包帆君

（廣安光正教育發(fā)展有限公司，四川 廣安 638500）

一、前言

全面預(yù)算管理對促進(jìn)民辦中小學(xué)校發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用，尤其能夠促進(jìn)運行質(zhì)量的提升，更高效地實現(xiàn)校內(nèi)管理目標(biāo)，為學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國內(nèi)生育政策的放開，使得教育資源供給不足的問題愈發(fā)突出，民辦學(xué)校迎來發(fā)展機遇，也面臨一定挑戰(zhàn)。民辦學(xué)校應(yīng)借此機會找準(zhǔn)定位，重新定義自身未來的發(fā)展，結(jié)合民企全面預(yù)算管理模式與教育系統(tǒng)預(yù)決算管理方式形成混合制預(yù)算編制方式，探索出適合民辦中小學(xué)的科學(xué)合理的全面預(yù)算管理模式［1］。

二、民辦中小學(xué)開展全面預(yù)算管理的相關(guān)概念

（一）全面預(yù)算管理

從中小學(xué)的角度來看，全面預(yù)算管理的落實即遵循現(xiàn)有法律法規(guī)、政策，在政府部門等的把控下，利用相關(guān)資源進(jìn)行一系列的預(yù)算配置，并基于相關(guān)的工作手段達(dá)成有效管控的財政收支，以確保教育資金運用與投入的科學(xué)合理性，使學(xué)校更快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。

（二）民辦學(xué)校開展全面預(yù)算管理的重要性

1.全面預(yù)算管理有利于學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展

預(yù)算管理需要按照學(xué)校自身的實際發(fā)展?fàn)顩r確定適宜的戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位統(tǒng)籌與預(yù)算學(xué)校的年度收支，同時落實管控工作。如果預(yù)算編制沒有將整體戰(zhàn)略放在重要位置，便不能從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略著眼，那么財務(wù)管理、會計核算等工作只會看重短期收益，管理行為比較短視，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。全面預(yù)算可以在一定程度上降低管理層的決策失誤率，避免投資風(fēng)險和發(fā)展危機，助力學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展［3］。

2.全面預(yù)算管理有利于提升學(xué)校財務(wù)綜合管理水平

公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在財務(wù)管理制度方面存在差異，公辦學(xué)校可以運用財政預(yù)算有效規(guī)范經(jīng)費使用，并實施科學(xué)合理的方案，尤其是對報銷與經(jīng)費申請等工作做到實時有效監(jiān)管。不過對于民辦學(xué)校來說，自身發(fā)展與常規(guī)運行面對的一大難題便是經(jīng)費問題，如果經(jīng)費問題不能得到妥善解決，可能會導(dǎo)致資金鏈斷裂。民辦中小學(xué)收入有限，需要精打細(xì)算，減少支出，做好統(tǒng)籌工作，確保學(xué)校的日常運營收支平衡，而有效的全面預(yù)算不僅可以降低學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，還能增強學(xué)校的財務(wù)管理能力［4］。

3.全面預(yù)算管理有利于部門協(xié)作共進(jìn)

民辦學(xué)校的全面預(yù)算管理機制有待建立健全，部門間缺乏合作交流的基礎(chǔ)，部分學(xué)校普遍存在觀念陳舊的問題，認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，難以實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排，預(yù)算管理職責(zé)也無法真正落實。全面預(yù)算管理歸根結(jié)底是各方通力合作才可以完成的工作，應(yīng)以財務(wù)部門為中心，開展報銷與全面預(yù)算工作，有效關(guān)聯(lián)所有部門，促進(jìn)各部門有效溝通，在日常工作中緊密協(xié)作，使各項業(yè)務(wù)順利開展。

三、現(xiàn)階段民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制方面的問題

1.預(yù)算管理意識較淡薄

一些民辦中小學(xué)的工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)，都沒有對全面預(yù)算管理工作予以重視，只關(guān)注教學(xué)工作。這直接導(dǎo)致各部門工作人員和教師無法及時接受相關(guān)培訓(xùn)，對預(yù)算工作認(rèn)知不足，預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算編制工作主要由財政部門負(fù)責(zé)而后通過校長審核。同時，一些工作人員法制意識不強，監(jiān)督落實管理不到位，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的效用，導(dǎo)致民辦中小學(xué)落實預(yù)算管理的效率和效果不夠理想。

