張雪春 楊 嬙

（中國人民銀行研究局，北京 100800；中國人民銀行金融研究所，北京 100800）

數(shù)字貿(mào)易一般指的是以電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售和交付的貨物和服務(wù)，而最寬泛的表述是數(shù)字經(jīng)濟下的貿(mào)易①各國對數(shù)字貿(mào)易的定義尚未形成統(tǒng)一意見。前者為WTO電子商務(wù)工作組對電子商務(wù)的定義，后者為《數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)議（DE?PA）》的定義。。由于定義和統(tǒng)計不統(tǒng)一，數(shù)字貿(mào)易額有時以跨境電子商務(wù)或數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易額衡量。數(shù)字貿(mào)易通過增加和改變不同市場主體之間的連接性來實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高，節(jié)約貿(mào)易成本（Du?val，2017），提高貿(mào)易量，增加企業(yè)利潤和政府收入，促進經(jīng)濟發(fā)展②資料來源：《Estimating the Benefits of Cross-Border Paperless Trade》《Paperless Trade Facilitation in 2019: Global and Asia-Pacific State of Play》《World Trade Report 2015 Speeding up Trade: Benefits and Challenges of Implementing the WTO Trade Facilitation Agree?ment》。。數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還可以用來預(yù)測未來經(jīng)濟活動需求（Timon，2020），有利于減少貿(mào)易壁壘（James，2021）。

電子商務(wù)已經(jīng)成為東盟經(jīng)濟增長的動力，東盟也因此成為全球數(shù)字經(jīng)濟的重要力量，但由于經(jīng)濟水平各異，不同成員國的數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展階段也不同。《東南亞數(shù)據(jù)經(jīng)濟報告（2021）》顯示：2021 年，東盟十國（馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到1740 億美元，其中，電子商務(wù)規(guī)模達到1200 億美元，占比達到69%，年增62%。2007—2020 年間東盟國家企業(yè)的數(shù)字化交付服務(wù)出口以16%的年均增速上升，遠超商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易，預(yù)計2030年東盟區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的線上商品交易總額（GMV）將達1萬億美元③數(shù)據(jù)來源：《Roaring 20s:The SEA Digital Decade》。。

本文重點關(guān)注馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡和越南，六國總?cè)丝?.89億，是東盟的主要經(jīng)濟、貿(mào)易國家，尤其是數(shù)字貿(mào)易力量④根據(jù)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展水平，主要可分為成熟市場、發(fā)展中市場和早期市場。其中，東盟國家成熟市場包括新加坡；發(fā)展中市場包括泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南和菲律賓；早期市場包括緬甸、柬埔寨、老撾?？缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展規(guī)模由五個指標進行量化：電子商務(wù)市場規(guī)模、電子商務(wù)市場規(guī)模的復(fù)合增長率、電子商務(wù)用戶的普及率、跨境電子商務(wù)的消費規(guī)模、跨境電子商務(wù)在整體電子商務(wù)中的比例。數(shù)字化衡量指標有網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施收入、電子支付平臺上的人均交易量四個指標。。2019年，六個國家共新增6000 萬網(wǎng)絡(luò)用戶，加快了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，也推升了這些國家數(shù)字治理和數(shù)字貿(mào)易的國際合作⑤數(shù)據(jù)來源：《Google，Temasek and Bain,e-Conomy SEA 2020》《Google-commissioned Kantar SEA e-Conomy Research 2021》。。截至2021年，六國共有4.4億網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)滲透率為71%。本文重點分析東盟主要國家的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)狀及相關(guān)問題，總結(jié)東盟主要成員國促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策以及在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字治理等方面的立場，梳理數(shù)字貿(mào)易國際合作近況。最后，本文展望東盟數(shù)字貿(mào)易的未來趨勢及中國與東盟數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展方向。

一、東盟數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)狀及問題

東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量大且增速快，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)字經(jīng)濟消費普及率也較高，但不同成員國處于不同的數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展階段。截至2020 年，東盟地區(qū)勞動適齡人口數(shù)量超過4.3 億，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達3.3 億，數(shù)字消費者突破3 億人，電子商務(wù)增速迅猛。由表1的數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展指標可知，印度尼西亞的互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)達1.960 億人，2021 年累計商品交易額700億美元，遙遙領(lǐng)先于其他五國。新加坡2021年累計商品交易額僅為150 億美元，是六國中最低的，但新加坡的網(wǎng)絡(luò)滲透率為81.1%，是東盟成員國中普及率最高的國家。2019 年以來，東盟地區(qū)對電商服務(wù)（包括線上零售、線上出行、線上媒體）需求快速攀升，中國信息通信研究院的報告顯示，2020年東盟六國的線上商品交易總額（GMV）飆升至1040億美元，預(yù)計到2025 年線上商品交易總值將達3090 億美元，未來10 年東盟的數(shù)字化生活需求（電子商務(wù)、生活服務(wù)、游戲娛樂和社交等領(lǐng)域）將繼續(xù)保持可觀的增速。

