穆凌峰

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處，江蘇 南京 210023)

一、 引言

地方高校是服務(wù)地方發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分。 2015 年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)?，指出當(dāng)前高校應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)地方、深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、特色發(fā)展，為地方高校轉(zhuǎn)型指明了戰(zhàn)略方向。 2017 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出:“要深化產(chǎn)教融合、校企合作”，至此產(chǎn)教融合從頂層設(shè)計(jì)上為地方高校發(fā)展明確了路徑。

2017 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)?，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局需要促進(jìn)高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確了高校需要加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理，這對(duì)產(chǎn)教融合背景下高校的管理服務(wù)模式提出了新的要求。

對(duì)地方高校而言，產(chǎn)教融合不僅是其服務(wù)地方社會(huì)的重要方式，也是高校自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，是全局性、多元化的，主要表現(xiàn)在高校學(xué)科建設(shè)與社會(huì)行業(yè)發(fā)展的結(jié)合、高?？蒲袆?chuàng)新與企業(yè)技術(shù)需求的結(jié)合、高校人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求的結(jié)合、高?？蒲匈Y源與社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)資源的結(jié)合等方面。而橫向科研項(xiàng)目作為高?？蒲信c校外企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的一部分，為高校在產(chǎn)教融合政策背景下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了很好的切入點(diǎn)，在學(xué)校與地方、學(xué)校與企業(yè)之間架起了互動(dòng)的橋梁，其作用全方位地滲透在地方高校應(yīng)用型辦學(xué)之中，在豐富服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的路徑、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合等方面起著疊加效應(yīng)。

近年來(lái)，政府部門鼓勵(lì)科研單位及科技人員加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目實(shí)施，提高橫向科研經(jīng)費(fèi)使用效益，受到科研單位和人員普遍歡迎。 廣大地方高校也紛紛出臺(tái)橫向科研項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化橫向科研項(xiàng)目的過(guò)程管理。 但是在高等教育產(chǎn)教融合的背景下，隨著高?？蒲兴降奶嵘徒?jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，以往粗放式、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较碌臋M向科研管理模式已初顯弊端，加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理對(duì)地方高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)地方有著重要意義。

二、 高校橫向科研項(xiàng)目精細(xì)化管理概述

目前對(duì)橫向科研項(xiàng)目的概念并未統(tǒng)一，現(xiàn)有研究一般從其與縱向項(xiàng)目的區(qū)別來(lái)定義。 即除申報(bào)立項(xiàng)的縱向資助課題外，由高校教師和科研人員接受政府部門(不含相關(guān)部門下達(dá)的常規(guī)計(jì)劃項(xiàng)目)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體委托開(kāi)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等研究項(xiàng)目[1]。 與縱向項(xiàng)目不同，橫向科研項(xiàng)目有以下幾個(gè)特點(diǎn)[2]:一是合同簽訂時(shí)間的隨時(shí)性。 縱向項(xiàng)目一般根據(jù)上級(jí)主管部門的申報(bào)通知，周期性、有計(jì)劃地進(jìn)行申報(bào)；而橫向科研項(xiàng)目主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與委托單位之間協(xié)議性地制定項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目的產(chǎn)生對(duì)高校科研管理部門而言具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性。 二是項(xiàng)目目標(biāo)的急迫性。 不同于縱向項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)周期的研究目標(biāo)，橫向科研項(xiàng)目的研究目標(biāo)主要來(lái)源于社會(huì)行業(yè)領(lǐng)域較為急迫的需求，項(xiàng)目周期一般從數(shù)月到1~2年。 三是項(xiàng)目形式的多樣性。 不同于縱向項(xiàng)目同類項(xiàng)目的研究形式較為統(tǒng)一，橫向項(xiàng)目的形式和任務(wù)多樣化，可能覆蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，能夠?qū)⒏咝５目蒲匈Y源和研究力量靈活運(yùn)用并產(chǎn)出相應(yīng)的成果，便于發(fā)揮高?？蒲械霓D(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。 四是項(xiàng)目過(guò)程的不確定性。 在項(xiàng)目到賬方面，縱向項(xiàng)目一般根據(jù)上級(jí)部分的撥款周期有規(guī)律地到賬，橫向項(xiàng)目的到賬是項(xiàng)目雙方根據(jù)合同約定支付方式，也常有合同生效而經(jīng)費(fèi)到賬遲滯的現(xiàn)象。 在項(xiàng)目結(jié)題方面，縱向項(xiàng)目根據(jù)上級(jí)部門的項(xiàng)目管理辦法，具有規(guī)范的結(jié)題流程；橫向項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收是根據(jù)項(xiàng)目雙方約定，但由于各種現(xiàn)實(shí)原因，結(jié)題程序具有不確定性。

