李玲玲 李云濱

摘要：加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是營(yíng)造鄉(xiāng)村治理新氛圍、打造鄉(xiāng)村治理新模式、形成基層治理新格局的重要抓手。針對(duì)鄉(xiāng)村治理工作中存在的突出問題，應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系;加強(qiáng)普法實(shí)效，提升干群法治素養(yǎng);引導(dǎo)村民廣泛參與，形成多元共治格局;筑牢法治陣地，加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理邁向新征程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理體系;路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.008

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，沒有有效的鄉(xiāng)村治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋觯褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活?！兑庖姟返谖宀糠帧凹訌?qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”中提出，要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興全方位振興的基石。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要舉措，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要抓手。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為前提。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，將之作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。2020年3月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出要不斷加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村。2021年4月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》，旨在堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理水平明顯提升。這一系列文件充分表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在充分尊重我國(guó)鄉(xiāng)村治理歷史傳統(tǒng)、時(shí)代精神、現(xiàn)實(shí)需要基礎(chǔ)上，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、如何振興鄉(xiāng)村的重大現(xiàn)實(shí)問題，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，通過鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的提升高質(zhì)量落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會(huì)明確，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治“三治合一”治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。目前，從一定程度來看，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的必要舉措。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是滿足農(nóng)民群眾美好生活的必然要求

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將鄉(xiāng)村建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，將優(yōu)化生產(chǎn)生活空間，持續(xù)改善村容村貌、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向，努力讓農(nóng)村人民群眾過上幸福美好生活。2021年6月1日，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步，

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施。新時(shí)期，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生活有更美好的期望。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第3條明確，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及內(nèi)容多，范圍廣，需要統(tǒng)籌多方力量，重點(diǎn)發(fā)揮村民的自治主體作用、法治的利益調(diào)節(jié)作用、德治的關(guān)系潤(rùn)滑作用，在堅(jiān)持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，讓億萬(wàn)農(nóng)民過上幸福美好生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

二、哈爾濱市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)地方立法，規(guī)范鄉(xiāng)村綜合治理

2019年3月28日，黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)黑龍江省“三農(nóng)”工作新局面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是哈爾濱市建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重大機(jī)遇，為貫徹落實(shí)國(guó)家、黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求，哈爾濱市發(fā)改委組織編制《哈爾濱市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022年）》，以市委市政府名義正式印發(fā)實(shí)施。《哈爾濱市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022年）》在組織振興部分，圍繞建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，提出了建設(shè)“四有”農(nóng)村基層黨組織、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合、進(jìn)一步夯實(shí)基層政權(quán)等重點(diǎn)任務(wù)。為改善民生實(shí)現(xiàn)共建共享，規(guī)劃圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系等重點(diǎn)任務(wù)。

2021年7月30，黑龍江省司法廳在全省率先出臺(tái)《黑龍江省“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)實(shí)施方案》。《方案》提出以保障農(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助、提供多元化專業(yè)化法律服務(wù)、深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，確定了18項(xiàng)具體法律服務(wù)舉措，全力為黑龍江省全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法律服務(wù)和法治保障。

（二）開展專項(xiàng)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村群眾幸福指數(shù)

為使廣大鄉(xiāng)村村民深入了解依法治國(guó)的方針理念，哈爾濱市各地相關(guān)部門根據(jù)法治建設(shè)年的有關(guān)部署安排，深入農(nóng)村地區(qū)，就切實(shí)杜絕秸稈焚燒、鼓勵(lì)廣大村民在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中勇于舉報(bào)黑惡勢(shì)力犯罪積極提供線索以及法治進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員宣傳。部分法院積極舉辦公眾開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)基層代表走進(jìn)法院，深入實(shí)地踏查了解法院的司法活動(dòng)流程。通過“法治鄉(xiāng)村行，普法進(jìn)家庭”主題活動(dòng)，舉辦掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常識(shí)和法律知識(shí)講座，由基層法律服務(wù)者通過典型案例剖析、以案釋法等形式詳細(xì)講解掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)常識(shí)和《婚姻法》《繼承法》等法律法規(guī)，并對(duì)農(nóng)村村民咨詢的法律問題進(jìn)行解答。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，扎實(shí)開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動(dòng)。加強(qiáng)法治宣傳教育是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)全市廣大農(nóng)民樹立法治意識(shí)、法治信仰的重要途徑，是全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)法治宣傳的生動(dòng)形式。上述活動(dòng)以法治宣傳和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感及安全感，有利于推動(dòng)農(nóng)村形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、依法辦事風(fēng)的濃厚氛圍。

