羅君名 葉成徽

如何基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行循證決策、科學(xué)決策、計劃或規(guī)劃，確保各市場主體供給高質(zhì)量的產(chǎn)品（或服務(wù)），是現(xiàn)代信息社會不容回避的一項重大難題。同時，鑒于民族文化旅游資源的跨地域發(fā)展特征，需要運用協(xié)同理論，實施積極的跨區(qū)域聯(lián)合行動策略，對區(qū)域民族文化旅游資源配置重行理論機理解析與實踐操作優(yōu)化。以往，學(xué)者們對大數(shù)據(jù)決策及資源優(yōu)化配置有過許多探討。比如，在當(dāng)今信息化時代，大數(shù)據(jù)思維側(cè)重過程、數(shù)據(jù)及參與度，應(yīng)積極運用大數(shù)據(jù)為社會生產(chǎn)生活服務(wù)；大數(shù)據(jù)創(chuàng)新決策范式，有利于提升決策質(zhì)量。需要提高社會治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和智能化水平，可以借助大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)來創(chuàng)新治理模式，通過大數(shù)據(jù)推進共建、共治、共享的治理格局；大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要實現(xiàn)法治化等。

但是，上述研究主要是基于各地區(qū)比較分散的角度來開展相對分散化的研究，對于宏觀層面的區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置的系統(tǒng)化研究與策略設(shè)計方面的關(guān)注略顯不足。有鑒于此，本文將大數(shù)據(jù)驅(qū)動特點與區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置結(jié)合起來，進行專門的理論與實踐探討。

一、區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置理論框架

（一）區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置的內(nèi)涵

德國科學(xué)家哈肯（H.Haken，1971）提出《協(xié)同學(xué)》，協(xié)同本意是“關(guān)于合作的科學(xué)”。哈肯認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)中子系統(tǒng)協(xié)同作用會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，即“1+1＞2”或“1+1+1＞3”的效果。從哈肯最初描述的協(xié)同原理來看，序參量是對系統(tǒng)組織性程度的揭示與刻畫；役使原理解釋那些起決定作用的、變化較慢的特定序參量；自組織原理則解釋系統(tǒng)穩(wěn)定的原因與變化的方式。因此，要形成協(xié)同效應(yīng)，就需要探尋、分析與研究維持該系統(tǒng)狀態(tài)、導(dǎo)致系統(tǒng)變化的那些決定性因素或變量。協(xié)同概念自產(chǎn)生以來，側(cè)重點是探討各種學(xué)科之間的協(xié)作、創(chuàng)新，后來被廣泛應(yīng)用于自然科學(xué)、社會科學(xué)諸多領(lǐng)域的研究。就經(jīng)濟資源的協(xié)同優(yōu)化配置而言，需要運用系統(tǒng)的方法探尋、分析與研究各種作用因素，是什么因素（序參量）造成當(dāng)前現(xiàn)狀、風(fēng)險及問題，又是什么因素（序參量）可以改變現(xiàn)狀、解決問題并獲得高效率（協(xié)同效應(yīng)）。

資源配置及其優(yōu)化是經(jīng)濟學(xué)界的一個永恒主題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟理論認(rèn)為，資源配置及其優(yōu)化是將一個社會的各種生產(chǎn)要素、自然資源或其他遞延派生資源，假以一定的方法及手段配置到最能產(chǎn)生效率的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)去，使資源得到高效利用，從而提高整體社會的經(jīng)濟效率或經(jīng)濟福利。在具體實踐中，前述方法及手段主要分為市場與計劃兩大類，兩者各有其優(yōu)缺點，需要合理運用、互相補充。就區(qū)域民族文化旅游資源而言，是指以旅游目的地及旅游社區(qū)為重要基點、以服務(wù)各類游客“吃、住、行、游、購、娛”特定民族文化體驗為主要目的，并主要由市場渠道提供的區(qū)域網(wǎng)狀式分布的特定旅游服務(wù)資源的總稱。區(qū)域民族文化旅游資源以整體優(yōu)化與服務(wù)便捷性為目的，具有非常強烈的正外部性效應(yīng)，具體包括旅游服務(wù)要素、設(shè)施、人員、技術(shù)支持系統(tǒng)、信息資源等龐雜的內(nèi)容。需要綜合統(tǒng)籌區(qū)域全部的民族文化旅游資源，按照“一個地區(qū)是一個市”的理念模式實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化配置、高效率使用。

