吳鐵林

中蒙俄三國地緣相近、山水相連、人文相親，是好鄰居、好朋友、好伙伴，三方合作具有強(qiáng)大的內(nèi)生動力和發(fā)展韌性。2014年9月，中俄蒙三國元首在上海合作組織杜尚別峰會期間，中國國家主席習(xí)近平提出將三國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接聯(lián)通，合力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，得到了俄、蒙雙方的積極回應(yīng)。2015年7月，上海合作組織烏法峰會期間，三國元首批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國有關(guān)部門簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，三國元首見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》等合作文件的簽署。

內(nèi)蒙古具有參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的獨特區(qū)位、口岸優(yōu)勢。從區(qū)位看，內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯接壤，邊境線4200多公里，目前已建成20個對外開放口岸，承擔(dān)著中俄65%的陸路運輸和中蒙95%貨物運輸任務(wù)。從國家戰(zhàn)略看，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》確定的7條鐵路線路中有6條經(jīng)過內(nèi)蒙古。7年來，內(nèi)蒙古主動融入和積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，秉承“一帶一路”共商、共建、共享的原則與和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，與俄蒙攜手前行，2021年內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯進(jìn)出口額分別達(dá)到312.7億元、172.6億元。

回望7個寒暑春秋，中蒙俄三方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通取得了豐碩成果，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的目標(biāo)不斷邁出堅實步伐。2021年，中俄貨物貿(mào)易額首次突破1400億美元大關(guān)，達(dá)到1468.7億美元，連續(xù)12年穩(wěn)居俄第一大貿(mào)易伙伴國；中蒙貿(mào)易額達(dá)到66.3億美元，中國已連續(xù)18年成為蒙古國第一大投資來源國和貿(mào)易伙伴國。2021年，中國國家主席習(xí)近平在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上提出，要堅持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，開展國際產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境和氣候治理、“絲路電商”等領(lǐng)域合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2022年北京冬奧會三國領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，中俄、中蒙又分別發(fā)表了聯(lián)合聲明，為中俄、中蒙深化合作擘畫了新藍(lán)圖。2022年9月15日，中俄蒙三國元首第六次會晤期間，中國國家主席習(xí)近平提出，落實好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已達(dá)成共識，推動毗鄰地區(qū)不斷深化經(jīng)貿(mào)、人文、旅游等領(lǐng)域合作。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，應(yīng)推動交通、物流、跨境運輸、能源、高新技術(shù)、旅游、人文等領(lǐng)域合作取得更多實質(zhì)進(jìn)展。蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫表示，蒙方愿同中、俄加強(qiáng)溝通，促進(jìn)雙邊和三方在貿(mào)易、投資、環(huán)境、能源、鐵路、旅游等領(lǐng)域合作都取得積極進(jìn)展。三方確認(rèn)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》延期5年，正式啟動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中線鐵路升級改造和發(fā)展可行性研究，商定積極推進(jìn)中俄天然氣管道過境蒙古國鋪設(shè)項目。

中蒙俄國際論壇在助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，本文在積極推進(jìn)中國共建“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，蒙古國“遠(yuǎn)景2050”長期發(fā)展政策、“新復(fù)興政策”對接合作的框架下，就如何推動三國重點領(lǐng)域務(wù)實合作，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)三國智慧和方案提出以下建議。

一、推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實合作

農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期以來就是中俄、中蒙之間特別是茶葉之路的主要合作內(nèi)容。新時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以來，中國已成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品主要出口國之一，內(nèi)蒙古滿洲里口岸進(jìn)口的俄羅斯油菜籽、小麥、大麥、大豆等規(guī)模逐年擴(kuò)大。疫情期間，蒙古國向中方贈送了3萬只羊。自2018年中蒙首個農(nóng)產(chǎn)品k“綠色通道”開通以來，截至2022年3月底，內(nèi)蒙古二連浩特口岸累計對蒙古國出口果蔬36.65萬噸，貿(mào)易額達(dá)4.32億元。面向未來，我們要以農(nóng)業(yè)科技交流合作為先導(dǎo)，深化三方農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資合作，共建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技交流合作

