劉 麗，任 磊（博士）

一、引言

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)，貫穿黨的建設(shè)和國(guó)家治理全過(guò)程各領(lǐng)域各方面，是一切工作的生命線[1]。當(dāng)前，新冠疫情蔓延、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、技術(shù)變革加劇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)等深刻影響著人們的日常工作和生活，不可避免地引發(fā)價(jià)值懷疑、思想波動(dòng)、心理壓力等新問(wèn)題[2]，從根本上扭轉(zhuǎn)意識(shí)形態(tài)局面、加強(qiáng)思想政治工作已成為新時(shí)期黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。2021年4月，建黨百年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，明確了新時(shí)代思想政治工作的主要目標(biāo)、根本任務(wù)、指導(dǎo)方針、核心內(nèi)容等[3]。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，一直服務(wù)并服從于黨和國(guó)家中心工作[4，5]，堅(jiān)持和加強(qiáng)思想政治教育是審計(jì)機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義，既是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)審計(jì)治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建研究型審計(jì)組織、打造審計(jì)監(jiān)督鐵軍的必然選擇。新時(shí)代，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提升思想政治工作的深度、強(qiáng)度和廣度，建立以思想政治教育供需精準(zhǔn)匹配為基礎(chǔ)、全要素全過(guò)程整合為核心、多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為支撐的審計(jì)思想政治教育新模式。

新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境演變使得審計(jì)工作面臨諸多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，也賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的職責(zé)使命[6]。審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，要達(dá)成黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的期望，構(gòu)建與新時(shí)代要求相匹配的審計(jì)監(jiān)督體系和能力，必然要改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)思想政治教育[7]。審計(jì)機(jī)關(guān)一直以來(lái)都非常重視思想政治教育，在審計(jì)署黨組領(lǐng)導(dǎo)下以審計(jì)干部教育學(xué)院（中共審計(jì)署黨校）為主基地，以政治理念引領(lǐng)、法治價(jià)值驅(qū)動(dòng)、審計(jì)精神意涵等為主要內(nèi)容，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、主題教育、黨建交流等多種方式，提升審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力[8]，充分發(fā)揮思想政治教育在加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等維度的重要作用。審計(jì)思想政治教育面臨新的工作場(chǎng)域和應(yīng)用情景，其目標(biāo)構(gòu)成在深化、主體交互在增強(qiáng)、內(nèi)容范圍在拓展、貫穿過(guò)程在延伸、技術(shù)方法在更新，以往傳統(tǒng)的粗放式、碎片化、割裂化審計(jì)思想政治教育模式和方法，將難以精準(zhǔn)匹配當(dāng)前的新要求，極大地限制了思想政治教育功能的施展。本文在強(qiáng)化審計(jì)思想政治教育的邏輯分析上，基于審計(jì)本質(zhì)屬性解析凝練審計(jì)思想政治教育的內(nèi)涵特征，通過(guò)對(duì)審計(jì)思想政治教育當(dāng)前存在問(wèn)題的系統(tǒng)梳理，提出了新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新思想政治教育模式的三重路徑，并給出了加強(qiáng)審計(jì)思想政治教育的對(duì)策建議。

二、新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想政治教育的必然邏輯

思想政治教育工作是黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作取得重大歷史成就的“傳家寶”，是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色審計(jì)事業(yè)發(fā)展的“壓艙石”[9]。新時(shí)代，審計(jì)工作面臨國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變的新問(wèn)題和國(guó)際錯(cuò)綜復(fù)雜局勢(shì)的新挑戰(zhàn)，黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)知進(jìn)一步深化，賦予審計(jì)監(jiān)督更高的目標(biāo)使命、功能定位和更廣的職責(zé)權(quán)限、作用領(lǐng)域，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐和思想政治工作提出了更高的要求和期待。因此，以深化審計(jì)思想政治教育為先導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治教育與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的互動(dòng)聯(lián)系，成為全面推進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.加強(qiáng)思想政治教育是深化黨全面領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的必然邏輯。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)和最鮮明的特征，并以法律形式固化寫入新修訂的《審計(jì)法》。新時(shí)代，特別是中央審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視審計(jì)工作，從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等諸多維度全面加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)[10]。思想政治教育是黨加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的重要方式和手段。首先，思想政治教育通過(guò)對(duì)黨和國(guó)家重大政策、戰(zhàn)略方針的領(lǐng)會(huì)，對(duì)中央審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)署關(guān)于審計(jì)整體發(fā)展規(guī)劃的學(xué)習(xí)等，強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)能夠提高政治站位、把握政治方向、貫徹執(zhí)行黨的基本路線，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”功能。其次，通過(guò)開展思想政治教育，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等教育和武裝全體審計(jì)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，從而強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)理論觀點(diǎn)、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，提升審計(jì)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)審計(jì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力[11]。最后，將思想政治素養(yǎng)作為審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)思想政治教育充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織和帶領(lǐng)審計(jì)干部隊(duì)伍為實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展而努力奮斗。