2.采購預(yù)算編制不細(xì)致

絕大多數(shù)民辦中小學(xué)由財務(wù)人員收集與整理預(yù)算數(shù)據(jù)，實際編制預(yù)算時，因為學(xué)校各部門的工作界限明晰，溝通、合作時會出現(xiàn)較多的問題，導(dǎo)致無法科學(xué)規(guī)劃采購項目與時間，難以滿足部門訴求；沒有充分調(diào)查了解采購物的具體情況與質(zhì)量等，采購額遠(yuǎn)超預(yù)期，很難實現(xiàn)預(yù)算編制的細(xì)致化、全面化。

3.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

民辦中小學(xué)從實際出發(fā)編制預(yù)算，而后對下年度所需經(jīng)費進(jìn)行合理預(yù)測，并根據(jù)部門實際業(yè)務(wù)需求編制預(yù)算。不過從實際情況可以看出，現(xiàn)階段絕大部分民辦中小學(xué)從財政部門的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)編制預(yù)算，同時按定員定額標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算，按本年度的財務(wù)情況測算經(jīng)費。這種編制方式缺乏完整性、合理性，未結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，沒有細(xì)致剖析全部支出，無法做到收支預(yù)測的全面性與科學(xué)性［5］。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面的問題

1.預(yù)算執(zhí)行約束力不強

在民辦中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行中，存在預(yù)算執(zhí)行偏離編制的現(xiàn)象，對預(yù)算支出的管理相對松散，往往沒有嚴(yán)格遵守規(guī)定，甚至有支出擴(kuò)大的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏足夠的約束力。預(yù)算執(zhí)行時，因為沒有從學(xué)校實際及長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，對下年度工作判斷和預(yù)測不合理，還有一些民辦中小學(xué)沒有詳細(xì)的操作要求標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致效率不高，部門間缺乏協(xié)作，部分專項資金預(yù)算沒有提升執(zhí)行效率，很難達(dá)到學(xué)校用款規(guī)劃和日常管理的具體要求。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

民辦中小學(xué)申請預(yù)算批復(fù)后，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算支出沒有規(guī)劃，甚至超出預(yù)算，還有一些學(xué)校沒有依據(jù)預(yù)算方案按時有效地運用資金，造成資金剩余。為防止財政收回而造成亂支問題，很多民辦中小學(xué)編制的預(yù)算沒有綜合考慮教學(xué)訴求，容易出現(xiàn)追加與調(diào)整預(yù)算經(jīng)費的情況，存在較強的隨意性。這些均為預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃缺乏科學(xué)性的體現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。

3.預(yù)算信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)階段學(xué)校預(yù)算編制基本使用相同的操作系統(tǒng)，校內(nèi)預(yù)算管理數(shù)據(jù)共享、預(yù)算編制審核存在局限性，而且彼此之間的銜接同步性差，導(dǎo)致民辦中小學(xué)普遍存在控制手段無效和管理效果不佳的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算管理方法較陳舊

對比歐美等發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)中小學(xué)尤其是民辦中小學(xué)在預(yù)算管理方面比較滯后，相關(guān)經(jīng)驗不足。分析管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校依然使用傳統(tǒng)的管理方式，預(yù)算管理模式比較陳舊，效率不高，更有不顧自身實際情況照搬預(yù)算管理方案的問題。部分學(xué)校沒有從自身的真實訴求出發(fā)全面開展預(yù)算管理，這不僅無法增強學(xué)校的預(yù)算管理能力，而且可能阻礙相關(guān)部門工作的順利開展。

（四）預(yù)算評價體系不健全

一些民辦中小學(xué)過度重視預(yù)算管理編制與執(zhí)行的情況，沒有科學(xué)評估預(yù)算執(zhí)行效果。不管是支出狀況，還是預(yù)算管理效果，均應(yīng)憑借完善的預(yù)算評價系統(tǒng)進(jìn)行判斷?，F(xiàn)階段一些中小學(xué)并沒有建立科學(xué)合理的預(yù)算評價機制，無法進(jìn)一步完善考核系統(tǒng)，也無法在落實評價方法與指標(biāo)后，跟蹤經(jīng)費的預(yù)算和支出情況，難以合理有效地評價和分析資產(chǎn)資源的配置和管理情況等［6］。