突出科技合作的先導(dǎo)地位，多渠道加強(qiáng)中俄、中蒙農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息溝通和人員交流。圍繞畜牧業(yè)、玉米、大豆、果蔬、特色雜糧作物和獸藥生產(chǎn)等方面，鼓勵內(nèi)蒙古大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與蒙古國、俄羅斯企業(yè)共建國際聯(lián)合實驗室、科技示范園區(qū)和技術(shù)試驗示范中心，開展跨境動植物疫病疫情防控、種質(zhì)資源交換、農(nóng)牧業(yè)科技合作、科技成果孵化和示范，促進(jìn)三國農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和產(chǎn)品合作交流。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國國立農(nóng)業(yè)大學(xué)和相關(guān)企業(yè)之間在農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科技交流合作。推動共建中蒙俄農(nóng)業(yè)合作公共信息服務(wù)平臺、技術(shù)咨詢服務(wù)體系、高端智庫和培訓(xùn)基地。

（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

推動在內(nèi)蒙古滿洲里市、二連浩特市等地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，合作開展運輸、倉儲等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。擴(kuò)大對蒙古國、俄羅斯果蔬出口規(guī)模。加強(qiáng)與蒙古國在畜牧養(yǎng)殖加工、獸藥開發(fā)、飼草種植等方面的合作。提升進(jìn)出口優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品口岸加工能力，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。培育發(fā)展跨境電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)中俄、中蒙農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫合作交流，共建安全、高效、便捷的進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管措施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。搭建農(nóng)業(yè)國際合作和貿(mào)易平臺，爭取中國國家部委支持內(nèi)蒙古組織舉辦國際性農(nóng)業(yè)展會、博覽會、科學(xué)技術(shù)交流活動等論壇展會活動，擴(kuò)大中蒙博覽會、中國內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技成果博覽會等會展活動影響力。

（三）拓展農(nóng)業(yè)投資合作

推動中俄、中蒙之間開展農(nóng)業(yè)雙向投資。歡迎蒙古國、俄羅斯企業(yè)來內(nèi)蒙古開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。鼓勵內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)等建設(shè)境外農(nóng)牧場、農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工基地，支持伊利、蒙牛等內(nèi)蒙古大型乳品企業(yè)在蒙古國、俄羅斯合作建設(shè)奶源基地、加工廠、研發(fā)中心和科研基地。提升中俄、中蒙之間涉農(nóng)企業(yè)跨國合作水平，采取多種方式提升企業(yè)跨國投資能力和水平，促進(jìn)三國涉農(nóng)企業(yè)互利合作、共同發(fā)展。充分利用相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制與渠道，共同爭取國際金融機(jī)構(gòu)加大對三國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、加工、儲運、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資，推進(jìn)合作項目落地。

二、推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域務(wù)實合作

生態(tài)環(huán)保合作是共建綠色中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要方面，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，是落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以來，內(nèi)蒙古積極與蒙古國、俄羅斯深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域交流與合作，取得積極進(jìn)展和良好成效。面向未來，我們要以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)三方生態(tài)環(huán)境及防沙治沙合作，共同應(yīng)對全球氣候變化，共創(chuàng)清潔美麗的生態(tài)環(huán)境，共建人與自然生命共同體，為實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通

分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念與實踐，充分利用現(xiàn)有內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯地方政府間合作機(jī)制，深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等領(lǐng)域的對話和交流，歸納總結(jié)和推廣中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制和平臺建設(shè)，開展內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯地方政府間高層對話，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)保交流，擴(kuò)大與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)政府、企業(yè)、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，合作建設(shè)中蒙俄生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

（二）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)合作

深化三國在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治方面的合作。結(jié)合蒙古國“種植十億棵樹”計劃，推動內(nèi)蒙古植樹造林成功模式和先進(jìn)經(jīng)驗“走出去”。推進(jìn)中蒙俄跨境區(qū)域天然草原保護(hù)和修復(fù)合作。建立共同預(yù)防和應(yīng)對森林火災(zāi)、草原防火聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和組織機(jī)制，聯(lián)合防治森林病蟲害。持續(xù)推進(jìn)實施《中俄蒙關(guān)于達(dá)烏爾國際自然保護(hù)區(qū)協(xié)議》及聯(lián)合工作計劃。聯(lián)合開展中蒙俄跨境區(qū)域動植物資源、濕地、遷徙鳥類等科學(xué)考察和監(jiān)測工作。落實中蒙水資源開發(fā)利用合作諒解備忘錄相關(guān)工作，充分發(fā)揮中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測協(xié)調(diào)委暨專家工作組會議作用。加強(qiáng)與蒙古國在河流湖泊生態(tài)修復(fù)、水資源高效利用與保護(hù)等領(lǐng)域合作。持續(xù)做好額爾古納、哈拉哈中俄、中蒙界河和貝爾湖水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測與保護(hù)工作，聯(lián)合實施界河、口岸防護(hù)林工程。