2.加強(qiáng)思想政治教育是建設(shè)服務(wù)法治廉潔高效審計(jì)機(jī)關(guān)的必然邏輯。黨的十八大以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革的節(jié)奏在加快，建設(shè)法治廉潔高效服務(wù)型政府成為新時(shí)代黨和國(guó)家的重要任務(wù)之一。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)遵循國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署，在新形勢(shì)下加速制度變革和組織創(chuàng)新，思想政治教育則是構(gòu)建服務(wù)法治廉潔高效審計(jì)機(jī)關(guān)的主要抓手。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)思想政治教育全面深化理解“為人民服務(wù)”這一根本宗旨，聚焦老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)心影響廣大人民群眾生活的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，打造人民滿意的服務(wù)型審計(jì)機(jī)關(guān)。通過(guò)思想政治教育強(qiáng)化依法治國(guó)、依法審計(jì)的理念，密切關(guān)注以新修訂的《審計(jì)法》為代表的相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立法律意識(shí)和法治精神，構(gòu)建法治型審計(jì)機(jī)關(guān)。通過(guò)思想政治教育宣傳廉政建設(shè)和反腐敗，以警示教育、正面案例宣傳等多種形式，增強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟和廉潔自律能力，打造廉潔型審計(jì)機(jī)關(guān)。同時(shí)，通過(guò)思想政治教育鼓勵(lì)廣大審計(jì)工作人員開拓創(chuàng)新，積極開展研究型審計(jì)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，提升審計(jì)工作效率和質(zhì)量，形成學(xué)習(xí)型組織和高效型審計(jì)機(jī)關(guān)。

3.加強(qiáng)思想政治教育是打造高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍的必然邏輯。審計(jì)干部隊(duì)伍是開展審計(jì)工作的微觀群體，是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)快速發(fā)展的重要力量。新時(shí)代，審計(jì)工作面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，對(duì)審計(jì)人員提出更高的要求，需要審計(jì)人員以雄心壯志和集體智慧開創(chuàng)新局面，加強(qiáng)思想政治教育正是提升審計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)的核心利器。應(yīng)以習(xí)近平總書記“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，通過(guò)思想政治教育加強(qiáng)審計(jì)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，打造“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍”[12]。首先，通過(guò)思想政治教育增強(qiáng)政治意識(shí)、提升政治素養(yǎng)，圍繞“國(guó)之大者”謀劃和開展審計(jì)工作，善于從政治上看問(wèn)題、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。其次，通過(guò)思想政治教育深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)精神的重要論述，教育引導(dǎo)審計(jì)人員樹立對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場(chǎng)。再次，通過(guò)思想政治教育強(qiáng)化對(duì)審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，始終保持對(duì)審計(jì)事業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)審計(jì)職業(yè)的操守，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全“守護(hù)者”[13]。最終，打造一支政治意識(shí)牢、法治精神好、職業(yè)道德高的審計(jì)鐵軍。

三、新時(shí)代審計(jì)思想政治教育的內(nèi)涵與特征

思想政治工作是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)取得偉大成就的重要法寶，貫穿黨的建設(shè)和國(guó)家治理全過(guò)程各領(lǐng)域各方面，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同的內(nèi)涵和特征。思想政治工作是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的重要方式，與本身業(yè)務(wù)工作緊密關(guān)聯(lián)、交互發(fā)展，思想政治工作的內(nèi)容、樣態(tài)與對(duì)象受到所屬場(chǎng)域的影響。綜合馬克思主義哲學(xué)和習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述，思想政治教育的內(nèi)涵與特征由黨的領(lǐng)導(dǎo)和所處場(chǎng)域環(huán)境共同決定。