東盟數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易在數(shù)字技術(shù)發(fā)展和區(qū)域合作加強的大背景下加速發(fā)展。東盟數(shù)字經(jīng)濟價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重僅為7%，總體上還處于發(fā)展早期階段，潛力巨大。隨著數(shù)字平臺和支付平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及區(qū)域政策促進貿(mào)易便利化和技術(shù)合作，東盟數(shù)字貿(mào)易有了更廣闊的發(fā)展空間：一是企業(yè)加快開展線上外貿(mào)業(yè)務(wù)，由于準入門檻低、市場廣闊和政策支持，東盟各成員國數(shù)字貿(mào)易的供應(yīng)端蓬勃發(fā)展；二是消費者形成數(shù)字化消費習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)消費者數(shù)量和市場規(guī)模加速擴張，僅2020 年就增長58%（Suominen，2022）。疫情造成的社交距離為提供電子商務(wù)、社交媒體和生活服務(wù)的應(yīng)用程序增加了客戶，而基于數(shù)字渠道的消費使“居家經(jīng)濟”爆炸式增長。

但是，東盟多數(shù)國家數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境水平仍有待提高。根據(jù)多個國際組織的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)指數(shù)（見表2），除新加坡外，其他東盟國家的數(shù)字貿(mào)易都受到一定限制。其中，多數(shù)國家都存在準入限制問題，而馬來西亞、泰國、印度尼西亞尤其顯著。數(shù)據(jù)存儲和跨境數(shù)據(jù)流動的限制在印度尼西亞和越南更加嚴格，而個人互聯(lián)網(wǎng)用戶占比較低是泰國、菲律賓和越南存在的問題。物流可靠性是馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓的共同問題。

表2 國際組織數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)

《東盟營商環(huán)境報告2022》顯示，除新加坡（82.17%）、馬來西亞（59.87%）外，多數(shù)國家只有不到一半的企業(yè)認可本國的數(shù)字營商環(huán)境。超過一半的企業(yè)表示受到數(shù)字人才不足、相關(guān)法律法規(guī)有待完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有待健全、數(shù)字技術(shù)水平不高等問題的限制。此外，印度尼西亞、新加坡、馬來西亞等東盟國家開征數(shù)字稅對外資企業(yè)造成一定影響，26.71%的企業(yè)認為開征數(shù)字稅會增加企業(yè)成本，37.58%的受訪企業(yè)認為開征數(shù)字稅對其經(jīng)營造成負面影響。

同時，分散的數(shù)字監(jiān)管格局是數(shù)字貿(mào)易面臨的嚴重障礙（Suominen，2022）。復(fù)雜的數(shù)據(jù)隱私、消費者保護要求和其他數(shù)字法規(guī)在一個市場上實現(xiàn)已經(jīng)非常困難，更不用說在多個市場上同時實現(xiàn)。在線銷售出口商通過使用外國客戶和運營部門的數(shù)據(jù)來提升服務(wù)、簡化銷售流程，潛在的數(shù)據(jù)本地化要求會沖擊跨境電子商務(wù)。支付系統(tǒng)的互操作性問題也有待解決。此外，跨境物流成本的上升、物流問題、紙質(zhì)貿(mào)易文件要求和端到端支付障礙也給企業(yè)帶來了重大挑戰(zhàn)。

二、東盟數(shù)字貿(mào)易政策及數(shù)字治理的立場

（一）數(shù)字貿(mào)易政策

區(qū)域?qū)用妫?021年1月的首次東盟數(shù)字部長系列會議通過了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，旨在推動?xùn)|盟各成員國數(shù)字發(fā)展與合作，將東盟建設(shè)成為安全且具有變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體。規(guī)劃主要包括：提升東盟各成員固定和移動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并擴大覆蓋范圍；提供可靠的數(shù)字服務(wù)；創(chuàng)建有競爭力的數(shù)字服務(wù)市場；提升電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量并擴大其使用范圍；提供商業(yè)數(shù)字服務(wù)并促進跨境貿(mào)易；提高企業(yè)和民眾參與數(shù)字經(jīng)濟的能力；建設(shè)具有包容性的數(shù)字社會。此外，東盟成員國一直在本區(qū)域和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）框架內(nèi)建立地區(qū)電子商務(wù)工作流程，簽署的區(qū)域及各國的自由貿(mào)易協(xié)定有利于聯(lián)合成員國與區(qū)域外伙伴，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

為支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，能力建設(shè)至關(guān)重要。2019年11月，東盟中小微企業(yè)協(xié)調(diào)委員會（MSMEs）第8次會議批準實施“走向數(shù)字東盟（Go Digital ASEAN）”培訓(xùn)項目，從2020 年7 月持續(xù)到2021 年12 月，為10個成員國的小微企業(yè)、待業(yè)青年、農(nóng)村和偏遠地區(qū)青年提供數(shù)字工具和數(shù)字技能培訓(xùn)，惠及22.6萬人。

法律法規(guī)層面，東盟國家通過了兩項非法定文書，即《電子商務(wù)示范法（MLEC）》和《電子承包公約》。這兩項文書都禁止歧視電子合同，以及電子通信和紙質(zhì)文件之間的任何處理差異，這些禁令增強了電子合同的可信度。迄今，多個東盟成員國已經(jīng)根據(jù)《電子商務(wù)示范法》或《電子承包公約》制定了相關(guān)法律。

國家層面的數(shù)字貿(mào)易政策主要涉及加強連通性、人力資本、支付系統(tǒng)、數(shù)據(jù)隱私和安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面。不同東盟國家由于發(fā)展水平不同，面臨的發(fā)展問題不同，數(shù)字貿(mào)易政策也不同。東盟各國根據(jù)自身條件對本國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進行規(guī)劃，多數(shù)國家政府還專門建立推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的部門，并出臺相應(yīng)的政策舉措（見表3）。

