覃凡丁 奉欽亮

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了100多個(gè)支持林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧的政策文件，各地方黨委政府及其相關(guān)職能部門(mén)也出臺(tái)和完善了“1+N”的林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)系列政策文件，建立了相對(duì)完備的林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧攻堅(jiān)政策體系和制度體系。2020年，通過(guò)整合并落實(shí)林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧資金、大力發(fā)展綠色富民林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)扶貧科技支撐、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員選聘等等林業(yè)生態(tài)扶貧工作，據(jù)2019年1月12日廣西日?qǐng)?bào)新聞報(bào)道，林業(yè)部門(mén)在全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，大范圍開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，帶動(dòng)13萬(wàn)以上貧困戶(hù)“家門(mén)口脫貧”。

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝、全面收官之年，其成果為脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了可靠保障。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件精神要求，“十四五”時(shí)期是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)期，還是鞏固拓展林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、政策疊加期。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是直面“三農(nóng)”問(wèn)題，助力推進(jìn)共同富裕而先后部署的兩大戰(zhàn)略。因此，如何進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為學(xué)界關(guān)注的重要內(nèi)容。本文建議重點(diǎn)加強(qiáng)從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、鄉(xiāng)村治理、生活等方面銜接，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、廣西林業(yè)生態(tài)扶貧成效顯著

2016—2020年，累計(jì)安排中央、自治區(qū)涉林專(zhuān)項(xiàng)資金116.96億元到35個(gè)石漠化片區(qū)縣，占已下達(dá)全區(qū)涉林專(zhuān)項(xiàng)資金的49.7%（其中2020年安排24.7億元，占同期已下達(dá)全區(qū)涉林專(zhuān)項(xiàng)資金的50.8%）。林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)扶貧累計(jì)直接帶動(dòng)片區(qū)40萬(wàn)名以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，林業(yè)生態(tài)扶貧取了了顯著的成效。

（一）生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效顯著。一是實(shí)施退耕還林工程。廣西石漠化片區(qū)實(shí)施新一輪退耕還林44萬(wàn)畝，共安排退耕還林補(bǔ)助資金6.66億元，占全區(qū)的84.7%，廣西石漠化片區(qū)受益貧困戶(hù)1.93萬(wàn)戶(hù)7.94萬(wàn)人。二是積極開(kāi)展國(guó)土綠化。十三五期間全區(qū)共下達(dá)造林補(bǔ)貼3.41億元，其中35個(gè)廣西石漠化片區(qū)縣2.47億元；下達(dá)森林撫育補(bǔ)助8.43億元，其中35個(gè)片區(qū)縣2.96億元。累計(jì)完成重點(diǎn)防護(hù)林工程造林15.4萬(wàn)畝。實(shí)施“綠滿(mǎn)八桂”“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、村屯綠化美化景觀提升行動(dòng)等村屯綠化活動(dòng)，大力改善片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。大力推進(jìn)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入6.3億元；林下經(jīng)濟(jì)累計(jì)投入4.4億元。片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的889億元增加到2020年的1269億元，增長(zhǎng)42.74%。

（三）生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償增收實(shí)現(xiàn)雙贏。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，累計(jì)傾斜安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金13.49億元，精準(zhǔn)帶動(dòng)近14萬(wàn)貧困人口增收脫貧。下達(dá)森林生態(tài)效益補(bǔ)償與天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金39.5億元。

（四）生態(tài)就業(yè)扶貧效應(yīng)顯著。十三五期間，中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金13.13億元，在35個(gè)廣西石漠化片區(qū)縣建檔立卡貧困戶(hù)中選聘續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員4.67萬(wàn)名，帶動(dòng)和鞏固14萬(wàn)名以上貧困人口脫貧，戶(hù)均年增收8000元，實(shí)現(xiàn)了“聘用一人護(hù)林、帶動(dòng)一戶(hù)脫貧”的目標(biāo)。

（五）林業(yè)科技帶動(dòng)作用明顯。2016—2020年，在35個(gè)廣西石漠化片區(qū)縣安排資金5710萬(wàn)元實(shí)施林業(yè)推廣示范項(xiàng)目88個(gè)；累計(jì)選派林業(yè)科技特派員564名，占全區(qū)選派總?cè)藬?shù)的58.9%，深入片區(qū)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)5723次，培訓(xùn)林農(nóng)近11300人（次）；為6205名林農(nóng)及基層技術(shù)人員提供油茶、八角、板栗、澳洲堅(jiān)果等高產(chǎn)栽培管理技術(shù)培訓(xùn)。