四、完善民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理的策略

（一）建立權(quán)責(zé)分明的組織架構(gòu)并強化預(yù)算管理意識

1.治理層的組織架構(gòu)要明晰權(quán)責(zé)

第一，組織架構(gòu)權(quán)責(zé)清晰。全面預(yù)算管理的執(zhí)行，需要全面考量內(nèi)外部環(huán)境，選擇符合民辦學(xué)校戰(zhàn)略方針的模式。政府相關(guān)部門需要為民辦中小學(xué)展開全面預(yù)算審議，并且嚴(yán)格監(jiān)督民辦中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)落實預(yù)算管理責(zé)任。

第二，民辦中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)需要針對預(yù)算管理執(zhí)行，確定各自的職權(quán)、責(zé)任與義務(wù)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包括校長、部門負(fù)責(zé)人，校長是預(yù)算管理的首要責(zé)任人，需要對預(yù)算管理工作負(fù)全責(zé)，而部門負(fù)責(zé)人需要明確自身在預(yù)算管理工作中的具體職責(zé)與義務(wù)，全方位了解預(yù)算程序、關(guān)鍵節(jié)點、人員配置，科學(xué)地制定各部門的實際預(yù)算。因此，年度預(yù)算編制應(yīng)由組織負(fù)責(zé)人通過員工動員大會開始，詳細(xì)分析年度預(yù)算編制的重要性、可行性等，劃清責(zé)任，把控時間關(guān)節(jié)、完成程度、階段目標(biāo)等。

2.基層員工要加深對全面預(yù)算管理的認(rèn)知

基層員工需要對預(yù)算管理形成充分全面的認(rèn)知，否則會在一定程度上影響相關(guān)基礎(chǔ)編制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，削弱預(yù)算編制執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性。各基層員工要基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)判相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行綜合分析，對數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合與仔細(xì)檢查，之后再匯總上報，且對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性負(fù)責(zé)。

3.加強預(yù)算編制有規(guī)可循

第一，完善預(yù)算組織制度、構(gòu)建預(yù)算決策部門以及相關(guān)工作執(zhí)行機構(gòu)，確定各自的權(quán)責(zé)利，厘清相關(guān)程序，推動預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

第二，督促所有部門加大預(yù)算制度培訓(xùn)力度，加強學(xué)習(xí)，讓員工明確自身在預(yù)算編制中扮演的角色，積極協(xié)助預(yù)算編制，明確不同部門的相關(guān)目標(biāo)，梳理資金訴求，營造良好的溝通氛圍，全面激發(fā)員工的主觀能動性，讓預(yù)算目標(biāo)更加科學(xué)合理，讓預(yù)算編制更加細(xì)致、執(zhí)行性更強，奠定后續(xù)執(zhí)行與評價基礎(chǔ)，讓預(yù)算起到應(yīng)有的作用，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）讓預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范

1.選用混合式預(yù)算編制方式

民辦中小學(xué)開展經(jīng)費預(yù)算有助于維護(hù)學(xué)校的運營秩序，促進(jìn)學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展，其既是維護(hù)教職工利益的基礎(chǔ)，也關(guān)乎學(xué)校的階段性發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校的整體運營具有重要影響。教育主管部門應(yīng)不斷加強宏觀方面和業(yè)務(wù)方面的有效引導(dǎo)，提高學(xué)校工作人員對預(yù)算的重視度和認(rèn)知度，最終達(dá)到工作人員自覺開展預(yù)算管理的目的。只有認(rèn)真對待預(yù)算編制工作，提升預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格落實預(yù)算編制執(zhí)行，才能達(dá)到理想的預(yù)算管理效果。而且預(yù)算應(yīng)基于數(shù)據(jù)收集、學(xué)校實際情況、相關(guān)人員的意見嚴(yán)格編制。要科學(xué)處理編制和計劃的關(guān)系，在制訂工作計劃的過程中融入預(yù)算意識，使二者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且由教育與財政部門對預(yù)算情況進(jìn)行有效管理。