表3 東盟主要國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施

（二）數(shù)字治理立場

數(shù)字治理是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心。在區(qū)域?qū)用?，RCEP“多元共治”、靈活實施的數(shù)據(jù)規(guī)則體現(xiàn)了東盟的理念，也是東盟參與全球數(shù)據(jù)治理的基本立場。東盟在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、消費者保護、電子交易和電子商務(wù)法方面都面臨政策和監(jiān)管等內(nèi)部環(huán)境導(dǎo)致的挑戰(zhàn)，主要兼顧各成員國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異，對接不同國際機制的數(shù)據(jù)治理框架。一方面，東盟目前的數(shù)據(jù)治理規(guī)制尚不能有效處理個人、企業(yè)與國家在數(shù)據(jù)權(quán)利問題上面臨的沖突，導(dǎo)致東盟的數(shù)據(jù)治理模式缺乏效率。東盟成員國不平衡的數(shù)據(jù)治理發(fā)展水平，也使東盟很難出臺具有強制性法律約束力的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)制。此外，東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)相關(guān)技能人才培養(yǎng)方面存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致東盟在強化數(shù)據(jù)治理的能力建設(shè)方面有所欠缺。另一方面，全球數(shù)據(jù)治理面臨監(jiān)管規(guī)則碎片化、數(shù)據(jù)主權(quán)沖突和“數(shù)據(jù)保護主義”興起等挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易面臨的嚴峻風(fēng)險之一，但東盟在區(qū)域?qū)用嫔形唇⒔y(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全治理框架。由于網(wǎng)絡(luò)安全硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，缺乏技術(shù)熟練的專業(yè)人員和人才，東盟國家正在成為黑客頻繁攻擊的地點，垃圾郵件、僵尸網(wǎng)絡(luò)也將東盟國家作為其攻擊的宿主國⑥資料來源：《Technology-empowered Digital Trade in Asia Pacific》。?！?018 物聯(lián)網(wǎng)安全年報》顯示，越南是全球異常物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備最多的國家。雖然新加坡、馬來西亞、泰國和菲律賓等國已經(jīng)建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和機構(gòu)來協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作，但具體的治理機制和政策尚不健全。為提高透明度和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力，多國發(fā)布了數(shù)據(jù)泄露報告。

總體來看，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，東盟成員國還需要在應(yīng)對割裂的數(shù)字監(jiān)管環(huán)境、國家數(shù)據(jù)隱私、消費者保護等方面做大量工作。一是推動各國數(shù)字法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和其他有約束力的貿(mào)易協(xié)定，促進監(jiān)管融合，并將每個經(jīng)濟體納入數(shù)字貿(mào)易標準化規(guī)則。三是推動跨境數(shù)據(jù)流動，制定相關(guān)示范合同條款，同時可以考慮加入亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的跨境隱私規(guī)則體系，以平衡數(shù)據(jù)獲取目標及數(shù)據(jù)安全和隱私。技術(shù)層面，需要促進保護數(shù)據(jù)加密和保密計算技術(shù)的使用，幫助避免數(shù)據(jù)隱私和轉(zhuǎn)讓法律過于苛刻。四是促進支付和物流的互通性、區(qū)域化。在貿(mào)易物流方面，利用區(qū)塊鏈分布式技術(shù)來促進互操作性，降低運輸時間和成本。

在數(shù)據(jù)管理立場和主要行動計劃方面，東盟已經(jīng)達成共識。2021年東盟發(fā)布《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》，二者核心內(nèi)容是：注重加強域內(nèi)的個人數(shù)據(jù)保護；強調(diào)在安全的前提下促進數(shù)據(jù)跨境自由流動。東盟為此分別構(gòu)建了數(shù)據(jù)分類框架和數(shù)據(jù)跨境流動機制，不僅為東盟各成員國之間的數(shù)據(jù)流動提供了數(shù)據(jù)安全保障，還對接歐盟（東盟第二大貿(mào)易伙伴和最大的外國直接投資來源地）的《通用數(shù)據(jù)保護條例》和APEC 的《跨境隱私規(guī)則》等域外數(shù)據(jù)治理規(guī)制（吳希賢，2022）。

在消費者保護方面，東盟國家已達成共識，但執(zhí)行層面仍存在問題。東盟《消費者保護戰(zhàn)略行動計劃（2025）》主要措施包括：實現(xiàn)各國監(jiān)管機構(gòu)間的信息共享，創(chuàng)建跨境補救系統(tǒng)和快速預(yù)警系統(tǒng)確保產(chǎn)品安全。在線消費者保護已經(jīng)出現(xiàn)在東盟的許多與電子商務(wù)相關(guān)的倡議中。然而，東盟的倡議只能在成員國順利推進本國消費者保護法的前提下推進，但并不是所有國家都有消費者保護法。除了對消費者保護“自上而下”的擔憂外，新加坡開發(fā)銀行（DBS）的研究強調(diào)，東南亞的消費者對產(chǎn)品安全以及產(chǎn)品退貨的可行性持保留態(tài)度，這也是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易進一步增長的障礙（DBS，2015）。