二、廣西林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興接續(xù)存在的問(wèn)題

林業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)具有短期性、緊迫性、突擊性、局部性、特惠性，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性、持久性、整體性、普惠性，彼此特征差異較大故而兩者銜接過(guò)程中存在較多困難。林業(yè)扶貧脫貧成果鞏固的重要舉措僅僅聚焦在相對(duì)貧困落后地區(qū)或者邊遠(yuǎn)山區(qū)，僅僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的村屯的低收入農(nóng)戶(hù)并給予他們幫扶。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將更加重視統(tǒng)籌兼顧，不僅需要鞏固林業(yè)扶貧成果，而且需要解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題和帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕，需要以整村推進(jìn)，由醫(yī)療、教育、小額信貸、到戶(hù)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村低收入群體的扶持政策升級(jí)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展、人才集聚與儲(chǔ)備、文化傳承與弘揚(yáng)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、組織穩(wěn)定與鞏固等方面實(shí)施振興戰(zhàn)略，要求在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域全面施策，由此接續(xù)方向覆蓋面更廣、要求更高、任務(wù)更加艱巨，更加注重實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果。為此，兩者必然會(huì)存在接續(xù)不暢問(wèn)題：林業(yè)生態(tài)扶貧的短期目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的長(zhǎng)期性的差異；林業(yè)生態(tài)扶貧受益對(duì)象個(gè)體性與局部與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全體性和全域性的差異；林業(yè)生態(tài)扶貧施策范圍的精準(zhǔn)性和特惠性與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性和普惠性的差異；以及在任務(wù)上存在解決絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困、突擊性和持久性的差異等等。因此，解決林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)性不暢，首要任務(wù)是明確兩者在接續(xù)方向上的共性，需要明確二者在點(diǎn)和面上銜接亟需解決的難題。

三、廣西林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興政策接續(xù)方向的建議

（一）繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

深入貫徹國(guó)家林業(yè)和草原局2019年10月12日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果有關(guān)工作的通知》等有關(guān)文件精神，不斷鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果，繼續(xù)深化“三權(quán)分置”等集體林權(quán)制度改革。完善監(jiān)督管理、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，搭建政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式與森林保險(xiǎn)產(chǎn)品等林業(yè)金融產(chǎn)品；加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持，建立新型職業(yè)林農(nóng)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)制，培育家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)化、推行互聯(lián)網(wǎng)林業(yè)服務(wù)等改革，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；探索森林精準(zhǔn)化管理與現(xiàn)行制度下依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)集體林審批林木采伐制度，形成完備的森林經(jīng)營(yíng)管理制度；深化集體林權(quán)股權(quán)化、社會(huì)資本投入林業(yè)模式改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式以及探索林業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等各項(xiàng)林權(quán)制度的深化改革，不斷促進(jìn)集體林業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

（二）產(chǎn)業(yè)銜接：推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)振興”轉(zhuǎn)變

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以實(shí)施林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型、由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

1.推進(jìn)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)和非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展原料林、用材林基地，支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)友好型、勞動(dòng)密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善和實(shí)施林業(yè)重大生態(tài)工程，加強(qiáng)森林撫育質(zhì)量管理，加強(qiáng)造林護(hù)林管理培訓(xùn)，提升營(yíng)造林質(zhì)量?？茖W(xué)劃定木本糧油重點(diǎn)基地、主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)廣西石漠化地區(qū)通過(guò)林相改造等方式建設(shè)木本糧油基地，加快低產(chǎn)油茶林改造，大力推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，積極扶持生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，抓好林下產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托各地自然資源稟賦、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建林業(yè)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快5G等新一代技術(shù)在林區(qū)的建設(shè)，積極構(gòu)建林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色生態(tài)林業(yè)深度融合，為數(shù)字林業(yè)林區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快各縣（市、區(qū)）林下經(jīng)濟(jì)果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品冷鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全過(guò)程冷鏈體系，推動(dòng)供貨、運(yùn)輸、配送終端的無(wú)縫銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林下經(jīng)濟(jì)果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。建立森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，樹(shù)立有影響、有口碑、有市場(chǎng)的“森”級(jí)品牌體系。著力開(kāi)發(fā)“獨(dú)一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的特色林產(chǎn)品。推廣短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工企業(yè)與超市、社區(qū)、學(xué)校等消費(fèi)端對(duì)接。推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品產(chǎn)地與大城市、大企業(yè)之間的產(chǎn)銷(xiāo)穩(wěn)定銜接機(jī)制。

2.鼓勵(lì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策，鼓勵(lì)廣西石漠化片區(qū)承接不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)東西部對(duì)口支援工作，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，鼓勵(lì)東部人才、資金、技術(shù)向廣西石漠化片區(qū)流動(dòng)，以政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)東西部地區(qū)協(xié)作，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變“輸血”為“造血”，激發(fā)廣西石漠化片區(qū)發(fā)展?jié)摿?，為?jīng)濟(jì)落后地區(qū)自我發(fā)展創(chuàng)造條件，形成持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

3.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)組建不同層級(jí)的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)成立集體性質(zhì)的公司，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)村服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)資源要變成資產(chǎn)、資金要變成股金、農(nóng)民要變成股民“三變”改革的重要目標(biāo)。以集體“三資”為主體，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，正確引導(dǎo)涉農(nóng)資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜；有效整合村集體、村民入股等資金，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。建立村“兩委”以外的具有法人地位的股份制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅減免優(yōu)惠政策，對(duì)村集體所繳的土地使用稅等稅收實(shí)行稅收地方留成部分全額返還。