如圖1所示，審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有綜合性、獨(dú)立性、權(quán)威性等特點(diǎn)，思想政治教育在審計(jì)場(chǎng)域下具有多重內(nèi)涵、形式。審計(jì)機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性決定了審計(jì)思想政治教育的內(nèi)在含義和外在形式，如審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，則審計(jì)思想政治教育強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治素養(yǎng)和意識(shí)形態(tài)的學(xué)習(xí)，作為國(guó)家機(jī)關(guān)則突出法治精神、行政倫理、清正廉潔等，作為專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)則注重審計(jì)專業(yè)精神和職業(yè)道德，而此三類思想政治教育內(nèi)容則需要相對(duì)應(yīng)的審計(jì)思想政治教育方式方法，即政治學(xué)習(xí)、法制教育和專業(yè)培訓(xùn)等。與此同時(shí)，審計(jì)思想政治教育與審計(jì)業(yè)務(wù)工作構(gòu)成審計(jì)機(jī)關(guān)的整體工作體系，思想政治教育為審計(jì)業(yè)務(wù)開展提供政治方向、精神動(dòng)力和智力支持，兩者交互共同促進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 審計(jì)本質(zhì)與思想政治教育關(guān)聯(lián)

1.新時(shí)代審計(jì)思想政治教育的內(nèi)涵。一般意義上的思想政治教育是針對(duì)人的思想、理念、心理、價(jià)值觀等方面的教化培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)人的素養(yǎng)的全面提升，來(lái)源于馬克思主義人本學(xué)說(shuō)。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，思想政治教育是對(duì)審計(jì)人員開展的各類精神層面工作。從系統(tǒng)論視角來(lái)看，審計(jì)思想政治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以看作是教育主體采用一定的方式方法將相應(yīng)的思政內(nèi)容傳遞給教育對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的時(shí)空過(guò)程。如圖2所示，審計(jì)思想政治教育是審計(jì)機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的面向全體審計(jì)人員的政治學(xué)習(xí)、法制教育、廉政建設(shè)、專業(yè)精神培育等[14]，旨在提升審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層審計(jì)人員的思想政治水平，打造“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，從而構(gòu)建服務(wù)法治廉潔高效審計(jì)機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的功能作用。

圖2 審計(jì)思想政治教育內(nèi)在邏輯

審計(jì)思想政治教育的主體包括中央審計(jì)委員會(huì)、審計(jì)署黨組及中共審計(jì)署黨校、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨委、人事教育部門、審計(jì)業(yè)務(wù)部門等；客體包括審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層審計(jì)人員、被審計(jì)單位人員等；目標(biāo)包括加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加速法治廉潔高效服務(wù)型審計(jì)機(jī)關(guān)和高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)等；內(nèi)容包括黨的理論、四史、黨規(guī)黨紀(jì)、重大政策方針、法律規(guī)范、法治精神、審計(jì)精神、職業(yè)道德以及中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等；方法包括理論學(xué)習(xí)、主題教育、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、協(xié)同黨建、實(shí)踐活動(dòng)等；時(shí)空涵蓋審計(jì)工作的全過(guò)程（審計(jì)立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、報(bào)告階段和后續(xù)整改）；組織模式包括集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)、各審計(jì)機(jī)關(guān)同步學(xué)習(xí)、項(xiàng)目組分布式學(xué)習(xí)等。

2.新時(shí)代審計(jì)思想政治教育的主要特征。特征是事物本質(zhì)的外在表現(xiàn)，是對(duì)其內(nèi)涵的顯性表達(dá)。審計(jì)思想政治教育的特征是審計(jì)本質(zhì)屬性的顯性化展現(xiàn)，既具有思想政治教育的一般特征，又具有審計(jì)場(chǎng)域下的獨(dú)有特點(diǎn)?；趯徲?jì)本質(zhì)分析和審計(jì)思想政治教育內(nèi)涵界定，凝練出審計(jì)思想政治教育的如下五個(gè)主要特征：

（1）價(jià)值方向性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，價(jià)值觀、理念等決定著審計(jì)工作的方向。審計(jì)思想政治教育具有鮮明的政治思想、意識(shí)形態(tài)和精神意涵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)思想政治教育的保障，也決定了審計(jì)思想政治教育要圍繞大局、服務(wù)中心工作的基本定位和價(jià)值取向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做到“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”，為審計(jì)工作開展把握好政治方向、法治道路和審計(jì)精神，從而更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能。

