王玲玲

黨的十九大報(bào)告提出：要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》也指出：“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。

從全國各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如上海蘑菇種植、陜西蔬菜工程、湖北鱘魚養(yǎng)殖和廣西百香果互聯(lián)網(wǎng)銷售等，尤其是近年來廣西柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)、一躍成長為規(guī)模高達(dá)數(shù)百億大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，以工業(yè)發(fā)展思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效果顯著。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，本文以柳城縣為例，深入探索如何從落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角探索金融服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效路徑。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著黨的十九大報(bào)告作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署以來，不少專家學(xué)者相繼從不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地域等方面提出了各自對(duì)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的思考與建議，因直接從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角研究金融服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)融合的成果相對(duì)較少，所以，本文將從金融服鄉(xiāng)村振興、金融服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩個(gè)方面對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行概述。

金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，龍建平（2018年）以江西吉安縣為例，剖析了金融供給與金融需求存在的偏差，并從健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善金融體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方面提出了建議。吳南（2019年）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求提出了金融服務(wù)的方向策略。劉世波等（2020年）以魯浙貴3省數(shù)據(jù)為例，實(shí)證分析了金融支持鄉(xiāng)村振興存在的問題，并提出要強(qiáng)化提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)能力、完善農(nóng)村金融政策配套服務(wù)和健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制等建議。張林、溫濤（2021年）認(rèn)為金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存有“指導(dǎo)理論定位不清、金融供需失衡、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力不足、非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重”等五大問題，并從把握“一核兩重”、協(xié)調(diào)“四對(duì)關(guān)系”出發(fā)，提出可以從“農(nóng)村金融理論創(chuàng)新和立法完善、農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系建設(shè)、金融科技融合及風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)村金融專業(yè)分工與有機(jī)合作、農(nóng)村能人回流和金融人才集聚”等五個(gè)方面的優(yōu)化金融服務(wù)路徑。

金融服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，張紅宇（2015年）通過與日韓及中國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)踐相比，指出我國在系統(tǒng)性合作金融方面尚屬空白，金融機(jī)構(gòu)存在草根化融資難，可借助金融中介力量解決融資服務(wù)難題。谷壯海、鄭振宇等（2017年）以廣西柳州為例，實(shí)證分析了影響一二三產(chǎn)業(yè)融合的金融指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)政政策之間的協(xié)調(diào)；擴(kuò)大激活金融服務(wù)主體，疏通金融嵌入路徑；貫徹靈活的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)；嘗試推行農(nóng)業(yè)科技金融，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合連接點(diǎn)等建議。彭童云（2018年）從深入分析一二三產(chǎn)業(yè)融合制約因素出發(fā)，提出了破解縣域金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瓶頸的路徑選擇。中國人民銀行通遼市中心支行課題組（2021）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式為切入點(diǎn)，深入剖析了金融服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)融合中存在問題，提出了“政府統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度；金融機(jī)構(gòu)樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的縱深發(fā)展；政銀財(cái)合作完善配套服務(wù)和政策保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的內(nèi)生動(dòng)力；保險(xiǎn)擔(dān)保發(fā)力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的后顧之憂”等對(duì)策建議。

二、廣西柳城縣三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）柳城縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。據(jù)從廣西柳城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，2020年，全縣農(nóng)業(yè)頂住新冠疫情肺炎的影響，新增農(nóng)民專業(yè)合作社39家，累計(jì)701家，新增家庭農(nóng)場316家，累計(jì)435家；創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)59個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家，獲“三品一標(biāo)”企業(yè)及合作社共11家，認(rèn)證產(chǎn)品30個(gè)；獲評(píng)“廣西農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”、安琪酵母（柳州）和頂俏食品公司入列廣西農(nóng)產(chǎn)品加工百強(qiáng)企業(yè)，全縣主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)75.08%。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)逆勢而上。據(jù)從廣西柳城縣科技工貿(mào)和信息化局了解到，全縣建成自治區(qū)、柳州市級(jí)工程研究技術(shù)中心共9家，國家高新技術(shù)企業(yè)保有量10家，新增上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)15家，安琪酵母、廣西鳳糖、東風(fēng)化工等產(chǎn)值逆勢上揚(yáng)，木竹加工增長明顯，產(chǎn)值增長31.9%。2020年，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值110.1億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.58億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的20.5%。

3.第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。據(jù)廣西柳城縣科技工貿(mào)和信息化局統(tǒng)計(jì)，2020年，全縣新培育16家服務(wù)業(yè)限上企業(yè)，紅星美凱龍等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。電子商務(wù)渠道持續(xù)拓寬，直播帶貨等線上線下促銷模式有機(jī)融合。鳳山古鎮(zhèn)、洛崖小鎮(zhèn)、古砦民俗風(fēng)情等特色旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，古砦稻花飄香旅游區(qū)成功創(chuàng)建廣西五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)；成功舉辦第九屆柳城生態(tài)蜜桔文化旅游節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)、首屆廣西大學(xué)生稻田藝術(shù)節(jié)；全縣接待游客284.1萬人次，旅游消費(fèi)26.6億元。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，較為典型的是制糖產(chǎn)業(yè)和桑蠶產(chǎn)業(yè)，其他如木材產(chǎn)業(yè)、廣西柳州螺螄粉原料生產(chǎn)基地建設(shè)、茶產(chǎn)業(yè)等雖然也有一定的融合進(jìn)展，但鏈條相對(duì)較短，規(guī)模有限，故僅以下兩個(gè)行業(yè)為例。