在數(shù)據(jù)跨境流動方面，東盟大多數(shù)國家主張在推動跨境數(shù)據(jù)流動的同時對敏感個人和國家安全數(shù)據(jù)進行限制。這些限制通常以數(shù)據(jù)本地化的形式，要求處理敏感個人數(shù)據(jù)的服務(wù)或應(yīng)用程序在國內(nèi)操作并在本地處理，以避免數(shù)據(jù)的離岸轉(zhuǎn)移。這些法律要求企業(yè)確保各種形式的數(shù)據(jù)在位于國界內(nèi)的服務(wù)器中處理并存儲，或者要求至少有一份數(shù)據(jù)副本可在本地獲得，并可用于執(zhí)法目的（數(shù)據(jù)鏡像）。各國對數(shù)據(jù)本土化的要求各不相同。越南⑦2019年，越南《網(wǎng)絡(luò)安全法》（CSL，Law on Cybersecurity）要求，通過電信網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)向越南客戶提供服務(wù)的國內(nèi)外公司，無論是陸上還是離岸在線服務(wù)提供商都必須將越南用戶的信息在越南境內(nèi)存儲一段時間，但沒有明確禁止在線服務(wù)提供商在法定保留期間在越南以外的地區(qū)復(fù)制該數(shù)據(jù)或傳輸/存儲此類數(shù)據(jù)。該法律有效地促使這些提供商在越南“存儲”越南用戶信息，提供商直接在越南擁有/運營這些服務(wù)器，或者租賃越南其他服務(wù)提供商擁有/運營的服務(wù)器來存儲信息。和印度尼西亞⑧近年來，印度尼西亞一直在擴大其本土化政策的范圍，相關(guān)法律涵蓋各個部門和各種技術(shù)。2012年，要求“公共服務(wù)的電子系統(tǒng)運營商”在本地存儲數(shù)據(jù)；2016年，規(guī)定電子系統(tǒng)提供商只能在位于印度尼西亞的數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難恢復(fù)中心處理受保護的私人數(shù)據(jù)；2017年，央行要求所有國內(nèi)交易使用國家支付網(wǎng)關(guān)（NPG）。金融服務(wù)管理局（OJK）要求銀行、保險公司和再保險公司使用印度尼西亞的數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難恢復(fù)中心，個人身份信息和交易相關(guān)信息必須存儲在印度尼西亞境內(nèi)。2016年，通信和信息部要求大型數(shù)字服務(wù)公司（如Skype和WhatsApp）在本地存儲數(shù)據(jù)。對跨境數(shù)據(jù)流動限制較為嚴格。在印度尼西亞，只有經(jīng)事先同意，并在出口商通過與政府當局的“協(xié)調(diào)”程序后，才能轉(zhuǎn)移本地數(shù)據(jù)，這些措施將會產(chǎn)生經(jīng)濟和貿(mào)易成本。除了主權(quán)原則外，限制規(guī)定的原則還包括加強國家安全、保護個人安全、協(xié)助執(zhí)法、防止外國監(jiān)視等原則。兩國政府同時也限制了跨國界的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，以促進國內(nèi)技術(shù)部門的發(fā)展。此外，兩國政府還實施了數(shù)據(jù)定位政策，作為通過建設(shè)國內(nèi)數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)造高技能技術(shù)工作崗位來促進經(jīng)濟發(fā)展的短期手段（Con?sonery，2017）。相比之下，新加坡、菲律賓和馬來西亞并沒有采用廣泛的數(shù)據(jù)本地化要求，而是在控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，促進合法的跨境數(shù)據(jù)流動。馬來西亞2010年出臺的《個人數(shù)據(jù)保護法》不允許數(shù)據(jù)用戶將任何個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移出境，除非滿足某些條件（如用戶同意和其他合理的先決條件）。菲律賓關(guān)于數(shù)據(jù)保護的要求非常簡單，如果這些個人信息已被轉(zhuǎn)移到境外的第三方進行處理，控制人必須確保其控制或保管下的個人信息在轉(zhuǎn)移到境外第三方后得到與在菲律賓一樣的保護。在新加坡，機構(gòu)如果要將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至境外，必須確保個人數(shù)據(jù)受到與新加坡《個人數(shù)據(jù)保護法》要求一樣的保護；個人如果同意將個人資料轉(zhuǎn)移至國外，則認為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移滿足相關(guān)要求。

數(shù)據(jù)隱私方面，成員國都需要平衡個人數(shù)據(jù)保護和合法的商業(yè)使用，但各國法律和監(jiān)管框架對數(shù)據(jù)隱私的管理嚴格程度不同（見表4）。跨境數(shù)據(jù)流入隱私保護水平較低的地區(qū)會威脅水平較高國家的安全，由此各國開始限制個人信息的跨境轉(zhuǎn)移。因此，在東盟區(qū)域?qū)用孢€需要平衡不同國家間的監(jiān)管標準，允許跨境數(shù)據(jù)流入不同的司法管轄區(qū)。馬來西亞、新加坡和菲律賓都有全面的數(shù)據(jù)保護法律（分別于2013年、2012年和2016年生效）；印度尼西亞適用電子服務(wù)提供商的部門法規(guī)已經(jīng)出臺；泰國一直在討論數(shù)據(jù)保護法草案；越南有各種具體的規(guī)定，但沒有正式的數(shù)據(jù)保護法。

表4 東盟國家數(shù)據(jù)隱私的法律法規(guī)