（三）開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，由點(diǎn)帶面提升治理效能

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，哈爾濱市下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展特色，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)規(guī)范化建設(shè)和重大事項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，不斷健全村級(jí)“一約四會(huì)”，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，打造民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《擬認(rèn)定第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單公示公告》，哈爾濱市雙城區(qū)希勤滿族鄉(xiāng)希勤村、哈爾濱市木蘭縣柳河鎮(zhèn)燒鍋窩子村、哈爾濱市通河縣濃河鎮(zhèn)民權(quán)村等29個(gè)村被認(rèn)定為第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。以木蘭縣柳河鎮(zhèn)燒鍋窩子村為例，該村從過去基礎(chǔ)較薄弱的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，發(fā)展成一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、村風(fēng)文明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)雅的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了居住城鎮(zhèn)化、設(shè)施配套化、發(fā)展多元化、能源節(jié)約化、管理民主化的“五化”目標(biāo)，先后被授予“市級(jí)先進(jìn)基層黨組織”“省級(jí)五星級(jí)新農(nóng)村示范村”“國(guó)家級(jí)文明村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

三、哈爾濱市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升方面取得重大進(jìn)展，廣大基層干部和鄉(xiāng)村群眾的法治素養(yǎng)有很大提高，依法治理環(huán)境得到改善。但在法治方式運(yùn)用、村民鄉(xiāng)村治理參與度及基本公共服務(wù)水平等方面依然有待提升。

（一）法治方式運(yùn)用亟待加強(qiáng)

基層社會(huì)治理中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)，三者相輔相成，缺一不可。從這個(gè)角度出發(fā)，以“自治”為基石、以“法治”為根本、以“德治”為先導(dǎo)的“三治融合”基層治理模式對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化具有風(fēng)向標(biāo)作用。伴隨鄉(xiāng)村地區(qū)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，依法治國(guó)理念在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)逐步走向深入，村民的民主意識(shí)和法治觀念增強(qiáng)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀、平等觀、秩序觀、民主觀不斷形成，鄉(xiāng)村治理法治化成效顯著。但是鄉(xiāng)村治理法治化的程度還需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在，部分村民在出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)依然選擇“信訪不信法”“有問題找政府”，而非選擇通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。一些基層干部在運(yùn)用法治方式處理復(fù)雜問題的能力方面也存在短板。

（二）村民參與度有待提高

鄉(xiāng)村自治主要指廣大鄉(xiāng)村村民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行自我管理、教育及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前村民對(duì)鄉(xiāng)村治理參與度不夠、積極性不高，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進(jìn)程。部分村民法治觀念淡薄、法治意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀依然在一定程度存在。一些村民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的落實(shí)主體是政府和村委會(huì)，與自己無關(guān)，對(duì)于諸多鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)漠不關(guān)心。在涉及需要經(jīng)村民大會(huì)或村民小組會(huì)議討論決定的事項(xiàng)時(shí)，因?yàn)榇迕駞⑴c人數(shù)不足、表決人數(shù)不符合要求使決議事項(xiàng)被迫擱置。村民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高成為制約鄉(xiāng)村治理體系及治理能力建設(shè)中不容忽視的重要一環(huán)。