1.制糖產(chǎn)業(yè)融合情況。據(jù)從廣西柳城縣糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心獲悉，廣西柳城縣是國家糖料生產(chǎn)基地縣、廣西糖料蔗生產(chǎn)重點(diǎn)縣和廣西“雙高”基地建設(shè)重點(diǎn)示范縣，自主研發(fā)的甘蔗新品種“桂柳一號(hào)”“桂柳二號(hào)”“桂柳05136”已成為廣西“雙高”基地建設(shè)主推品種。制糖業(yè)作為柳城縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是目前產(chǎn)業(yè)鏈最為完整、效益最好的產(chǎn)業(yè)。不僅有廣西鳳糖生化股份有限公司、鳳山糖廠等制糖加工企業(yè)，而且成功引進(jìn)了安琪酵母公司，其以蜜糖為主要原料生產(chǎn)酵母抽提物，同時(shí)下游企業(yè)柳磷化肥、川東磷化等可將產(chǎn)生的廢料轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)零污染和種產(chǎn)銷一條龍。

2.桑蠶業(yè)融合情況。據(jù)從柳城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，廣西柳城縣作為全區(qū)桑蠶發(fā)展十佳基地縣之一，現(xiàn)已建成現(xiàn)代蠶業(yè)示范區(qū)10個(gè)，并成功創(chuàng)建廣西壯族自治區(qū)四星級(jí)示范區(qū)——柳城縣“禪韻絲緣”現(xiàn)代蠶業(yè)核心示范區(qū)和縣級(jí)示范區(qū)——柳城縣“千絲萬縷”現(xiàn)代蠶業(yè)示范區(qū)。其中，以桑蠶文化為主題農(nóng)旅融合發(fā)展，形成了蠶—禪文化旅游精品路線，推出桑葉茶、桑葚酒、蠶絲被等桑蠶產(chǎn)品，并進(jìn)一步拓展主、副產(chǎn)業(yè)鏈條，開展桑枝食用菌種植、桑園套種蔬菜、蠶沙無害化處理等。同時(shí)，除鵬鑫源絲、鴻藝絲綢等多家桑蠶加工企業(yè)外，還成立了多個(gè)專業(yè)合作社，專門為蠶農(nóng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

（三）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)品深加工弱，整體效益受限。制糖方面仍未進(jìn)入深加工行列，桑蠶業(yè)也是以初級(jí)加工品為主，質(zhì)量較高的蠶絲制品比較少，而其他產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展方面更為薄弱，木材加工企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，但是整體木質(zhì)產(chǎn)品仍需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)向更高端邁進(jìn)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌效應(yīng)偏弱。整體來看，除制糖、桑蠶等個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，全縣其他產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度不夠，如，糧食產(chǎn)業(yè)，雖然屬于全區(qū)產(chǎn)糧大縣，但是缺乏糧食深加工企業(yè)，推出的古砦大米等糧食品牌尚未得到全區(qū)全國市場的廣泛認(rèn)可。伏虎茶雖然得到社會(huì)認(rèn)可、知名度高，不過因伏虎華僑農(nóng)場特定地理環(huán)境、規(guī)模、歷史遺留問題等，至今仍屬于相對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

三是市場營銷滯后，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)低。目前，全縣大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品和散裝銷售為主，貯藏、保鮮、加工、包裝設(shè)施簡陋，深加工尚未形成系列化，果品、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)品的商品化處理和多樣化營銷還處于初級(jí)階段并大多以原料出售，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值流失嚴(yán)重，產(chǎn)品無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，區(qū)內(nèi)外市場也難以得到充分開發(fā)與利用。

四是工業(yè)企業(yè)散小，帶動(dòng)能力有限。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行質(zhì)量不高，目前規(guī)模以上企業(yè)主要集中制糖、化工、木材和食品加工行業(yè)，而且規(guī)模不大數(shù)量較少，其他大都屬于中小微企業(yè)，行業(yè)分布散、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)弱，難以對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生大的拉動(dòng)效應(yīng)。

三、金融支持廣西柳城縣三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）金融支持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信貸投入不斷加大。據(jù)從當(dāng)?shù)厝嗣胥y行了解到，截至2021年6月末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額70.84億元，同比增長33.5%，增速比各項(xiàng)貸款增速高1.7個(gè)百分點(diǎn)，支持農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體18146戶。

二用好用活金融政策工具。據(jù)從當(dāng)?shù)厝嗣胥y行了解到，截至2021年6月末，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款1.29億元，惠及企業(yè)及農(nóng)戶95戶；推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，綠色貸款余額7.43億元，比年初增長79.35%，主要用于生物發(fā)電、林場經(jīng)營、生態(tài)肥加工處理等，充分發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融合方面的撬動(dòng)作用。