在區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置模式下，存在如下一些現(xiàn)象。一是協(xié)同的前提是協(xié)同利益的存在，該協(xié)同利益要大于非協(xié)同情形下得到的個體利益總和；二是在協(xié)同過程中，客觀效果往往不取決于最強者，而是取決于最弱者；三是社會公眾對協(xié)同的效果感知是整體的，一些局部的失敗都可能導(dǎo)致放大到協(xié)同體。通過構(gòu)建并完善“優(yōu)勢互補、資源共濟、信息共享與優(yōu)化管理”的行業(yè)橫向聯(lián)合機制，來提升協(xié)同效果。其中，優(yōu)勢互補強調(diào)分別發(fā)揮各自的文化旅游資源優(yōu)勢、長處及特色模式，互相學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗，形成錯位競爭、產(chǎn)品互補、利益多贏格局；資源共濟強調(diào)文化旅游線路整合、文化旅游資源共享、發(fā)展空間共享、游客互推等；信息共享強調(diào)運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)市場信息共享，促進知識關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)溯源與智慧應(yīng)用；優(yōu)化管理強調(diào)通過理順內(nèi)部管理科層關(guān)系、加強橫向工作溝通交流關(guān)系、完善跨地區(qū)協(xié)調(diào)方式等，特別是要加強工作銜接環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)文化旅游行業(yè)管理的整體優(yōu)化。

（二）相關(guān)利益主體的協(xié)同動機分析

在區(qū)域旅游服務(wù)資源協(xié)同優(yōu)化配置模式下，無論是政府、市場主體、文化產(chǎn)權(quán)人、文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心、社會公眾和旅游社區(qū)居民等其中的哪一類利益相關(guān)者，基本動機都是為了獲得來自協(xié)同優(yōu)化配置中與其對應(yīng)的那一部分利益。盡管不同利益相關(guān)者的具體利益訴求與實現(xiàn)方式并不相同，但就其共性利益而言，無非是經(jīng)濟利益、社會利益與環(huán)境利益的特定組合。

在實際博弈中，可以將上述利益主體的博弈具體分為三種基本類型：一是政府主體的博弈（比如有助于區(qū)域文化旅游發(fā)展政策優(yōu)化的協(xié)同行動），具有較強的以權(quán)力科層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的指揮、服從與響應(yīng)的基本特征；二是民間同類或同行主體的博弈（比如跨市縣行政區(qū)域的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目合作），具有較強的市場競合主導(dǎo)、自發(fā)謀求利益均衡的基本特征；三是不同主體之間的任意博弈（比如文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益多元主體共享），是上述各類主體基于特定利益關(guān)系或多重利益動機的交叉博弈，具有多層次性、多階段性、動態(tài)調(diào)整性、可重復(fù)性、正反饋性等基本特征。這里針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理想狀態(tài)，把這些博弈類型統(tǒng)一視為長期的合作博弈。

設(shè)有N個博弈行動主體，具有形式相似的利益函數(shù)與策略函數(shù)：

其中，i=1、2、3、……、N；Ri為第i個利益主體的特定利益組合，它是經(jīng)濟利益Ti、社會利益Si與環(huán)境利益E i的有機組合，Ui、Vi、Wi分別是對應(yīng)的組合權(quán)數(shù)，每個利益主體的組合權(quán)數(shù)各不相同，因為其內(nèi)在的利益訴求各不相同，偏好各異，實現(xiàn)方式、方法多樣化；△Ri是第i個利益主體得自協(xié)同行動策略的利益增量，Ri0是初始利益狀態(tài)，e-rtRit是采取協(xié)同策略后的利益貼現(xiàn)值，e-rt是貼現(xiàn)因子，r表示利率，t表示協(xié)同期限；Ci為協(xié)同策略函數(shù)，可以簡化為與協(xié)同利益增量高度相關(guān)的單調(diào)函數(shù)；（△R）`是相對于協(xié)同期限而言的邊際協(xié)同利益，令某一泛函A=A［（△R）`（t）］，可用定積分形式來表示各利益主體在協(xié)同期限內(nèi)謀求協(xié)同利益的極大化。上述博弈假定是一種長期性的無限次重復(fù)的合作博弈，故有t∈（0，+∞）。

