蔣云貴

（長(zhǎng)沙學(xué)院法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022）

改革開放以來，黨和國(guó)家一直高度重視“三農(nóng)”問題。2004—2021年黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)18年頒發(fā)的中央一號(hào)文件，都以“三農(nóng)”問題為中心。2017年習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本方針和總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。然而當(dāng)前的鄉(xiāng)村，無論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，還是鄉(xiāng)村文化教育、社會(huì)治安和農(nóng)民家庭生活等方面，均存在不確定性、復(fù)雜性、多樣性和損失嚴(yán)重性程度很高的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)已成為湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的嚴(yán)重障礙。需要構(gòu)建系統(tǒng)的治理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行治理和管控，方能保障湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一 湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀實(shí)證分析

貝克（Ulrich Beck）“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論問世后，風(fēng)險(xiǎn)作為一種系統(tǒng)處理由現(xiàn)代化本身誘發(fā)和引入的危險(xiǎn)和不安全的方式［1］21，由于其泛在性和不確定性，已逐漸進(jìn)入人們的視野并不斷得到重視。布雷耶（Stephen Breyer）形象地描述了風(fēng)險(xiǎn)的泛在性和不確定性：這個(gè)世界充滿了風(fēng)險(xiǎn)……我們中的任何人都可能被幾乎任何東西所傷害——這包括腐爛的蘋果、凹凸不平的人行道、松開的鞋帶、濺灑出來的柚子汁、不誠(chéng)實(shí)的律師［2］3-4?？梢姡陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，大部分風(fēng)險(xiǎn)是由人類社會(huì)的活動(dòng)造成的，具有強(qiáng)烈的社會(huì)建構(gòu)性，理論界習(xí)慣稱之為“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。相對(duì)而言，可視其為與“自然風(fēng)險(xiǎn)”相對(duì)的概念。如何管控這些由人類活動(dòng)制造出來的、廣泛存在且具有很高不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，成為人類維護(hù)正常社會(huì)秩序而必須面對(duì)的課題。為實(shí)施有效的管控，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)者根據(jù)其來源和性質(zhì)通常將其分為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等類型［3］20-21。

由于當(dāng)前湖南農(nóng)村社會(huì)具有時(shí)間和地域上的特殊性，其風(fēng)險(xiǎn)的來源和表現(xiàn)形式均具有不同于一般風(fēng)險(xiǎn)的特定性，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行分類，分類依據(jù)主要考慮風(fēng)險(xiǎn)的同源性、同質(zhì)性和相關(guān)性。由于當(dāng)前湖南農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)密切、相輔相成，且很大程度上同質(zhì)同源，可將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)合并為經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。同理，將政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)合并為政治法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，根據(jù)當(dāng)前湖南農(nóng)村文化有所衰落、教育欠發(fā)達(dá)以及農(nóng)村居民家庭生活存在一些難題等現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村文化教育風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)也納入研究范疇。

為了解農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，課題組于2021年6—7月深入湖南農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了12個(gè)問題，前11個(gè)問題分別涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村政治法律風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村文化教育風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)等方面。第12個(gè)問題涉及對(duì)未包含在前面11個(gè)問題中的其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充調(diào)查，目的在于全面了解農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，防止遺漏某些重要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷153份。為使調(diào)查結(jié)果具有典型性和代表性，每村只選擇1個(gè)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，最后回收問卷153份，剔除無效問卷2份后得到有效問卷151份，涉及全省各地區(qū)151個(gè)村。另外，考慮本次調(diào)查對(duì)象均為農(nóng)民，調(diào)查中在語言表達(dá)方面進(jìn)行了符合調(diào)查地區(qū)農(nóng)民口語習(xí)慣的通俗化處理。值得一提的是，調(diào)查中，由于樣本數(shù)量有限，加之樣本分布的非絕對(duì)均衡性，特別是作為調(diào)查對(duì)象的部分農(nóng)民的認(rèn)知能力的局限性①例如，調(diào)查對(duì)象對(duì)問卷中的某些概念（如“群體性事件”“義務(wù)教育”）的理解可能存在偏差；再如，調(diào)查對(duì)象可能將無人照顧的留守老人和兒童包括在無人贍養(yǎng)的老人或無人撫養(yǎng)的兒童之內(nèi)。，調(diào)查結(jié)果可能與實(shí)際情況有一定差異。當(dāng)然，這些問題調(diào)查結(jié)果的具體數(shù)量和比例對(duì)研究目標(biāo)本身而言不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響。因此，對(duì)于這些調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，課題組決定作為存疑數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，忽略其具體數(shù)據(jù)和比例，一概以“有”代替，在不影響農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策建議提出的前提下，謹(jǐn)慎參照使用。

