唐明知 黃芳蕊 黃 勁 葉維章

（1.中國(guó)人民銀行南寧中心支行，廣西 南寧 530028；2.中國(guó)人民銀行賀州市中心支行，廣西 賀州 542899；3.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

一、引言

隨著全球氣候變暖問(wèn)題日趨嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各國(guó)開(kāi)始研究降低和吸收碳排放的各種措施。作為生態(tài)系統(tǒng)碳匯中最重要的組成部分，林業(yè)碳匯的概念在2001 年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中首次明確。此后，經(jīng)過(guò)21 年的探索和實(shí)踐，林業(yè)碳匯在政策體系構(gòu)建、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易、金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及計(jì)量和方法學(xué)上都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告作出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。發(fā)展林業(yè)碳匯是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，是踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐。就廣西而言，更要積極推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展。首先，發(fā)展林業(yè)碳匯是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效手段。應(yīng)對(duì)氣候變化的方式主要為“減緩”和“適應(yīng)”。林業(yè)碳匯可通過(guò)增加溫室氣體的吸收（匯），以達(dá)到“減緩”的目標(biāo)，是當(dāng)前最經(jīng)濟(jì)的負(fù)排放技術(shù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中溫升控制在1.5℃的愿景，僅凈零還不夠，負(fù)排放技術(shù)不可或缺，減排措施與碳匯構(gòu)成互補(bǔ)互促關(guān)系。其次，發(fā)展林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的必經(jīng)之路。若碳匯（包括碳吸收和碳捕集、利用、封存）等于碳排放，即實(shí)現(xiàn)了碳中和。林業(yè)碳匯作為碳匯的主要形式，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中扮演著極其重要的角色。再次，發(fā)展林業(yè)碳匯是廣西參與碳排放交易市場(chǎng)的有效途徑。隨著全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)開(kāi)啟，廣西作為全國(guó)林業(yè)資源富集區(qū)，可大力發(fā)展林業(yè)碳匯，通過(guò)抵消機(jī)制積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，在改善地方生態(tài)環(huán)境的同時(shí)獲得額外經(jīng)濟(jì)效益。最后，發(fā)展林業(yè)碳匯是推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力保障。目前，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依賴(lài)于傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新興產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等問(wèn)題突出。大力發(fā)展林業(yè)碳匯能夠緩沖“雙控”背景下對(duì)企業(yè)造成的沖擊，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出時(shí)間和空間。同時(shí)，碳匯需求方也會(huì)主動(dòng)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少碳排放，在節(jié)約財(cái)務(wù)成本的同時(shí)助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)我國(guó)碳排放量持續(xù)增加，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)林業(yè)碳匯交易開(kāi)展了頗為豐富的研究，為推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一是關(guān)于我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展?fàn)顩r和制約因素。安天宇和肖瑤（2015）認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)林業(yè)碳匯處于摸索階段，存在法律法規(guī)不完善、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏、林業(yè)碳匯檢測(cè)水平不高等問(wèn)題。陳周光等（2021）基于我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)林業(yè)碳匯交易面臨交易市場(chǎng)缺乏活力、交易成本高、交易環(huán)境較差、抵消比例及地域限制等問(wèn)題。李巖柏和郭瑞敏（2022）、佟帆（2021）從實(shí)踐方面分析我國(guó)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀，提出我國(guó)在林業(yè)碳匯發(fā)展中存在法律政策體系建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)交易不活躍、定價(jià)機(jī)制不合理等問(wèn)題。

二是關(guān)于我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展路徑。張瑞萍和楊肅昌（2013）提出林業(yè)碳匯交易的重心是建立林業(yè)碳交易市場(chǎng)，通過(guò)明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)、交易價(jià)格、交易的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及交易的主體、客體和第三方，降低交易成本，拓展融資渠道，開(kāi)征碳稅等方式建立林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)機(jī)制路徑。何桂梅等（2018）基于國(guó)際林業(yè)碳匯交易發(fā)展?fàn)顩r，提出多種機(jī)制并行發(fā)展、重視非碳效益、拓寬融資渠道及探索推進(jìn)路徑等促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展的四點(diǎn)建議。