基于上述假定，可以構(gòu)建利益主體兩兩博弈收益矩陣，并推廣到所有博弈主體（局中人）。即：

表1 混合策略協(xié)同博弈收益矩陣

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置的機理

（一）大數(shù)據(jù)驅(qū)動基本流程

在現(xiàn)代信息社會，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、APP等數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展，基于多源、海量、異質(zhì)、開放、分布式、非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)進行決策、計劃或規(guī)劃，并影響資源配置，迅即成為一種全新范式。一般而言，各類市場主體的決策、計劃或規(guī)劃是在考察和預(yù)見某種事件、問題或矛盾的發(fā)展態(tài)勢、跡象及未來變化趨勢的基礎(chǔ)上，酌情采取一些應(yīng)對策略的動態(tài)過程，可以分為事前循證監(jiān)控、事中行動處置、事后總結(jié)完善三個基本階段。此時，以大數(shù)據(jù)支撐來進行決策、計劃或規(guī)劃，可以極大地改善各類市場主體的管理思維，提升決策理性與精度，改變事前循證監(jiān)控方式，提高事中行動處置、事后總結(jié)完善的能力、效率及效果。

可以用圖1來描述市場主體大數(shù)據(jù)決策、計劃或規(guī)劃的全部流程。首先是事前循證監(jiān)控。即從多源、海量、異質(zhì)大數(shù)據(jù)池中跟蹤動態(tài)數(shù)據(jù)（正在記錄的數(shù)據(jù)），比如人的行跡、資金流動、物資變動、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，測定數(shù)據(jù)信息頻率（尤其是針對關(guān)鍵信息、敏感信息），進行風(fēng)險分析、條件分析、文化旅游需求分析，通過知識關(guān)聯(lián)與靜態(tài)數(shù)據(jù)（事件記憶集）進行對照，進而預(yù)測、判斷某些事件跡象、供需矛盾發(fā)生，并及時制定應(yīng)對預(yù)案。如果沒有可匹配的靜態(tài)數(shù)據(jù)，說明是新發(fā)事件。監(jiān)控預(yù)警要求具備極高的數(shù)據(jù)分析技術(shù)（算法研究、風(fēng)險量化與有效評估等），大數(shù)據(jù)分析越精準(zhǔn)，循證監(jiān)控的效果就會越好；其次是事中行動處置。即針對事件跡象、風(fēng)險及發(fā)生，對照應(yīng)對經(jīng)驗集進行智慧應(yīng)用，直接采取行動措施。如果沒有可匹配的應(yīng)對經(jīng)驗集，需要進行循證決策、計劃或規(guī)劃。上述行動措施、事件風(fēng)險管理是針對具體事件來細(xì)化各種操作，并根據(jù)事件的變化來做相應(yīng)調(diào)整，直至事件被控制、處置或結(jié)束。大數(shù)據(jù)技術(shù)本身為區(qū)域協(xié)同行動提供了強大支撐；最后是事后總結(jié)完善。即事件已經(jīng)被控制、處置或結(jié)束，形成新的經(jīng)驗教訓(xùn)免疫措施集，將其添加到應(yīng)對經(jīng)驗集中，歸入大數(shù)據(jù)池經(jīng)驗板塊，供日后決策及行動參考。該經(jīng)驗集越豐富，則智慧應(yīng)用的程度就會越高。上述應(yīng)用要求達(dá)到數(shù)據(jù)開放、智慧高效、協(xié)同共治的目的。

圖1 大數(shù)據(jù)決策、計劃與規(guī)劃一般原理圖示

（二）大數(shù)據(jù)驅(qū)動的實踐邏輯

1.從事后被動應(yīng)對、補救變?yōu)槭虑爸鲃宇A(yù)防、處置

常規(guī)決策、計劃或規(guī)劃，大都是在事件發(fā)生后才采取應(yīng)對措施，事前很難有效甄別、預(yù)警與提前行動。大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過提取與分析各種分布式信息、跡象或關(guān)聯(lián)事件，可以提前預(yù)判、預(yù)測某種事件發(fā)生、供需矛盾及其條件，因而可以提前制定應(yīng)對預(yù)案。凡事預(yù)則立，應(yīng)用大數(shù)據(jù)視野非常開闊，信息更加充分，可以在很大程度上提高決策、計劃或規(guī)劃及特定事件處置能力。