（三）文化銜接：推動(dòng)“文化扶貧”向“文化繁榮”“文化振興”轉(zhuǎn)變

必須貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院2015年4月25日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》與中共中央2019年10月31日印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）等文件精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約生態(tài)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善獨(dú)具特色的森林文化體系，有效提升文化軟實(shí)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程

加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，培育挖掘鄉(xiāng)村文化人才，扶持發(fā)展農(nóng)村廣場(chǎng)舞、秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、自樂(lè)班、刺繡等民間藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心為依托，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)。組織文化志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展文藝下鄉(xiāng)，吸引更多鄉(xiāng)村文藝達(dá)人參與活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)化遺產(chǎn)傳承人的培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才。鼓勵(lì)文藝工作者積極到廣西石漠化片區(qū)開(kāi)展采風(fēng)活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)以濃郁地方特色為主題的文藝創(chuàng)作，充分展示新時(shí)代鄉(xiāng)村振興風(fēng)貌。

2.挖掘和弘揚(yáng)生態(tài)文化元素

圍繞各具特色的森林植物文化、森林動(dòng)物文化、動(dòng)植物圖騰與神話、山林游以及森林圖騰文化等，建設(shè)農(nóng)耕文化未來(lái)館、絲路田園綜合體，開(kāi)展美食節(jié)、攝影采風(fēng)、農(nóng)民豐收節(jié)、旅游節(jié)節(jié)慶活動(dòng)。突出生態(tài)文化元素，注重民族文化記憶，規(guī)范民俗歌舞表演，不斷傳承文化記憶，繁榮鄉(xiāng)村文化，把森林文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約，樹(shù)典型、立標(biāo)桿、帶全面，不斷推動(dòng)“植綠護(hù)綠愛(ài)綠”意識(shí)融入家風(fēng)家訓(xùn)、村風(fēng)村貌，樹(shù)立和倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)道德教育水平。

（四）生態(tài)銜接：推動(dòng)“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”“生態(tài)振興”轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，全力推進(jìn)綠化美化工程建設(shè)，營(yíng)造干凈、整潔、美麗、宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能、提升鄉(xiāng)村形象，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境基本整潔有序，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

1.鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

繼續(xù)完善和實(shí)施林業(yè)重大生態(tài)工程，繼續(xù)優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新一輪退耕還林工程，支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)先行先試各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度，支持經(jīng)濟(jì)落后巖溶地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立試點(diǎn)。由政府主導(dǎo)，推動(dòng)建立由流域下游政府、企業(yè)、村集體等不同主體參與流域上中游地區(qū)造林機(jī)制。探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買(mǎi)租賃、貼息保險(xiǎn)、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等投資造林綠化。創(chuàng)新綠化管護(hù)制度、長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，提升脫貧戶(hù)參與造林積極性。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)重要區(qū)域的樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加大對(duì)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地建設(shè)力度。

2.多舉措優(yōu)化宜居環(huán)境

根據(jù)地方鄉(xiāng)村修繕建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地抓好扶貧搬遷地與鄉(xiāng)村村落的庭院綠化和街道綠化，持續(xù)建設(shè)秀美村莊、綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綠化休閑娛樂(lè)公園，構(gòu)建覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的搬遷地與鄉(xiāng)村村落綠化體系。構(gòu)建覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村亮化、綠化、美化體系，建設(shè)獨(dú)具特色的“一村一品、一村一景、一村一韻”的精品鄉(xiāng)村和“一鄉(xiāng)一特、一鄉(xiāng)多景、一鄉(xiāng)多味”的特色小鎮(zhèn)和“美麗庭院”。

（五）鄉(xiāng)村治理銜接：推動(dòng)“基層社會(huì)治理”向“鄉(xiāng)村治理高效”轉(zhuǎn)變

開(kāi)展“林業(yè)道德模范”“最美林業(yè)家庭”“林業(yè)文明村鎮(zhèn)”等評(píng)選活動(dòng)，形成守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、古樹(shù)名木和愛(ài)綠增綠等納入村規(guī)民約，依托村規(guī)民約褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，育成新風(fēng)尚。開(kāi)展以林創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人宣傳工作，挖掘并宣傳一批有思想、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。

（六）生活銜接：推動(dòng)“不愁吃穿”向“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變

夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)，做好最低“生態(tài)+脫貧”生活保障，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止群體性返貧，增強(qiáng)脫貧群眾獲得感、幸福感和安全感。不斷完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民的最低生活保障制度，對(duì)失去勞動(dòng)就業(yè)能力的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)醫(yī)療保障體系，提升居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，防止因病返貧。組織落實(shí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。繼續(xù)推進(jìn)掛鉤工作，確保實(shí)施的林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用、受幫扶對(duì)象能夠明顯增強(qiáng)自我發(fā)展能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到廣西石漠化地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，鼓勵(lì)廣西石漠化地區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社吸收周邊脫貧戶(hù)參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并解決就近就業(yè)。加大以工代賑投入力度，鼓勵(lì)脫貧戶(hù)群體參與以工代賑公益性崗位，不斷增加家庭收入。