三是關(guān)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目。劉青和李建民（2014）認(rèn)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題非常重要。由于森林資源具有不可再生性，投資者只擁有使用權(quán)，國(guó)家擁有所有權(quán)，因此國(guó)家要加大對(duì)森林資源的管理，嚴(yán)格遵守對(duì)森林資源的出售、贈(zèng)送及使用方面的規(guī)定。鄭芊卉（2019）對(duì)現(xiàn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法進(jìn)行歸納梳理，分析我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型和交易情況，并提出林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展思路。陳思羽等（2021）提出我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型包括林業(yè)CDM項(xiàng)目、林業(yè)CCER項(xiàng)目和其他類(lèi)型項(xiàng)目，闡述我國(guó)各類(lèi)林業(yè)碳匯交易進(jìn)展情況（李研和張大紅，2021）。

四是關(guān)于區(qū)域林業(yè)碳匯發(fā)展。易揚(yáng)等（2019）詳細(xì)梳理廣西林業(yè)碳匯發(fā)展情況及面臨的困難，闡述我國(guó)林業(yè)碳匯金融的主要途徑及優(yōu)缺點(diǎn)，并提出金融支持廣西發(fā)展林業(yè)碳匯的思路。王晨陽(yáng)等（2020）基于黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT 方法系統(tǒng)，分析黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。黃云鵬等（2021）指出福建林業(yè)碳匯存在系統(tǒng)規(guī)劃欠完善、監(jiān)測(cè)體系待加強(qiáng)、碳匯交易不足及社會(huì)參與度不高等問(wèn)題，提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全機(jī)制及鼓勵(lì)多元參與等建議。

根據(jù)上述內(nèi)容可知，我國(guó)學(xué)者分別從林業(yè)碳匯交易情況、發(fā)展路徑及交易項(xiàng)目等領(lǐng)域研究我國(guó)林業(yè)碳匯的相關(guān)情況。但目前大多數(shù)學(xué)者的研究主要集中在全國(guó)林業(yè)碳匯交易領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域性林業(yè)碳匯交易尤其是廣西林業(yè)碳匯交易情況研究甚少。因此，本文在已有研究成果基礎(chǔ)上，分析廣西林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀，梳理我國(guó)其他地區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)政策建議，為促進(jìn)廣西林業(yè)碳匯發(fā)展、推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供政策參考。

三、廣西林業(yè)碳匯發(fā)展情況

（一）廣西林業(yè)碳匯市場(chǎng)潛在價(jià)值廣闊

截至2021年末，廣西森林覆蓋率達(dá)62.55%，比全國(guó)森林覆蓋率（24.10%）高38.45 個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位、西部地區(qū)第1位；森林蓄積量增加到9.69億立方米，單位面積蓄積增長(zhǎng)量居全國(guó)第1 位，森林植被總碳儲(chǔ)量約5.11 億噸（相當(dāng)于吸收儲(chǔ)存二氧化碳18.74億噸），森林固碳增匯潛力巨大。根據(jù)東珠生態(tài)2020年度報(bào)告相關(guān)資料測(cè)算，假設(shè)所吸收的二氧化碳可納入國(guó)家核證自愿減排機(jī)制（CCER）市場(chǎng)進(jìn)行交易，價(jià)格為30元/噸，到2025年廣西林業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)潛在價(jià)值約為319 億元。2021 年11 月《北京市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“將高水平建設(shè)北京綠色交易所，承建CCER 交易中心”，全國(guó)CCER 市場(chǎng)有望重啟，廣西林業(yè)碳匯迎來(lái)歷史機(jī)遇。

（二）廣西林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

受歐盟對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目限制影響，國(guó)內(nèi)CDM 項(xiàng)目數(shù)急劇下降。截至2021 年末，我國(guó)發(fā)展改革委共計(jì)核準(zhǔn)6個(gè)林業(yè)CDM項(xiàng)目，其中廣西成功注冊(cè)備案CDM 項(xiàng)目2 個(gè)，分別為全球第1 個(gè)和第3 個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林項(xiàng)目（即“中國(guó)廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”和“廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目”），林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)較豐富。