為了讓數(shù)據(jù)在隱私監(jiān)管要求不同的東盟成員國之間自由流動，各國正在努力通過自我監(jiān)管工具，特別是通過亞太經(jīng)濟合作組織的《跨境隱私規(guī)則》⑨亞太經(jīng)濟合作組織的《跨境隱私規(guī)則》代表了一種促進信任和促進成員國之間數(shù)據(jù)流動的新方法。在該規(guī)則下，即使在兩國政府沒有正式認可彼此的隱私法的情況下，也能使個人數(shù)據(jù)自由流動，因為它主要依賴企業(yè)確保數(shù)據(jù)收集及流動的安全性。亞太經(jīng)濟合作組織的《跨境隱私規(guī)則》機制還要求當?shù)卣ㄟ^其認可的問責(zé)機構(gòu)（AA）監(jiān)督并追查企業(yè)對侵犯隱私的行為負責(zé)。，促進數(shù)據(jù)流動。迄今為止，亞洲只有日本、新加坡和韓國加入了該計劃，菲律賓和越南表示有興趣加入。亞太經(jīng)濟合作組織以外的其他框架也為東南亞各國統(tǒng)一數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管提供了參考。例如，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）對隱私的承諾為整合隱私、貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動提供了另一個框架。區(qū)域?qū)用娴暮献鳒p少了多個系統(tǒng)產(chǎn)生的監(jiān)管復(fù)雜性，而各國之間的雙邊協(xié)議也包含了數(shù)據(jù)隱私跨境合作的例子。

另一種補充方法是通過促進現(xiàn)有數(shù)據(jù)隱私法的融合，尋找共同點，彌補差異。事實上，大多數(shù)東盟國家已經(jīng)開始將國際上的法律、框架或指導(dǎo)方針（如經(jīng)合組織隱私原則、歐盟指令95/46/EC、歐盟的數(shù)據(jù)保護條例、APEC 隱私框架、東盟數(shù)據(jù)保護框架）的原則和概念融合到國家法律體系中，因此東盟國家相關(guān)法律具有一定的相似性。但是，隨著相關(guān)法律要求細化，從法律的文本內(nèi)容到具體實施，細微差別越來越大，分歧也越來越多，導(dǎo)致該做法并沒有實現(xiàn)區(qū)域一致性的預(yù)期目標。

三、東盟的數(shù)字貿(mào)易國際合作

東盟成員國一直在東盟和亞太經(jīng)濟合作組織的背景下尋求區(qū)域電子商務(wù)合作，建立自由貿(mào)易協(xié)定，將區(qū)域經(jīng)濟與地區(qū)外伙伴結(jié)合起來，促進數(shù)字貿(mào)易。2019 年1 月，東盟十國簽署《東盟電子商務(wù)協(xié)定》，旨在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)政策，建立一個單一的數(shù)據(jù)市場。東盟國家參與的主要協(xié)定包括《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（2018 年3 月簽署）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（2020年11月簽署），其中包含通過監(jiān)管融合促進數(shù)字貿(mào)易的條款。東盟與澳大利亞有區(qū)域性質(zhì)的數(shù)字貿(mào)易合作，雖然東盟與美國、歐盟之間沒有單獨的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，但有意深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字經(jīng)濟和金融科技等方面的合作。

（一）《東盟電子商務(wù)協(xié)定》

《東盟電子商務(wù)協(xié)定》是指導(dǎo)東盟電子商務(wù)發(fā)展的第一份協(xié)定，旨在通過降低特定的非關(guān)稅壁壘、構(gòu)建可信可靠的電子商務(wù)環(huán)境以及加強該地區(qū)內(nèi)的數(shù)字連接、縮小地區(qū)間技術(shù)差距等方式促進東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。協(xié)議涵蓋的合作領(lǐng)域是東盟簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議中最廣泛的，基本涵蓋電子商務(wù)的方方面面：信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施；教育和技術(shù)能力；網(wǎng)上消費者保護；電子商務(wù)法律和監(jiān)管框架；電子交易安全（含個人網(wǎng)上信息保護）；電子支付和結(jié)算；貿(mào)易便利化；知識產(chǎn)權(quán)；競爭；網(wǎng)絡(luò)安全；物流。主要貿(mào)易條款包括：一是推動無紙化貿(mào)易，擴大相關(guān)貿(mào)易監(jiān)管電子化文件的使用，并使用信息通信技術(shù)（ICT）進行交換；二是實施電子認證和接受電子簽名；三是消除或減少跨境信息流動壁壘，在保障信息的安全性和保密性前提下，實現(xiàn)商業(yè)用途信息的跨境流動（相關(guān)金融服務(wù)除外）；四是加強網(wǎng)絡(luò)個人信息保護，依據(jù)國際原則、指南和標準，采取相關(guān)措施，確保個人信息安全；五是各國關(guān)于信息處理設(shè)備的使用可單獨作出法律規(guī)定，包括確保通信安全和保密性的要求。但不能將其他成員國的法人在前者境內(nèi)存放信息處理設(shè)備作為該法人在其境內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的必要條件?！稏|盟電子商務(wù)協(xié)定》具有法律約束力，有助于東盟各國真正按照協(xié)議要求，統(tǒng)一監(jiān)管標準，降低非關(guān)稅壁壘。

（二）CPTPP與RCEP

RCEP 和CPTPP 中都包括電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容，對跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)（IPR）和數(shù)字運輸服務(wù)（含金融服務(wù)）作出規(guī)定。CPTPP（11個成員國⑩CPTPP成員包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，總?cè)丝趯⒔?億，總國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過13.5萬億美元。）對數(shù)字貿(mào)易有更寬泛和嚴格的規(guī)定，而RCEP（15 個成員國?RCEP成員包括東盟成員國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）以及中國、日本、韓國澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝诩s占世界人口的一半，總國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的三分之一。）在數(shù)據(jù)流動和計算設(shè)備的所在地方面有更多自主決定的空間。

