楊東霞

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，又關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。今年9月2日十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過了新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，其一大亮點就是明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度是指規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息記錄的制度。筆者認為，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯法律制度，一方面有利于維護市場秩序、應對貿(mào)易壁壘和保障公民權(quán)益，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮著重要作用；另一方面也有助于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者了解食品污染的原因，預測和指引農(nóng)產(chǎn)品種植中污染防治工作的方向，提高全行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管水平，促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)升級，提高全球競爭力。

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度面臨的諸多難點

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度在溯清源頭和追蹤去向方面意義重大。然而，實踐中根據(jù)回溯調(diào)查的結(jié)果發(fā)起、執(zhí)行、分析和采取公共衛(wèi)生行動的過程是復雜和耗時的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度存在諸多難點。

一是信息的提供主體由于客觀因素或者主觀因素差異，影響信息的準確性。消費者提供的信息會影響追溯調(diào)查的范圍和方向，對污染食物追溯調(diào)查起著至關(guān)重要的作用。然而，信息提供者的主客觀因素均會影響提供信息的準確性。具體來說，在客觀方面，受食源性疾病影響的消費者因年齡、智力、能力或因食用污染食物而導致嚴重傷害或者死亡而無法提供準確信息；在主觀方面，消費者也可能會拒絕參與食品溯源的調(diào)查。諸如此類的信息不確定性現(xiàn)象均會導致追溯調(diào)查的延誤和困難。

二是農(nóng)產(chǎn)品的原始識別信息得不到有效維護，增加了收集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的難度。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理總體上仍處于起步階段，各地追溯試點相對分散，追溯內(nèi)容和要求各式各樣，追溯信息不能共享，難以發(fā)揮出應有的作用。大多數(shù)追溯調(diào)查都是從銷售點的信息開始的，缺乏準確的農(nóng)產(chǎn)品原始識別信息，尤其是進入供應鏈創(chuàng)建的諸如批次代碼（lot code）、產(chǎn)品描述和其他產(chǎn)品標識符等農(nóng)產(chǎn)品識別信息，會導致調(diào)查人員不能直接追蹤到供應鏈中可能發(fā)生污染的點。而通過間接證據(jù)探尋蛛絲馬跡進行農(nóng)產(chǎn)品的追溯，增加了數(shù)據(jù)收集的難度，從而延長了確定受污染產(chǎn)品的潛在來源的時間。

三是農(nóng)產(chǎn)品可追溯性記錄保存的不統(tǒng)一，導致追溯調(diào)查的延誤。由于大多數(shù)企業(yè)使用庫存管理和采購系統(tǒng)來滿足目前的記錄保存要求，這些系統(tǒng)產(chǎn)生的記錄，無論是紙質(zhì)的還是電子的，都必須沿著供應鏈的每一個步驟進行分析和解釋。然而，日期、產(chǎn)品描述、產(chǎn)品代碼、批次代碼和其他對追溯很重要的基本數(shù)據(jù)記錄并不統(tǒng)一，這增加了信息在供應鏈中傳遞和解釋方式的復雜度，從而加劇了追溯調(diào)查的難度。

四是混合農(nóng)產(chǎn)品的做法給追溯調(diào)查帶來挑戰(zhàn)?；旌瞎r(nóng)產(chǎn)品增加了需要確定的銷售點數(shù)量、擴大了受污染農(nóng)產(chǎn)品影響的范圍，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯調(diào)查的復雜化程度。

追溯制度完善的美國同樣面臨不少難題。近年來，在美國遭到產(chǎn)志賀毒素大腸桿菌（Shiga toxin-producing Escherichia coli，縮寫為STEC）污染的綠葉蔬菜持續(xù)導致食源性疾病暴發(fā)，并對公共衛(wèi)生構(gòu)成威脅。追溯調(diào)查成為應對食源性疾病暴發(fā)的重要舉措。美國食品和藥物管理局（The U.S. Food and Drug Administration，縮寫為FDA）是追溯調(diào)查的主管部門，其與疾病控制和預防中心（The Centers for Disease Control and Prevention，縮寫為CDC）以及公共衛(wèi)生和監(jiān)管合作伙伴（local public health and regulatory partners）合作，使用標準化程序啟動、執(zhí)行和解釋回溯調(diào)查的結(jié)果。然而提供信息的不確定性、產(chǎn)品識別信息的不一致、記錄保存系統(tǒng)缺乏互操作性，以及混合性農(nóng)產(chǎn)品等問題凸顯出來，這些問題導致對農(nóng)產(chǎn)品來源識別的時間延遲，甚至無法確定污染的根本原因。其中比較典型的是2018年至2019年來自尤馬（Yuma）、圣瑪利亞（Santa Maria）和薩利納斯谷（Salinas Valley）種植區(qū)與長葉萵苣相關(guān)的產(chǎn)志賀毒素大腸桿菌引發(fā)的食源性疾病的三個追溯調(diào)查案例。2018年春季，針對尤馬種植區(qū)的長葉萵苣相關(guān)的產(chǎn)志賀毒素大腸桿菌導致食源性疾病的追溯調(diào)查中，所有銷售點的長葉萵苣都是通過17家經(jīng)銷商和3家加工廠供應的，并且?guī)缀跛械拈L葉萵苣都是混合供應的，因混合產(chǎn)品延誤了識別和定位農(nóng)場和牧場的時間。2018年秋季，圣瑪利亞種植區(qū)的長葉萵苣導致多州食源性疾病爆發(fā)。在此次追溯調(diào)查中，公共衛(wèi)生和監(jiān)管官員依賴于病例患者提供的信息，包括消費的地點、菜單項目的類型等，同時也暴露了紙質(zhì)追溯記錄的收集方式的弱點。調(diào)查人員通過紙質(zhì)記錄只能識別特定供應商在特定日期向銷售點結(jié)賬的長葉萵苣數(shù)量，這導致了耗時的記錄收集過程。在2019年秋季薩利納斯谷種植區(qū)與長葉萵苣相關(guān)的產(chǎn)志賀毒素大腸桿菌引發(fā)的食源性疾病的追溯調(diào)查中，因從消費者購買卡記錄收集的數(shù)據(jù)與病例患者報告的信息不匹配嚴重影響了追溯調(diào)查的進程。