（三）廣西探索開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目取得突破

截至2021 年末，廣西已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)碳匯造林試點(diǎn)項(xiàng)目1 項(xiàng)。2021 年10 月，廣西13 家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)與廣西碳中和科技發(fā)展有限公司簽訂合同。這意味著廣西已啟動(dòng)近1000 萬(wàn)畝林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2021 年11 月，中廣核資本控股有限公司與廣西凌云縣政府簽訂林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，該項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量，通過(guò)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)可在全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。根據(jù)凌云縣100萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)林地進(jìn)行測(cè)算，每年將產(chǎn)生約為200 萬(wàn)～300 萬(wàn)的碳匯資產(chǎn)價(jià)值，首個(gè)合作期為22 年，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)至60年。

（四）金融支持林業(yè)碳匯產(chǎn)品日益豐富

目前，金融支持林業(yè)碳匯主要以信貸、保險(xiǎn)和基金三類(lèi)為主。廣西在推動(dòng)碳匯權(quán)益類(lèi)融資和林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)上取得重大進(jìn)展。一是林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。2021年以來(lái)，廣西共發(fā)放了2筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款（合計(jì)1.46億元），為金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。2021年9月，中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)廣西分公司創(chuàng)新推出商業(yè)性林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，為125萬(wàn)畝森林提供500 萬(wàn)元碳匯損失風(fēng)險(xiǎn)保障。該險(xiǎn)種以碳匯損失計(jì)量為補(bǔ)償依據(jù)，當(dāng)損失達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，保險(xiǎn)公司予以賠償，實(shí)現(xiàn)了森林固碳量損失指數(shù)化。

四、廣西林業(yè)碳匯發(fā)展的制約因素

（一）林業(yè)碳匯制度建設(shè)相對(duì)滯后

2021 年，廣西先后印發(fā)出臺(tái)《自治區(qū)直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)林業(yè)碳匯集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》《廣西林業(yè)碳匯增匯及開(kāi)發(fā)交易指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)方案》等文件，規(guī)范和指導(dǎo)廣西林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易工作。但與先進(jìn)地區(qū)相比，廣西制定林業(yè)碳匯發(fā)展的指導(dǎo)性文件相對(duì)較晚。北京、廣東及浙江等地區(qū)分別于2013年、2015年、2016年相繼制定林業(yè)碳匯發(fā)展方案及相關(guān)交易制度等，為林業(yè)碳匯發(fā)展做足前期工作。

（二）林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易欠活躍

目前，廣西林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易整體活躍度較低。主要表現(xiàn)為：一是交易需求小。廣西僅45 家企業(yè)納入全國(guó)首批碳排放權(quán)交易配額管理名單，占全國(guó)比重僅為2%，獲得初始碳配額5323 萬(wàn)噸。按照5%抵消比例計(jì)算，對(duì)碳匯需求量?jī)H為266 萬(wàn)噸/年，需求量較小。二是項(xiàng)目數(shù)量少。林業(yè)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、周期長(zhǎng)、成本高，項(xiàng)目培育較難。另外，由于生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量指標(biāo)、方法、參數(shù)、模型和體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作較薄弱，廣西林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展緩慢。目前，廣西僅有2 筆林業(yè)CDM 項(xiàng)目，1 項(xiàng)國(guó)內(nèi)碳匯造林試點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資環(huán)境差

一是項(xiàng)目融資較為困難。林業(yè)碳匯項(xiàng)目普遍由政府主導(dǎo)推動(dòng)而非市場(chǎng)自發(fā)實(shí)施，存在支出大、收益低的情況。從碳匯的價(jià)值來(lái)說(shuō)，估值難、波動(dòng)大也是制約其獲貸的主要原因。二是林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大。我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易程序較為復(fù)雜，計(jì)入期較長(zhǎng)（20～60年），期間碳匯林不僅面臨生物學(xué)變化及交易政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還存在林業(yè)碳匯保險(xiǎn)欠缺的問(wèn)題，進(jìn)而影響林業(yè)碳匯的融資能力。三是針對(duì)林業(yè)碳匯的金融創(chuàng)新較少。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯認(rèn)識(shí)不足，廣西林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品以林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款為主，與福建等先進(jìn)地區(qū)相比，林業(yè)碳匯產(chǎn)品較為單一。

