邱大召/江蘇省沛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省沛縣堅(jiān)持以省第三輪改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，實(shí)施人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，激活各類要素，喚醒沉睡資源，催發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。形成以人才匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的良好局面，帶動(dòng)人才、資本、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)，有力的促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。初步探索出一條以“三鄉(xiāng)工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的沛縣路徑。

拓寬三類渠道，探索以人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新實(shí)踐

拓寬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才下鄉(xiāng)渠道。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要載體，立足特色資源，規(guī)劃綠色稻米、優(yōu)質(zhì)果品等8個(gè)集群產(chǎn)業(yè)，建成湖西“稻漁小鎮(zhèn)”、敬安“辣椒小鎮(zhèn)”、河口“牛蒡小鎮(zhèn)”等10個(gè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，著力塑造“天下豐沛”區(qū)域公用品牌，培育“蘇潤辣椒制種”“沛縣大米”“云雪面粉”“沛縣牛蒡”“沛公西瓜”等一批知名品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、高質(zhì)發(fā)展。成立沛縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展返鄉(xiāng)論壇會(huì)、雙選會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)等“四會(huì)”交流模式，打造“沛縣漢菁人才創(chuàng)業(yè)論壇”。三年來，累計(jì)吸引2845名產(chǎn)業(yè)人才下鄉(xiāng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

沛縣湖西韓樓田園綜合體

拓寬鄉(xiāng)村治理人才下鄉(xiāng)渠道。建立“一文兩會(huì)三保障”能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，出臺(tái)《沛縣支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法及申報(bào)細(xì)則》，定期召開人才聯(lián)誼會(huì)和項(xiàng)目洽談會(huì)，對(duì)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等保障服務(wù)。選派醫(yī)生、中小學(xué)教師、專業(yè)志愿者、“新鄉(xiāng)賢”支持鄉(xiāng)村建設(shè)；推行退役軍人進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”工作機(jī)制，建立退役軍人動(dòng)態(tài)管理、雙向推薦、跟蹤培養(yǎng)、干部發(fā)展、工作鍛煉五個(gè)管理制度；創(chuàng)新農(nóng)村“七大員”制度，持續(xù)推行機(jī)關(guān)“改非”干部入駐基層服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)集體組織成員(代表)大會(huì)同意，參與集體收益分紅，部分享有集體成員權(quán)利，支持下鄉(xiāng)能人通過選舉擔(dān)任村級(jí)兩委干部。三年來，累計(jì)選派600名科技工作者、1100名“新鄉(xiāng)賢”下沉鄉(xiāng)村，推選70名退役軍人任村（社區(qū)）黨組織書記，有力提高鄉(xiāng)村治理水平。

拓寬科技示范人才下鄉(xiāng)渠道。實(shí)施“521”鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃，把敬安鎮(zhèn)辣椒制種院士工作站、大沙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批“省字號(hào)”平臺(tái)，建設(shè)成為推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效載體。著力打造“三支隊(duì)伍”，即領(lǐng)航村集體經(jīng)濟(jì)增收“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍、創(chuàng)建新農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌“農(nóng)創(chuàng)客”隊(duì)伍。三年來，累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)“土專家”“新農(nóng)人”6000余人。

深化三項(xiàng)改革，打造以土地激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑

承包土地“三權(quán)分置”改革持續(xù)深化。在全省首創(chuàng)為土地流入方頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，賦予其抵押擔(dān)保功能。全縣承包土地流轉(zhuǎn)面積70萬畝，流轉(zhuǎn)率75%。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成立1家縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、18家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司和368家村集體領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作社，累計(jì)培育新型經(jīng)營主體4129家。推行“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+社會(huì)化服務(wù)組織”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等聯(lián)結(jié)模式，創(chuàng)新聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)儲(chǔ)新機(jī)制，累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型社會(huì)化服務(wù)組織85家，充分發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”。