農(nóng)村政治法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果中，認(rèn)為所在村治安狀況好的有39%，有調(diào)查對(duì)象陳述所在村發(fā)生過群體性事件，陳述所在的村存在搶老人棺材、強(qiáng)制平墳、禁止清明掃墓等情形的仍然有15%。補(bǔ)充的政治法律風(fēng)險(xiǎn)中，民間糾紛方面達(dá)到44人，違法犯罪方面也有25人，可見此類法律風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)比較突出。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1。

表1 湖南農(nóng)村政治法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果表明，回答不存在土地拋荒的僅有26%，可見農(nóng)村當(dāng)前土地拋荒風(fēng)險(xiǎn)較大，很可能會(huì)影響糧食產(chǎn)量；回答種植農(nóng)作物會(huì)打除草劑的達(dá)到72%，打除草劑意味著水稻會(huì)存在農(nóng)殘，可能會(huì)出現(xiàn)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，而且除草劑作為有毒農(nóng)藥，大面積噴灑可能會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響；認(rèn)為所在村無空氣污染和水資源污染的僅有25%，農(nóng)村環(huán)境污染情況可窺一斑。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2。

表2 湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

農(nóng)村文化教育風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有調(diào)查對(duì)象反映所在村存在兒童無法接受義務(wù)教育的情況，在早已普及義務(wù)教育的背景下，這種風(fēng)險(xiǎn)還是存在。所在的村存在搶老人棺材、強(qiáng)制平墳或禁止清明掃墓等情形的尚占15%，說明在一部分村鎮(zhèn)，少數(shù)基層干部的違法或不合理行為對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化帶來一定的破壞性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 湖南農(nóng)村文化教育風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

對(duì)于農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)方面的調(diào)查，回答所在的村存在無人贍養(yǎng)的老人和無人撫養(yǎng)的兒童的問卷均有；回答所在的村沒人離婚的僅占15%；回答所在的村存在村民看不起病情形的占比為67%。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4 湖南農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

二 湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

風(fēng)險(xiǎn)與人類活動(dòng)相伴相生，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人類社會(huì)面臨越來越泛在、復(fù)雜、多元和不確定的風(fēng)險(xiǎn)威脅。可以說，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)基本上都是人類活動(dòng)的衍生物，人類自身就是制造風(fēng)險(xiǎn)的根源［4］7。尤其是工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化的高速推進(jìn)，城市擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、基因工程以及高空高壓高度危險(xiǎn)作業(yè)的高頻化，在為人類生產(chǎn)生活帶來極大進(jìn)步和便捷的同時(shí)，也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延到社會(huì)的每個(gè)角落。當(dāng)現(xiàn)代性和工業(yè)化的負(fù)面后果不再局限于某些群體而侵襲到每一個(gè)個(gè)體時(shí)，當(dāng)關(guān)鍵問題由階層地位的分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛娠L(fēng)險(xiǎn)位置的分配之時(shí)，我們就已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代——一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代［5］。在這個(gè)人類自己制造的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，除了冒險(xiǎn)，人類將別無選擇［6］218。

由于引發(fā)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素來源復(fù)雜多元且具有高度不確定性，加之農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性以及長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、收入不高的狀況，農(nóng)村居民個(gè)人、家庭抑或農(nóng)村社會(huì),在這些風(fēng)險(xiǎn)面前均顯得比較脆弱。這種脆弱性的魔咒就是，脆弱的風(fēng)險(xiǎn)主體，如農(nóng)民個(gè)人、家庭和農(nóng)村社會(huì)等常常會(huì)面臨更大更多的風(fēng)險(xiǎn)，卻難以有機(jī)會(huì)獲取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和對(duì)策。而且，由于這些挑戰(zhàn)農(nóng)民個(gè)人、家庭和農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)大多屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，難以管控和預(yù)防，從而容易導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人、家庭貧困程度加深［7］。

調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、文化教育風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)四大類。各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村均有不同的表現(xiàn)形式，具有各自獨(dú)特的成因。