精細(xì)化管理的概念最早來(lái)源于美國(guó)科學(xué)管理之父泰勒于1911 年出版的著作?科學(xué)管理原理?。 精細(xì)化管理注重管理活動(dòng)中的精準(zhǔn)和細(xì)節(jié)，即注重管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行規(guī)范管理，減少管理環(huán)節(jié)中的不確定性和不必要的管理成本。

現(xiàn)有的高校科研管理研究有不少探討了精細(xì)化管理在科研管理中的應(yīng)用，認(rèn)為精細(xì)化管理應(yīng)貫穿科研的制度管理、項(xiàng)目管理、人才管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理等方面，并總結(jié)了精細(xì)化管理的定義:通過(guò)細(xì)致化管理提高管理精度、發(fā)現(xiàn)改善空間、推動(dòng)精益化管理完善、提升績(jī)效水平的一種管理方法[3]。 橫向科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理即把上述概念運(yùn)用到橫向科研項(xiàng)目的管理過(guò)程中，即在橫向科研項(xiàng)目的管理、服務(wù)、監(jiān)督過(guò)程中，抓住從合同擬定、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)合同登記、項(xiàng)目結(jié)題這一全過(guò)程的重點(diǎn)控制，理清每一環(huán)節(jié)的工作程序，制定規(guī)范的制度和清晰的流程，確保制度精準(zhǔn)和有效地執(zhí)行[4]。

三、 橫向科研項(xiàng)目精細(xì)化管理的重要性

(一)提升項(xiàng)目完成質(zhì)量，加強(qiáng)科研成果產(chǎn)出

科研項(xiàng)目是高校進(jìn)行科研成果產(chǎn)出活動(dòng)的主要載體，項(xiàng)目完成質(zhì)量的好壞決定著產(chǎn)出的科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。 對(duì)橫向科研項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，在合同擬定、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目到賬、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，并在可能遇到困難的節(jié)點(diǎn)給予外部支持和指導(dǎo)咨詢，可以大大降低橫向科研項(xiàng)目自身的不確定性可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利完成并產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期的成果。 此外，橫向科研項(xiàng)目通常涉及多學(xué)科領(lǐng)域的綜合應(yīng)用研究，地方高校在前沿基礎(chǔ)理論研究上處于劣勢(shì)，而在地區(qū)應(yīng)用研究上具有優(yōu)勢(shì)，因此橫向科研的精細(xì)化管理能夠促進(jìn)地方高?？蒲腥藛T結(jié)合區(qū)域熱點(diǎn)或需求，利用獨(dú)特的地區(qū)資源，發(fā)揮跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，產(chǎn)出更多應(yīng)用型成果。

(二)助力校企合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

橫向科研項(xiàng)目主要為企業(yè)委托科研人員所訂立的研究協(xié)議，因此橫向科研項(xiàng)目也是地方高校服務(wù)地方社會(huì)的重要途徑。 在產(chǎn)教融合的背景下，橫向科研項(xiàng)目為校企合作搭建了橋梁。 通過(guò)對(duì)橫向項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，能夠從制度規(guī)范、流程清晰、執(zhí)行有效等方面調(diào)動(dòng)項(xiàng)目雙方的積極性，從而助力校企合作進(jìn)一步加深，有利于高?？蒲泻推髽I(yè)生產(chǎn)之間的技術(shù)融合。 一方面，這有助于幫助企業(yè)甚至地方政府解決技術(shù)和研究難題，產(chǎn)生良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，這有利于高校促進(jìn)其科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果到社會(huì)行業(yè)的應(yīng)用，提升高校服務(wù)地方社會(huì)的能力，有利于地方高校進(jìn)行產(chǎn)教融合背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提升科研服務(wù)滿意度