（2）人本交互性。思想政治教育的對(duì)象是人，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。審計(jì)思想政治教育的對(duì)象是全體審計(jì)干部和基層人員，目標(biāo)是打造高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍，具有人本性。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，針對(duì)不同層次、不同崗位、不同年齡等制定有針對(duì)性的思想政治教育內(nèi)容和方法，以精準(zhǔn)的思想政治教育真正解決每一個(gè)審計(jì)人員的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，教育是雙向的，應(yīng)避免思想政治教育過(guò)程中的單向灌輸，開展靈活有趣的多方交流，在互動(dòng)中增強(qiáng)組織凝聚力和歸屬感。

（3）動(dòng)態(tài)持續(xù)性。人的成長(zhǎng)教育是終生的，審計(jì)思想政治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)性教育方案，避免臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式思想政治教育，穩(wěn)定審計(jì)人員的思想政治教育預(yù)期。人的思想觀念是動(dòng)態(tài)變化的，隨著外部環(huán)境不斷演變，審計(jì)思想政治教育應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)更新原則，將黨和國(guó)家最新戰(zhàn)略部署、最前沿的理論知識(shí)、最新法律變化等及時(shí)納入審計(jì)思想政治教育計(jì)劃中。同時(shí)，審計(jì)思想政治教育應(yīng)建立與審計(jì)業(yè)務(wù)匹配的反饋溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的共同動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（4）多維過(guò)程性。審計(jì)思想政治教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法治、專業(yè)等多個(gè)維度的思政內(nèi)容和資源類別，需要根據(jù)新時(shí)代審計(jì)工作的變革，調(diào)整審計(jì)思想政治教育內(nèi)容，避免單一化、同質(zhì)化的思政內(nèi)容。同時(shí)，審計(jì)思想政治教育包含了需求識(shí)別、方案制訂、教育實(shí)施、監(jiān)督實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全流程整體優(yōu)化，防范只注重教育實(shí)施環(huán)節(jié)，疏忽需求、監(jiān)督和評(píng)價(jià)階段，導(dǎo)致思想政治教育真實(shí)作用難以充分發(fā)揮。

（5）分布協(xié)同性。審計(jì)工作多以項(xiàng)目組的形式開展，大批審計(jì)人員分布在不同區(qū)域項(xiàng)目上，使得審計(jì)思想政治教育呈現(xiàn)分布式特點(diǎn)，難以同時(shí)進(jìn)行集中統(tǒng)一的思想政治教育，應(yīng)以臨時(shí)黨小組為單位采取分布式自主學(xué)習(xí)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)具有多個(gè)業(yè)務(wù)部門和多個(gè)層次，為避免思想政治教育在時(shí)間上沖突、內(nèi)容上重復(fù)，需要構(gòu)建審計(jì)思想政治教育協(xié)同體系，由審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃思想政治教育計(jì)劃、方案和日程，充分發(fā)揮不同部門、不同層級(jí)審計(jì)思想政治教育協(xié)同合力。

四、當(dāng)前審計(jì)思想政治教育存在的主要問(wèn)題

審計(jì)機(jī)關(guān)一直重視思想政治工作，在提升審計(jì)干部隊(duì)伍水平與審計(jì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)效等方面也取得了顯著成績(jī)?；谛聲r(shí)代審計(jì)思想政治教育環(huán)境和內(nèi)涵特征變化，運(yùn)用前文收集的審計(jì)機(jī)關(guān)開展思想政治教育的相關(guān)資料，提煉出當(dāng)前審計(jì)思想政治教育存在的亟待解決的五個(gè)主要問(wèn)題。

1.審計(jì)思想政治教育與審計(jì)業(yè)務(wù)工作不均衡。當(dāng)前，黨和國(guó)家給予審計(jì)工作更高的要求，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象的涌現(xiàn)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)面臨大量審計(jì)任務(wù)，審計(jì)項(xiàng)目繁多與審計(jì)人力較少的矛盾日益突出。審計(jì)機(jī)關(guān)基于現(xiàn)實(shí)條件的約束，投入在思想政治教育方面的注意力和資源相對(duì)較少，與審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新差距較大[15]。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)思想政治教育只是文件上、思想上重視，并沒(méi)有花大力氣打造思想政治教育體系，這種重視無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的教育活動(dòng)，也難以為審計(jì)業(yè)務(wù)提供政治導(dǎo)向、精神依靠和智力支持。這主要源于審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想政治教育重要性的認(rèn)知不足，以及當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效考核制度不夠完善。