2.從依賴直覺經(jīng)驗變?yōu)橐蕾嚳陀^數(shù)據(jù)

直覺經(jīng)驗來自若干決策、計劃或規(guī)劃實踐，對于常規(guī)性事件處置具有一定的參考價值；但是，如果是以前并未出現(xiàn)的突發(fā)事件、重大事件，依賴經(jīng)驗就會非常主觀、機械，極易產(chǎn)生判斷、決策、計劃或規(guī)劃遲滯，以致盲目應(yīng)對、不知所措。大數(shù)據(jù)則是客觀的，關(guān)鍵是通過一定的技術(shù)手段尋求其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、精確性，可以隨時動態(tài)關(guān)注與及時應(yīng)對事件全過程，使決策、計劃或規(guī)劃更加科學(xué)、客觀可靠。

3.從單一主體行動變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同行動

常規(guī)決策、計劃或規(guī)劃主要以單一主體行動為主，橫向溝通、縱向督促程序比較多，難以實現(xiàn)同步，極易導(dǎo)致碎片化、分散化。大數(shù)據(jù)通過高效便捷的網(wǎng)絡(luò)、智能智慧技術(shù)手段與現(xiàn)代通訊工具等形成統(tǒng)一平臺，將多元主體的分工協(xié)作在很短的時間內(nèi)組織協(xié)調(diào)起來，可以協(xié)同行動，隨時可以實現(xiàn)橫向溝通、縱向督促，提高決策、計劃或規(guī)劃整體執(zhí)行效率、效果，并能應(yīng)對內(nèi)容更加復(fù)雜、范圍更加廣泛的重大事件。

4.從模糊控制變?yōu)橄鄬_控制

常規(guī)決策、計劃或規(guī)劃在實際執(zhí)行與反饋方面，主要是一種模糊控制與缺乏彈性的調(diào)整過程，很難及時跟蹤或完整動態(tài)地預(yù)測、模擬整個事件過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對事件的持續(xù)、不間斷的跟蹤、記錄，非常詳實且多渠道、多場景地展現(xiàn)或演示整個過程，通過篩尋關(guān)鍵事件信息并掌控特征值，可以實現(xiàn)相對精確控制與動態(tài)化高彈性機動應(yīng)對，使決策、計劃或規(guī)劃的針對性、靈活性更強，能隨著實際情況的變化而不斷調(diào)整。

5.從靜態(tài)循證變?yōu)閯討B(tài)循證

常規(guī)決策、計劃或規(guī)劃更多地建立在事件發(fā)生的階段性條件及不連續(xù)狀態(tài)描述基礎(chǔ)上，循證要素缺乏動態(tài)變化過程，決策、計劃或規(guī)劃的調(diào)整需要經(jīng)過一段時間才能察覺。大數(shù)據(jù)技術(shù)使循證要素從靜態(tài)變成動態(tài)連續(xù)的過程，隨時可以跟蹤事件的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)決策、計劃或規(guī)劃效果或偏差。循證不再是基于靜態(tài)小數(shù)據(jù)，而是全過程動態(tài)大數(shù)據(jù)，加之比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃惴ǎ寡C更加符合客觀實際。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置的實踐路徑

大數(shù)據(jù)驅(qū)動區(qū)域民族文化旅游資源的協(xié)同優(yōu)化配置，就是通過優(yōu)化行動主體（政府及企業(yè)）的決策、計劃或規(guī)劃，來實現(xiàn)對區(qū)域民族文化旅游資源的存量整合與增量調(diào)整；從長期來看，整個過程會形成動態(tài)累積循環(huán)，使區(qū)域民族文化旅游資源配置結(jié)構(gòu)逐步趨于合理與優(yōu)化。

（一）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)使決策、計劃或規(guī)劃實現(xiàn)高效率與精細(xì)化

體現(xiàn)在區(qū)域民族文化旅游資源的協(xié)同優(yōu)化配置的事前循證監(jiān)控、事中行動處置、事后總結(jié)完善全過程。

在事前循證監(jiān)控階段，主要是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對事件進行信息識別分析，監(jiān)控、判斷、預(yù)測區(qū)域民族文化旅游資源供給與市場需求的匹配度，側(cè)重事前的跡象循證、風(fēng)險分析預(yù)測步驟。此時，大數(shù)據(jù)池主要包括以下信息：游客流動、聚集，旅游預(yù)約，旅游交通，景區(qū)景點壓力，資金、物資流動，區(qū)域旅游服務(wù)資源配置現(xiàn)狀，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)輿情等。這些大數(shù)據(jù)表面上紛繁復(fù)雜，但具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，需要通過一定的科學(xué)的分析技術(shù)篩選、提取并構(gòu)建邏輯聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)其循證決策、計劃或規(guī)劃價值。