落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的幾點思考

為貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，有效實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，應盡快制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的制度架構(gòu)和有效運行機制，主要考慮以下幾個方面：

第一，建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯信息框架。建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯信息框架有助于為統(tǒng)一的追溯術(shù)語、為電子記錄保存提供基礎(chǔ)；有助于理解追溯所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素；有助于提高農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的可操作性。科學評估食用農(nóng)產(chǎn)品對人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重要程度、質(zhì)量安全危害事件發(fā)生概率及后果影響，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局、商務部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、自然資源部共同研究發(fā)布國家食用農(nóng)產(chǎn)品目錄和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。

第二，完善追溯記錄保存制度。在完善追溯記錄保護中，首先，對高風險食品的額外記錄保存作出特殊要求。為建立并維護與供應鏈下游客戶共享的重要追溯數(shù)據(jù)，我國應根據(jù)風險等級類型化農(nóng)產(chǎn)品信息記錄要求，制定農(nóng)產(chǎn)品可追溯性記錄保存制度，完善高危食物清單、敏感信息保護、記錄評議、記錄保留、記錄限制條件等內(nèi)容。其次，建立生產(chǎn)經(jīng)營者電子檔案，嚴格追溯食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營者、零售經(jīng)營者、餐飲服務提供者等主體的信息上傳義務。

第三，提升追溯信息標準，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者模擬召回試點，切斷污染食品源頭。美國農(nóng)業(yè)部和美國食品和藥物管理局鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進行模擬召回，以確保追溯到可能受到污染的食品，并以適當?shù)姆绞綇南到y(tǒng)中移除。模擬召回速度標準（standard for mock recall speed）可激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立有效的可追溯系統(tǒng)，模擬召回有助于檢查系統(tǒng)快速、準確地識別和移除受污染產(chǎn)品的能力。我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方安全質(zhì)量控制認證機構(gòu)建立模擬召回試點具有可行性，可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯系統(tǒng)。為提升追溯效率，還可要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方安全質(zhì)量控制認證機構(gòu)提供可追溯性文件和模擬召回作為其安全審核的一部分，可對模擬召回進行監(jiān)控和計時，以評估農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者識別潛在污染產(chǎn)品的速度和精度。

第四，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，提高可追溯數(shù)據(jù)的可獲得性和準確性。雖然我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對三品一標、生鮮乳、蔬菜、豬肉等品種開發(fā)建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，但并不是對所有農(nóng)產(chǎn)品都實行追溯管理，大多選取風險隱患高的產(chǎn)品開展追溯。為應對此種問題，首先，我國可根據(jù)國情建立涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法信息的追溯平臺，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息進行記錄，在出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，可通過信息技術(shù)手段，對整條信息鏈進行追溯；其次，通過標準化關(guān)鍵跟蹤事件和關(guān)鍵數(shù)據(jù)來開發(fā)跟蹤的基礎(chǔ)組件，允許跨系統(tǒng)的操作和協(xié)調(diào)；再次，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)換來改善疫情調(diào)查和召回協(xié)議中數(shù)字可追溯系統(tǒng)的使用，將今后的食源性疾病和疫情暴發(fā)防患于未然；最后，開展試點研究，測試整個供應鏈跟蹤系統(tǒng)的可操作性，將我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、方便公共查詢農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的總抓手。另外，不主張地方重復建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，盡可能實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標識、減少重復操作”，推進追溯業(yè)務協(xié)同和追溯信息數(shù)據(jù)共享。

第五，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機制。農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、流通量大，產(chǎn)加銷鏈條長、環(huán)節(jié)多，在現(xiàn)行分段管理模式下，各部門很難做到質(zhì)量追溯無縫銜接。位于美國疾病控制與預防中心的網(wǎng)絡(luò)PulseNet，將26個州、洛杉磯縣、紐約市、美國食品藥品監(jiān)督管理局和美國農(nóng)業(yè)部的公共衛(wèi)生實驗室與標準化測試和信息共享系統(tǒng)連接起來。從美國的經(jīng)驗來看，其采取的追溯協(xié)作機制在應對食源性疾病方面取得顯著效果。為此我國在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機制中應注意：首先，在政府主管部門與醫(yī)療機構(gòu)之間建立食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，將食源性疾病的主動監(jiān)測與相關(guān)的流行病學研究相結(jié)合，跟蹤食源性疾病發(fā)病概率和來源，幫助政府主管部門更好地應對新型或正在發(fā)生的食源性疾病；其次，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局、商務部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、自然資源部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯中的監(jiān)管合力，分工合作，避免重復監(jiān)管和監(jiān)管空白現(xiàn)象；最后，鼓勵第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等參照國家追溯平臺的功能設(shè)置、業(yè)務流程和運行機制創(chuàng)建追溯平臺，讓更多主體參與到農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中來。