三是精準(zhǔn)支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。據(jù)從當(dāng)?shù)厝嗣胥y行了解到，全縣金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自優(yōu)勢，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，截至2021年6月末，柳城縣農(nóng)村商業(yè)銀行通過深入調(diào)研和優(yōu)化服務(wù)流程，向鴻藝絲綢等桑蠶加工企業(yè)發(fā)放貸款13041萬元；桂林銀行柳城縣支行支持蔬菜種植合作社、牧原農(nóng)牧公司等涉農(nóng)種植、加工企業(yè)8000余萬元；柳州銀行柳城縣支行支持蠶繭生產(chǎn)、木材加工等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)10602萬元。

（二）金融支持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅金融政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)力度不夠。目前，縣域尚未出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)政策和與之相匹配的財(cái)稅金融政策，各部門還處于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、單打獨(dú)斗的局面，推動(dòng)個(gè)別產(chǎn)業(yè)鏈條的一二三產(chǎn)業(yè)融合，造成著力點(diǎn)不同、步伐不一致、方向有差別，大大削弱了產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅和金融政策合力，降低了對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的引導(dǎo)力度。

二是金融供給與產(chǎn)業(yè)融資需求存在錯(cuò)位現(xiàn)象。不少招商引資過來的企業(yè)以及本地初創(chuàng)企業(yè)資金需求期限一般為3-5年中長期貸款，而目前銀行受上級(jí)行內(nèi)控管理及相關(guān)政策限制，所能提供的大都只是1-3年期流動(dòng)資金貸款，致使企業(yè)往往無法按期償還本金，并不斷辦理續(xù)貸，無形中增加了融資成本。

三是供應(yīng)鏈金融助推三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚屬空白。目前，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短或龍頭企業(yè)擔(dān)保、參與意愿不足等，縣域還沒有真正意義上的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。但是，供應(yīng)鏈金融作為推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效手段，需要大力推進(jìn)。

四是信息不對(duì)稱削弱了金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性。因大多中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合條件的抵押、質(zhì)押品不足，銀行授信較多是以純信用貸款的形式發(fā)放，但是在稅務(wù)、公檢法、環(huán)保等等方面的政務(wù)類信息分布散、更新慢，缺乏統(tǒng)一、高效的綜合信息共享平臺(tái)，跟蹤、收集中小微企業(yè)或個(gè)體信息難度較大，降低了銀行信貸投放意愿，不少銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮不愿授信或僅在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)給予一定的授信額度，無法滿足企業(yè)實(shí)際融資需求。

五是金融機(jī)構(gòu)參與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策決策的機(jī)會(huì)偏少。尤其是在招商引資和產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)，無法獲得第一手產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況、融資需求、發(fā)展前景等信息，造成后期信貸資金投放滯后或因前期項(xiàng)目包裝不符合要求無法給予授信。

四、三次產(chǎn)業(yè)融合視角下金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興路徑選擇

一是加強(qiáng)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前形勢，深入調(diào)查研究，由人民銀行、發(fā)改、財(cái)政和稅務(wù)部門及時(shí)聯(lián)合出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，從產(chǎn)業(yè)政策扶持、財(cái)稅激勵(lì)、金融撬動(dòng)等多方發(fā)力，全面加快產(chǎn)業(yè)融合步伐。

二是制定出臺(tái)差別化監(jiān)管政策，提升不良貸款容忍度，對(duì)確有需要辦理中長期流動(dòng)資金貸款的需求給予支持。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)縣域重點(diǎn)支持中小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的，給予銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。另外，目前“桂惠貸”貼息政策為一年一貼，但大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體希望獲得3年左右的流動(dòng)資金貸款，若辦理的是3年期流動(dòng)資金貸款，則僅第一年能享受到貸款貼息，建議在貼息政策的設(shè)定上能給予與貸款期限相匹配的貼息。多措并舉，解決金融供需不匹配的問題。

三是加大供應(yīng)鏈金融推動(dòng)工作力度，通過財(cái)稅、土地、社保等多種激勵(lì)措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)參與供應(yīng)鏈金融的積極性。加大供應(yīng)鏈金融中有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、政府部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方信息共享力度。同時(shí)，深入企業(yè)，加大供應(yīng)鏈金融知識(shí)和國家相關(guān)政策的宣傳解讀，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈金融的認(rèn)知與認(rèn)同。

四是搭建多方信息共享平臺(tái)，破解信息不對(duì)稱問題。順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代和銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，由地方政府牽頭，金融監(jiān)管部門或其他指定部門具體落實(shí)，建立涉及公檢法、稅務(wù)、環(huán)保、水電等綜合類信息共享平臺(tái)，并明確責(zé)任分工、數(shù)據(jù)更新頻次、信息使用及安全保護(hù)等，以高效、全面的數(shù)字信息克服金融供需雙方信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，加大信用體系建設(shè)與征信知識(shí)宣傳，建立和完善社會(huì)信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制，營造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境。