科研管理隊(duì)伍在科研項(xiàng)目管理中扮演著重要的角色，科研管理人員的素質(zhì)高低一定程度上會(huì)影響科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的效果。 精細(xì)化管理作為一種科學(xué)管理原理下的概念被引入科研管理的過(guò)程，有助于高?？蒲泄芾砣藛T形成科學(xué)的科研管理工作理念，從而樹(shù)立一種精益求精、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。橫向科研項(xiàng)目管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，業(yè)務(wù)上需要?合同法??知識(shí)產(chǎn)權(quán)法??成果轉(zhuǎn)化法?等專業(yè)知識(shí)，管理上具有流程復(fù)雜化、知識(shí)專業(yè)化、領(lǐng)域交叉化等特點(diǎn)。 精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，也有利于培養(yǎng)科研管理人員對(duì)科研管理的微觀認(rèn)識(shí)，使得他們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工作流程、細(xì)節(jié)、要點(diǎn)有更加深刻的理解，從而提升科研管理隊(duì)伍的專業(yè)管理知識(shí)水平。 這將直接提升高?？蒲腥藛T對(duì)高?？蒲泄芾矸?wù)的滿意度，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新研發(fā)和與企業(yè)交流的積極性，促進(jìn)更多的科研成果產(chǎn)生。

四、 地方高校橫向科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

筆者在工作和實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前地方高校的橫向科研項(xiàng)目管理大多仍是采取傳統(tǒng)的粗放管理模式。 無(wú)論是與縱向科研項(xiàng)目管理的對(duì)比，還是橫向科研項(xiàng)目本身的制度建立、流程梳理、合同簽訂審核、項(xiàng)目成果管理等方面，都尚未建立起較為完整、流暢、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控的一體化管理模式。 筆者對(duì)地方高校橫向科研項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總體來(lái)說(shuō)當(dāng)前的橫向項(xiàng)目管理體系不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)對(duì)橫向科研項(xiàng)目重視不足，管理制度和流程不健全

當(dāng)前地方高校研究者和管理者普遍對(duì)橫向科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不夠，存在“重縱向輕橫向”的現(xiàn)象。 高校的學(xué)術(shù)氛圍導(dǎo)向以及學(xué)科建設(shè)等需要更重視學(xué)術(shù)理論研究，使得高校更多關(guān)注的是國(guó)家、省部級(jí)政府等周期性發(fā)布的縱向科研項(xiàng)目。 大多學(xué)校在進(jìn)行人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、聘期考核、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作時(shí)，也把縱向項(xiàng)目的等級(jí)和資助經(jīng)費(fèi)作為參考的重要指標(biāo)，對(duì)橫向科研項(xiàng)目卻沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 這些背景使得科研工作者將大部分精力花在縱向項(xiàng)目的申報(bào)和研究上，忽視自身科研與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合的可能性，甚至有科研人員認(rèn)為進(jìn)行橫向科研項(xiàng)目是不務(wù)正業(yè)，不屑進(jìn)行申報(bào)。

相應(yīng)地，由于“重縱輕橫”的現(xiàn)象，地方高校橫向科研項(xiàng)目的管理制度和管理流程并不健全。 2014年?國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)?出臺(tái)后，許多高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目的管理逐漸由以往的松散放任變得規(guī)范，但這種規(guī)范管理并未體現(xiàn)在獨(dú)立的規(guī)范性管理文件上。 部分高校在以縱向項(xiàng)目為主的項(xiàng)目管理辦法中附帶對(duì)橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行了界定和說(shuō)明，在經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)的管理更多的是依托合同，并未做其他限制。 橫向科研項(xiàng)目管理的核心是項(xiàng)目合同，而當(dāng)前大部分高校未建立獨(dú)立的橫向合同管理制度，科研管理部門按照學(xué)校的合同管理辦法參照管理，不具有針對(duì)性。 橫向科研項(xiàng)目的管理流程也因?yàn)闆](méi)有對(duì)應(yīng)的管理辦法而無(wú)法落到實(shí)處，使得項(xiàng)目人員在橫向項(xiàng)目從立項(xiàng)到合同簽訂以及經(jīng)費(fèi)到賬、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的過(guò)程中不知道前后程序，管理流程流于形式。

(二)橫向科研項(xiàng)目的合同簽訂不規(guī)范，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)

項(xiàng)目合同是橫向科研項(xiàng)目管理的核心，技術(shù)合同又是橫向科研項(xiàng)目合同中主要的一種合同類型，合同的規(guī)范與否也直接影響高校的技術(shù)合同成交額。 目前高校在與企事業(yè)單位等簽訂橫向項(xiàng)目合同時(shí)，對(duì)合同簽訂和管理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