村集體建設(shè)用地入市有序推進(jìn)。2020年8月10日，全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊在沛縣交地發(fā)證以來，累計(jì)完成入市39宗，面積3211.66畝，成交金額6.81億元，位居全省第一，為項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)保障。全省率先探索建立“同權(quán)同價(jià)、同等入市、同享收益”入市新機(jī)制，形成“規(guī)劃先行、民主決策、市場運(yùn)作”的操作流程，合理分配三方收益，逐步完善“收支分離、調(diào)節(jié)統(tǒng)籌、多方受益”的收益分配模式，為村集體增收開辟嶄新路徑。全縣240個(gè)行政村的村集體經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元以上，占比65.8%。

農(nóng)村宅基地試點(diǎn)改革高點(diǎn)突破。圍繞“五探索、兩完善、兩健全”九項(xiàng)改革任務(wù)，健全由《沛縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《沛縣閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法（試行）》等12份文件構(gòu)成的改革試點(diǎn)政策體系，打造出鹿樓鎮(zhèn)千秋集、大屯街道安莊村等18個(gè)政策集成村。建立出臺(tái)一套規(guī)范文件、搭建一個(gè)機(jī)構(gòu)、固化一套流程、組建一支監(jiān)管隊(duì)伍、設(shè)立一個(gè)窗口的“五個(gè)一”宅基地和建房審批管理制度，在全省率先使用宅基地和閑置農(nóng)房線上流轉(zhuǎn)交易工作“三審五書”監(jiān)管模式，最大限度減少流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)生的矛盾糾紛。探索宅基地以房養(yǎng)老模式，為獨(dú)居老人養(yǎng)老開辟了新路徑。2021年6月29日，蘇北首宗閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)線上交易以來，累計(jì)成交宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易389宗，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，交易量全省第一。

創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建以金融賦能市場活力的新模式

構(gòu)建廣覆蓋的金融支農(nóng)新機(jī)制。探索“經(jīng)營權(quán)+社會(huì)誠信”“經(jīng)營權(quán)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“經(jīng)營權(quán)+支農(nóng)項(xiàng)目”等擔(dān)保貸款新機(jī)制。大力開展信用體系建設(shè)，打造“沛縣金融服務(wù)·農(nóng)信融資平臺(tái)”，累計(jì)采集4000多個(gè)信用良好新型經(jīng)營主體的信息，架起新型經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)之間信息溝通橋梁。全省首創(chuàng)“金融村官”駐村制，從商業(yè)銀行選派150名業(yè)務(wù)骨干駐基層、辦實(shí)事、促振興，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一百米”。加大創(chuàng)新類險(xiǎn)種財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)生豬、黃桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、小龍蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)和雞蛋期貨價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等地方創(chuàng)新類險(xiǎn)種縣財(cái)政予以保費(fèi)70%補(bǔ)貼。整合涉農(nóng)資金1.5億元，對(duì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展等村集體增收項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

構(gòu)建多種類的涉農(nóng)貸款新機(jī)制。在全市率先成立江蘇農(nóng)擔(dān)縣級(jí)分公司，推出“三鄉(xiāng)工程助力貸”產(chǎn)品，全方位支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，目前累計(jì)發(fā)放助力貸款1.2億元，有效緩解返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)融資難題。創(chuàng)新開發(fā)了“生豬活體抵押+省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保+銀行信貸”模式，形成“生物活體資產(chǎn)抵押貸款”政策機(jī)制，破解了養(yǎng)殖行業(yè)融資難題。

構(gòu)建更便捷的銀企對(duì)接新機(jī)制。創(chuàng)新融資經(jīng)營服務(wù)新模式，與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，設(shè)立“潤農(nóng)金”產(chǎn)品，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，利率執(zhí)行國家貸款一年期基準(zhǔn)利率4.35%。被省銀行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為江蘇省銀行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)”有影響十件大事之首。三年來，累計(jì)吸引工商資本100億元投向農(nóng)村，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目91個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)3萬人。