（三）公共法律服務(wù)水平有待提升

受全市各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，司法資源在城市和鄉(xiāng)村之間的分配呈現(xiàn)出明顯差異。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由一個(gè)基層派出法庭輻射管轄數(shù)個(gè)村鎮(zhèn)成為常態(tài)。執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重老化，人員數(shù)量相對(duì)缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配備不足，不能完全滿足鄉(xiāng)村治理工作需要。有的村民委員會(huì)基本上沒有設(shè)置法律委員會(huì)，村委會(huì)成員中沒有配備法律專業(yè)工作人員。人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心等機(jī)構(gòu)無法提供專業(yè)法律服務(wù)，缺乏專職人員，工作人員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、司法所干警等兼任。這種司法資源分配不均的現(xiàn)狀不僅增加了鄉(xiāng)村地區(qū)司法工作人員的工作負(fù)擔(dān)，還給當(dāng)事人參與訴訟程序帶來不便。同時(shí)，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的法律援助與司法救助延伸不足，影響了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)群眾通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，不但涉及依法治市的建設(shè)成果，還涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，需要政府、基層自治組織和村民等多元主體協(xié)同推動(dòng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系

法治方式的運(yùn)用離不開良法的引導(dǎo)和推動(dòng)。良法是善治的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村治理提供制度支撐。當(dāng)前，我國(guó)立法質(zhì)量不斷提升，立法總量不斷增加，尤其是作為社會(huì)生活百科全書的《民法典》于2021年正式實(shí)施，為廣大鄉(xiāng)村推進(jìn)社會(huì)治理提供了規(guī)范指引。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范作用，構(gòu)建體現(xiàn)自治、法治與德治“三治融合”社會(huì)治理規(guī)范體系。同時(shí)積極探索具有政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用及新時(shí)代意義的基層治理模式，形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合鄉(xiāng)村自身實(shí)際，引導(dǎo)村民廣泛參與制定村規(guī)民約，明確干部群眾的權(quán)利義務(wù)，使鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)有法可依、有章可循。在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中體現(xiàn)民主精神，注重發(fā)揮村民的自治主體作用，廣泛聽取村民的意見建議，集中群眾智慧，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣勾逡?guī)民約與立法配套銜接，不斷健全村民自治規(guī)則體系。

（二）加強(qiáng)普法實(shí)效，提升干群法治素養(yǎng)

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，一方面要完善自治規(guī)則體系，發(fā)揮規(guī)范的指引作用，另一方面要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳工作實(shí)效，在增強(qiáng)干部群眾依法辦事能力上下功夫。

一是開展主題宣傳，增強(qiáng)普法效果。充分結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)常見的法律問題和矛盾糾紛，通過法治主題宣傳、巡回審判、以案釋法、打擊黑惡勢(shì)力等活動(dòng)，引導(dǎo)村民了解相關(guān)法律法規(guī)，尤其要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)村民切身利益的《農(nóng)村土地承包法》《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，不斷提升普法實(shí)效。通過開展法治宣傳教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村干部的依法治理能力，不斷增強(qiáng)村干部及村黨員的法治理念、服務(wù)意識(shí)，形成村干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。將法治融入村民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化中，提升鄉(xiāng)村干部群眾的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的作用。積極引導(dǎo)村民理性表達(dá)訴求，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。通過開展廣泛宣傳教育活動(dòng)，讓村民增強(qiáng)對(duì)法律的敬畏感。

二是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)法治文化宣傳常態(tài)化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的法治文化宣傳任務(wù)繁重與宣傳人力不足的矛盾十分突出。要積極動(dòng)員基層法律服務(wù)工作者、離退休干部、公證員、人民調(diào)解員、大學(xué)生村官、律師等積極參與鄉(xiāng)村法治文化宣傳工作，組建法治宣傳志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展法治文化宣傳教育活動(dòng)。拓寬社會(huì)公眾參與法治宣傳工作的途徑，搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，為加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力保證。