（三）深化環(huán)境污染治理合作

加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯在礦山環(huán)境治理、固體廢物環(huán)境管理和大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域政策法規(guī)和技術(shù)經(jīng)驗交流與合作，形成多層次、多領(lǐng)域和多元化的交流合作模式。共同完善中俄突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力合作

深化三國在國際碳定價和交易機(jī)制方面的合作，在碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制等方面加強(qiáng)合作，挖掘森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳潛力。推動三國在生態(tài)系統(tǒng)固碳能力定量分析方面的合作研究，積極運用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)、新方法，提升碳收支數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，推動建立更加全面、立體的監(jiān)測體系，為三國實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)提供科技支撐。

（五）開展環(huán)保社會組織交流與合作

支持內(nèi)蒙古環(huán)保社會組織與蒙古國、俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合開展公益服務(wù)、合作研究、交流訪問、科技合作、論壇展會等多種形式的民間交往。

三、推動能源領(lǐng)域務(wù)實合作

能源合作是中俄、中蒙務(wù)實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域。俄羅斯是中國第一大能源進(jìn)口來源國、第二大原油進(jìn)口來源國，2021年，中國從俄羅斯進(jìn)口能源產(chǎn)品3342.9億元，占中國自俄進(jìn)口總值的六成以上。蒙古國是中國主要的煤炭進(jìn)口國，同時，中國通過跨國供電線路也在源源不斷地向蒙古國輸送電能，目前，內(nèi)蒙古已投運蒙西電網(wǎng)向蒙古國南部地區(qū)供電線路七條，總送電能力25萬千瓦。面向未來，我們要在運營好現(xiàn)有合作項目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作思路，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，拓展合作領(lǐng)域，保持中蒙俄能源合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭。

（一）加快推進(jìn)能源項目建設(shè)

堅持互利共贏原則，積極推進(jìn)在建和已經(jīng)簽約的能源項目建設(shè)，推動已經(jīng)達(dá)成共識的項目盡快落地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動“西伯利亞力量-2號”天然氣管道項目開工建設(shè)；按計劃推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，提升中俄原油管道二線（內(nèi)蒙古段）利用水平。深化中俄在液化天然氣領(lǐng)域的合作，推動“北極液化天然氣-2”項目建設(shè)。完善中蒙邊境地區(qū)電網(wǎng)，推進(jìn)500/220千伏跨境輸電線路建設(shè)，實現(xiàn)向蒙古國南部電網(wǎng)多點供電。深化中蒙邊境地區(qū)綜合能源合作，推動蒙古國東南部地區(qū)綜合能源一體化項目開發(fā)建設(shè)。

（二）推動新能源領(lǐng)域合作

密切三國在新能源領(lǐng)域的合作，開創(chuàng)綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的區(qū)域合作新模式，共同踐行可持續(xù)發(fā)展與合作共贏的能源治理新理念。積極推動三國風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)可再生能源資源轉(zhuǎn)化利用。深化產(chǎn)能與投資合作，加強(qiáng)三國國際產(chǎn)能與裝備制造合作，重點在風(fēng)電、太陽能等新能源裝備領(lǐng)域加強(qiáng)合作，搭建國際產(chǎn)能合作平臺，強(qiáng)化在園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、運營、管理模式等方面的合作共享。

（三）深化能源科技創(chuàng)新合作

三國要深化在能源清潔高效利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣合作，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、能源裝備與重要零部件的聯(lián)合研發(fā)與推廣，合作構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的多能互補、冷熱電聯(lián)產(chǎn)的分布式和區(qū)域新型能源系統(tǒng)。聚焦特高壓、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、電力通信、電力儲能等領(lǐng)域合作開展技術(shù)創(chuàng)新，推動電網(wǎng)互聯(lián)互通，打造優(yōu)勢互補的能源合作格局。