在事中行動處置階段，是實質(zhì)性的大數(shù)據(jù)決策、計劃或規(guī)劃過程。根據(jù)監(jiān)控預(yù)警初步結(jié)果（特定跡象、供需矛盾），及時進行決策、計劃或規(guī)劃，采取應(yīng)對處置措施。主要包括：區(qū)域民族文化旅游資源調(diào)配與管理，文化旅游線路時空優(yōu)化，文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)與管理，網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與管理等。其中，區(qū)域民族文化旅游資源調(diào)配與管理是針對相關(guān)旅游事件的發(fā)展態(tài)勢，按照協(xié)同優(yōu)化配置原則，集中優(yōu)質(zhì)民族文化旅游資源，實現(xiàn)調(diào)整、配置與充分利用，對服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量進行行業(yè)管制等；動態(tài)研究文化旅游線路時空優(yōu)化，妥善組織旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，啟動與優(yōu)化網(wǎng)格化的各類便民旅游服務(wù)點，揚長處、增特色、補短板、堵漏洞、強弱項，牽頭研究與制定具體的旅游服務(wù)優(yōu)化操作性方案、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及措施，在具體實踐中不斷地完善文化旅游服務(wù)體系；網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與管理是以正面引導(dǎo)為主，及時規(guī)范地披露各類旅游事件真實信息，積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切事項，宣傳社會正能量，完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理，糾正網(wǎng)絡(luò)謠言與輿情偏差等。上述行動處置在客觀上得到一種綜合治理效果，并形成新的動態(tài)的事件大數(shù)據(jù)與執(zhí)行反饋大數(shù)據(jù)，為后續(xù)循證決策、計劃或規(guī)劃及行動調(diào)整進一步提供數(shù)據(jù)支持。

在事后總結(jié)完善階段，又具體分為某項具體行動執(zhí)行反饋總結(jié)、階段性評估總結(jié)與最終評估總結(jié)等。其中，某項具體行動執(zhí)行反饋總結(jié)是針對行動效率、效果或問題進行及時的反饋、評價，以便及時做出調(diào)整；階段性評估總結(jié)是在取得防控階段性成效時進行，主要是針對事件處置、供需矛盾解決的經(jīng)驗、教訓(xùn)、問題、不足等進行階段性反思、評價；最終評估總結(jié)主要是針對事件處置、供需矛盾解決的經(jīng)驗、教訓(xùn)、問題、不足等進行整體性反思、評價等。評估總結(jié)也會形成大數(shù)據(jù)，但對一些敏感數(shù)據(jù)要進行脫敏處理，重在客觀、真實，根本目的是進一步強化與完善事前循證監(jiān)控、事中行動處置能力，完善制度規(guī)范立法等。

在上述三個階段中，大數(shù)據(jù)技術(shù)都可以提供重要支撐，從而提高循證決策、計劃或規(guī)劃效率、效果。比如，大數(shù)據(jù)可靠、客觀、體量大，可以溯源，可視化程度高，可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析事件原因，揭示內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，預(yù)測事件、供需矛盾的走勢，提供多階段循證決策依據(jù)，強化監(jiān)控預(yù)警能力；應(yīng)用數(shù)字化現(xiàn)代溝通工具，可以準(zhǔn)確記錄并及時檢驗事件處置、供需矛盾解決的效果，通過分析、工作成效數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)漏洞并予以補救，調(diào)整與優(yōu)化具體工作方案，提高多部門、多地區(qū)、多層級的協(xié)同執(zhí)行效率；所有工作過程都會形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)，全部記錄在案，為事后總結(jié)評估提供充分的依據(jù)，提高評估總結(jié)的詳實性、可靠性與精確性?？傮w而言，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，相關(guān)利益主體在循證決策、事件處置、供需矛盾解決、社會溝通、公共服務(wù)等方面的能力得到較大的提升。