（一）湖南農(nóng)村政治法律風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

農(nóng)村政治法律風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為村民上訪、群體性事件、輿情爆發(fā)等形式，其產(chǎn)生的主要原因在于基層政府少數(shù)工作人員行為不當(dāng)或不作為，有些村干部存在違法亂紀(jì)和選舉不規(guī)范行為等［8］。比如，近年來少數(shù)基層政府和村級(jí)兩委在執(zhí)行政策過程中“一刀切”，組織人員搶老人棺材、強(qiáng)制平墳或禁止清明掃墓。類似這些不合法、不合理的簡(jiǎn)單粗暴行為就是導(dǎo)致村民上訪、群體性事件、輿情爆發(fā)的重要原因。另外，少數(shù)村級(jí)兩委干部選舉中存在的送禮乃至賄選等失范行為也帶來了一定的基層政治風(fēng)險(xiǎn)。

法律風(fēng)險(xiǎn)主要有兩大類。首先是民間糾紛帶來的風(fēng)險(xiǎn)，土地糾紛、鄰里其他糾紛、少數(shù)村干部侵害農(nóng)民權(quán)益、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等情況比較突出。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)闅v史遺留問題和少數(shù)村級(jí)兩委干部、基層政府工作人員處理糾紛時(shí)消極作為或處置不當(dāng)引起，加之農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制不健全，容易導(dǎo)致糾紛排解難，甚至演化為嚴(yán)重的刑事案件。其次是農(nóng)村違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，其中電信詐騙、售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為較為突出，盜竊、搶劫、交通、邪教、賭博、吸毒、流氓及未成年人違法犯罪也并未絕跡，從而導(dǎo)致行政法律風(fēng)險(xiǎn)甚至刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。農(nóng)村違法犯罪行為產(chǎn)生的主要根源在于，少數(shù)農(nóng)村居民相對(duì)而言法律意識(shí)淡漠，好逸惡勞而收入低，容易導(dǎo)致詐騙、盜竊、搶劫和賭博等違法犯罪行為的發(fā)生；有些農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、精神生活貧乏，容易發(fā)生吸毒、流氓等違法犯罪行為；另外，信息不對(duì)稱、少數(shù)農(nóng)民貪占小便宜、自我防范意識(shí)不強(qiáng)情況的存在容易導(dǎo)致農(nóng)村電信詐騙、售賣假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要有產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和老化風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)資本短缺風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)工業(yè)而言低下，發(fā)展緩慢，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的方式組織起來，規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)松散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率偏低，部分農(nóng)民收入水平很低，一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工賺錢來維持家庭生活支出，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡老化、知識(shí)水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)和科技水平快速發(fā)展的全球化背景下，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備更新較快、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施設(shè)備缺少和安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備近年來更新?lián)Q代較快，而農(nóng)民基本僅經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)，甚至沒有培訓(xùn)就開始操作，導(dǎo)致生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面，農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)安全監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施設(shè)備佩戴不規(guī)范，安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠，安全事故發(fā)生率相對(duì)較高。此外，由于部分農(nóng)民知識(shí)水平低下，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅是為了滿足家庭生活需要，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率偏低，一般情況下農(nóng)業(yè)很難完成自身的資本積累，現(xiàn)有的政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本短缺至今是一個(gè)困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

其次，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要有農(nóng)產(chǎn)品種苗風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)地非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)地拋荒風(fēng)險(xiǎn)。隨著自然環(huán)境的變化以及種苗自身衰退，原有的很多優(yōu)質(zhì)主糧種苗已經(jīng)被淘汰。現(xiàn)有的主糧作物種苗中，較為優(yōu)質(zhì)的是在傳統(tǒng)種苗基礎(chǔ)上改良的種苗，如雜交水稻種子。而一部分主糧種苗依賴進(jìn)口，如在當(dāng)前長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)種植的水稻中，一部分水稻種子來源于進(jìn)口稻種，種子質(zhì)量水平存疑，種植過程中使用有毒農(nóng)藥草甘膦（一種除草劑）的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)面臨質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。湖南作為地處長(zhǎng)江中下游平原的魚米之鄉(xiāng)，未能例外。如前所述，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，于是農(nóng)民改變農(nóng)地用途從事收益率高的產(chǎn)業(yè)，甚至直接拋荒，這無疑會(huì)對(duì)糧食的數(shù)量安全造成負(fù)面影響。