2.審計(jì)思想政治教育需求識(shí)別和供給不精準(zhǔn)。精準(zhǔn)的需求識(shí)別是提供有針對(duì)性思想政治教育的前提，精準(zhǔn)的教育供給是提升思想政治教育效果的保障。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)開展的思想政治教育單一化、同質(zhì)化嚴(yán)重，追根究底是沒(méi)有做好審計(jì)思想政治教育供需兩側(cè)的工作。思想政治教育的對(duì)象是人，不同區(qū)域、不同組織、不同年齡等有不同類型、不同層次的思想政治教育需求，而審計(jì)機(jī)關(guān)并未建立審計(jì)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，難以精準(zhǔn)識(shí)別不同個(gè)體的特殊需要。同時(shí)，審計(jì)思想政治教育內(nèi)容供給類型單一且比較籠統(tǒng)，缺少多樣化的教育資源和方法，使得教育對(duì)象的體驗(yàn)感、獲得感較差，思想政治教育的作用無(wú)法得到有力的彰顯。

3.審計(jì)思想政治教育的時(shí)效性較差。審計(jì)人員的價(jià)值觀、思想理念和心理狀態(tài)等是動(dòng)態(tài)演化的，不同時(shí)期不同發(fā)展階段審計(jì)人員的思想政治教育需求存在差異。審計(jì)機(jī)關(guān)繁忙的日常事務(wù)和對(duì)思想政治教育的認(rèn)知偏差，使得許多審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)提供的思想政治教育內(nèi)容和方式往往無(wú)法及時(shí)匹配審計(jì)人員的需求，導(dǎo)致審計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感、組織歸屬感降低。特別是對(duì)于一些處在職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的審計(jì)人員，應(yīng)該及時(shí)關(guān)注、提早干預(yù)，避免一些錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.審計(jì)思想政治教育呈現(xiàn)內(nèi)容碎片化、過(guò)程割裂化。審計(jì)思想政治教育作為一項(xiàng)培育人、引導(dǎo)人、鼓勵(lì)人的日常工作，是一項(xiàng)涵蓋多維度全過(guò)程的復(fù)雜項(xiàng)目。審計(jì)本身的政治屬性、法律屬性和專業(yè)屬性，使得思想政治教育應(yīng)該涵蓋政治、法律、職業(yè)等多個(gè)維度，而當(dāng)前審計(jì)思想政治教育的內(nèi)容供給相對(duì)單一化、碎片化，主要關(guān)注一般性的黨史、黨規(guī)，缺少系統(tǒng)性的教育內(nèi)容整合和課程體系建設(shè)。同時(shí)，對(duì)思想政治教育需求識(shí)別、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)重視不夠，各環(huán)節(jié)之間割裂嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)整體性的效能優(yōu)化。

5.審計(jì)思想政治教育的各個(gè)主體間協(xié)同性弱。人才的培育是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要多方主體共同努力完成。審計(jì)思想政治教育不僅涉及審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)機(jī)關(guān)黨委、人事教育、業(yè)務(wù)部門以及不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)等，還包括其他政府機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等組織。當(dāng)前思想政治教育存在各自為政的現(xiàn)象，各個(gè)主體間的溝通聯(lián)系較少、協(xié)同性較弱。不同層級(jí)之間存在時(shí)間沖突，不同部門之間存在內(nèi)容重復(fù)，不同組織之間資源難以共享，審計(jì)思想政治教育的組織整體性水平較差，使得多主體間的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。

五、新時(shí)代創(chuàng)新審計(jì)思想政治教育模式的多重路徑

新時(shí)代，審計(jì)工作發(fā)生重大變革，審計(jì)思想政治教育面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其目標(biāo)不斷提高、主體聯(lián)合不斷增強(qiáng)、思政內(nèi)容不斷拓展、教育過(guò)程不斷延伸、技術(shù)方法不斷創(chuàng)新，以往傳統(tǒng)的粗放式、碎片化、割裂化審計(jì)思想政治教育模式和方法，難以完全適應(yīng)新時(shí)代的要求。基于審計(jì)思想政治教育內(nèi)涵特征和當(dāng)前問(wèn)題分析，以精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性為切入點(diǎn)，提出了新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新思想政治教育模式的多重路徑。