CPTPP 第14章專門對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，強調(diào)無紙化交易、關(guān)稅、電子認證、國內(nèi)電子交易框架、電子簽名、個人信息保護、在線消費者保護、電子商務(wù)的無障礙使用原則以及電子信息的跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性程序，計算設(shè)施定位、互聯(lián)網(wǎng)互連費用共擔，未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息、糾紛解決、源代碼和網(wǎng)絡(luò)安全。相關(guān)條款包括：各締約方不能對電子傳輸征收關(guān)稅；不能歧視其他國家數(shù)字產(chǎn)品；不能以計算設(shè)施本地化作為市場準入條件；不能以源代碼轉(zhuǎn)移作為軟件進口的條件。RCEP 包含“貨物貿(mào)易”“原產(chǎn)地規(guī)則”“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”“電子商務(wù)”“中小企業(yè)”“經(jīng)濟技術(shù)合作”等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)。這些章節(jié)明確了消除關(guān)稅壁壘，建立靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，促進電子商務(wù)發(fā)展，加強貿(mào)易便利化，重點關(guān)注中小企業(yè)（SMEs）和技術(shù)合作。

RCEP第12章涉及電子商務(wù)，不僅簡化了清關(guān)程序、加強了監(jiān)管，而且規(guī)定了無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名等便利數(shù)字貿(mào)易的要求?相關(guān)規(guī)定對除了柬埔寨、老撾和緬甸以外的東盟七國立即生效，柬埔寨、老撾和緬甸承諾加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平。。其中，無紙化貿(mào)易條款要求締約方努力接受電子貿(mào)易文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，使電子貿(mào)易文件可公開獲得，并考慮包括世界海關(guān)組織在內(nèi)的國際組織商定的方法，推動實施無紙化貿(mào)易。電子認證和簽名方面，RECP 要求締約方承認電子簽名的法律效力，不限制電子認證技術(shù)和電子交易模式的認可，允許電子交易的參與方有機會證明其電子交易遵守與電子認證相關(guān)的法律法規(guī)，并鼓勵使用可交互操作的電子認證。

兩個協(xié)議在數(shù)字貿(mào)易方面有很多相同之處，不同之處更多的是在執(zhí)行層面。RCEP 包含CPTPP 第14章中提到的所有條款，但兩者在有關(guān)計算機設(shè)施的位置、源代碼、爭端解決和電子跨境信息傳輸?shù)囊笥兴煌?。在?zhí)行層面，第一，兩個協(xié)議都要求各締約方維持不對締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法，但RCEP 具有一定的靈活性，屬于“暫時性”免關(guān)稅。第二，二者都要求簽署方按本國的法律保護個人數(shù)據(jù)和消費者，鼓勵提升網(wǎng)絡(luò)實力。但CPTPP進一步鼓勵建立促進不同體制之間兼容性的機制，而RCEP要求簽署方在考慮相關(guān)國際機構(gòu)原則和指南的前提下，制定個人信息保護的法律框架。第三，二者都明確鼓勵數(shù)據(jù)跨境流動，但部分條款的約束力存在爭議。RCEP規(guī)定不得阻止保護基本安全利益所必需的任何措施，且其他締約方不能用貿(mào)易爭議挑戰(zhàn)這些例外，由于RCEP 沒有爭議解決機制，出現(xiàn)例外情況時簽署方只能通過友好協(xié)商解決。第四，CPTPP禁止破壞網(wǎng)絡(luò)市場參與者信任的行為（分享源代碼及算法等要求、數(shù)據(jù)本地化、加密泄露規(guī)則），但RECP 在數(shù)字問題方面比其他貿(mào)易協(xié)議更保守一些，允許成員方自行決定是否禁止跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、源代碼、信息管理權(quán)利等爭議性議題上，沒有明確規(guī)定?？傮w看，RCEP 關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定沒有CPTPP嚴格和全面，因為它允許雙方在各自的貿(mào)易協(xié)定中確定實施合理的公共政策的必要性。此外，RCEP 并不排除一方“在與其他各方不沖突的情況下采取任何必要的措施以保護其基本安全利益”。

（三）東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)議（AAN?ZFTA）及東盟與澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標準合作倡議

AANZFTA包括電子認證、無紙化交易、在線消費者保護、電子簽名、個人信息安全、爭議解決、國家監(jiān)管環(huán)境等方面的合作。而東盟與澳大利亞的數(shù)字貿(mào)易標準合作倡議提出了10 項建議以及相關(guān)措施，意在提升公眾對數(shù)字貿(mào)易的認知，通過完善國際標準，應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。其中最重要的內(nèi)容是，澳大利亞加入東盟標準與質(zhì)量協(xié)商委員會（ACC?SQ）的數(shù)字貿(mào)易工作組，并支持東盟聯(lián)合參加國際技術(shù)委員會?資料來源：《Australia-Singapore Digital Economy Cooperation on Standards Research Report》。。

（四）數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA）

2021 年，新西蘭、智利和新加坡簽署了《數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)議》（DEPA），將國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提升到新的高度，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品和相關(guān)問題的待遇、網(wǎng)絡(luò)安全和信任、網(wǎng)上消費者保護、數(shù)字身份等內(nèi)容，并涵蓋鼓勵政府數(shù)據(jù)開放，以及填補數(shù)字鴻溝等條款。DEPA 建立了一系列數(shù)字貿(mào)易不同方面的模塊，為觀念相近的貿(mào)易伙伴提供了新的高水平協(xié)議方向。DEPA 模塊化的做法與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議相比，范圍可收縮，承諾更靈活，并涵蓋諸如AI等新技術(shù)的合作機制。此外，由于DEPA沒有報復(fù)性條款、執(zhí)行協(xié)議與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議不同，因此更具創(chuàng)新性和前瞻性。