五、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）不斷完善林業(yè)碳匯地方政策體系

自2003 年起，我國(guó)發(fā)展改革委等部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯的研究，編制出臺(tái)了林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系等文件。各試點(diǎn)地區(qū)為加快林業(yè)碳匯發(fā)展，相繼制定相關(guān)政策制度和地方標(biāo)準(zhǔn)等。一是構(gòu)建林業(yè)碳匯交易政策體系。福建省2017年發(fā)布《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法》；廣東省2015 年以來(lái)相繼發(fā)布《廣東省碳普惠制試點(diǎn)方案》《關(guān)于碳普惠制核減排量管理的暫行辦法》《廣東省林業(yè)碳匯普惠方法學(xué)》等。二是制定林業(yè)碳匯長(zhǎng)期規(guī)劃。浙江省制定《浙江省碳匯發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2026 年）》，將林業(yè)碳匯作為重要內(nèi)容，并啟動(dòng)《浙江省林業(yè)碳匯中長(zhǎng)期規(guī)劃》的編制；山西省于2009年制定《關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見(jiàn)》。三是建立包含林業(yè)碳匯的碳減排項(xiàng)目庫(kù)。2021 年山西省下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展山西省碳減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的通知》，組織建立包括林業(yè)碳匯項(xiàng)目在內(nèi)的碳減排項(xiàng)目庫(kù)。這些地方政策制度的出臺(tái)為林業(yè)碳匯交易融通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極將林業(yè)碳匯納入地區(qū)碳交易市場(chǎng)

目前，我國(guó)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳和福建7個(gè)地區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)積極將林業(yè)碳匯納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為林業(yè)碳匯交易奠定基礎(chǔ)。一是將林業(yè)碳匯CCER 項(xiàng)目納入碳交易市場(chǎng)。北京、上海、廣東、福建等地區(qū)碳交易市場(chǎng)明確規(guī)定備案核證后的CCER項(xiàng)目可參與碳交易，用于抵消碳排放配額的清繳，林業(yè)碳匯是明確納入CCER 的主要項(xiàng)目之一。二是因地制宜創(chuàng)設(shè)林業(yè)碳匯交易機(jī)制。其中，北京圍繞林業(yè)碳匯交易，制定北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（BCER）、北京碳匯基金項(xiàng)目、義務(wù)植樹(shù)購(gòu)碳履責(zé)項(xiàng)目等項(xiàng)目和機(jī)制。廣東省啟動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)工作，將廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個(gè)城市納入首批碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)，并在2017年，將碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放和增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的核證自愿減排量（PHCER）正式納入碳交易市場(chǎng)。福建選擇順昌、永安、長(zhǎng)汀、洋口國(guó)有林場(chǎng)等20個(gè)縣（市區(qū)）、林場(chǎng)開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，項(xiàng)目主要類(lèi)型有碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，核證后的林業(yè)碳匯項(xiàng)目（FFCER）可在福建試點(diǎn)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（三）非試點(diǎn)地區(qū)探索林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及交易

目前，盡管我國(guó)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目交易主要集中在碳交易試點(diǎn)地區(qū)，且CCER項(xiàng)目處于暫停審批的狀態(tài)，但國(guó)內(nèi)很多非碳交易試點(diǎn)地區(qū)也正積極開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。如浙江省安吉縣構(gòu)建竹林碳匯交易機(jī)制，通過(guò)建立“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲(chǔ)-基地經(jīng)營(yíng)-平臺(tái)交易-收益反哺”林業(yè)碳匯交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。貴州省2018 年7 月啟動(dòng)實(shí)施單株碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)的碳匯，幫助貧困戶(hù)增收。截至2021 年末，全省共開(kāi)發(fā)單株碳匯樹(shù)木約450萬(wàn)株，年可銷(xiāo)售碳匯金額約1350萬(wàn)元。四川省雅安市將視野瞄準(zhǔn)國(guó)際碳交易市場(chǎng)，利用當(dāng)?shù)貙毰d縣的森林資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）平臺(tái)上完成注冊(cè)并開(kāi)設(shè)交易賬號(hào)，目前其林業(yè)碳匯項(xiàng)目報(bào)告已通過(guò)國(guó)際自愿減排協(xié)會(huì)審定，并與國(guó)際能源公司皇家殼牌集團(tuán)達(dá)成碳減排量購(gòu)買(mǎi)意向。