（二）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善協(xié)同優(yōu)化配置的方法及手段，明確協(xié)同優(yōu)化配置的具體內(nèi)容

鑒于區(qū)域民族文化旅游資源的調(diào)整及配置效果在一定程度上取決于利益主體的決策、計劃或規(guī)劃，但這個決策、計劃或規(guī)劃并不是盲目的、空洞的，需要實現(xiàn)科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)具有充分的預(yù)見性、高彈性與實時性。預(yù)見性要求利益主體具備較強的循證決策、計劃或規(guī)劃能力，在充分掌握文化旅游市場信息的基礎(chǔ)上，有科學(xué)的應(yīng)對預(yù)案，能根據(jù)具體事件發(fā)展情況動態(tài)有計劃地調(diào)配文化旅游資源；高彈性主要強調(diào)靈活性、機動性，由于區(qū)域民族文化旅游資源在一定時期的存量是既定的，增量也是非常有限的，相關(guān)利益主體需要對存量進行合理整合、對增量進行優(yōu)化調(diào)整，使文化旅游資源在實際利用上具有高彈性；實時性強調(diào)在最需要的時候能得到非常及時的文化旅游資源供給及其服務(wù)，要求決策、計劃或規(guī)劃能夠做到及時有效。顯然，需要借助非常高效的以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為支撐的文化旅游市場信息識別分析系統(tǒng)、決策組織系統(tǒng)、高智能配置系統(tǒng)等，使具體的決策、計劃或規(guī)劃達(dá)到智慧化、精細(xì)化與精準(zhǔn)化，才能達(dá)到上述工作目標(biāo)。

同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)明確協(xié)同優(yōu)化配置的具體內(nèi)容。首先，實現(xiàn)高效地整合與調(diào)配區(qū)域民族文化旅游資源。從時間上看，要形成各區(qū)域民族文化旅游服務(wù)在時間節(jié)點上的交錯性、連續(xù)性，不產(chǎn)生對接沖突。從空間上看，打破行政區(qū)劃界限，從區(qū)域整體優(yōu)化出發(fā)，以區(qū)域民族文化旅游服務(wù)在信息溝通上方便，空間縱橫延展性強，有利于文化旅游資源的集約化、高效率利用，實現(xiàn)高效協(xié)作、快捷聯(lián)動；其次，進一步整合區(qū)域民族文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效率生產(chǎn)、高效率配送，在空間統(tǒng)籌、集中調(diào)配與服務(wù)共享及過程銜接上更加通暢、快捷。通過區(qū)域優(yōu)勢互補，從整體上優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成彈性化、精細(xì)化的高度機動靈活的體系及模式；最后，強化區(qū)域民族文化旅游市場信息及新技術(shù)共享。在宏觀層面，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將游客流動聚集、旅游預(yù)約、旅游交通、景區(qū)景點壓力、資金物資流動、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息整合起來，通過統(tǒng)一的區(qū)域智慧旅游權(quán)威信息管理平臺發(fā)布，實現(xiàn)動態(tài)化、集成化、有序化的發(fā)布與共享，為社會公眾、政府部門、各類企業(yè)及投資者等提供完整的旅游市場大數(shù)據(jù)，從而促進整個地區(qū)社會大系統(tǒng)的知識關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)溯源和智慧應(yīng)用。在微觀層面，運用現(xiàn)代信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)+信息終端設(shè)備+現(xiàn)代通訊工具等），推進區(qū)域民族文化旅游智能化、便利化、個性化，各類游客圍繞旅游實質(zhì)要素完成“線上+線下”一體化的旅游體驗；也可嘗試在當(dāng)前疫情影響情形下，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)旅游預(yù)約消費、精準(zhǔn)對接、錯峰服務(wù)、全程溯源等。

四、相關(guān)對策建議

客觀地講，大數(shù)據(jù)驅(qū)動提供的更多是一種技術(shù)可能性，通過決策、計劃或規(guī)劃能力的提升，推動區(qū)域民族文化旅游資源的協(xié)同優(yōu)化配置，這是一個長期的不斷努力精進的過程。需要重點關(guān)注以下幾個方面：