DEPA 在以下三個方面都體現(xiàn)了靈活務(wù)實的理念。第一，在數(shù)據(jù)流動方面沒有明確對數(shù)據(jù)流動執(zhí)行的承諾?資料來源：AsianTradeCentre 網(wǎng)站，“China Appliesto JoinDEPA”，November 4，2021，http://asiantradecentre.org/talkingtrade/china-ap?plies-to-join-depa［2021-12-11］.。承諾允許跨境數(shù)據(jù)流動，禁止數(shù)據(jù)本地化行為（合理合法的公共政策除外）。第二，沒有相關(guān)IP保護的一般原則，但要求不得將獲取技術(shù)和信息（含密鑰和算法）作為市場準入的條件，例外的情景包括政府（含央行）、執(zhí)法機構(gòu)擁有或控制的網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管金融機構(gòu)或市場所需的措施。值得關(guān)注的是，DEPA 不包含對AI 治理框架的限制性要求。第三，不要求保護網(wǎng)絡(luò)中性，但認可客戶接入有合理管理的網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)，承諾簽約方合作，爭取解決全球網(wǎng)絡(luò)安全問題。

（五）雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議

為更好地抓住數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇，東盟各國還積極與其他國家開展數(shù)字貿(mào)易雙邊合作，合作內(nèi)容主要包含貿(mào)易無紙化、電子認證、電子簽名、消費者保護、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)定位、數(shù)字包容、數(shù)據(jù)保護和隱私等（具體見表5）。

表5 東盟國家雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議匯總

四、東盟數(shù)字貿(mào)易未來趨勢及中國與東盟數(shù)字貿(mào)易關(guān)系展望

（一）東盟數(shù)字貿(mào)易潛力巨大

東盟數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易潛力巨大。數(shù)字經(jīng)濟日益成為全球經(jīng)濟的核心，2019 年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達11萬億美元，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15.5%（中國為8.8%），而電子商務(wù)在GDP 中所占比例最高的東盟國家是印度尼西亞（6.3%），最低的是新加坡（2%）。馬來西亞、泰國和越南處于類似的水平（約4%）。展望2025 年，東盟數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模預(yù)計達到3000 億美元，約占東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8%?資料來源：《Trade in Southeast Asia:Measurements and Policy Directions》。，東盟數(shù)字消費支出將達到1470 億美元，比2020 年增加3 倍（ISEAS，2021）。東盟不僅數(shù)字服務(wù)消費者數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)滲透率達到71%，平均的電子消費次數(shù)也大大超過疫情之前，進入“數(shù)字時代”（趙萍等，2022）。

未來，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展重點包括：一是提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈），并通過政策和改革增強連接和普及程度，進而從數(shù)字化經(jīng)濟中獲益。二是中小企業(yè)是數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型背后的主要驅(qū)動力，而東盟的微型跨國企業(yè)正在迅速崛起。德勤的調(diào)查顯示，亞太電子商務(wù)市場主要由小企業(yè)即員工不到100 人（占85%以上）或年收入不到100 萬美元（占50%以上）的企業(yè)構(gòu)成。三是綠色與可持續(xù)發(fā)展。

東盟國家間數(shù)字法規(guī)的趨同和技術(shù)的發(fā)展將提升該區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易水平，東盟的跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款是促進有序跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼_方向。東亞成員國正在考慮加入亞太經(jīng)濟合作組織的跨境隱私規(guī)則體系，以平衡數(shù)據(jù)可訪問性和隱私保護兩個目標。區(qū)域經(jīng)濟進一步加入CPTPP 和其他具有約束力的電子商務(wù)貿(mào)易協(xié)定，可以促進監(jiān)管趨同，并將每個經(jīng)濟體鎖定在數(shù)字貿(mào)易的標準化規(guī)則中。

技術(shù)的發(fā)展更有利于促進支付和物流互操作性。第一，基于隱私保護的加密和機密計算技術(shù)的廣泛使用，可以對相關(guān)政策起到輔助作用，避免政策過于嚴格。第二，加速推廣貿(mào)易無紙化的政策，貿(mào)易物流可以利用區(qū)塊鏈分布式技術(shù)來促進互操作性和降低端到端發(fā)貨時間及成本（Suppiah，2022），實現(xiàn)更加高效、更低成本和更環(huán)保的貿(mào)易活動。第三，改善支付和物流服務(wù)的互操作性，將有助于東亞的線上賣家擴大銷售市場。第四，支付互操作性倡議和持續(xù)采用的ISO 20022 標準旨在簡化國家支付系統(tǒng)之間的對接，多國中央銀行的數(shù)字貨幣試點“鄧巴計劃（Project Dunbar）”可能預(yù)示著一個低成本和高效的跨境支付新時代。

（二）中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作現(xiàn)狀

東盟與中國建立對話關(guān)系三十多年，經(jīng)貿(mào)關(guān)系包括數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷增強，已成為中國最大的貿(mào)易伙伴和“一帶一路”倡議的合作方。2018年以來，中國-東盟雙方通過合作發(fā)展規(guī)劃等多種方式提出推進雙方在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，主要包括《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030 年愿景》?《中國-東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》?《中國-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》?。RCEP 更使中國-東盟貿(mào)易尤其是數(shù)字貿(mào)易步入快車道。中國是東盟最大的商務(wù)-消費類電子商務(wù)市場，其中超過50%的零售業(yè)務(wù)都在線上。平安證券研究所的數(shù)據(jù)顯示，2022 年1-7 月，我國對東盟的出口占總出口的比重高達16%，跨境電商出口增長了98.5%。2022 年7 月，東盟對我國出口的拉動（4.7%）已經(jīng)高于美國和歐盟的作用。