1.以思想政治教育供給與需求匹配為基礎(chǔ)，打造精準(zhǔn)式審計(jì)思想政治教育。從供需理論分析，審計(jì)思想政治教育是一個(gè)思想政治教育需求與供給匹配的過(guò)程，包含需求識(shí)別、服務(wù)供給和實(shí)時(shí)匹配系統(tǒng)三個(gè)部分。為充分發(fā)揮審計(jì)思想政治教育的效能，應(yīng)基于精準(zhǔn)需求識(shí)別、精準(zhǔn)供給服務(wù)、精準(zhǔn)匹配時(shí)效，以精益化管理理念打造精準(zhǔn)式審計(jì)思想政治教育模式。

需求識(shí)別是開展思想政治教育的第一步，決定了思想政治教育的內(nèi)容、方法和過(guò)程，進(jìn)行精準(zhǔn)的需求識(shí)別是提供有針對(duì)性思想政治教育的前提。通過(guò)收集審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)人員的相關(guān)資料，如基本信息、工作信息、項(xiàng)目信息等，構(gòu)建審計(jì)思想政治教育人員庫(kù)；基于審計(jì)人員日常打卡、工作日志、社交媒體以及訪談交流等信息，構(gòu)建審計(jì)人員的行為畫像；基于歷史需求庫(kù)和需求識(shí)別問(wèn)卷，分別提取每一位審計(jì)人員的思想政治教育需求，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；最后，將所有人員需求進(jìn)行聚類分析，從而識(shí)別普遍性需求和個(gè)性化需求以分別提供差異化教育服務(wù)。

供給服務(wù)是思想政治教育的核心，決定了思想政治教育的結(jié)果，精準(zhǔn)供給服務(wù)是提升思想政治教育效能的保障。通過(guò)整理審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外部教育內(nèi)容和服務(wù)資源，構(gòu)建一個(gè)教育資源云池，為需求滿足提供基礎(chǔ)資源保障；基于教育內(nèi)容的類型、形式等進(jìn)行分類管理，標(biāo)注每一種類型的標(biāo)簽特點(diǎn)；通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)搜尋，為每一個(gè)用戶需求提供匹配度最高的供給服務(wù)；思想政治教育人員可以根據(jù)系統(tǒng)提供的方案進(jìn)行修改完善，最終以精準(zhǔn)匹配實(shí)時(shí)滿足個(gè)性化思想政治教育需求。

2.以全要素全過(guò)程整合為核心，推動(dòng)系統(tǒng)式審計(jì)思想政治教育。審計(jì)思想政治教育是一項(xiàng)涵蓋多維內(nèi)容多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜育人項(xiàng)目，當(dāng)前思想政治教育的碎片化和割裂化源于缺乏對(duì)其系統(tǒng)性的思考和整體性體系的構(gòu)建。應(yīng)從系統(tǒng)論視角出發(fā)，以全要素全過(guò)程整合為切入點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)式審計(jì)思想政治教育模式，全方位地推動(dòng)思想政治教育工作。

（1）多維度內(nèi)容整合。內(nèi)容和方法是思想政治教育的關(guān)鍵，當(dāng)前思想政治教育內(nèi)容片面、技術(shù)方法單一，嚴(yán)重制約了審計(jì)思想政治教育效果的彰顯。首先，基于對(duì)審計(jì)本質(zhì)和思想政治教育的理解，從政治、法治、專業(yè)、文化等多個(gè)維度構(gòu)建審計(jì)思想政治教育內(nèi)容體系；其次，通過(guò)內(nèi)容關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)思想政治教育內(nèi)容知識(shí)整合；再次，以知識(shí)模塊為基礎(chǔ)，整合多方資源打造思想政治教育課程體系；最后，基于思想政治教育課程內(nèi)容創(chuàng)新思想政治教育方法，形成內(nèi)容多樣、形式多元、多方互動(dòng)的思想政治教育內(nèi)容和方法系統(tǒng)。