（一）積極提升區(qū)域民族文化旅游行業(yè)組織的溝通協(xié)調(diào)能力

區(qū)域民族文化旅游資源協(xié)同優(yōu)化配置需要對旅游行業(yè)組織的溝通協(xié)調(diào)能力進行全過程精細(xì)設(shè)計與再造。尤其是需要構(gòu)建與完善事前循證監(jiān)控、事中行動處置、事后總結(jié)完善全過程工作機制，要積極提升大數(shù)據(jù)決策、計劃或規(guī)劃主體的行動能力，構(gòu)建動態(tài)高效的“優(yōu)勢互補、資源互濟、信息共享與優(yōu)化管理”橫向聯(lián)合行動機制。目前，在現(xiàn)實可能性上已經(jīng)能夠構(gòu)建并打通跨地區(qū)的多部門高效率協(xié)同工作平臺。比如，民族地區(qū)在構(gòu)筑與優(yōu)化“智慧城市大腦”，此舉有利于指揮、調(diào)度與優(yōu)化配置城市服務(wù)資源，有專門的旅游服務(wù)資源板塊設(shè)計。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、“智慧城市大腦”，可以進一步整合成跨地區(qū)的多個部門協(xié)同工作綜合平臺，消除部門間“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、決策部署、協(xié)作聯(lián)動，隨時實現(xiàn)橫向溝通、縱向監(jiān)控，提高工作效率。

（二）積極提升民族文化旅游市場主體的信息技術(shù)實際應(yīng)用能力

一方面，需要強化大數(shù)據(jù)決策、計劃或規(guī)劃思維，減少事前循證監(jiān)控及預(yù)警阻梗。大數(shù)據(jù)雖然不是萬能的，但它會真實地記錄各種旅游事件觸發(fā)條件、實際發(fā)生及演化的全過程。只有不斷強化大數(shù)據(jù)決策、計劃或規(guī)劃思維，高度重視與充分挖掘大數(shù)據(jù)，提升事前循證監(jiān)控及預(yù)警功能。另一方面，需要積極提升數(shù)據(jù)分析及循證基礎(chǔ)能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)依賴數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和利用，其中，數(shù)據(jù)分析是揭示事件苗頭、隱患及發(fā)生的關(guān)鍵工作。同時，該分析結(jié)果提交有關(guān)部門，直接關(guān)系到循證決策、計劃或規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與及時性。顯然，數(shù)據(jù)分析與循證都是決策、計劃或規(guī)劃的先導(dǎo)條件。大數(shù)據(jù)本身也會受到信息噪音干擾，雖然有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，但它們并不會自然地凸顯出來，而是在很大程度上存在隱蔽性、滲透性、低價值密度等問題。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建數(shù)據(jù)分析專業(yè)化技術(shù)隊伍，推進數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，積極提升大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用能力；需要進一步完善循證要素、條件，從制度層面規(guī)范決策、計劃或規(guī)劃程序，為大數(shù)據(jù)循證決策、計劃或規(guī)劃、精準(zhǔn)服務(wù)等提供重要保障。

（三）積極規(guī)范各類大數(shù)據(jù)決策行為

一方面，需要嚴(yán)格遵循大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理規(guī)范。在大數(shù)據(jù)視角下，所有數(shù)據(jù)、信息和知識等都成為重要的資源要素，事先并沒有預(yù)設(shè)較為明顯或者較為合理的邊界。大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在一定程度上的數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全和個人隱私方面的風(fēng)險，需要強調(diào)大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理規(guī)范。對于社會公眾敏感數(shù)據(jù)、個人隱私數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)加強管理，若公開利用必須告知當(dāng)事人同意，采取一定的“脫敏”措施，既能保證數(shù)據(jù)具有一定的透明性，又要合理地保證公共數(shù)據(jù)安全與保護個人隱私。另一方面，需要完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用責(zé)任追究制度。隨著大數(shù)據(jù)決策、計劃或規(guī)劃的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)必然會集信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等為一體，可能會導(dǎo)致“成也大數(shù)據(jù)、敗也大數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象，需要有效統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源和積極加強決策風(fēng)險管理，以免走入極端。應(yīng)當(dāng)科學(xué)、理性地運用大數(shù)據(jù)而不是濫用大數(shù)據(jù)，既要將大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)恰當(dāng)?shù)剡\用到循證決策、計劃或規(guī)劃之中，又要加強大數(shù)據(jù)運用權(quán)利監(jiān)督，從制度上進一步明確不合理、不規(guī)范使用大數(shù)據(jù)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，著力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法治化水平。