再次，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)主要包括農(nóng)藥農(nóng)殘污染風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)企排污風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)疫情衍生風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》中的統(tǒng)計(jì)資料，2012—2014年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均使用量達(dá)到31.1萬噸（折百量）。農(nóng)藥的大量使用，不僅嚴(yán)重污染了土地、水和空氣等生態(tài)環(huán)境要素，同時(shí)，還導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品帶有大量的農(nóng)藥殘余，這嚴(yán)重影響了糧食質(zhì)量。隨著工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)入在農(nóng)村興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這些企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)排放廢氣、廢水和固體廢物，導(dǎo)致農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞。而農(nóng)村地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，由于執(zhí)法資源受限，環(huán)保監(jiān)管難以隨時(shí)到位，污染物排放較城市尤甚。環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村也比較突出，由于歷史原因，加之農(nóng)村人口分散，垃圾收集處理尚未有健全的制度規(guī)制，農(nóng)村垃圾長(zhǎng)時(shí)間沒有得到收集處理的現(xiàn)象經(jīng)常可見，給農(nóng)村生活環(huán)境帶來了較大的影響。養(yǎng)殖業(yè)疫情衍生風(fēng)險(xiǎn)主要指養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物疫情暴發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一方面瘟疫帶來的病毒或者細(xì)菌對(duì)農(nóng)村空氣、水源和土地均會(huì)造成污染，另一方面，疫情發(fā)生后，如果對(duì)因疫病死亡的動(dòng)物尸體未加處理而隨處亂扔，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象產(chǎn)生。2019年非洲豬瘟發(fā)生期間，這種現(xiàn)象在湖南農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生，如據(jù)湖南常德市安鄉(xiāng)縣政務(wù)微信公眾號(hào)消息，從當(dāng)年7月4日起，安鄉(xiāng)縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心就組織人員和船只對(duì)本縣域內(nèi)河流中的死豬尸體進(jìn)行打撈，并進(jìn)行集中無害化處理，截至當(dāng)年8月7日，共打撈漂浮的死豬290多頭。

最后，農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有改變其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位的背景下，生產(chǎn)效益相對(duì)較差、農(nóng)民收入偏低的現(xiàn)狀難以改變，外出務(wù)工或就近務(wù)工成了農(nóng)民家庭收入的主要來源。一旦失業(yè)，意味著農(nóng)民工家庭收入將入不敷出、難以為繼。尤其在近兩年新冠疫情的影響下，作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)民工就業(yè)更難。農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，不僅給農(nóng)民工家庭生活造成了極大影響，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入水平帶來消極影響，給農(nóng)村地區(qū)帶來一系列衍生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）湖南農(nóng)村文化教育風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

農(nóng)村文化教育風(fēng)險(xiǎn)無疑囊括了文化風(fēng)險(xiǎn)和教育風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村文化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為農(nóng)村文化衰落風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村文化傳承風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村文化異化風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村文化衰落風(fēng)險(xiǎn)指農(nóng)村一些傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗良序逐步衰落，甚至反其道而行之。比如，“孝道”是流傳了幾千年的傳統(tǒng)文化，身受父母養(yǎng)育之恩，理當(dāng)在父母年老之后，結(jié)草銜環(huán)，趁早報(bào)答父母養(yǎng)育之恩，所謂“子欲養(yǎng)而親不待”。然而，少部分農(nóng)村家庭中父母子女關(guān)系卻不盡如人意，遺棄老人、拒不贍養(yǎng)老人甚至啃老現(xiàn)象在農(nóng)村并不罕見。農(nóng)村文化傳承風(fēng)險(xiǎn)也日趨嚴(yán)重，由于現(xiàn)代和后現(xiàn)代性文化的侵蝕，很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)難以傳承下去，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民間藝術(shù)、娛樂活動(dòng)和儀式活動(dòng)逐漸從人們的記憶中消失殆盡，如豫劇、奉賢土布、長(zhǎng)陽山歌、南曲、巴山舞等現(xiàn)已逐漸失傳。湖南農(nóng)村也不例外，如以前春節(jié)和元宵節(jié)幾乎每個(gè)村都有的舞獅舞龍的民間藝術(shù)活動(dòng)，現(xiàn)在很難見到。筆者就現(xiàn)在這些民間藝術(shù)活動(dòng)消失的原因做過調(diào)查，得到的一致答復(fù)是很難找到會(huì)舞獅舞龍的人了。農(nóng)村文化異化風(fēng)險(xiǎn)主要源于少數(shù)地方基層政府工作人員和村干部在執(zhí)行政策過程中，“一刀切”式地蠻干，扯著“移風(fēng)易俗”的大旗，將一些傳統(tǒng)善良風(fēng)俗一棒子打死。如近年來曝出少數(shù)基層政府工作人員和村干部打著殯葬改革的旗號(hào)搶老人棺材，喊著節(jié)約土地的口號(hào)強(qiáng)制平墳，甚至以移風(fēng)易俗為名禁止清明掃墓。這些現(xiàn)象不僅引起各種不必要的糾紛，甚至導(dǎo)致輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。為自己已逝祖先樹碑填墳、在重大的祭祀節(jié)日如清明節(jié)祭拜祖先，感恩祖先恩德，寄托對(duì)祖先的懷念之情，是中華民族幾千年流傳下來的優(yōu)良傳統(tǒng)。