（四）創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品

全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)先試先行，不斷探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展模式。一是探索發(fā)展碳匯權(quán)益類(lèi)融資?；诹謽I(yè)碳匯產(chǎn)生的碳匯量，金融機(jī)構(gòu)可以將其作為質(zhì)押物對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行融資支持。2021年，福建、山東、安徽、湖北、浙江等地分別開(kāi)展了以收益權(quán)質(zhì)押為主的林業(yè)碳匯貸款。二是發(fā)行林業(yè)碳匯碳中和債券。2021年9月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面向全球投資者發(fā)行國(guó)內(nèi)首單用于森林碳匯的碳中和債券，債券金額36 億元，募集資金將全部用于支持造林及再造林等林業(yè)碳匯項(xiàng)目的貸款投放。三是構(gòu)建“碳匯+保險(xiǎn)”服務(wù)新模式。2021年4月，全國(guó)首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)在福建龍巖新羅區(qū)試點(diǎn)落地，將為新羅區(qū)提供2000萬(wàn)元碳匯損失風(fēng)險(xiǎn)保障。四是首創(chuàng)林業(yè)碳票（林業(yè)碳減排量收益權(quán)憑證）發(fā)行并完成交易。2021 年5 月，全國(guó)首批5 張林業(yè)碳票在三明市將樂(lè)縣、沙縣區(qū)簽發(fā)。此后，完成首單三明林業(yè)碳票的流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)和授信貸款。五是開(kāi)發(fā)“現(xiàn)貨+遠(yuǎn)期”的新型林業(yè)碳匯產(chǎn)品。2021年3月，興業(yè)銀行南平分行開(kāi)展全國(guó)首例以遠(yuǎn)期碳匯產(chǎn)品為標(biāo)的物的約定回購(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)碳金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新突破，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資開(kāi)辟了一條新路徑，提高了金融的“賦能增值”功能，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)資源的市場(chǎng)化和價(jià)值化轉(zhuǎn)變。

六、政策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善林業(yè)碳匯制度體系

一是科學(xué)制定廣西林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合廣西實(shí)際情況，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析廣西林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力，針對(duì)實(shí)際碳匯資源現(xiàn)狀及發(fā)展需求提出林業(yè)碳匯發(fā)展方向，編制廣西林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃和方案。二是組織研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。根據(jù)廣西森林資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌政府和科研機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯計(jì)量、方法、參數(shù)、模型和體系等關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)適合廣西實(shí)際的林業(yè)碳匯方法學(xué)。三是加快組建廣西綠色交易所。制定包含林業(yè)碳匯在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益交易政策體系，為廣西林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益交易提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，激發(fā)林業(yè)碳匯交易活力

一是強(qiáng)化林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)碳匯集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)指導(dǎo)，形成一套有效的工作流程、操作規(guī)范、推進(jìn)機(jī)制等，有效開(kāi)發(fā)和積極對(duì)接林業(yè)碳匯項(xiàng)目，待CCER 重啟后即可快速開(kāi)展認(rèn)證，推動(dòng)林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是積極探索林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。選取縣（區(qū)）開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，制定林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)探索構(gòu)建“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲(chǔ)-基地經(jīng)營(yíng)-平臺(tái)交易”的交易機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)推廣。三是創(chuàng)新林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。如在林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展林業(yè)碳票（林業(yè)碳減排量收益權(quán)憑證）試點(diǎn)，規(guī)范林業(yè)碳票制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等流程，引導(dǎo)能源化工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳票，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)碳票抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)化融資環(huán)境，增強(qiáng)林業(yè)碳匯發(fā)展保障

一是積極開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯交易保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。如推廣林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，探索“林業(yè)碳匯權(quán)質(zhì)押+保險(xiǎn)指數(shù)”貸款模式。二是用好政府性融資擔(dān)保，重點(diǎn)支持林業(yè)碳匯相關(guān)貸款投放。三是完善林業(yè)碳匯風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)有的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金基礎(chǔ)上，增加對(duì)林業(yè)碳匯貸款損失的補(bǔ)償機(jī)制，保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，增強(qiáng)金融供給力

一是發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主融資給予優(yōu)惠政策支持。建立林業(yè)碳匯“白名單”制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貸款，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和培育提供信貸資金支持。二是構(gòu)建靈活的融資模式，大力發(fā)展林業(yè)碳匯質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、碳資產(chǎn)回購(gòu)等貸款模式，有效滿(mǎn)足項(xiàng)目主體資金需求。針對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金需求大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行林業(yè)碳匯專(zhuān)項(xiàng)支持債券。