（2）多環(huán)節(jié)過(guò)程整合。審計(jì)思想政治教育涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)本身效能以及環(huán)節(jié)間鏈接效能，共同決定了思想政治教育全過(guò)程的整體效能。為緩解當(dāng)前各環(huán)節(jié)割裂的現(xiàn)象，應(yīng)以整體性思維整合不同思想政治教育環(huán)節(jié)。首先，建立需求識(shí)別與計(jì)劃制定的聯(lián)系，保證思想政治教育項(xiàng)目計(jì)劃的合理性；其次，保障教育活動(dòng)與計(jì)劃的良好銜接，避免臨時(shí)性任務(wù)和對(duì)計(jì)劃的隨意更改；最后，強(qiáng)化思想政治教育過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.以多元主體網(wǎng)絡(luò)合作為支撐，構(gòu)建協(xié)同式審計(jì)思想政治教育。審計(jì)思想政治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)大工程，需要審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外部多方主體共同努力協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前思想政治教育存在時(shí)空矛盾、協(xié)同偏差等問(wèn)題，需要應(yīng)用系統(tǒng)思維和協(xié)同理論構(gòu)建協(xié)同式審計(jì)思想政治教育模式，通過(guò)計(jì)劃、過(guò)程、資源、成果等多維協(xié)同提升思想政治教育的功效。

（1）審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)跨部門多層級(jí)協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)思想政治教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思想政治教育全國(guó)一盤棋，是新時(shí)代對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的更高要求。首先，通過(guò)同一層次不同部門主體協(xié)同，如機(jī)關(guān)黨委、人事教育、業(yè)務(wù)等部門間的思政計(jì)劃整合、思政資源共享、思政成果共用等，提升審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部思想政治教育水平。其次，通過(guò)不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主體協(xié)同，如上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、外派審計(jì)項(xiàng)目組與審計(jì)機(jī)關(guān)等通過(guò)思政項(xiàng)目整合、資源互用等，化解不同層次間審計(jì)主體條塊分割、聯(lián)系協(xié)同差問(wèn)題。最后，關(guān)注審計(jì)主體與審計(jì)對(duì)象的交互協(xié)同，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部具有主客體的雙重身份，必須明確思想政治教育中領(lǐng)導(dǎo)干部的定位和作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)組織內(nèi)不同層級(jí)員工的有效協(xié)同。

（2）審計(jì)系統(tǒng)與其他組織外部協(xié)同。審計(jì)系統(tǒng)具有封閉性，且思想政治教育資源有限，需要與其他政府機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等互通有無(wú)、交流經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建審計(jì)思想政治教育大格局[16]。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、法院等相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合黨建、思想政治教育合作培訓(xùn)、資源技術(shù)共享等，構(gòu)建大監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的思想政治教育協(xié)同模式。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化與財(cái)政、金融、環(huán)保等政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)黨建交流、資源共享等方式，打造大治理體系內(nèi)的思想政治教育協(xié)同模式。再次，審計(jì)機(jī)關(guān)與高校、企業(yè)開展合作交流、經(jīng)驗(yàn)分享、資源互補(bǔ)等，形成政校企思想政治教育協(xié)同模式。

六、新時(shí)代加強(qiáng)審計(jì)思想政治教育的實(shí)施對(duì)策

新時(shí)代，審計(jì)思想政治教育面臨新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了守正創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇。要真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)思想政治教育的目標(biāo)，推進(jìn)思想政治教育模式創(chuàng)新，還應(yīng)從以下方面著手。

1.提升思想政治教育重要性認(rèn)知，構(gòu)造和諧的審計(jì)文化環(huán)境。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)建黨百年以來(lái)黨開展思想政治教育的歷史演進(jìn)、主要成就和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，梳理國(guó)內(nèi)外思想政治教育的理論研究和實(shí)務(wù)進(jìn)展，理解審計(jì)思想政治教育的內(nèi)涵特征和工作模式，提升對(duì)思想政治教育重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述和《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，以侯凱審計(jì)長(zhǎng)講話精神為指引，明晰思想政治教育在審計(jì)工作中的重要作用，凸顯思想政治教育是“一把手”任務(wù)。

要營(yíng)造氣正風(fēng)清、和諧友善的文化氛圍和審計(jì)環(huán)境，通過(guò)將思想政治教育嵌入黨規(guī)黨紀(jì)、審計(jì)行為準(zhǔn)則、內(nèi)部文化制度等，在日常生活中持續(xù)開展思想政治教育活動(dòng)，形成彼此交流、互幫互助的文化氛圍。同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代審計(jì)思想政治教育面臨的新問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)更新反饋機(jī)制，全面收集審計(jì)人員對(duì)于思想政治教育的需求、想法和問(wèn)題，形成全員參與的審計(jì)思想政治教育環(huán)境。

