fā)體系及其特點。具體如下?！皯?zhàn)略性是指國家可通過政策體系、制度和機制以實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置和人力資源有效開發(fā)?！币皇菓?zhàn)略性人力資源以自身高質量、全方位為發(fā)展提供支撐與保障為核心內容。通過實施戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，有效整合人力資源供給側與需求側之間相互作用，實現(xiàn)由被動到主動、由傳統(tǒng)到新型人力資源協(xié)調發(fā)展與轉化。從概念上可以看出戰(zhàn)略人力資源是指國家對經濟社會發(fā)展進程中重點、重要環(huán)節(jié)所進行的戰(zhàn)略性投資和戰(zhàn)略部署及其實施所需的人力資源結構體系。

戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)，顧名思義就是圍繞一個目標而實施的人力資源開發(fā)活動。它是一種組織的發(fā)展戰(zhàn)略的結合，既是對組織內部人才開發(fā)戰(zhàn)略的補充與完善。又是組織發(fā)展戰(zhàn)略人才資源開發(fā)概念的重要組成部分，即是指企業(yè)為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而進行的人力資源開發(fā)活動和管理策略措施。從實際來看，當今世界各國都面臨著經濟轉型與社會發(fā)展對人力資源的需求。從目前來說，人力資源可以分為：人力資源開發(fā)的階段、任務型人才的開發(fā)和人力資源的組合以及人力資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。在當今信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時代背景下，對人力資源的要求也越來越高，傳統(tǒng)的人力資源管理模式已不能適應現(xiàn)代化社會快速發(fā)展對人才的需求，亟須更新優(yōu)化。在這種背景下，我國提出了實施“以人為本”戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)為先導推動新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的相互融合與補充，以創(chuàng)新為動力驅動經濟轉型快速發(fā)展。戰(zhàn)略性人力資源是指為戰(zhàn)略目標服務且能夠促進戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性，并具有戰(zhàn)略價值及可持續(xù)發(fā)展能力、可滿足未來企業(yè)自身培養(yǎng)與成長等條件的人才資源。其特點是：對組織、經濟具有重大意義。這類人力資源在未來經濟發(fā)展中將扮演十分重要的角色。戰(zhàn)略性人力資源是指具有特殊才能或特殊技能，具有適應環(huán)境和實現(xiàn)目標能力的人力資源。隨著時代及企業(yè)經濟發(fā)展的變化，人力資源已成為推動經濟社會發(fā)展不可缺少的資源條件。在現(xiàn)代人力資源管理理論研究領域中，已有了一系列重要成果，如人力資源管理研究成果層出不窮。在世界各國均已投入大量人力資源，甚至都成為了社會發(fā)展規(guī)劃中重點解決和鼓勵發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我國經濟社會不斷發(fā)展和社會需要的提高，對人力資源管理提出了新要求：必須從宏觀上把握產業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，把握人力資源開發(fā)規(guī)律，進行科學有效管理；更好地適應和引領經濟發(fā)展。因此如何合理開發(fā)人力資源而在企業(yè)中也越來越受到重視。

一、現(xiàn)狀與問題

人力資源服務業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展歷史可追溯到20世紀80年代，其在全球范圍內受到高度重視并迅速發(fā)展。人力資源服務業(yè)作為新興產業(yè)發(fā)展的重要引擎，正在成為經濟增長的重要驅動力和國家經濟發(fā)展中不可或缺的一部分。在新一輪科技革命與產業(yè)變革驅動下，未來在全球經濟一體化中處于世界前列或領先地位的國家與地區(qū)正在紛紛走上戰(zhàn)略轉型升級之路。面對經濟發(fā)展新常態(tài)、新技術應用與產業(yè)變革，傳統(tǒng)產業(yè)在轉型升級中出現(xiàn)了新趨勢，如傳統(tǒng)制造業(yè)正在從以消耗型經濟向知識型經濟轉變，新興服務業(yè)已經成為推動經濟轉型升級的重要力量，國家政策對傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級提供支持，等等。在如此形勢下，對于人力資源服務業(yè)應該如何看待目前所面臨著的問題、如何尋求戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)，如何尋找新商機，從而實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉型升級，都需要通過人力資源服務業(yè)來發(fā)揮作用。因此，我國人力資源服務業(yè)仍處于發(fā)展中，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.人力資源服務業(yè)的主要現(xiàn)狀