農(nóng)村教育風(fēng)險(xiǎn)主要源自城鄉(xiāng)教育不均衡、不協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。首先，城鄉(xiāng)教育不均衡、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村孩子不能享受到與城市孩子一樣的教育資源，尤其在科學(xué)技術(shù)水平呈“井噴式”發(fā)展的大環(huán)境下，部分農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)閹熧Y短缺、教育經(jīng)費(fèi)貧乏、教育設(shè)施落后，一些課程無法開設(shè)，或即使開設(shè)，也難有質(zhì)量保證。這從當(dāng)前關(guān)于“農(nóng)民工的最大愿望就是把孩子帶到城市里上學(xué)”的流行說法中可窺一斑。其次，農(nóng)村教育風(fēng)險(xiǎn)的另一面就是我國(guó)義務(wù)教育雖早已普及，但基于各種異常的原因，仍然存在極少數(shù)孩子失學(xué)或者輟學(xué)的情形。除此之外，農(nóng)村的繼續(xù)教育資源也較為缺乏。面對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，農(nóng)民急需接受農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)疫病的防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理技術(shù)的培訓(xùn)，但部分存在需求的農(nóng)民只能望洋興嘆。

（四）湖南農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)主要有返貧風(fēng)險(xiǎn)、疾病與健康風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)，其中返貧風(fēng)險(xiǎn)最為復(fù)雜，甚至同疾病與健康風(fēng)險(xiǎn)存在較大的正相關(guān)性。為使內(nèi)容不重復(fù)，這里的返貧風(fēng)險(xiǎn)不包括因病返貧的情形。導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素多種多樣，自然災(zāi)害是其中之一。無論洪澇、干旱還是地質(zhì)災(zāi)害，均可能導(dǎo)致一些農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)作物歉收。動(dòng)植物疫病則導(dǎo)致種養(yǎng)業(yè)受損甚至血本無歸。導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的其他重要因素為農(nóng)民家庭收入來源較為單一，農(nóng)民工失業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致增收渠道變窄，幫扶措施或資源縮減或者難以同步等。疾病與健康風(fēng)險(xiǎn)主要來源于農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)于城市較差，當(dāng)前農(nóng)村人口醫(yī)療保障措施不盡如人意。農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)近年來也比較突出，一方面農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)明顯，另一方面部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，一些留守老人無人照顧，加之農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少、養(yǎng)老設(shè)施較為落后，部分老年人家庭生活風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。

此外，部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守婦女增加，加之農(nóng)村娛樂設(shè)施較少，文娛生活比較貧乏，一些留守婦女精神生活難以滿足。長(zhǎng)期的夫妻分居，致感情日漸淡漠，留守婦女拋家棄子、離家出走的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這直接導(dǎo)致了原本傳統(tǒng)保守、離婚率極低的農(nóng)村居民離婚率逐步升高。離婚導(dǎo)致少數(shù)家庭分崩離析，無疑加重了少數(shù)留守老人和留守兒童無人照顧的風(fēng)險(xiǎn)。

三 湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策

（一）構(gòu)建湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

通過對(duì)湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和表現(xiàn)形態(tài)的分析發(fā)現(xiàn)，湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來源廣泛、成因復(fù)雜、后果較為嚴(yán)重，已非某一單個(gè)主體能夠從容應(yīng)對(duì)。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由眾多主體通過相互協(xié)作采取合理措施來應(yīng)對(duì)社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)［9］16。需實(shí)現(xiàn)政府、合作組織、家庭、市場(chǎng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等主體在風(fēng)險(xiǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引入“福利五邊形”治理網(wǎng)絡(luò)［10］306，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。農(nóng)民家庭擁有全部私人信息，各種外部性問題如社會(huì)凝聚、環(huán)境質(zhì)量、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系、減少貧困等，均與家庭風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)［11］，每種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)均直接或間接與農(nóng)民家庭相關(guān)，在這個(gè)多主體組成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)民家庭又處于舉足輕重的地位。因而，湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理多邊網(wǎng)絡(luò)是以縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府為主導(dǎo)，以家庭為核心，村級(jí)兩委和農(nóng)村社會(huì)公益組織、志愿者等多主體協(xié)同參與治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）完善湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任追究制度