2.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全審計(jì)思想政治教育組織機(jī)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色審計(jì)制度的本質(zhì)特征，是審計(jì)思想政治教育持續(xù)開展的可靠保障。應(yīng)以《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》為指導(dǎo)，強(qiáng)化中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)思想政治工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步突出審計(jì)署黨組和中共審計(jì)署黨校在統(tǒng)籌全國(guó)審計(jì)思想政治教育中的統(tǒng)領(lǐng)地位，深化各級(jí)審計(jì)委員會(huì)和機(jī)關(guān)黨委在審計(jì)思想政治教育中的領(lǐng)導(dǎo)作用。從思想上引領(lǐng)、政治上把關(guān)、組織上制約，全面加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

組織機(jī)構(gòu)是具體開展審計(jì)思想政治教育的職能部門，具有計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等職權(quán)。進(jìn)一步健全審計(jì)思想政治教育組織機(jī)構(gòu)，明晰各級(jí)機(jī)關(guān)黨委、人事教育、業(yè)務(wù)部門等各自的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，要明確各級(jí)審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)思想政治教育中的作用和地位，盡快形成以審計(jì)委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，機(jī)關(guān)黨委為核心，人事教育、業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)，其他政府機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等為支撐的審計(jì)思想政治教育大格局，形成橫向到邊、上下貫穿的審計(jì)思想政治教育組織體系。

3.創(chuàng)新工作模式，完善審計(jì)思想政治教育制度規(guī)范。傳統(tǒng)思想政治教育模式難以滿足新時(shí)代的需求，應(yīng)該以精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性為切入點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治教育路徑，建立以思想政治教育供需精準(zhǔn)匹配為基礎(chǔ)、全要素全過(guò)程整合為核心、多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為支撐的審計(jì)思想政治教育新模式。通過(guò)思想理念、工作模式、技術(shù)方法等方面的集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思想政治教育的跨越式發(fā)展。

審計(jì)思想政治教育的內(nèi)容范疇和作用發(fā)揮受到相關(guān)制度規(guī)范的約束，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定出臺(tái)與《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》相配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)在需求和領(lǐng)域特點(diǎn)，制定包含思想政治教育目標(biāo)、內(nèi)容、流程、方法等在內(nèi)的清晰化的思想政治教育體系，清晰思想政治教育主體的責(zé)權(quán)、業(yè)務(wù)邊界，做到有法可依有章可循。同時(shí)，健全多主體協(xié)同的制度體系，確定不同審計(jì)思想政治教育主體間的協(xié)同邊界、協(xié)同程序等。構(gòu)建完善的審計(jì)思想政治教育激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員參與思想政治教育的熱情和耐力。

4.創(chuàng)新技術(shù)方法，聚合全社會(huì)思想政治教育資源。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興信息技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)思想政治教育過(guò)程中，提升審計(jì)思想政治教育需求識(shí)別的精準(zhǔn)度，提高思想政治教育實(shí)施的效率，實(shí)現(xiàn)思想政治教育全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和全方位評(píng)估。同時(shí)，創(chuàng)新思想政治教育方式方法，靈活應(yīng)用案例教學(xué)、實(shí)踐教育、典型宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部示范等方式，提高審計(jì)思想政治教育的交互性、趣味性和多樣性。

同時(shí)，從全社會(huì)獲取思想政治教育內(nèi)容和技術(shù)資源，構(gòu)建面向?qū)徲?jì)系統(tǒng)的思想政治教育云平臺(tái)。從其他政府機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)、企業(yè)等選擇高素質(zhì)思想政治教育師資，建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的專業(yè)化審計(jì)思想政治教育隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部思想政治教育培訓(xùn)，創(chuàng)新“以審代培”“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”等方式，建立多層次的審計(jì)思政培訓(xùn)體系，優(yōu)化審計(jì)思想政治教育人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力。同時(shí)，可通過(guò)外包、短聘、合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)審計(jì)思想政治教育人員參與思想政治教育工作，從多個(gè)渠道壯大思想政治教育力量、提振思想政治教育人才戰(zhàn)略。