從產業(yè)結構來看，人力資源服務業(yè)已經成為我國發(fā)展最快的產業(yè)之一，其對經濟發(fā)展的貢獻不斷提升。截至2014年年底，我國已有超過30個省區(qū)市出臺了地方性法規(guī)或者政府規(guī)章對人力資本服務業(yè)進行了規(guī)定或調整。從就業(yè)市場來看，目前我國就業(yè)市場也開始呈現(xiàn)出多元化和多樣化的趨勢。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，勞動力市場的進一步開放是國家和政府實現(xiàn)經濟轉型的重要途徑。勞動力市場的開放以及在經濟全球化背景下全球一體化將是未來我國經濟轉型升級的必然趨勢。根據(jù)美國國際就業(yè)研究所（IIWS）調查數(shù)據(jù)顯示：未來10年內，我國勞動力市場將呈現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢；同時在中國企業(yè)海外拓展方面，也將會越來越受到關注與支持。

2.戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)與新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

目前，人力資源服務行業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)過程中所扮演的角色尚不明確，其發(fā)展水平不高，發(fā)展方式較為粗放。行業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，人才需求難以滿足市場發(fā)展需求。目前，我國對于創(chuàng)新型知識工人的培養(yǎng)、開發(fā)與應用還存在著一定的不足之處。一方面，對創(chuàng)新型人才知識結構不完善，人才素質與能力結構缺乏科學評估；另一方面，新興技術與產業(yè)加速滲透、迭代、整合不斷加劇使市場對人力資源服務業(yè)出現(xiàn)了新要求和新期望（黃麗娟等，2011）。同時還有不少人對人力資源服務業(yè)缺乏了解和認識。

二、戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)及其與戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的關系

實踐活動及其規(guī)律，主要指政府制定的經濟發(fā)展規(guī)劃，是政府為實現(xiàn)目標制定出來的戰(zhàn)略，它主要是以政府或者由政府設立的專門機構來實施的。其核心內容是國家層面上對于國家戰(zhàn)略目標與政策方向或經濟發(fā)展方向的確定。國家層面上要進行具體安排制定一系列有效實施方案。其中重要一個方面就是要建立完善、科學與合理的發(fā)展規(guī)劃和考核評價體系。這是推動經濟社會發(fā)展必不可少的制度保障。通過科學評估各地區(qū)經濟發(fā)展狀況為制定發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。在制定政策時要結合各個地區(qū)發(fā)展不同階段所需要的各類政策扶持條件，注重發(fā)揮政策在產業(yè)轉型升級過程中的作用。從宏觀上來看國家宏觀政策扶持發(fā)展政策應主要包括三個方面：一是經濟管理部門出臺政策要積極支持各地區(qū)進行經濟發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃結合，以促進各地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展為重點，采取切實有效措施推動經濟發(fā)展與社會進步；二是相關部門要積極配合研究制定經濟發(fā)展規(guī)劃和政策實施方案要主動作為，在制定方案過程中充分發(fā)揮各種規(guī)劃的作用使之能更好地發(fā)揮作用；三是相關部門要加強溝通協(xié)調與聯(lián)系密切各地區(qū)之間發(fā)展計劃和政策實施效果要相互監(jiān)督，實現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃同經濟發(fā)展計劃和相關政策實施過程相銜接。

三、國內外戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)的主要特征及影響因素

當今世界，各主要經濟體都在積極開發(fā)戰(zhàn)略性人力資源，以應對經濟發(fā)展與社會變革以及科技創(chuàng)新帶來的新機遇以及對人才需求所帶來的新挑戰(zhàn)。隨著全球經濟一體化進程加速加快和全球人才流動加速變化，傳統(tǒng)的人才管理理念和方法也將隨之發(fā)生變化。因此，各國都應采取相應措施進行戰(zhàn)略性人力資源管理實踐并對其影響因素進行分析研究。

1.戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)的主要特征

（1）戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)被看作是一種具有全局性、戰(zhàn)略性的人才管理理念和方法。當今世界經濟一體化進程加速加快，人才流動的加速變化以及全球經濟一體化進程帶來的技術變革與競爭加劇，使各國人才戰(zhàn)略和管理理念也隨之發(fā)生了變化。在此背景下，各國都將本國的人才戰(zhàn)略和人才規(guī)劃納入到了國家競爭與未來發(fā)展的戰(zhàn)略之中來進行戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)。在這一背景下產生的新興產業(yè)與科學技術將在未來十年內成為各國經濟競爭與未來發(fā)展的主要增長點。這種創(chuàng)新型企業(yè)與技術人才需求將是一種長期的、全球性的大趨勢。新興產業(yè)對于高素質勞動者、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)與激勵日益成為各國政府、企業(yè)及社會的普遍關注事項。與此同時，各國政府的人才政策也需要結合自身的產業(yè)特點因地制宜做出相應改革與調整，以應對不斷變化的全球人才競爭趨勢。

（2）戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)活動具有高外部性、流動性和低不確定性。戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)活動往往具有高外部性、流動性和低不確定性等特征。外部性是指通過各種方式影響個體的行為從而影響他人的活動。戰(zhàn)略性人口開發(fā)活動的外部性表現(xiàn)在戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)活動通過影響他人行為進而影響他人利益并引發(fā)相應的組織行為從而影響其所在領域或組織的戰(zhàn)略決策。一個人的行為和價值觀可能受到他人不同的影響而產生相應的改變目標所在領域的行動。因此，在戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)過程中要進行充分的調查并確定潛在風險的范圍與程度，進而進行風險分析和管理決策。