一是使用的合同文本不規(guī)范。 目前主要的規(guī)范合同文本有科技部發(fā)布的技術(shù)合同文本以及部分地方政府部門發(fā)布的技術(shù)合同登記文本，但許多項(xiàng)目采用以上規(guī)范文本刪除部分條款的簡(jiǎn)易文本或者自擬簡(jiǎn)單的合作協(xié)議或政府采購(gòu)文本。 二是簽訂的合同條款不規(guī)范。 橫向科研項(xiàng)目合同涉及?合同法??知識(shí)產(chǎn)權(quán)法??成果轉(zhuǎn)化法?等法律中的專業(yè)知識(shí)，但高校科研工作者往往缺乏相關(guān)的知識(shí)，加上身為合同乙方的弱勢(shì)地位，使得項(xiàng)目人對(duì)合同關(guān)鍵條款的權(quán)益關(guān)系把握不清，企業(yè)方隨意添加霸王條款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 三是合同執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。 合同簽訂完成后，因缺乏給予約束的第三方，合同雙方對(duì)合同條款的履行并不嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)有以口頭約定改變合同原本的條款約定事項(xiàng)。 四是技術(shù)合同登記難。 合同文本條款的不規(guī)范以及合同履行不嚴(yán)謹(jǐn)使得已經(jīng)生效的合同難以通過(guò)上級(jí)部門的技術(shù)合同登記，對(duì)高校而言損失了技術(shù)合同登記額，對(duì)企業(yè)而言無(wú)法享受減免稅收待遇。

(三)橫向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理存在兩極化，監(jiān)管不平衡

橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指的是合同簽訂后合同甲方依照合同約定通過(guò)項(xiàng)目人所在高校給予項(xiàng)目研究人員的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 目前橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理存在兩極化現(xiàn)象，存在監(jiān)管力度的不平衡。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目人自己通過(guò)與企業(yè)達(dá)成合作研究意向爭(zhēng)取來(lái)的，因此橫向項(xiàng)目的到賬經(jīng)費(fèi)應(yīng)由項(xiàng)目人完全自主支配支出。 加上部分高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理大多在總的經(jīng)費(fèi)管理辦法中附帶說(shuō)明，沒(méi)有形成獨(dú)立的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法文件，造成橫向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出具有隨意性，真正用于課題研究的經(jīng)費(fèi)支出占比小。 這種缺乏有效監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)管理可能會(huì)造成相關(guān)項(xiàng)目的研究成果質(zhì)量低，項(xiàng)目人員研究水平下降。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著?關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案?的出臺(tái)，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)該參照同類型的縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一并從嚴(yán)管理。 這種一刀切的嚴(yán)格管理也忽視了橫向科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，不利于高?？蒲腥藛T與地方企業(yè)的深入合作，打擊了科研人員的積極性。

(四)橫向科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)辦理松散，結(jié)項(xiàng)后成果推廣欠缺

不同于縱向項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)有明確的結(jié)項(xiàng)管理辦法，結(jié)項(xiàng)成果需要標(biāo)注項(xiàng)目編號(hào)和項(xiàng)目名稱，高校橫向項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)一般沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)項(xiàng)流程，完全依照項(xiàng)目合同的約定進(jìn)行結(jié)項(xiàng)。 一些科研人員也沒(méi)有橫向項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)概念，在將研究成果交付給委托企業(yè)后，就將項(xiàng)目放置一邊。 這一方面導(dǎo)致科研管理部門無(wú)法掌握所管理的項(xiàng)目是否結(jié)項(xiàng)，在填報(bào)上級(jí)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)存在錯(cuò)報(bào)漏報(bào)；另一方面導(dǎo)致橫向科研項(xiàng)目的科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在無(wú)形中流失，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行橫向項(xiàng)目的成果推廣，不利于高校和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。