（三）引導(dǎo)村民廣泛參與，形成多元共治格局

當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體已經(jīng)從原來的政府單一主體向政府、村民自治組織和村民多元共治的格局演進(jìn)。為促進(jìn)相關(guān)主體的協(xié)調(diào)合作，需要進(jìn)行職責(zé)劃分，明確基層黨組織、政府、村民委員會(huì)和村民的關(guān)系，劃定各自的權(quán)限和職責(zé)范圍?；鶎狱h組織要增強(qiáng)凝聚力和向心力，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展基本公共服務(wù)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的職責(zé)，把工作重心放在鄉(xiāng)村公共安全、基本公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)上，努力營(yíng)造鄉(xiāng)村安定和諧局面。村民委員會(huì)作為基層自治組織應(yīng)明確自身的自治權(quán)限，依照法律法規(guī)對(duì)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依法組織村民進(jìn)行民主選舉、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督，真正發(fā)揮基層自治組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。村民個(gè)人要積極轉(zhuǎn)變觀念，積極參與村民自治，保證自身知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

在具體舉措上，一是完善村務(wù)公開制度，保障村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開制度是保障村民知情權(quán)和參與權(quán)的前提，也是落實(shí)民主監(jiān)督的重要手段。充分利用多媒體的便利優(yōu)勢(shì)，通過微信公眾號(hào)、微信群組等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)客戶端將黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，接受村民監(jiān)督。二是完善民主管理，落實(shí)村民參與權(quán)。在制定村規(guī)民約或村民自治章程時(shí)，讓村民充分了解自身的權(quán)利義務(wù)范圍，對(duì)涉及鄉(xiāng)村治理的集體事務(wù)要積極參與，形成自我管理、主動(dòng)參與的良好局面。三是完善議事機(jī)制，落實(shí)村民決策權(quán)。伴隨一事一議、民主聽證會(huì)、論證會(huì)等民主決策機(jī)制的不斷完善，村民對(duì)涉及切身利益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、村容環(huán)境整治事項(xiàng)應(yīng)積極參與決策，主動(dòng)發(fā)表意見建議，踐行民主決策理念，提升鄉(xiāng)村自治能力。

（四）筑牢法治陣地，加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)

一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治陣地建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站和村級(jí)法律服務(wù)工作室建設(shè)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)機(jī)制，搭建一站式公共法律服務(wù)平臺(tái)。將法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治保障與法治文化宣傳融為一體，打通服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)校法治文化宣傳陣地建設(shè)，使中小學(xué)生明晰法律底線，遵守道德規(guī)范，提高廣大青少年的法治意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興打下法治文化基礎(chǔ)。不斷培養(yǎng)專業(yè)法治人才，將人才培養(yǎng)工作放在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村治理工作的重要位置。引進(jìn)專業(yè)法治人才，充實(shí)鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。提高鄉(xiāng)村調(diào)解員的培訓(xùn)質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)法治宣傳設(shè)施建設(shè)。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)法治文化宣傳活動(dòng)少、設(shè)施不足的弊端制約著鄉(xiāng)村治理法治化的實(shí)效?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》指出，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶。要注重發(fā)揮示范戶和法治教育基地在農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，開展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的普法主題實(shí)踐活動(dòng)。應(yīng)充分發(fā)掘利用鄉(xiāng)村中小學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及文化廣場(chǎng)等宣傳陣地，組織開展多樣化的法治宣傳活動(dòng)。在廣播電視媒體開設(shè)法治鄉(xiāng)村建設(shè)專欄、發(fā)布新法速遞、設(shè)立咨詢熱線等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體作用，讓干部群眾及時(shí)知曉關(guān)涉切身利益的法律法規(guī)發(fā)展動(dòng)態(tài)，使宣傳教育更加貼近民生、貼近生活。

說明：本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21FXC181）的階段性研究成果。

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