沈 柳/江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院 石佳睿/湖南師范大學

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要挖掘農(nóng)村自身潛力，科學利用好鄉(xiāng)村公共空間，最大限度發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源效能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供重要支撐。

現(xiàn)狀及路徑

2020年，江蘇省委一號文件將鄉(xiāng)村公共空間治理作為夯實農(nóng)村基層治理根基的一項重大任務。各地因地制宜開展以農(nóng)村道路、河道、集體資產(chǎn)資源為主的鄉(xiāng)村公共空間治理，取得積極成效。集體資產(chǎn)監(jiān)管水平持續(xù)提升：全省超過99%的村（居）基本完成改革，78個縣（市、區(qū)）開通了線上交易結算專戶，通過產(chǎn)權交易平臺交易項目累計超81萬筆，交易金額超1650億元，農(nóng)村要素市場化配置體制機制不斷完善。農(nóng)村基礎設施建設持續(xù)加強：2021年，新建高標準農(nóng)田391萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉39萬畝，農(nóng)田抗御自然災害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)“雙提升”；完成國省干道兩側綠化1.1萬多公里，疏浚河道2.9萬余條次。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善：約18.9萬個自然村莊實現(xiàn)生活垃圾收運體系全覆蓋，建成省級美麗鄉(xiāng)村1000多個，實施特色田園鄉(xiāng)村建設試點136個，1.2萬多個村莊建有生活污水處理設施，衛(wèi)生戶廁普及率達到93.7%。農(nóng)村社會治理持續(xù)走深走實：健全“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系，深入開展文明鄉(xiāng)風建設和“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”活動，切實加強了農(nóng)村精神文明建設。從實踐看，江蘇鄉(xiāng)村公共空間治理具有多方面特征。

堅持問題導向。從解決違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源、河道護坡亂耕亂種、村莊內(nèi)亂搭亂建入手，將農(nóng)村集體土地發(fā)包、宅基地使用管理、“四荒地”開發(fā)利用納入治理范圍，著力解決公私不分、公共利益受損等問題。明確治理規(guī)則、加強清理規(guī)范、健全相關制度，強化公共空間管理使用、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源有效開發(fā)利用。

突出系統(tǒng)思維。堅持一體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、土地容量空間等因素，完善城鎮(zhèn)結構體系和村莊布局，形成“中心城區(qū)+縣城+重點鎮(zhèn)+特色鎮(zhèn)+新型社區(qū)”的空間發(fā)展格局。堅持雙向發(fā)力：一方面以搬遷、新建和改擴建村莊為重點，重構生產(chǎn)生活生態(tài)，打造農(nóng)村新時代“樣板空間”；另一方面對所有村莊公共空間存在的公共環(huán)境不優(yōu)和公共服務缺失等問題進行系統(tǒng)治理。

聚焦共治共享。采取多種形式，全面掌握群眾訴求，找準公共空間治理堵點、難點，主動上門宣傳政策，爭取群眾支持，及時受理黨員干部和普通群眾侵占資產(chǎn)資源問題舉報。堅持干部、黨員、鄉(xiāng)賢“三帶頭”，黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干。通過公共空間治理，增加村集體收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強農(nóng)民群眾幸福感。

注重機制建設。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，推動集體資產(chǎn)資源交易流轉(zhuǎn)全部進入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場規(guī)范進行。充分用好治理成果，積極完善鄉(xiāng)村公共空間布局規(guī)劃，構建長效治理管護機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

存在的問題

鄉(xiāng)村公共空間治理具有極強的公益性、公共性，在推進過程中，治理主體參與、長效建設等方面機制需要進一步的完善。

治理主體參與積極性不高。由于村民與村集體之間缺乏公共財產(chǎn)收益作為紐帶，很多村民對公共事務、維護公共利益并不關心?！吧厦媲l線、下面一根針”，基層政府承受著巨大的工作壓力與繁重的任務，對村民實際需求關注不夠，影響了職能發(fā)揮。社會組織發(fā)展不足，難以有效參與鄉(xiāng)村公共空間治理。