2.戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)影響因素

戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)影響因素復雜多樣，主要包括知識管理技術及認知能力，企業(yè)組織結構，政治環(huán)境和法律環(huán)境，國際人才流動等。

首先，知識管理技術及認知能力是戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)中最重要的影響因素之一。隨著知識的價值越來越被人們所認知，知識管理技術將成為現(xiàn)代管理與經營活動的關鍵支撐工具。其次，企業(yè)組織結構也將影響戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)效果的實現(xiàn)和開展。這主要表現(xiàn)為：企業(yè)組織結構將會影響戰(zhàn)略性人力資源的設計和開發(fā)，企業(yè)組織結構所涉及的權利保障、福利制度等會直接影響戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)工作進程，企業(yè)組織結構所涉及的道德觀念和文化傳統(tǒng)也將對戰(zhàn)略人力資源開發(fā)產生一定影響。最后，政治環(huán)境與法律環(huán)境是各國戰(zhàn)略性人事發(fā)展中不可或缺的重要因素之一。

四、新興產業(yè)發(fā)展背景下加強戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)的建議

1.積極推動戰(zhàn)略性人力資源的開發(fā)，樹立人才意識

企業(yè)應主動對人力資源開發(fā)進行研究和探討，制定出符合實際情況，能夠為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障的戰(zhàn)略人才規(guī)劃。并將其落實到組織的各項工作當中。在人力資源管理中，人才意識和戰(zhàn)略才能是其核心思想。在實際人事管理工作中要樹立人才意識，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。首先要把人才戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略結合起來，形成合力加強人力資源建設。其次，應重視培養(yǎng)和引進有遠見、素質高、能力強的人才隊伍。企業(yè)通過實施“人才庫”的培養(yǎng)、使用制度改革，培養(yǎng)員工良好習慣；鼓勵員工為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)出謀劃策，并組織各種技能比賽及文體活動等。對表現(xiàn)突出有能力的員工要給予表彰并樹立典型人物形象，在管理工作中予以肯定、表揚這類行為對于提高優(yōu)秀員工對企業(yè)的歸屬感和榮譽感能夠起到很好的促進作用。此外還應鼓勵員工努力學習專業(yè)知識來增強自身素質及能力、增強責任感來創(chuàng)造屬于自己的美好未來等一系列具體舉措都能對企業(yè)有效開展人力資源開發(fā)活動起到很好的推動作用。

2.加強企業(yè)內部管理，建立健全人力資源管理體系

企業(yè)內部管理是組織開展人力資源開發(fā)的前提和基礎，其管理體系主要由以下幾個部分組成。①崗位體系：包括基礎管理、關鍵崗位工作環(huán)境和人力資源開發(fā)方案等。②培訓體系：包括培訓計劃、培訓內容和培訓計劃執(zhí)行等各種人員的培訓活動等。③激勵體系：包括績效評價、員工激勵形式、激勵策略等。④績效評價：包括工資待遇、績效激勵、崗位輪換、績效考核等內容。⑤控制體系：包括成本控制、薪酬控制等。⑥管理體系：包括組織領導體系、決策體系和監(jiān)督體系等內容。⑦信息系統(tǒng)：包括信息采集、信息傳遞與管理、信息反饋與交流等內容。⑧溝通管理：包括溝通協(xié)調與反饋、信息溝通與反饋等內容。

3.加大新興產業(yè)人才培養(yǎng)力度

對于新興產業(yè)的發(fā)展來說，人才是第一資源。只有大力培育人才、使用人才，才能使這一資源得到充分發(fā)揮。因此建議要重點加強科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、產業(yè)發(fā)展三大類人才培養(yǎng)工程的建設。首先，根據(jù)產業(yè)發(fā)展特點，加大科技創(chuàng)新研發(fā)隊伍培養(yǎng)力度，加強對新興產業(yè)、未來技術領域的教育研究與培養(yǎng)，促進技術進步與產業(yè)發(fā)展相融合。積極引導高等院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學，引進國內外知名院校和優(yōu)秀師資力量，增強產學研結合。鼓勵高等院校和行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)技術研發(fā)骨干人員，擴大先進技術應用與推廣力度，增強行業(yè)企業(yè)競爭力。其次，發(fā)揮高等院校和行業(yè)企業(yè)的服務作用。加大產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新培訓力度，推動戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)項目產業(yè)化運作方式在各產業(yè)領域生根發(fā)芽；利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術推動傳統(tǒng)產業(yè)互聯(lián)網轉型升級；推動產學研結合，促進新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合發(fā)展。再次，加強專業(yè)領域技術開發(fā)利用。鼓勵高等院?；蛐袠I(yè)企業(yè)聯(lián)合建立新興產業(yè)領域關鍵共性技術研發(fā)基地和產學研聯(lián)合示范基地，加強產學研結合，實施關鍵共性技術研發(fā)工程和科技成果產業(yè)化示范工程。