2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程

學(xué)校要從實際發(fā)展情況及具體規(guī)劃、業(yè)務(wù)訴求等層面出發(fā)，構(gòu)建健全的、能滿足學(xué)校發(fā)展需求的預(yù)算管理制度，提高學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，加大財務(wù)工作的監(jiān)管力度，持續(xù)增強預(yù)算的約束性。民辦中小學(xué)應(yīng)從實際出發(fā)，構(gòu)建以財務(wù)部門為主，其他部門相互協(xié)作的預(yù)算管理部門，共同制訂預(yù)算方案，并跟蹤相關(guān)資金運用情況，同時依照具體規(guī)定，做好資金利用和收支情況的公示工作。同時，各部門要發(fā)揮協(xié)作精神，共同完成相關(guān)報表與申報工作；預(yù)算編制組應(yīng)以校長為首，組織財務(wù)、總務(wù)和教務(wù)等共同完成；各部門從各自需求出發(fā)，上報預(yù)算情況，并嚴(yán)格落實相關(guān)指標(biāo)，通力合作、有效管理，持續(xù)增強預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性。

3.搭建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

預(yù)算管理信息化系統(tǒng)應(yīng)以現(xiàn)代技術(shù)、預(yù)算管理模型為基礎(chǔ)，為管理目標(biāo)和教育人員服務(wù)。

第一，可以降低人力費用支出，提升效率及精準(zhǔn)度，便于相關(guān)人員學(xué)習(xí)和進(jìn)一步提升專業(yè)能力。

第二，可以降低信息獲得及溝通費用，增強信息傳遞的時效性。相關(guān)人員只需登錄系統(tǒng)就能查閱相關(guān)資料，實時監(jiān)控資金流向，從而減少成本支出，提升資金利用效率。

第三，可以解決內(nèi)部管控的問題，使預(yù)算更加全面、透明，利于全體人員相互監(jiān)督，降低腐敗發(fā)生率。而且基于預(yù)警裝置能夠?qū)崿F(xiàn)事前預(yù)警，提前糾正預(yù)算偏差，加大對風(fēng)險的管控力度，高效整合民辦中小學(xué)現(xiàn)有資源。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理方法

民辦中小學(xué)在編制預(yù)算時，應(yīng)在校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理和財務(wù)系統(tǒng)中，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享庫，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，連接校內(nèi)校外，促進(jìn)數(shù)據(jù)的采集、同步和共享。另外，由于財務(wù)信息庫能做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合工作，校內(nèi)各職能部門與校外各職能部門實現(xiàn)了有效結(jié)合，編制預(yù)算時可以此作為數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而讓決策更加全面、合理。同時，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要積極搭建資金運用管理公示體系，讓財務(wù)、信息技術(shù)專業(yè)人員有效處理相關(guān)數(shù)據(jù)并同步至公示系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理效果，讓執(zhí)行更加透明、科學(xué)、規(guī)范。

（四）健全監(jiān)督評價機制

民辦中小學(xué)的預(yù)算管理工作，應(yīng)最大限度地體現(xiàn)預(yù)算的效用，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，還需要構(gòu)建完善的評估體系和預(yù)算監(jiān)督體系?；谛畔⑵脚_，民辦中小學(xué)可以公開執(zhí)行狀況和編制現(xiàn)狀，進(jìn)而提升相關(guān)工作的透明度，接受相關(guān)各方的評價與監(jiān)督，并且做好內(nèi)部監(jiān)督，在透明的環(huán)境下有效進(jìn)行單位預(yù)算編制和執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)不足并積極改善。同時，民辦中小學(xué)要不斷完善內(nèi)部控制觀念，嚴(yán)格評價自身預(yù)算執(zhí)行的具體情況，及時發(fā)現(xiàn)各階段存在的問題，基于此展開深入分析，并采取相應(yīng)的解決措施，有效提高學(xué)校的日常預(yù)算管理能力。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理有利于民辦中小學(xué)制定和實現(xiàn)各項戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，全方位管理學(xué)校。文章分析了民辦中小學(xué)現(xiàn)階段對全面預(yù)算管理重視度不高的問題，還探索了民辦中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題，分別從組織架構(gòu)、成本、政策等方面加以闡述和剖析，給出了問題解決措施。本研究有利于提高民辦中小學(xué)的發(fā)展活力及競爭實力，進(jìn)而推動其健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。