四、推動跨境電商務(wù)實領(lǐng)域合作

跨境電商是當(dāng)今國際貿(mào)易中最具活力的業(yè)態(tài)和模式，已經(jīng)成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新引擎。當(dāng)前，中蒙、中俄跨境電商呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。近年來，中蒙跨境電商貿(mào)易額都保持在30%以上的增長速度；2021年，中俄跨境電商貿(mào)易額則實現(xiàn)了約1.8倍的高速增長。面向未來，我們要著力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升物流通關(guān)便利化程度，搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善跨境電商保障機(jī)制，拓寬電商合作領(lǐng)域，助力三國經(jīng)貿(mào)合作。

（一）完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有的鐵路和公路運輸資源，優(yōu)化主要運輸節(jié)點與運輸路線，構(gòu)建高效快遞物流網(wǎng)絡(luò)，提升中歐班列運輸效能。作為“一帶一路”國家共商共建共享的重要成果，中歐班列對沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。截至今年7月底，中歐班列共有82條運輸線路，通達(dá)歐洲24個國家196個城市，累計開行超過5.7萬列，貨值累計近3000億美元。經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里兩個口岸出入境的中歐班列，僅2021年就達(dá)到6974列，同比增幅在15%以上，運行線路增至74條；截至今年7月底，經(jīng)這兩個口岸出入境的中歐班列自開行起累計達(dá)2.5萬列。中歐班列已經(jīng)成為貫通歐亞大陸的國際運輸大動脈，運輸貨物品類由開行初期的數(shù)碼產(chǎn)品擴(kuò)大到服裝、汽配、糧食等53個大門類，涵蓋了沿線國家和地區(qū)人民生產(chǎn)生活所需的方方面面，不但推動了沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，而且有力促進(jìn)了人文交流民心相通。此外，要積極與“絲路基金”“亞投行”等金融平臺合作，用好“一帶一路”框架下的優(yōu)惠政策，合作推進(jìn)三國公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加密三國航班班次，構(gòu)建多種運輸方式為一體的中蒙俄跨境物流網(wǎng)絡(luò)，提升多式聯(lián)運運營組織效率，滿足普通商品和高端定制商品不同的運輸要求，構(gòu)建能夠滿足多層次物流需求的跨境物流服務(wù)體系。

（二）提升跨境物流通關(guān)便利度

推進(jìn)中蒙俄三國跨境電商開展貨幣互換業(yè)務(wù)，簡化結(jié)匯退稅等手續(xù)，促進(jìn)三國跨境電商企業(yè)商品流、信息流、資金流的集約高效運行。在三國跨境電商的海關(guān)監(jiān)管體系上，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管的新模式，進(jìn)一步完善海關(guān)對跨境電商企業(yè)的信用評級機(jī)制，降低信用良好企業(yè)查驗比率，提升物流效能。深化三國政府、銀行、金融服務(wù)平臺、跨境電商企業(yè)等多方的協(xié)同合作，大力推動跨境電商信用數(shù)據(jù)的交換與共享，把電商信用體系融合到行政管理的各流程中。深化三國金融部門合作，對服務(wù)跨境電子商務(wù)中小微企業(yè)的金融公司出臺優(yōu)惠政策，提升對電商企業(yè)的金融服務(wù)能力。

（三）完善智慧化跨境電商綜合服務(wù)平臺

搭建集“保稅展示、商品交易、物流倉儲、海關(guān)通關(guān)”于一體的跨境電商綜合服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)商品交易安全、國際物流高效運營、通關(guān)效率有效提升。搭建智慧化運營平臺，通過開發(fā)中文、俄文、蒙古文的多語言操作模式和智能客服，簡化退換貨操作流程，努力提升客戶的滿意度。積極推動物流信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。深化三國海關(guān)合作，推動電子商務(wù)平臺與海關(guān)部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)平臺接口高效對接和商品收集信息，對報關(guān)結(jié)匯、退稅監(jiān)管等流程實現(xiàn)完善的信息化管理，助力海關(guān)完善跨境電商通關(guān)模式，提升通關(guān)效率。