五、 橫向科研項(xiàng)目精細(xì)化管理對(duì)策

(一)完善橫向項(xiàng)目的考評(píng)機(jī)制，優(yōu)化管理制度和流程

高?？蒲泄芾聿块T可以將橫向項(xiàng)目的到賬經(jīng)費(fèi)和合同委托方的等級(jí)結(jié)合起來(lái)，制定橫向項(xiàng)目獨(dú)立的級(jí)別和排序，在職稱評(píng)審、工作量考核等方面予以和縱向項(xiàng)目一樣的參考，激勵(lì)科研人員更加重視橫向科研項(xiàng)目。 另外，參考筆者的工作實(shí)踐，地方高?？芍贫M向科研項(xiàng)目獨(dú)立的項(xiàng)目管理制度，在制度下規(guī)范橫向科研項(xiàng)目從合同簽訂、合同用印、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬到項(xiàng)目結(jié)題等各環(huán)節(jié)的管理流程。 將流程節(jié)點(diǎn)與科研系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合同線上審核的同時(shí)，增加了二級(jí)學(xué)院的初審節(jié)點(diǎn)，有效落實(shí)了二級(jí)單位管理職責(zé)。 系統(tǒng)將橫向項(xiàng)目的信息登記環(huán)節(jié)前置，有利于項(xiàng)目留痕和后期技術(shù)合同登記。

(二)規(guī)范橫向項(xiàng)目合同文本，加強(qiáng)合同的審核與管理

橫向項(xiàng)目合同的文本應(yīng)遵守?合同法?中的條款，以此保障科研人員和高校的法律權(quán)益。 一是要求項(xiàng)目人員采用規(guī)范的科技部“四技”合同文本或高校所在地政府提供的技術(shù)合同文本，對(duì)合同文本做出標(biāo)準(zhǔn)注釋，供老師們參考使用。 對(duì)的確無(wú)法歸為技術(shù)合同的項(xiàng)目采用自定義合同文本的，需通過(guò)科研管理部門的合同審核。 二是跟隨橫向項(xiàng)目申報(bào)管理流程發(fā)布合同文本填寫(xiě)規(guī)范，對(duì)合同中涉及權(quán)益關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的關(guān)鍵條款進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。 三是加強(qiáng)合同簽訂后的執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)進(jìn)行中的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)費(fèi)到賬、績(jī)效提取等環(huán)節(jié)，參照合同文本加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(三)平衡橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)支出合理

針對(duì)現(xiàn)有橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的兩極化現(xiàn)象，各高校應(yīng)參照國(guó)家和地方政府下發(fā)的經(jīng)費(fèi)管理文件，結(jié)合橫向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取靈活適度的管理模式。 參照筆者的工作實(shí)際，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源將橫向項(xiàng)目分為財(cái)政類項(xiàng)目(資金來(lái)源為政府部門機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、央企、國(guó)企等)和非財(cái)政類項(xiàng)目(資金來(lái)源為一般企業(yè))，對(duì)財(cái)政類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出明確按照合同預(yù)算管理，若無(wú)預(yù)算則參照縱向項(xiàng)目管理，對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)、績(jī)效支出等科目做比例限制。 對(duì)非財(cái)政類項(xiàng)目的業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等不做過(guò)多比例限制，真正達(dá)到橫向科研經(jīng)費(fèi)適度性與靈活性相結(jié)合的平衡管理模式。

(四)加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目結(jié)題備案，推動(dòng)成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化

各高校可通過(guò)橫向科研項(xiàng)目結(jié)題備案的方式改變以往結(jié)題管理的松散模式，結(jié)題備案即橫向項(xiàng)目的結(jié)題成果仍以合同委托方的要求為主，但在校結(jié)題流程上需到學(xué)校科研管理部門備案結(jié)題，并登記結(jié)題成果相關(guān)信息。 這一方面紓解了科研管理部門在橫向項(xiàng)目結(jié)題上的被動(dòng)困境，另一方面有利于高校對(duì)橫向項(xiàng)目成果統(tǒng)一管理，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研校企推介活動(dòng)等方式推動(dòng)橫向項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。

六、 結(jié)束語(yǔ)

地方高?？蒲谢A(chǔ)普遍偏薄弱，承擔(dān)國(guó)家級(jí)縱向項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)弱于部屬高校。 在產(chǎn)教融合的背景下，地方高校結(jié)合自身立足地方的特色，積極開(kāi)展校企合作，參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 面對(duì)橫向科研項(xiàng)目增多、管理較粗放的現(xiàn)狀，科研管理部門若能結(jié)合科研精細(xì)化管理的理念，建立起綜合性的橫向科研項(xiàng)目精細(xì)化管理體系，必能提高地方高校對(duì)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)地方高校科研水平進(jìn)一步提升。