4.營造戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)的良好氛圍

制定科學的人力資源戰(zhàn)略，需要良好的人力資源文化氛圍。戰(zhàn)略性作為一種人力資源知識，具有強烈的導向作用，其不僅與企業(yè)的發(fā)展相關聯(lián)，而且與員工個人和企業(yè)的競爭力相關聯(lián)。因此，營造良好的人力資源氛圍，不僅是培養(yǎng)人才、留住人才的需要，也是培育和發(fā)展企業(yè)核心競爭力、增強企業(yè)持續(xù)競爭能力、提升企業(yè)綜合競爭力的需要。構建一種有效發(fā)揮員工潛能、激勵員工的機制和文化是人力資源開發(fā)的核心。實現(xiàn)這一目標，需要注重以下幾個方面：合理地設計人員激勵機制；要根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段對員工的要求和期待設置相應的激勵機制；要堅持員工自愿參與原則；激勵制度要明確可操作方案；激勵措施既包括物質的，也包括精神的。

五、展望

我國人力資源服務業(yè)起步晚，但發(fā)展迅速，在新一輪科技革命和產業(yè)變革的驅動下，未來還將以技術創(chuàng)新為驅動與驅動力。我國是人力資源大國，是世界上人力資源最豐富的國家之一。隨著“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合發(fā)展，未來將產生更多與傳統(tǒng)產業(yè)變革相適應的新技術、新模式。這不僅要求人力資源服務機構從人才規(guī)劃、招聘服務、人才培養(yǎng)和管理服務等多個方面做好人力資源服務產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與人才戰(zhàn)略布局工作。更要求人力資源服務機構在戰(zhàn)略規(guī)劃中積極創(chuàng)新人力資源管理服務模式及手段，推進人力資源服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.人力資源服務產業(yè)發(fā)展前景

當前，我國的人力資源服務業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是人才供給結構性矛盾的顯現(xiàn)。一方面，隨著“互聯(lián)網+”等新技術的快速發(fā)展及人們對知識、信息、思維等方面知識的需求增多，大量人力資源的服務呈現(xiàn)出個性化、多元化；另一方面，隨著經濟社會高速發(fā)展以及市場對人力資源的旺盛需求以及相關政策支持力度的不斷加大、信息技術快速推廣、人才流動加快等因素的影響下，人力資源服務業(yè)的發(fā)展空間依然十分廣闊。由此可見，在新一輪科技革命和產業(yè)變革的驅動下，我國人力資源與服務產業(yè)必將迎來巨大增長空間，其市場規(guī)模也將不斷擴大。

2.以新技術為驅動的戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)模式

人才是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。技術是決定人才發(fā)展速度和質量的關鍵因素。對于人力資源服務機構而言，新技術可以帶來人才培養(yǎng)模式的轉變，從傳統(tǒng)的管理培訓向信息化、智能化培訓轉變，通過引入大數(shù)據(jù)等新技術讓企業(yè)更加精準地掌握員工情況，進而采取針對性人才培養(yǎng)方案和方法，為企業(yè)人力資源戰(zhàn)略提供支持。

3.戰(zhàn)略性人才投資

在人才開發(fā)和戰(zhàn)略投資的實施過程中，不僅需要對人員需求及戰(zhàn)略進行規(guī)劃，更需要對人才培養(yǎng)、評價、激勵、留住和激勵等環(huán)節(jié)進行規(guī)劃與投資。對于人才培養(yǎng)和評價環(huán)節(jié)的投資，需要關注人才培養(yǎng)體系和評價體系建設、人才戰(zhàn)略實施等方面。對于留住和激勵環(huán)節(jié)的投資要更注重人力資源的儲備成本投資，而不僅僅是數(shù)量上的投資；對于激勵和留住環(huán)節(jié)的投資要重視薪酬福利和員工培訓體系的建設，而不僅僅是員工薪酬福利和薪酬激勵政策投入方面的投資。在未來的人力資源管理發(fā)展過程中，一定要將人力資金投資于人才發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源管理績效考核指標體系以及人力資源服務產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中所需要的戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)管理與開發(fā)、人才培養(yǎng)項目的設計與實施等領域。而面對新興產業(yè)發(fā)展所需要的人才培訓和支持需求以及技術進步帶來的人才管理績效評估方法、標準體系和手段等方面進行人力資源服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究將為中國人力資源服務產業(yè)的未來發(fā)展提供新觀點、新思路以及新方法。