鄉(xiāng)村公共空間界限不夠清晰。農(nóng)村宅基地存在超占、多占現(xiàn)象，承包地中無地戶、少地戶、多地戶、外嫁女以及家庭共有人界定不清，部分農(nóng)村道路、水利設施在建設時存在土地權屬不明等問題，加之有的農(nóng)戶，憑借鄉(xiāng)土社會人情關系故意違規(guī)占有，導致本應清晰的界限變得模糊不清，給鄉(xiāng)村公共空間治理帶來較大難度。

公共空間治理矛盾較難處理。鎮(zhèn)村干部反映，處理公共資源資產(chǎn)侵占和不合規(guī)發(fā)包等問題有可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體帶來涉訴問題。村莊污水治理、河道公路整治、人居環(huán)境示范點打造都需要大量資金，而且農(nóng)民群眾期望值很高，基層推進鄉(xiāng)村公共空間治理感到難度較大。

長效機制建設任重道遠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村開展了公共空間治理，但亂丟垃圾等現(xiàn)象仍屢禁不止，影響了群眾生活生產(chǎn)環(huán)境。由于公共意識缺乏，那些離家遠、需投入大量成本、一家一戶難以維系的公共用地等陷入管理不易困境。

對策與建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一場深刻變革，鄉(xiāng)村公共空間治理任務艱巨而繁雜，要深層次解決其根本矛盾問題，迫切需要打破固有思維和常規(guī)路徑。

明確主體職責，推動多元主體共治?？h鄉(xiāng)政府應充分利用優(yōu)勢，加強科學謀劃，統(tǒng)籌人力、物力、財力，及時協(xié)調(diào)解決問題。突出村組干部帶頭，引領帶動農(nóng)民群眾支持配合治理工作，解決鄉(xiāng)村公共資源管理松散無序等問題。暢通群眾訴求表達渠道，主動接受群眾監(jiān)督，引導農(nóng)民群眾爭當主人翁，確保重大事項決策既民主又科學。鼓勵城市社會組織參與鄉(xiāng)村公共空間的規(guī)劃和實踐，著重在非物質(zhì)層面發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

加強分類指導，全力突破現(xiàn)實瓶頸。蘇中和蘇北地區(qū)應適時開展集體資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資“回頭看”，重點規(guī)范集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、交易等行為，推行適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。蘇南地區(qū)充分發(fā)揮基礎好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，大力挖掘山水資源潛力，引導技術、人才和資金向鄉(xiāng)村集聚，打造“眾創(chuàng)空間”和一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？h級以上財力應適當向基層傾斜，加大財政扶持力度，引導社會資本參與鄉(xiāng)村公共空間治理，促進鄉(xiāng)村基礎設施共建共享，提高鄉(xiāng)村公共空間治理水平。

發(fā)揮“四治”作用，深化鄉(xiāng)村公共空間治理。不斷強化村民自治觀念，健全村規(guī)民約，鼓勵村民參與決策監(jiān)督。發(fā)揮法治的剛性約束作用，理順黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織的權能關系、職責分工，構建有效的公共空間治理監(jiān)督體系。發(fā)揮德治的柔性引導作用，鼓勵新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村精英等柔性力量參與鄉(xiāng)村公共空間治理，助力解決村內(nèi)矛盾。加大智治運用力度，積極采用大數(shù)據(jù)、監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)權交易平臺等現(xiàn)代科學技術，推動形成公共空間管理長效體系。

完善制度機制，鞏固拓展治理成果。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，清晰界定公共空間治理的范圍和公共空間資源管理權限，審慎處理歷史遺留問題。發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢和各種關系，構建農(nóng)村基層治理中的非制度性體系。了解群眾多元化需求，通過制度化路徑將群眾訴求及時反饋給基層組織，妥善化解矛盾沖突。積極引入第三方管護主體，推動落實好長效管護責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門應加強日常巡查并加大宣傳和獎懲力度，引導群眾增強責任意識，自覺維護治理成果。