農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理多邊網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是由縣域政府主導(dǎo)，因此，完善湖南社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)體制是落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。歷史上，縣鄉(xiāng)治理是社會(huì)治理的基石。即使在“皇權(quán)不下縣”的封建社會(huì)，也曾出現(xiàn)像“貞觀之治”這樣“夜不閉戶、路不拾遺”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理典范時(shí)期，其重要的一個(gè)原因在于縣官作為一縣之長(zhǎng)集權(quán)力和責(zé)任于一身，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了政令暢通。當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但權(quán)力集中在縣級(jí)政府，正所謂“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為基層行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方各面的工作，尤其是農(nóng)村各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管控與應(yīng)對(duì)，責(zé)任重大，但行政權(quán)力卻多在縣級(jí)政府部門，造成縣鄉(xiāng)之間權(quán)責(zé)不相匹配。因此，完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力和責(zé)任劃分，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任追究制度，才能做到農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理有人負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)相應(yīng)，方可實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。

另外，追究少數(shù)引發(fā)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基層政府工作人員和村級(jí)兩委干部的責(zé)任，亦應(yīng)是落實(shí)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任追究制度的題中應(yīng)有之義。應(yīng)逐步減少基層政府工作人員和村級(jí)兩委干部落實(shí)政策過程中簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”式的不合法、不合理行為，以逐步減少引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素。

（三）保障湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度供給

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理制度是湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的保障。對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，如環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)治理、農(nóng)地非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)治理，各縣要因地制宜、因時(shí)而化，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，作為執(zhí)行的依據(jù)。對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)尚無相關(guān)規(guī)定的領(lǐng)域，比如，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)與流程、農(nóng)村勞動(dòng)力外流和返貧風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村文化傳承風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域，要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)對(duì)制度，作為農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度依據(jù)。

首先，要制定湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基本制度，包括風(fēng)險(xiǎn)治理過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)治理流程，以及風(fēng)險(xiǎn)治理中的責(zé)任追究制度。從領(lǐng)導(dǎo)到辦事人員，從政府機(jī)關(guān)到村級(jí)組織，均應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任明確到人，壓實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，增強(qiáng)其責(zé)任感。要優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方式，充分利用現(xiàn)代科技成果（如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理” APP等）優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息管理和預(yù)警制度，保證風(fēng)險(xiǎn)信息得到充分、及時(shí)、全面獲取并合理應(yīng)對(duì)。

其次，要制定、創(chuàng)新、完善和落實(shí)相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理制度。要構(gòu)建勞動(dòng)力外流風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，比如通過制度創(chuàng)新吸引工商資本下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)資本要素補(bǔ)償制度，促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字普惠金融的高質(zhì)量發(fā)展，以解決農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求問題。要因地制宜，制定種苗監(jiān)管制度，淘汰劣種，引進(jìn)優(yōu)種。要完善農(nóng)藥農(nóng)殘監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)農(nóng)藥農(nóng)殘監(jiān)測(cè)的常態(tài)化。要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)資源，通過改革和創(chuàng)新，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度和農(nóng)村繼續(xù)教育制度。要根據(jù)縣域農(nóng)村實(shí)際情況制定、創(chuàng)新、完善農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承制度、返貧風(fēng)險(xiǎn)管控制度、留守老幼看護(hù)制度等。

再次，要構(gòu)建湖南農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制。一方面，要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按行政村設(shè)立，資金來源由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入滿足日常支出后的剩余資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和縣鄉(xiāng)政府財(cái)政專項(xiàng)資金組成。由該基金管理組織根據(jù)村民遭受風(fēng)險(xiǎn)損失程度，按比例或者全額補(bǔ)償。另一方面，要引導(dǎo)保險(xiǎn)公司面向鄉(xiāng)村開設(shè)新的商業(yè)險(xiǎn)種，以協(xié)同應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有很高的不確定性和復(fù)雜性，極難管控。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑莫過于分散風(fēng)險(xiǎn)，而分散風(fēng)險(xiǎn)最切實(shí)可行的辦法就是創(chuàng)新、普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如福建省龍巖市開發(fā)了“三農(nóng)”綜合險(xiǎn)種，另外，森林保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。