中國-東盟還在RCEP中加強數(shù)字貿(mào)易方面的合作。其中包括：共同幫助中小企業(yè)使用電子商務(wù)；以研究和培訓(xùn)活動、能力建設(shè)以及提供技術(shù)援助等方式幫助締約方實施或者加強其電子商務(wù)法律框架；分享信息、經(jīng)驗和最佳實踐；鼓勵商業(yè)部門開發(fā)增強問責(zé)和消費者信心的方法；積極參加地區(qū)和多邊論壇；針對數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動和計算設(shè)施位置等議題開展對話。

中國-東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字商業(yè)生態(tài)方面成果豐富。早在2015 年9 月，中國-東盟信息港就已啟動，迄今已規(guī)劃了46個數(shù)字技術(shù)交流、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)合作項目，其中開工項目24 個、竣工16 個。2019年9月11日，中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道在新加坡開通，而重慶、四川、廣西、貴州、云南等地區(qū)簽署合作倡議，共建共享共用中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。在跨境電商共建數(shù)字商業(yè)生態(tài)方面，2014年以來連續(xù)舉辦中國-東盟絲路電子商務(wù)論壇，推動了30 多個電商項目布局廣西和東盟市場落地，跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心等在廣西落地發(fā)展，涵蓋跨境電商、農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、電商培訓(xùn)、現(xiàn)代物流等多個領(lǐng)域。此外，人才交流也是數(shù)字合作的重要組成。2021 年，東盟基金會與華為簽署“東盟未來種子”項目合作書，以彌補東盟國家數(shù)字人才的差距。

（三）中國-東盟數(shù)字貿(mào)易關(guān)系展望

與東盟加強數(shù)字貿(mào)易關(guān)系不僅可以幫助我國抵御其他地區(qū)經(jīng)濟增長放緩、需求不足的沖擊，還對我國高水平的對外開放至關(guān)重要。值得注意的是，每一個東盟國家都處于不同的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段，國際合作需求不盡相同，可以考慮由不同地區(qū)分別牽頭不同東盟國家的數(shù)字貿(mào)易合作，互利共贏，更好地應(yīng)對地緣政治的挑戰(zhàn)。未來，中國與東盟可在以下三方面加強合作：

第一，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)字治理方面互相支持，共同提升話語權(quán)。一是推廣DEPA 的模塊方式，在雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議中，構(gòu)建適合發(fā)展中國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模塊，維護雙方的國家利益。二是推動RCEP電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容落地，推動實現(xiàn)無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名。三是數(shù)據(jù)治理方面，加快建立具有差異性、靈活性和可操作的規(guī)則，提升地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護的區(qū)域治理水平。治理方式探索方面，通過開展“監(jiān)管沙盒”等治理試點，明確數(shù)字貿(mào)易治理過程中的各類問題，尋找最佳解決方案。在國內(nèi)，應(yīng)健全數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體制機制。此外，可以實行數(shù)據(jù)分類管理，在一定前提下放松對不涉及國家安全的跨境數(shù)字傳輸?shù)目刂?，在保證國家數(shù)字主權(quán)的基礎(chǔ)上鼓勵跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

第二，大力推進中國-東盟共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)標準合作。一是加快推進東盟功能物流樞紐等項目的規(guī)劃建設(shè)和運營，投資建設(shè)集產(chǎn)品、孵化、融資、財稅服務(wù)等多功能為一體的跨境生態(tài)園和跨境電商物流園區(qū)。二是打造智能倉儲物流中心，搭建標準統(tǒng)一的跨境物流監(jiān)控平臺，實現(xiàn)中國與東盟所有跨境物流運輸?shù)男畔⒔换ァ⒇浳飩}儲管理、運輸車輛追蹤、支付結(jié)算、貨源智能匹配等數(shù)據(jù)集成與商業(yè)運營，并通過設(shè)置中心倉、分倉、直郵專線等方式，聯(lián)合本地資源做好配送服務(wù)，縮短跨境電商物流周轉(zhuǎn)時間，降低配送成本，提升消費者的購買體驗。三是推動各類標準互通，積極開展區(qū)域間國際標準化工作，促進技術(shù)標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準等領(lǐng)域的合作，與東盟各國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施體系兼容互通。同時，積極推動中國-東盟數(shù)據(jù)流通標準的規(guī)則體系建設(shè)，最終在區(qū)域共識的基礎(chǔ)上不斷完善并向外輻射。

第三，重視小微企業(yè)、學(xué)校等機構(gòu)在與東盟合作中的作用。小微企業(yè)占東盟跨境電子商務(wù)總量的85%以上，在數(shù)字貿(mào)易合作中具有舉足輕重的地位。搭建國際人才交流與實訓(xùn)平臺，鼓勵多種渠道的人才交流、科研合作等，建立有關(guān)多語言學(xué)習(xí)、ICT技術(shù)能力培養(yǎng)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等培訓(xùn)課程與機制，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才與青年力量。此外，應(yīng)鼓勵中國與東盟國家的跨境電商、云服務(wù)等平臺企業(yè)雙向合作，通過打造跨境數(shù)字交易服務(wù)平臺，建設(shè)共性技術(shù)支撐平臺、數(shù)據(jù)資源交易合作平臺等。